專家簡介：陳文勝，湖南省社會科學院研究員，湖南省農村發(fā)展研究院首席專家，湖南省新農村建設研究基地首席專家，湖南省重大決策咨詢智囊團專家，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》主編。
去年底，習近平總書記在中央政治局常委會會議上強調，把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力?？倳浀脑?，提出了新時期中國農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，確立了中國農業(yè)改革的主要方向。剛剛發(fā)布的中央一號文件就深入推進農業(yè)供給側結構性改革作出了全面的部署。那么，中央提出“農業(yè)供給側結構性改革”有什么深刻意義？推進湖南農業(yè)供給側結構性改革的緊迫任務、現實途徑是什么？如何以品牌建設優(yōu)化湖南農業(yè)的結構？2月7日，記者就此與湖南省社科院農村發(fā)展研究中心研究員陳文勝進行了對話。
1 農業(yè)供給側結構性改革的真正含義，是要解決農業(yè)發(fā)展理念問題——實現農業(yè)生產數量導向向質量導向轉變、政府行政導向向市場導向轉變
湖南日報：中央歷來重視“三農”工作，至今年已經連續(xù)14年頒布有關“三農”工作的一號文件。今年中央一號文件的“關鍵詞”，無疑是“農業(yè)供給側結構性改革”。正如一號文件開宗明義的，這是基于“我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段?！蹦敲?，我國當前農業(yè)發(fā)展處于什么樣的新階段？推進農業(yè)供給側結構性改革的真正意義是什么？
陳文勝：我國農業(yè)已進入亟待加快轉型實現歷史跨越的窗口期。
中國是一個人口大國，人多地少。長期以來，我們一直把保障農產品數量、特別是糧食數量擺在第一位。因此，我們所有的思路、所有的發(fā)展理念都是保數量，能夠有飯吃就不錯了，沒有什么品質的要求。但自2004年開始糧食“十二連增”，中國缺糧現象得到改變。但過來過度注重糧食產量忽視質量，使農產品核心競爭力逐步喪失，使今天的農產品供過于求與供給不足并存，呈現出階段性、結構性供需不對稱的過剩特征，造成了糧食高產量、高進口和高庫存的“三高”現狀。比如現在湖南的大米、東北的玉米大多放在倉庫里面，盡管賣不出去，但因為有最低保護價，賣不出去農民還是繼續(xù)生產，生產出來繼續(xù)都放到倉庫里去。
為什么會這樣？根本原因就是農業(yè)生產沒有跟消費對接。原來我們每餐吃四兩米都還吃不飽，現在一天能吃多少米？飲食結構發(fā)生了根本性的變化。但農業(yè)生產結構沒有隨著消費結構的變化而變化，特別是糧食生產，只低頭生產，不抬頭看銷路，生產與消費嚴重脫節(jié)。農業(yè)生產不與市場對接，不以市場為導向，就必然沒有競爭力。
所以在這個意義上，農業(yè)供給側結構性改革的真正含義，是要解決農業(yè)發(fā)展理念的問題。隨著我們農業(yè)生產力的不斷提高，使數量的保障能力發(fā)生了質的飛躍，隨著居民生活水平的不斷提高使消費結構發(fā)生了根本性的變化，我們應將農產品供給的數量保障上升到品種和質量保障的大轉型，農業(yè)生產的數量導向要向質量導向轉變，政府的行政導向要向市場導向轉變。所以，農業(yè)供給側結構性改革的真正意義，就是在中國農業(yè)發(fā)展進入戰(zhàn)略跨越的關鍵階段，提出實現農業(yè)發(fā)展思路的戰(zhàn)略轉型。
為了鞏固農業(yè)的基礎地位，國家對農產品以及農資價格進行政府直接干預和補貼，有力地調動了農業(yè)生產積極性，實現了中國加入世貿之后保護農業(yè)發(fā)展的階段性目標。但過多的保護，扭曲了市場價格與供求關系，影響了市場機制的作用發(fā)揮，不僅推動了國內產量增加導致農產品庫存積壓，也形成了國內外農產品價格倒掛刺激糧食進口量大增。毋庸置疑，當前政府直接干預農產品價格的調控體系已難以持續(xù)，必然要求發(fā)揮市場供求對價格形成的決定性作用。按照中央一號文件的要求，加大農村改革力度，深化農產品價格形成機制改革，完善農業(yè)補貼制度，更好地發(fā)揮市場在配置資源要素中的決定性作用，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新動能的不二之選。
加快轉型實現歷史跨越，中國的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略絕不能僅僅定位于確保自己吃飯的單純糧食安全。在當下傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的關鍵階段，農業(yè)被賦予了生態(tài)保護、環(huán)境調節(jié)、生物能源、觀光休閑、文化傳承、國際競爭等多重功能。特別是作為全球人口大國，農業(yè)具有強國民生存之根、固國家經濟之本、增國際競爭之力的多重戰(zhàn)略作用，必然要求中國農業(yè)發(fā)展在確保糧食安全的同時，實現促進國民經濟轉型、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進資源節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境、保障農產品質量、增加農民收入、提高農業(yè)效益等多重戰(zhàn)略目標。中央一號文件指明了實現路徑：壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈，推進農業(yè)與相關產業(yè)的深度融合，提高農業(yè)全產業(yè)鏈收益，促進農業(yè)的多目標轉型。
