——在湘西自治州智庫專家座談會上的發(fā)言
習近平總書記指出“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式；產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市和城市群集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升”。隨著城鎮(zhèn)化的加速，這種深刻的變化將帶來我國城鄉(xiāng)發(fā)展模式的巨變。同時，以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化將成為發(fā)展重點，推動縣城提質(zhì)增效，加強縣城基礎設施和公共服務設施建設，能更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實現(xiàn)就地城市化。在這個背景下，鄉(xiāng)村振興作為一個戰(zhàn)略如何推動，這都將帶來我們深刻的思考。新時期湘西如何向新的高度邁進？我談一下我個人的認識。
一、進一步提高湘西州的定位和戰(zhàn)略
（一）爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興先導區(qū)。精準扶貧首倡地之后，打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。湘西十八洞村是首倡地，未來發(fā)展不能停留，已經(jīng)脫貧的貧困地區(qū)如何去鞏固，如何將寶貴的經(jīng)驗進行傳播，建立鄉(xiāng)村振興的研學基地是基本，應探索更進一步相關產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。
湘西是深入中部地區(qū)的幾塊腹地之一，鄉(xiāng)村相對落后，探索一條鄉(xiāng)村振興的路子，是非常有價值的,同時成為全國其他地方的標桿，先行先試，不斷探索鞏固脫貧之后的鄉(xiāng)村發(fā)展。
（二）打造國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地。從開展全面文化旅游發(fā)展到休閑、康養(yǎng)和旅居勝地。
打造中國的瑞士。瑞士是歐洲的腹地，與湘西州具有相似性，上世紀初曾被稱為歐洲的瑞士，沒有挖掘出來，貴州想做這個戰(zhàn)略，但條件不如湘西。
彰顯神秘的湘西。湘西的文化在全國30個地州，具有獨特的神秘性，趕尸、放蠱等很多神秘風俗比民族多樣性更加高端和更具吸引力，需要更加深入的挖掘。
形成湖南的文化湘西。把民族融合的文化特色資源轉(zhuǎn)化成湘西的核心競爭力，構建人杰地靈的“文化湘西”。湘西具有優(yōu)秀的生態(tài)自然本底，但與周邊區(qū)域相比如貴州等，不能形成差異化優(yōu)勢。近年來在交通體系建設、市政基礎設施完善、全域旅游發(fā)展等方面已打下扎實、強勁的基礎。湖南過去以發(fā)展經(jīng)濟為主，現(xiàn)在生態(tài)文明和文化繁榮的戰(zhàn)略性越來越高，省域?qū)用妫越?jīng)濟發(fā)展為主的時代形成“一點一線”的空間發(fā)展格局，未來生態(tài)文明戰(zhàn)略背景下，與長沙、岳陽形成差異化發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)長株潭、生態(tài)洞庭、文化湘西”的“三足鼎立”局面。湘西最大的特點是自然與人文的融合與交相輝映，民族文化、世界遺產(chǎn)、人杰地靈（文化名人輩出，包括沈從文、熊希齡、黃永玉等）……這些是湖南的品牌，未來發(fā)展應該凸顯我們湘西的特點。要把人杰地靈的特色資源，轉(zhuǎn)化為我們的核心競爭力。
（三）構建中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化的樣板，積極在全國就地城鎮(zhèn)化中搶抓先機。
科學精準預測湘西的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢。中國的快速城鎮(zhèn)化即將塵埃落定，城鄉(xiāng)發(fā)生實質(zhì)性巨變。農(nóng)民工引發(fā)的城鎮(zhèn)化逐漸消失，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)的人口分布調(diào)整，如何在這個過程獲取競爭優(yōu)勢？城鎮(zhèn)化高質(zhì)量化導致縣城、鎮(zhèn)的萎縮，縣城和鎮(zhèn)將劇烈分化。萎縮地方從擴張轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘焚|(zhì)。防止人口低端化，對地級市的主城尤其重要。城市要精品化，局部按省會城市或一線城市建，解決供給有無，而不是消費能不能達成，面積一定要小，體現(xiàn)市民的榮耀。
