不管是以便民還是其他名義，只要黨政群機(jī)構(gòu)還想著包辦所有好事，就會(huì)繼續(xù)想方設(shè)法給村級(jí)組織下放事權(quán)和責(zé)任，村干部使出渾身解數(shù)，能搞定的就搞定，搞不定的就用形式主義的方法來應(yīng)對。結(jié)果，村干部不是工作負(fù)擔(dān)過重，就是形式主義盛行，多數(shù)時(shí)候是兩者兼具。這就是為什么給基層減負(fù)不會(huì)成功的根源。

1、減負(fù)喊了這么些年

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返哪康氖恰巴苿?dòng)健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，規(guī)范村級(jí)組織承擔(dān)的工作事務(wù)、設(shè)立的工作機(jī)制、加掛的牌子、出具的證明事項(xiàng)”；目標(biāo)是“力爭用兩年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織承擔(dān)的工作事務(wù)權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立的工作機(jī)制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規(guī)便民，進(jìn)一步把村級(jí)組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農(nóng)村基層治理水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)的組織保證?！?/span>

《意見》一出來，很多朋友都熱情地把這個(gè)消息曬到朋友圈，歡呼雀躍，就像前幾次中央提出要給基層減負(fù)一樣。我也學(xué)習(xí)了《意見》，也為國家對村干部細(xì)致入微的關(guān)心而感動(dòng)，就像前幾次中央提出要給基層減負(fù)一樣。

我這個(gè)人沒什么愛好，就喜歡到全國各地的農(nóng)村跑一跑，看一看。在一個(gè)村里待的時(shí)間，有時(shí)候三五天，有時(shí)候八九天，時(shí)間最長的是每年暑假的駐村調(diào)研，一住就是20天。減負(fù)喊了這么些年，我觀察到的村干部，幾乎都沒有感受到減負(fù)帶來的積極效果。文山會(huì)海和形式主義，反而有增無減。

這就有趣了，中央應(yīng)該是真心想要給基層減負(fù)的，至少從文件三令五申的要求可以窺見，那為什么就是減不下來呢？這次的《意見》有可能打破這個(gè)魔咒嗎？

老實(shí)說，這份《意見》寫得還是挺好的，滿滿的真誠感。至于那些看起來很不錯(cuò)的建議是否可行，我們暫且擱置。我們完全可以換個(gè)視角來解讀這份《意見》，看看促成現(xiàn)在村級(jí)組織負(fù)擔(dān)和形式主義困境的力量到底有哪一些。

2、上面千把錘，上面千把刀

《意見》首先界定了村級(jí)組織的概念，即“包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督組織和其他村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織”。村級(jí)組織是“黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶”，這一功能定位明確了村級(jí)組織的主職是群眾工作。

接下來我們看看《意見》點(diǎn)出了哪些不被允許的事項(xiàng)。第一項(xiàng)，未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村級(jí)組織承擔(dān)；不得將村級(jí)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。現(xiàn)實(shí)情況是，有不少黨政群機(jī)構(gòu)擅自將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)交給村級(jí)組織承擔(dān)，使其成為招商引資等責(zé)任主體。這實(shí)際上是造成村級(jí)組織負(fù)擔(dān)重的主要原因。

第二項(xiàng)，《意見》規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得要求村級(jí)組織填報(bào)表格、提供材料；清理整合面向村級(jí)組織的微信工作群、政務(wù)APP，不得簡單以上傳工作場景截圖或者錄制視頻等作為評(píng)價(jià)村級(jí)組織是否落實(shí)工作的依據(jù)。從調(diào)研經(jīng)驗(yàn)來看，村干部確實(shí)是整天忙于填報(bào)表格、提供材料，手機(jī)上有各種各樣的工作群和政務(wù)APP，隨時(shí)隨地要拍照、拍視頻給工作留痕。本來一個(gè)人就可以完成的工作，現(xiàn)在都必須要兩個(gè)村干部同行，為什么？因?yàn)橐嗷ヅ恼铡?/span>

有一次，我跟村干部調(diào)侃，你們明明人手就不足、工作量又大，為什么每次入戶都必須兩個(gè)人一起？村干部說，你懂得啊，必須有人拍照，否則工作就白搞了。我問，一個(gè)人入戶，然后自己拍照不行嗎？村干部笑了，總得把我也拍進(jìn)去吧，額，你是說讓我跟農(nóng)戶玩自拍嗎？

這顯然是不行的，擺拍的痕跡太明顯！

第三項(xiàng)，《意見》規(guī)定，除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省級(jí)黨委和政府同意，黨政群機(jī)構(gòu)不得新設(shè)村級(jí)工作機(jī)制，不得要求專人專崗；黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立村級(jí)工作機(jī)制、專人專崗的，相應(yīng)的黨政群機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)提供人員、經(jīng)費(fèi)等必要工作條件，不得將保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。現(xiàn)實(shí)情況是，黨政群機(jī)構(gòu)擅長于新設(shè)村級(jí)工作機(jī)制，但是沒能力提供人員和經(jīng)費(fèi)，結(jié)果這些保障責(zé)任就轉(zhuǎn)嫁給了村級(jí)組織。