2 農產品地標品牌是優(yōu)化湖南農業(yè)結構的主攻方向
湖南日報：中央一號文件明確提出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向。那么，作為大宗農產品生產大省，湖南推進農業(yè)供給側結構性改革的現實途徑或者說主要抓手是什么？
陳文勝：如何加快國民經濟轉型，推進供給側結構性改革？2016年國務院辦公廳下發(fā)了《關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》，要求發(fā)揮品牌引領作用，推動供給結構和需求結構升級。這就真正找到了供給側結構性改革的戰(zhàn)略著力點。品牌是競爭力的綜合體現，隨著消費結構不斷升級，消費者越來越講究品牌消費。相對旺盛的品牌農產品需求，我國農業(yè)不僅供需結構矛盾更為突出，而且品牌發(fā)展的水平相比工業(yè)更低。就拿湖南來說，水稻產量全國第一，湘米品名200多個，卻沒有幾個叫得響的品牌；豬肉產量全國前三，但每年需外調大量種豬，諸多外地豬肉品牌入湘；湘茶、湘果等農特產品的品種很多，卻少有叫得響的王牌。農產品數量、產量地位與質量、品牌地位不對等，農業(yè)競爭力只能差強人意了。
因此，要解決當前湖南農業(yè)的問題，推進農業(yè)供給側結構性改革，首先就要明確戰(zhàn)略著力點就是發(fā)展農業(yè)品牌！
為什么會這樣子？農業(yè)生產不像工業(yè)生產，工業(yè)生產對象一般是無機物或結束了生命的有機物，而農業(yè)生產是利用生物的生命活動進行的生產，農業(yè)發(fā)展不僅僅是要遵循經濟規(guī)律，而且更要遵循生命規(guī)律、自然規(guī)律。
一是什么樣的地域生態(tài)環(huán)境決定著生產什么樣品質的農產品。橘在淮南生為橘，生于淮北則為枳。農業(yè)生產以自然再生產為基礎，生態(tài)環(huán)境的地域差異決定著農業(yè)生產的地域分工，不同地域的土壤、降水、光照、積溫等生態(tài)環(huán)境不同，決定了不同地域生產的農產品品種、品質不同。正是農業(yè)生產的這種自然選擇，決定了什么樣的地域生態(tài)環(huán)境生產什么樣品質的農產品，形成了區(qū)域專業(yè)化生產規(guī)模。從現有的品牌農產品來看，無一不是獨具特定地標符號的產品，包括特定的地域品種、特定的地域環(huán)境、特定的地域種養(yǎng)方式、特定的地域文化歷史傳承、特有的營養(yǎng)價值。因此，圍繞地標區(qū)域性、資源稀缺性、產品唯一性、品質獨特性和不可復制性打造農產品區(qū)域地標品牌，是有效化解當前區(qū)域農產品的同質競爭造成“高庫存”困境的突破口。
二是什么樣品質的農產品決定著什么樣的市場品牌價值。在日益激烈的農產品市場競爭中，產品的品質決定著價值和影響力。農產品生產具有鮮明的地域性，在特定的生態(tài)環(huán)境條件下生產的農產品都有其特定的品質。在湖南，經過長期的自然選擇以及與自然規(guī)律相適應的現代技術手段，形成了眾多品質優(yōu)良、獨具地域特色的地標性農產品。2016年全省評選出來的十大農業(yè)品牌，不僅形成于特定的生態(tài)環(huán)境，具有地域特定條件下獨特的文化底蘊、工藝技術，而且是經過自然和人工手段優(yōu)勝劣汰的，能適應或引領消費者對品質的需求，因而在市場上表現出較強的比較優(yōu)勢。由于這種優(yōu)勢是其他地域所不能模仿的，因而也是最具有市場競爭力和市場品牌價值的。
三是什么樣的產地區(qū)域范圍決定著什么樣的品牌產品生產規(guī)模。農產品的生產，取決于地域的生態(tài)環(huán)境和人們對生態(tài)資源的利用方式，對應的是特定農產品品種和人工培植手段。從地域生態(tài)環(huán)境來看，農產品生產的品種和品質取決于特定的生態(tài)環(huán)境，同一農產品離開特定的生態(tài)環(huán)境就會形成不同的品質差異；從人工培植手段來看，種養(yǎng)的密度、規(guī)模、工藝等必須與生物的生長繁育規(guī)律與生態(tài)環(huán)境的承載力相適應，盡管科學技術的創(chuàng)新和突破可以改造農業(yè)生產方式，提高農產品的產出率，但前提仍然是遵循農業(yè)的自然規(guī)律，如果超越生態(tài)環(huán)境的閾值就會適得其反。顯然，地標品牌農產品的培育與發(fā)展，必須遵循農業(yè)生產規(guī)律，以特定地域范圍及其資源承載力為基準，走符合地域實際和市場趨勢的特色道路。
