——訪湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組組長陳文勝

《湖南日報(bào)》2022年2月24日 06版

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。22日發(fā)布的、21世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，聚焦鄉(xiāng)村振興。開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，湖南如何落實(shí)中央一號文件，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就？湖南日報(bào)全媒體記者就此采訪了湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組組長陳文勝教授。 

1.應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須守牢防返貧與糧食安全兩條底線 

　　湖南日報(bào)：值此百年未有之大變局加速演進(jìn)之際，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重，“三農(nóng)”工作亦然。那么，根據(jù)中央一號文件明確“三農(nóng)”工作所面臨的形勢任務(wù)，從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)守的底線是什么？

　　陳文勝：習(xí)近平總書記指出，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。從世界百年未有之大變局看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的這種強(qiáng)國民生存之根、固國家經(jīng)濟(jì)之本、增國際競爭之力的戰(zhàn)略作用更加突出，農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位更加不可動(dòng)搖。中國全面現(xiàn)代化正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)作為中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院和安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也必將持續(xù)發(fā)揮應(yīng)變局、開新局的壓艙石作用。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須強(qiáng)化底線思維和憂患意識，守牢防返貧與糧食安全兩條底線，做好較長時(shí)間應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，從根本上把握有效應(yīng)對的主動(dòng)權(quán)，確保中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本前提，要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”總體要求，及時(shí)延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整幫扶政策，確保政策連續(xù)穩(wěn)定，對抽查、普查和考核發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，查缺補(bǔ)漏、動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決把來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好、拓展好，不斷筑牢實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的基礎(chǔ)。

　　保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，要堅(jiān)決守住國家糧食安全的底線。在數(shù)量上要確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，大力擴(kuò)種大豆和油料生產(chǎn)；在耕地保護(hù)上要嚴(yán)防死守耕地紅線和生態(tài)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，確?！安丶Z于地”的戰(zhàn)略落實(shí)到田間地頭；在保障上要強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜的有效供給。 

　　2.促進(jìn)共同富裕，必須突出農(nóng)民增收的“三農(nóng)”工作主線   

　　湖南日報(bào)：中央一號文件明確要求推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，我們要怎樣把握這一要求？

　　陳文勝：中國是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民長期占人口絕大多數(shù)?？梢哉f，農(nóng)民問題是中國革命的首要問題，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家要面對的首要問題。因此，依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福，是黨的重要職責(zé)使命。

　　從歷史的新方位出發(fā)，習(xí)近平總書記提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的全新判斷，來突出農(nóng)民在全面建成小康社會(huì)中的重要地位。隨著農(nóng)民的絕對貧困問題首次得到歷史性解決，中國社會(huì)進(jìn)入了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。我們知道，全面現(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。當(dāng)前，盡管農(nóng)村居民收入增長速度總體上在不斷提升，但整體的收入水平仍然偏低。尤其是脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，受經(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情等因素的影響，農(nóng)民收入的不確定性增大。因此，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的新征程中，增加農(nóng)民收入不僅是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要工程，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)工程。

　　共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！比绻r(nóng)民收入得不到增加，農(nóng)民生活得不到改善，不僅實(shí)現(xiàn)共同富裕將成為一句空話，而且鄉(xiāng)村振興也難以順利推進(jìn)。因此，必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”來抓，成為統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的主線。

　　3.縣域是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的焦點(diǎn)，要把縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為構(gòu)建新發(fā)展格局的主戰(zhàn)場。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力變革，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效突破口

　　湖南日報(bào)：去年12月底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。記者觀察到，這次中央一號文件14次提到“縣域”，前所未有。我們應(yīng)該如何理解縣域發(fā)展在當(dāng)前的重大戰(zhàn)略意義？

　　陳文勝：中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，絕大部分國土在縣域，絕大部分人口在縣域，縣域不僅是全面現(xiàn)代化的重頭戲，更是決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵，不以城鄉(xiāng)融合發(fā)展激發(fā)縣域的改革動(dòng)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就會(huì)成為一句空話。

　　在構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵階段，迫切需要突破已有發(fā)展模式，尋找新的動(dòng)力源泉加速轉(zhuǎn)型?？h域是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的焦點(diǎn)，因?yàn)椴粌H存在縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)二元明顯差別，而且存在與大城市之間的城鄉(xiāng)二元根本差別，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的暢通。如何不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，最大難點(diǎn)在縣域，重點(diǎn)和著力點(diǎn)也在縣域?？梢哉f，全面現(xiàn)代化最繁重的任務(wù)集中在縣域，國內(nèi)大循環(huán)最艱巨的任務(wù)集中在縣域。顯然，中國縣域具有遼闊的區(qū)域空間和生態(tài)優(yōu)勢，是最大的潛在內(nèi)需市場，是最具活力的戰(zhàn)略發(fā)展空間。