我國城鎮(zhèn)化率目前公布為63.89%。根據(jù)全國各地調(diào)研和抽樣調(diào)查，大量的鎮(zhèn)區(qū)空心率一般在50%，鄉(xiāng)村人口大部分只剩下30%。目前中國農(nóng)民工總量約為2.5億人，每年新增農(nóng)民工只有100萬至200萬人，大量進城的人是從小城市來的，縣城的人口存在往外流失的趨勢，向杭州、鄭州、長沙等大城市集聚。中西部地區(qū)市縣急需加速把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚到縣城，縣城是最佳的集聚點。真實的城鎮(zhèn)化率應該在65-70%，城鎮(zhèn)化已經(jīng)達到了拐點。學界普遍把80%作為我國城鎮(zhèn)化的平衡點。但是根據(jù)實際情況預測，同時參考日本城鎮(zhèn)化率93%的發(fā)展模式，我們判斷至少85%才是我國城鎮(zhèn)化的平衡點，逆城市化也只會在大城市郊區(qū)山清水秀之地出現(xiàn)。湘西州的城鎮(zhèn)化率預判，近期75%，遠期85%。傳統(tǒng)意義上落后地區(qū)城鎮(zhèn)化低，其實反倒是落后地區(qū)高，應大膽搶占先機，吸引留住人口。
城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)城聚鄉(xiāng)散的新格局。中西部城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)“城聚鄉(xiāng)散”的新趨勢，集聚的縣城(營造活力特色)，縣城主要是管理服務和均衡，縣城是鄉(xiāng)村振興的主要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口要主動集聚到縣城，鄉(xiāng)村的文化隨之融入城市。要全力做大縣城，打造低門檻生態(tài)城郊，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口。萎縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出管理服務，管理和服務鄉(xiāng)村是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能，鎮(zhèn)區(qū)未來會剩下全鎮(zhèn)10-15%的人，對于平均兩三萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是兩三千人。50%小城鎮(zhèn)都會回到鄉(xiāng)的管理功能。貴州的鎮(zhèn)村聯(lián)動、黑龍江鎮(zhèn)場合一都是很好的探索。變形的村莊(雕刻精美村居), 90%的村莊都會解體和變形。鄉(xiāng)村振興不是單個的村莊振興，散居和莊園將是的新的形態(tài)，村莊將大量出現(xiàn)村改居、有村無莊、散戶分布。要多采用生態(tài)恢復修復，空心宅院栽樹綠化。城鄉(xiāng)“三生”空間顯現(xiàn)“緊湊的城鄉(xiāng)、恢復的生態(tài)、整合的田園”新格局。
倒逼產(chǎn)業(yè)徹底集聚和轉(zhuǎn)型。全國的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群集聚?？h域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)流失衰敗，面臨巨大的挑戰(zhàn)。八九十年代所形成的村村冒煙、鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)面臨生死和重新發(fā)展。到了必須徹底把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一集聚，精準定位，轉(zhuǎn)型發(fā)展的時候了。