因此，中央一號文件提出優(yōu)化產品產業(yè)結構，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，要求推進區(qū)域農產品公用品牌建設，強化品牌保護。因為品牌代表著農業(yè)供給結構和需求結構的升級方向，無疑是推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越的現實途徑。
3 推進湖南農產品區(qū)域地標品牌建設，要以市場為導向推進全省農業(yè)的區(qū)域結構、產業(yè)結構、品種結構全面優(yōu)化
湖南日報：前不久，省政府辦公廳發(fā)布了《關于進一步加快推進農產品品牌建設的指導意見》，就以農產品品牌建設促進農業(yè)加快轉型升級，提高農產品供給體系的質量和效率提出了明確要求和具體舉措，這為湖南的區(qū)域地標品牌建設提供了有力保障。我們要如何借一號文件“東風”，推進區(qū)域農產品公用品牌建設，打造區(qū)域特色品牌，以品牌建設優(yōu)化湖南農業(yè)結構？
陳文勝：農產品區(qū)域地標品牌就是農業(yè)供給側結構性改革的戰(zhàn)略著力點。湖南要以市場為導向推進全省農業(yè)的區(qū)域結構、產業(yè)結構、品種結構的全面優(yōu)化。
需要明確的是，農產品的區(qū)域地標品牌與農產品的商標品牌，是兩個不同的概念。區(qū)域地標品牌是生產的產地歸屬，關鍵是產地在哪里，包括特定的區(qū)域品種、特定的生態(tài)環(huán)境、特定的種養(yǎng)習慣、特定的風俗文化、特有的味道和營養(yǎng)價值。至于農產品商標那是另外一個概念。一個農產品一旦生產出來，無論是加工水平再高，還是營銷手段、“互聯網+”再好，也無法改變農產品的品質。
作為農產品而言，地域性越小就越有特質，也就越具有品牌特性，如果泛化反而沒有特色。綜合來看，以縣域來確定一個農產品地標品牌的區(qū)域比較合適。湖南縣域眾多，一方山水養(yǎng)一方人，每一個縣必然有一種農產品有它的特殊品質。但每一個縣不是所有的農產品都能成為品牌，很可能這里茶葉是品牌而水果不是品牌。所以，“一縣一品”不是說所有的農產品都“一縣一品”，那是不可能的。
一號文件要求，強化科技創(chuàng)新驅動，引領現代農業(yè)加快發(fā)展。落實到農業(yè)品牌建設，這就要求我們加強農業(yè)科技研發(fā)和農技推廣。前提還是要全面進行全省縣域的農業(yè)土壤普查以及相應的傳統(tǒng)優(yōu)質農產品品種普查，弄清楚每個縣域到底適合種養(yǎng)什么及其哪些品種，讓那些地標品牌得到全面保護和發(fā)展。
4 農業(yè)政策要圍繞農產品品牌戰(zhàn)略加快轉型
湖南日報：一號文件強調，加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力。建設農產品區(qū)域地標品牌，是不是也存在著激化內生動力的機制體制改革問題？我們要從哪些方向突破？
陳文勝：顯然，農業(yè)政策要圍繞農產品品牌戰(zhàn)略加快轉型。如果還是沿用計劃經濟的思路，湖南農業(yè)的競爭力就根本沒有辦法提高。要著力三個“推進”：
推進農業(yè)總體結構優(yōu)化。要以區(qū)域空間布局為突破口，全面進行農業(yè)生態(tài)環(huán)境區(qū)域普查，制定與生態(tài)環(huán)境相對應的區(qū)域農業(yè)品種發(fā)展規(guī)劃，以區(qū)域地標品牌為導向優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構，以農業(yè)資源環(huán)境為基準優(yōu)化農業(yè)品種結構，以地標品牌經營為引領優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。
推進區(qū)域地標品牌體系建設。按照中央一號文件的要求，大力推行綠色生產方式，加強農業(yè)標準體系建設，強化農產品產地環(huán)境保護治理和質量安全監(jiān)管，加快推進水土污染的治理和傳統(tǒng)污染型種養(yǎng)業(yè)的退出，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動，著力選育開發(fā)地方名特優(yōu)產品品種，重點推廣優(yōu)質專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術模式，加強農業(yè)從業(yè)者的科技素養(yǎng)與品牌經營能力培訓，培養(yǎng)適應現代農業(yè)發(fā)展需要的新農民。
推進農業(yè)農村發(fā)展政策轉型。要改革湖南現行的農業(yè)支持政策，突出將具有品質與市場競爭力的地域品牌作為政策扶持的重點，從扶持農業(yè)經營主體的規(guī)?；洜I轉變?yōu)榉龀纸洜I主體的品牌化經營，從注重農產品的產量考核轉變?yōu)樽⒅貐^(qū)域地標品牌考核，以此實現農業(yè)發(fā)展政策從確保農產品的數量優(yōu)先，向結構轉型的質量優(yōu)先跨越。
來源：《湖南日報》2017年02月09日（湖南日報記者 奉清清）
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