　　以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力變革，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效突破口。怎樣突破？需要著力解決縣域?qū)用娓黝愔黧w發(fā)展不平衡、小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分、農(nóng)民增收渠道拓展不充分、城鄉(xiāng)資源配置不平衡、農(nóng)民權(quán)益享受不充分等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與堵點(diǎn)。需要加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對接，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展對接，推進(jìn)農(nóng)村資源要素與城市資源要素對接，推進(jìn)資源利用與環(huán)境保護(hù)對接，使鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上集聚，形成城、鎮(zhèn)、村三者的功能分工與互補(bǔ)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間的區(qū)域布局，在推動(dòng)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。以此為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對于建立健全最廣泛公正的城鄉(xiāng)權(quán)益共享機(jī)制，完成構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷史答卷，無疑具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　4.推進(jìn)湖南鄉(xiāng)村振興當(dāng)前亟待破解的現(xiàn)實(shí)難題

　　湖南日報(bào)：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，湖南在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革等方面做了大量工作、取得了顯著成效。但毋庸諱言，鄉(xiāng)村振興也存在一些問題與挑戰(zhàn)。全面貫徹中央一號文件精神，湖南需要破解哪些現(xiàn)實(shí)難題？

　　陳文勝：我認(rèn)為，我省需要破解如下幾個(gè)方面的難題：

　　一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)民增收形勢依然嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然是湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，也是影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求、農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭的狀況至今沒有得以根本性改變。各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重心仍然在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。一些產(chǎn)業(yè)在全省無序全面推廣，造成了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題突出。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的效益，最終影響了農(nóng)民收入的增加?？梢赃@樣說，自上世紀(jì)80年代末以來農(nóng)民收入一直低于全國平均水平的狀況依然沒有改變。

　　二是要素支撐明顯不足，政府與市場關(guān)系不太順。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素是“人、地、錢”。從“人”的要素看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的鄉(xiāng)村往往存在一個(gè)怪圈，一方面人才極缺，普遍存在著后繼乏人的現(xiàn)象，另一方面又設(shè)立身份、年齡、學(xué)歷等諸多條條框框，加劇人才的匱乏以及人才匱乏導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)落后。從“地”的要素看，現(xiàn)在建設(shè)用地存量少，新增建設(shè)用地難度較大。從“錢”的要素看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)投入積極性不高，工商資本觀望居多，農(nóng)民自身資金不足；而政府在財(cái)政減收的情況下穩(wěn)定“三農(nóng)”投入也是現(xiàn)實(shí)難題。另外，由于一些地方政府干預(yù)農(nóng)民具體的經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)，影響了市場機(jī)制的作用發(fā)揮，造成政府越位與市場缺位問題突出。

　　三是綠色鄉(xiāng)村發(fā)展理念不強(qiáng)，村容村貌管理機(jī)制不全。隨著近年來農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的加快推進(jìn)，村容村貌發(fā)生了很大的變化，但也存在突出問題。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的污染防治缺乏相應(yīng)的投入保障機(jī)制，導(dǎo)致一些地方環(huán)境治理流于形式。同時(shí)，一刀切的工作機(jī)制滋生急功近利行為，規(guī)劃管理滯后難遏農(nóng)民無序建房，土地利用碎片化導(dǎo)致村莊建設(shè)布局與村容村貌凌亂，傳統(tǒng)老屋與文化地標(biāo)的保護(hù)機(jī)制缺失使得村莊人文個(gè)性漸失，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村容村貌特色遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)。