縣域經(jīng)濟需要集聚企業(yè)。就大部分地區(qū)而言，縣域經(jīng)濟資源稟賦只能集中起來在一處發(fā)展，全縣需要建設統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)面臨融入園區(qū)和轉(zhuǎn)型提質(zhì)，一些產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)越來越與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，參與產(chǎn)業(yè)的重新分工，參與轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再適合本地發(fā)展，大多數(shù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以生存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地貌似便宜，各種基礎設施建設、物流成本、人工、服務管理等綜合成本并不經(jīng)濟，因此要嚴控鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨大的基礎設施重復建設急需叫停。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復建設是最大的浪費，城市建一套基礎設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊又各建一套基礎設施，應該以人口常住來定規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能求大求全，以戶籍人口和發(fā)展人口為基礎，參照縣城的功能作建設標準，各種文化教育商業(yè)養(yǎng)老設施貪大求全。村莊環(huán)境盲目求好，這幾年農(nóng)村到處建廣場、花園、大量的硬質(zhì)鋪裝，房屋都煥然一新，比城市的別墅區(qū)還要好。過好的環(huán)境追求并不符合農(nóng)村的實際和財力，未來人進一步減少將造成巨大的浪費。
二、構建超前科學精準的湘西城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
（一）融入武陵山區(qū)特別是大湘西格局，爭創(chuàng)該地區(qū)的主體和中心。從武陵山區(qū)、大湘西統(tǒng)籌謀劃湘西州的發(fā)展格局。湘西自治州不能孤立的自我謀求發(fā)展，要放在大湘西、大武陵山區(qū)整體資源和發(fā)展格局下差異化高質(zhì)量發(fā)展。要主動承接張家界的旅游人群，無縫對接懷化交通樞紐，吸納銅仁、酉陽、恩施的資源優(yōu)勢。
沿邊融合發(fā)展口岸城鎮(zhèn)。一是推動新一輪龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作：全面建成一體化發(fā)展體系，成為武陵山片區(qū)的中心城市和重要的經(jīng)濟增長極。在文化旅游方面，加強與周邊地區(qū)設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、服務共享，重點加大旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游路線共同開發(fā)力度，聯(lián)合融入大湘西地區(qū)生態(tài)文化旅游圈。二是以龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設為載體，做大做強旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、邊貿(mào)物流業(yè)，聯(lián)動保靖、永順周邊地區(qū)發(fā)展，對接恩施、酉陽、秀山、張家界，打造成為湘西州域北部重點經(jīng)濟區(qū)。
打造省際邊界口子上的旅游小鎮(zhèn)。在湘西州省際邊界口子鎮(zhèn)的打造中，里耶鎮(zhèn)突出歷史文化、清水坪鎮(zhèn)主打生態(tài)山水，邊城鎮(zhèn)著重民俗風情，三地組團發(fā)展旅游，已成為湘西北輻射帶動湘渝黔邊區(qū)發(fā)展新亮點。繼續(xù)推動對邊城鎮(zhèn)、里耶鎮(zhèn)、清水坪鎮(zhèn)三個省際邊界口子鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，積極推動鳳凰縣阿拉營鎮(zhèn)納入新一輪的湖南省省際邊界口子鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃中。借助阿拉營鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，進行特色城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、重要通道的“三特一通道”建設。鼓勵建設商貿(mào)市場、物資集散中心等符合城鎮(zhèn)發(fā)展方向的項目，加強特色民居改造，增強競爭力和影響力。打造湘西與銅仁兩地的旅游小鎮(zhèn)服務平臺，重點建設旅游咨詢信息站點，打造一個區(qū)域市景合一、兼顧服務周邊旅游景點的旅游小鎮(zhèn)。
（二）做強州府和1+5同城圈，帶動湘西全域快速發(fā)展。