這就是所謂的，上面千把錘，下面一顆釘。

第四項(xiàng)，《意見》規(guī)定，凡缺乏法律法規(guī)或國務(wù)院決定等依據(jù)的證明事項(xiàng)，黨政群機(jī)構(gòu)一律不得要求村級(jí)組織出具?，F(xiàn)實(shí)情況是，黨政群機(jī)構(gòu)都喜歡看到村級(jí)組織出具的證明。雖然大家都知道，很多情況，其實(shí)村干部也不見得了解得有多清楚。關(guān)鍵是要有人站出來表個(gè)態(tài)，萬一出了什么問題，黨政群機(jī)構(gòu)就可以大義凜然地說，不要責(zé)怪我，責(zé)任在村干部，是他們開的證明！

這就是所謂的，上面千把刀，下面一顆頭。

3、以便民之名

為什么給村級(jí)組織減負(fù)總是沒效果呢？不是政府不夠努力，而是政府太努力了。三層意思：第一，政府尤其是中央近年來一直努力想辦法給基層減負(fù)，是真的很努力，真的很想給基層減負(fù)。但是從效果來看，負(fù)擔(dān)沒減下來，為了減少文山會(huì)海還多開了幾個(gè)有關(guān)減負(fù)的會(huì)議，為了應(yīng)對上面下來檢查是否減負(fù)反而增加了新的迎檢負(fù)擔(dān)。

第二，更重要的是，黨政群機(jī)構(gòu)一直很努力想給農(nóng)民做好事。當(dāng)年為了徹底脫貧，有些地方政府甚至喊出了“抬也要把你抬出貧困線”的口號(hào)，讓部分懶漢心中為之一振。搞完了扶貧，接著搞振興，政府照例是投錢，恨不得把所有好事都給農(nóng)民辦了。修條村里的小路，也不要村民出錢；農(nóng)民家里的外墻涂點(diǎn)什么顏料，政府也要操心；農(nóng)民家門口的柴火堆怎么擺放才有藝術(shù)感，菜園的籬笆用什么材料才有美感，政府也要親力親為；農(nóng)民散養(yǎng)的幾只雞能不能在村里散步，政府也是憂心忡忡，怕這幾只雞糟蹋了青山綠水。類似的好事，還有很多。

問題是，黨政群機(jī)構(gòu)自己也很忙，特別是政府，要操心的事情實(shí)在太多，村里那些好事不可能靠政府自己來完成。另外，政府本來就受到編制和預(yù)算的約束，根本沒辦法安排人手到村里做好事，只能要求村干部把這些好事做了。結(jié)果，村干部沒能力把貧困戶抬出貧困線，只能從報(bào)表上想方設(shè)法幫他們抬出貧困線；為了修路、外立面改造，村干部磨破嘴皮子讓村民配合政府的行動(dòng)；村干部親自出馬幫農(nóng)民擺放柴火堆、搞籬笆，上面下來檢查的時(shí)候幫農(nóng)民把雞子抱進(jìn)雞籠里，檢查一結(jié)束，村民再把雞子放出來。

第三，黨政群機(jī)構(gòu)除了要給村民辦好事，也希望多了解村里的信息，更希望村干部幫忙分擔(dān)責(zé)任。最后就以便民的名義，將很多事項(xiàng)下放到村里。很多事項(xiàng)是下來了，但是沒有配套的人力和財(cái)力，只能靠村干部自己頂上。

綜上可知，之所以中央三令五申，要求給基層減負(fù)，沒有什么效果，根本原因有兩個(gè)。首先，沒有搞清楚村級(jí)組織的核心功能是群眾工作而不是行政工作。村干部應(yīng)該花更多的時(shí)間跟村民打交道，了解村民的真實(shí)需求，并且把這些需求反映上去，而不是像現(xiàn)在這樣要承擔(dān)大量的行政事務(wù)。其次，沒有搞清楚村級(jí)治理的主體是農(nóng)民而不是政府和村干部。村莊的很多公共事務(wù)，比如環(huán)境整治和小型公共品供給，應(yīng)該讓農(nóng)民充分參與進(jìn)來，而不是完全由政府和村干部來包辦。

不管是以便民還是其他名義，只要黨政群機(jī)構(gòu)還想著包辦所有好事，就會(huì)繼續(xù)想方設(shè)法給村級(jí)組織下放事權(quán)和責(zé)任，村干部使出渾身解數(shù)，能搞定的就搞定，搞不定的就用形式主義的方法來應(yīng)對。結(jié)果，村干部不是工作負(fù)擔(dān)過重，就是形式主義盛行，多數(shù)時(shí)候是兩者兼具。

這就是為什么給基層減負(fù)不會(huì)成功的根源。

（作者系華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：愛思想 網(wǎng)站 2022年10月4日）

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