　　四是文化建設(shè)突出留住“鄉(xiāng)愁”不夠，因地制宜傳承提升鄉(xiāng)土文化不力。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)風(fēng)民俗在強(qiáng)勢都市文明沖擊下逐漸衰落，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)忽視久久為功導(dǎo)致短期行為盛行。個(gè)別地方移風(fēng)易俗存在簡單地廢舊立新、不分青紅皂白地把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)慣認(rèn)定為陋習(xí)的現(xiàn)象，沒有全面把握好習(xí)近平總書記關(guān)于留住“鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村文化振興要求。如婚喪等百年相承的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，在鄉(xiāng)村社會(huì)生活中極為莊重神圣，是普通農(nóng)民的生命尊嚴(yán)與價(jià)值所在，個(gè)別地方卻對此缺乏起碼的敬畏之心，沒有突出“鄉(xiāng)愁”的歷史文脈傳承與提升，要么簡單翻版鄉(xiāng)土文化，要么對地方傳統(tǒng)文化強(qiáng)制現(xiàn)代化，土不土、洋不洋，不倫不類，引發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的危機(jī)。

　　五是農(nóng)民首創(chuàng)精神發(fā)揮不夠，基層治理自主性不高。我認(rèn)為，鄉(xiāng)村基層治理不僅僅是構(gòu)建秩序，更重要的是要激發(fā)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，使之成為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。但個(gè)別地方在具體工作中沒有處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)長官意志的頂層設(shè)計(jì)，缺乏群眾路線的問計(jì)于民，導(dǎo)致農(nóng)民處于服從與被支配的地位，逐漸喪失了自主能力和首創(chuàng)精神，也影響了鄉(xiāng)村社會(huì)的民主秩序，使村民自治流于形式。

　　5.鄉(xiāng)村發(fā)展要著力推進(jìn)區(qū)域特色分工，“做優(yōu)一桌湖南飯”

　　湖南日報(bào)：省委農(nóng)村工作會(huì)議提出“做優(yōu)一桌湖南飯”。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品非常豐富，如何以此為導(dǎo)向，著力提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益？

　　陳文勝：湖南既有丘陵與山區(qū)，也有大江大湖和平原，地理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異性與發(fā)展路徑多元性。而全省人均只有七、八分地，尤其是山區(qū)人均只有三、四分地，這不僅是湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大短板與最大約束，也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。這就需要立足于當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口老齡化、人工智能發(fā)展、生態(tài)雙碳目標(biāo)等宏觀發(fā)展大背景，從湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境出發(fā)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)性變遷導(dǎo)致的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)南退北進(jìn)變遷導(dǎo)致的區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾、湖南農(nóng)地資源先天性局限的人地結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)業(yè)空心化與勞動(dòng)力老齡化導(dǎo)致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾等基本問題，來研判湖南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)與突破路徑。

　　這就需要基于湖南特有的人地關(guān)系、地理稟賦、資源環(huán)境，通過技術(shù)效應(yīng)與分工效應(yīng)實(shí)現(xiàn)人工智能賦能，通過結(jié)構(gòu)效應(yīng)與空間效應(yīng)實(shí)現(xiàn)地域資源賦能，通過生態(tài)效應(yīng)與低碳效應(yīng)實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)賦能，以舌尖上的美味“湖南飯”為導(dǎo)向，以精細(xì)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，推進(jìn)區(qū)域特色賦能，使農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)從滿足基本生活需求，向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、分層化的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，適應(yīng)個(gè)性化消費(fèi)時(shí)代的市場差異性需求。要進(jìn)一步明確全省各農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊的區(qū)域分工，全面優(yōu)化湖南農(nóng)產(chǎn)品品種的區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色化、差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工布局，避免區(qū)域農(nóng)業(yè)同質(zhì)化惡性競爭，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

　　6.要用大歷史觀來審視中國鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展問題。鄉(xiāng)村建設(shè)須突出留住“鄉(xiāng)愁”，彰顯湖湘鄉(xiāng)村風(fēng)情

　　湖南日報(bào)：中央一號文件提出，加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)。湖湘文化源遠(yuǎn)流長，無疑是鄉(xiāng)村文化振興的優(yōu)勢所在。如何按照習(xí)近平總書記的要求在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中留住“鄉(xiāng)愁”？

　　陳文勝：世界百年未有之大變局下，需要用大歷史觀來審視中國鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展問題。只有深刻地理解中華民族的根在鄉(xiāng)村，才能更好地在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中把握鄉(xiāng)村文化振興的目標(biāo)與方向。