以州府加同城圈為城鎮(zhèn)化領頭羊帶動全州發(fā)展。以吉首為核心，四縣共同探索基礎設施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、對外開放協(xié)同共進、公共服務便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治的半小時城鎮(zhèn)圈發(fā)展路徑。
積極推動吉鳳同城。差別化發(fā)展吉首與鳳凰,吉鳳一體化過程中，功能要各有側(cè)重。鳳凰要純化，受限于古城保護和用地規(guī)模緊張的約束，可適當進行部分疏解，觀光旅游偏向鳳凰；旅游新業(yè)態(tài)、全州旅游服務偏向吉首。類似桂林城區(qū)和陽朔，陽朔更多是體驗，桂林市區(qū)更多的承接創(chuàng)新的、規(guī)模的旅游服務。
（三）構建立體化、便捷的湘西交通體系。目前我國已具備相應的技術條件，運用現(xiàn)代化的技術手段如交通打洞等，建設與平原地區(qū)體驗感受相同的極為方便，便捷交通的體系。在兩大核心景區(qū)(矮寨景區(qū)與十八洞景區(qū))之間，可規(guī)劃小火車觀光項目，兩地距離直線距離約12公里，小火車項目路程預計20公里，提供快速便捷的旅游服務。
規(guī)劃一環(huán)四線：一條連續(xù)不斷的景區(qū)游覽環(huán)線，四條游覽觀光支線。利用現(xiàn)有道路系統(tǒng)，在公路奇觀景點附近增加垂直交通，構建一條連續(xù)不斷的交通游覽線。通過四條支線連接大景區(qū)范圍內(nèi)的主要景點。
（四）完善和彰顯湘西民族文化和古城古鎮(zhèn)古村體系。
傳承和發(fā)展湘西民族文化體系。湘西民族和歷史文化是豐富多樣、燦爛絢麗，特別是在與中原民族文化的交融學習方面。
溯源民族發(fā)展歷史，研究湘西民族的起源，結(jié)合考古，探索發(fā)展起源。整合和完善湘西各類文化研究。需要把湘西民族、文化、歷史、音樂、藝術、服飾、生產(chǎn)生活習慣等全系統(tǒng)的民族文化整合在一起，傳承和發(fā)展研究這些民族文化如何傳承到現(xiàn)在生活中，并且如何發(fā)展這些民族文化，使之成為我國三十個自治州學習的典范。
構建文化發(fā)展“五地五帶”的歷史文化保護總體空間格局。建設鳳凰古城旅游景區(qū)、湘西邊城風情小鎮(zhèn)、永順芙蓉鎮(zhèn)景區(qū)、龍山里耶生態(tài)旅游區(qū)等重點景區(qū)，打造以臘爾山、呂洞山和沅江生態(tài)景觀、苗族風情和邊墻軍事防御文化為核心，串聯(lián)精品苗族村寨，彰顯“仁者樂山”的休閑養(yǎng)生體驗型鄉(xiāng)村旅游主題的“神秘苗鄉(xiāng)”精品線路。
推進五個文化聚集帶的建設，依托其打造乾州古城·湘西秘境、吉首矮寨奇觀、吉首峒河谷生態(tài)特色小鎮(zhèn)、瀘溪沅水畫廊休閑度假區(qū)、古丈河西酉水人家風情小鎮(zhèn)、古丈棲鳳湖濱水休閑旅游度假區(qū)、永順羊峰山高山度假休閑基地、永順猛洞河漂流文化小鎮(zhèn)等特色文化旅游景點。
鼓勵文旅融合活化歷史文化資源。結(jié)合旅游體系建設，增加對民俗文化和傳統(tǒng)藝術的展示。鼓勵將古村落部分空置的文保單位或建議歷史建筑植入展覽功能，或利用里巷特點將其串聯(lián)，形成開放的游覽參觀線路。利用現(xiàn)有紅色文化資源打造北部紅色旅游游線，同時結(jié)合新時代十八洞村、矮寨大橋等紅色地標，共同構建全域紅色文化旅游精品路線。
（五）建立旅游、康養(yǎng)、旅居、民宿的大旅游服務體系。湘西州的旅游基礎已建立，但同質(zhì)化較重，應差異化、共同發(fā)展。僅靠旅游還不能滿足發(fā)展需求，需要探索民宿，康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，將游客留下，進而發(fā)展旅居、康養(yǎng)地產(chǎn)，重點針對兒童、年輕人的需求打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品、設施、服務，形成品牌效應。如廣西巴馬、湖北利川蘇馬蕩，最大效益發(fā)揮好自然山水資源。
（六）構建以土地、生態(tài)、資源全州同城的空間體系。新的兩線三區(qū)國土空間規(guī)劃編制背景下，用地規(guī)?？傮w指標均相對緊張，存在用地指標不均衡利用效率不高等問題。如果能夠構建全州同城的空間體系，就可以統(tǒng)籌利用全州的用地規(guī)模指標，統(tǒng)一使用，提高利用效率，優(yōu)先打造近期重點發(fā)展空間。例如2012年我們在海南省做的新型城鎮(zhèn)化項目，海南省要做成全島同城的項目。
（七）打造鄉(xiāng)村集中連片帶帶動全域鄉(xiāng)村振興。依托國道、省道等二級交通線路，把縣城與將擁有良好生態(tài)景觀、豐厚文化底蘊的鄉(xiāng)村密集帶聯(lián)系起來，作為鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合帶。具體包括：7條城鄉(xiāng)融合帶：吉首—矮寨—十八洞村、吉首—芙蓉鎮(zhèn)、鳳凰沿沱江的鄉(xiāng)村帶、永順—芙蓉鎮(zhèn)等等。通過空間連片發(fā)展，重構村落、自然風景、民族風情要素，植入現(xiàn)代旅游、休閑項目、讓村落有自我造血機制。精心策劃傳統(tǒng)村落發(fā)展模式，各村落進行差異化打造，實現(xiàn)功能、風貌、產(chǎn)業(yè)等重新定位。在原來基礎上進行新的功能空間改造重構，讓它更具發(fā)展活力、可看性、規(guī)模性。重構變異創(chuàng)新塑造魅力傳統(tǒng)村落。通過這些連片帶打造成湘西版的富春山居圖。
三、積極探索實驗城鄉(xiāng)建設新路徑
（一）集中連片打造，激活鄉(xiāng)村資源。集中連片打造。通過空間連片發(fā)展、重構村落、自然風景、民族風情要素、植入現(xiàn)代旅游、休閑項目、讓村落有自我造血機制。精心策劃傳統(tǒng)村落發(fā)展模式，各村落進行差異化打造，功能、風貌、產(chǎn)業(yè)等重新定位。
（二）打造成片免費農(nóng)林景觀帶吸引城里人。把一些山川、河流、古村、民俗風情巧妙的串聯(lián)起來。大規(guī)模成片栽種不同季節(jié)不同類別的果樹和花卉，做到每月有不同的水果和花，提升大地景觀，打造農(nóng)林景觀帶。免費吸引城市的人來采摘和休閑，帶來流量和人群，帶來了大量的餐飲和住宿。同時植入一些微型的田園商業(yè)綜合體，服務于鄉(xiāng)村。如江西婺源。
（三）提供都市村居生活場所，助力城鄉(xiāng)相互交融。激活鄉(xiāng)村閑置土地，打造適宜的村居生活場所，吸引城里人買房居住。采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。積極探索產(chǎn)權上的突破和嘗試，對閑置農(nóng)房進行調(diào)查統(tǒng)計、登記造冊，出臺相關閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、出租、入股、出讓、認租等多種方式的政策，搭建閑置農(nóng)房交易平臺，盤活現(xiàn)有資源，增加農(nóng)民收益。如安徽黃山。
（四）超前打造未來鄉(xiāng)村。分類精準超前打造美麗鄉(xiāng)村。展望未來，鄉(xiāng)村將在城市近郊、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、傳統(tǒng)特色突出的地方集聚和重構。找準鄉(xiāng)村振興的聚焦點，運用集中超前的思路在這些聚集點打造鄉(xiāng)村風貌。高標準超前打造基礎設施和公共服務設施。鄉(xiāng)村房屋精美，花園式生態(tài)環(huán)境，既能享受郊野鄉(xiāng)村生活的樂趣，又能承接城市文明。
（五）創(chuàng)建生態(tài)旅居新區(qū)。疫情導致封城，大家都向往到郊區(qū)到鄉(xiāng)村去生活居住。特別是給一些大城市圈周圍的鄉(xiāng)村帶來了新的機會。一些山清水秀之地未來會產(chǎn)生很多新的旅居新區(qū),這些旅居新區(qū)是新經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，對縣域經(jīng)濟會起到巨大的推動作用。
（六）引爆湘西網(wǎng)紅打卡點。“網(wǎng)紅打卡地”增加了城市的吸引力、知名度和美譽度。流量在短時間內(nèi)聚集，形成一種聚集效應，對城市的發(fā)展起到聚合作用。這些聚集效應，必然會激發(fā)消費者對于城市文旅消費的潛力和激情。
“網(wǎng)紅打卡地”是伴隨著新媒體發(fā)展衍生出的人氣熱詞，人們特別是年輕群體在網(wǎng)絡上對喜愛的東西進行推薦，網(wǎng)絡語言稱之為“種草”?！胺N草”文化的流行，為城市文旅營銷解鎖了“網(wǎng)紅打卡”的新方式。
打造鄉(xiāng)村振興的引爆點。選出一些特別好的村逐步帶動。比如選10個，每個縣1個，如竹山村一樣，重點引爆發(fā)展。目前農(nóng)村人居環(huán)境改善基礎已形成，具備了重點打造引爆示范的條件。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國城市科學規(guī)劃設計研究院院長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 湘西智庫 微信公眾號）
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