　　在“鄉(xiāng)村文化振興什么”與“鄉(xiāng)村文化誰來振興”“鄉(xiāng)村文化怎么振興”的問題上，須順應(yīng)鄉(xiāng)村文化的演進(jìn)規(guī)律，傳承鄉(xiāng)土地方本色。不僅要讓現(xiàn)代文明融入到鄉(xiāng)村的日常生活，發(fā)揮對鄉(xiāng)村文化的引領(lǐng)作用，而且要包容鄉(xiāng)土文化的區(qū)域差異性和發(fā)展多元性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化由農(nóng)民所創(chuàng)造又為農(nóng)民所需要，使農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村文化振興的參與者、創(chuàng)造者、受益者。這樣，積淀深厚的鄉(xiāng)村文化才有可能成為鄉(xiāng)村文化振興的源頭活水。在鄉(xiāng)村文化振興中，基層政府要讓農(nóng)民唱主角，全方位鼓勵(lì)農(nóng)民大膽實(shí)踐創(chuàng)造，增強(qiáng)農(nóng)民的文化主體意識，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，讓農(nóng)民真正自信起來。我們知道，有尊嚴(yán)、有自信的農(nóng)民，才有可能建立一個(gè)幸福與富強(qiáng)的鄉(xiāng)村，才有可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才有可能建立幸福與富強(qiáng)的中國。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性與多元性，不僅體現(xiàn)在自然環(huán)境方面，更體現(xiàn)在地域人文元素方面。建立在不同地緣、血緣、親緣基礎(chǔ)上的民居、族譜、祠堂、祖墳、古樹、牌坊、石碑、石橋、村道等不同文化元素，形成了各自獨(dú)有而無法逆轉(zhuǎn)的歷史記憶，具有不同的過去、不同的現(xiàn)在以及不同的未來。因此，要充分尊重村莊的風(fēng)土人情，突出地域人文元素，把保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和挖掘人文資源，作為人居環(huán)境與村容村貌提升工作的重要內(nèi)容，建立村容村貌管理和人居環(huán)境治理的目標(biāo)管控約束機(jī)制，留住綠水青山，留住鄉(xiāng)愁。

　　具體怎么辦？一方面，建立村容村貌建設(shè)的目標(biāo)清單管理制度，明確各方的職責(zé)與權(quán)限，對于符合村容村貌整體規(guī)劃的，列出正面清單。由縣級政府提出指導(dǎo)性原則和可供農(nóng)民多種選擇的民居設(shè)計(jì)圖，使村容村貌提升工作符合村莊與村民的實(shí)際需求。列出明確的負(fù)面清單，禁止大拆大建、搞形象工程，加強(qiáng)村莊古樹、古橋、古井、老屋等的保護(hù)與修繕，把村莊古跡打造成彰顯村莊個(gè)性的標(biāo)志，彰顯村容村貌的個(gè)性特色。另一方面，強(qiáng)化對無法降解環(huán)境污染產(chǎn)品進(jìn)村入戶的目標(biāo)管控，確保鄉(xiāng)村環(huán)境從源頭上得到根治。全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)保護(hù)等方面的綠色節(jié)能新技術(shù)和裝配式建筑推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)打造節(jié)約成本、生態(tài)環(huán)保和具有鄉(xiāng)土氣息的村莊公共空間，推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、消費(fèi)綠色化，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

　　7.落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，要把握好“是否符合農(nóng)民意愿，是否有著堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，是否維護(hù)了農(nóng)民利益”等原則問題

　　湖南日報(bào)：中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。如何領(lǐng)會(huì)和把握鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建？

　　陳文勝：堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，保障和支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)當(dāng)家作主，確保公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給服從農(nóng)民需要、交由農(nóng)民決定，使“江山就是人民，人民就是江山”直接體現(xiàn)到農(nóng)村基層政治生活和社會(huì)生活之中，全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力中“人”這個(gè)最具有決定性的力量和最活躍的因素，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提性條件。因此，必須以農(nóng)民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為衡量的根本尺度，對農(nóng)民的法定權(quán)利始終保持敬畏之心，給廣大農(nóng)民以充分的話語權(quán)、自主權(quán)，才能把握好“是否符合農(nóng)民意愿，是否有著堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，是否維護(hù)了農(nóng)民利益”等原則問題，真正站穩(wěn)“以人民為中心”的政治立場，保證鄉(xiāng)村振興不偏離正確方向。尊重農(nóng)民意愿進(jìn)行民主決策，需要上上下下反復(fù)協(xié)商，表面上效率很低，但程序正義保障了決策結(jié)果的正義，帶來社會(huì)的公信力也使執(zhí)行的效率大幅度提高。否則，農(nóng)民就難以認(rèn)同，相應(yīng)的工作就難以推動(dòng)，即使強(qiáng)行推動(dòng)也會(huì)事倍功半。

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