摘要：作為精準扶貧首倡地，湘西州的鄉(xiāng)村振興之路深受關注。實現(xiàn)脫貧攻堅歷史性跨越后，湘西州不忘精準扶貧首倡地初心，奮力推進鄉(xiāng)村振興取得“五個轉型”新成效，探索走出了以區(qū)域特色產業(yè)為主體構建多元食物供給體系、以彰顯湘西魅力為主線建設特色民族鄉(xiāng)村文化、以特色民族鄉(xiāng)村治理為紐帶鑄牢民族共同體意識、以鄉(xiāng)村發(fā)展實干實績?yōu)閷蜃R別干部人才的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興新路子。湘西州接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興取得的實踐成效充分表明，新征程全面推進鄉(xiāng)村振興必須要堅持頂層設計與精準施策相結合、政府推動與市場導向相結合、組織建設與人才建設相結合、文化建設與經濟建設相結合，立足實際順應規(guī)律走適合自己的鄉(xiāng)村振興路子。
關鍵詞：湘西州 區(qū)域特色產業(yè) 民族地區(qū) 鄉(xiāng)村旅游 共同體
湘西州作為新時代紅色地標，時刻不忘弘揚新時代脫貧攻堅偉大精神，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，全面推進鄉(xiāng)村振興，形成了鄉(xiāng)村振興的湘西樣本，總結湘西州鄉(xiāng)村振興的成效、經驗和啟示，對于鞏固脫貧成果及全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要的參考價值。
一、“五個轉型”彰顯湘西州全面鄉(xiāng)村振興新成效
近年來，湘西州樹立脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)新目標，守牢糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，實施產業(yè)就業(yè)富民、美麗鄉(xiāng)村建設、治理效能提升、鄉(xiāng)風文明鑄魂、鄉(xiāng)村育才聚才、基層黨建引領“六大行動”，鄉(xiāng)村振興取得了新成效。
（一）實現(xiàn)由鞏固脫貧攻堅成果向逐步共同富裕轉型
同步實現(xiàn)脫貧和全面建成小康社會后，湘西州把促進各民族共同富裕作為重要目標，不斷拓寬農民增收渠道，穩(wěn)定提升脫貧群眾收入水平，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入分配，健全社會保障體系，推動全州共同富裕邁出堅實步伐。
農民勞動報酬合理增長機制初步形成。增加農民收入是“三農”工作的中心任務，工資性收入是農民收入的主要組成，湘西州通過增加農民就業(yè)機會，完善農民勞動報酬合理增長機制，促進農民尤其是脫貧農民實現(xiàn)穩(wěn)定增收。2022年6月，湘西州出臺了《關于進一步做好穩(wěn)崗位保就業(yè)工作的實施意見》推出23條措施，引導企業(yè)建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。督促企業(yè)向提供正常勞動的勞動者按時支付不低于當地最低工資標準的勞動報酬，并繳納社會保險，不得克扣或無故拖欠。在基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，最大程度吸納當地農村勞動力務工就業(yè)，最大限度提高勞務報酬發(fā)放比例。2022年，湘西州在中小型農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式實施項目381個，項目總投資22582萬元，吸納當地農村群眾就地就近就業(yè)41240人次（其中農村脫貧人口20225人次），累計發(fā)放勞務報酬4893萬元。2022年，湘西州脫貧戶人均純收入同比增長17.88%。
城鄉(xiāng)社會保障體系穩(wěn)步實現(xiàn)擴面提標。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。擴大社會保障覆蓋面。湘西州將進城務工農民納入失業(yè)保險和工傷保險范疇。按規(guī)定推動農民工同等參加失業(yè)保險并享受政策保障，未出現(xiàn)1例仍以農民工身份參加失業(yè)保險的情況。從制度層面強化脫貧勞動力施工安全保障，全州新開工建設項目參保98戶，參保率100%。完善城鄉(xiāng)低保家庭學生、特困救助供養(yǎng)學生、孤殘學生等兜底保障機制，近3年來，湘西州累計發(fā)放資助金約9.48億元，沒有一個學生因家庭貧困而失學。
提高社會保障保障標準。截至2023年6月底，湘西州城鄉(xiāng)低保標準分別提高到650元/月、5051元/年，與2020年相比增幅分別達11.1%、20.3%；共保障農村低保132580人，約占湘西州農業(yè)戶籍人口6.1%。認真落實特困人員救助供養(yǎng)政策，完善臨時救助制度，截至2023年6月底，湘西州城鄉(xiāng)特困人員基本生活費標準分別達10673元/年、6905元/年，與2020年相比增幅達10.5%、23.6%，保障城鄉(xiāng)特困人員1.27萬人。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理標準均提高到每人每月120元，補貼標準位居全省前列。
農村居民財產性收入實現(xiàn)多元共促。2023年中央一號文件提出，拓寬農民增收致富渠道，并從促進農民就業(yè)增收、促進農業(yè)經營增效、賦予農民更加充分的財產權益三方面進行了部署。湘西州以盤活農村閑置宅基地為重要途徑，增加農民財產性收入，實現(xiàn)農民增收渠道日益多元化。2022年，鳳凰縣盤活利用閑置宅基地368宗56畝，實現(xiàn)旅游分紅447.8萬元；提供就業(yè)崗位457個，人均月工資2500元，村民工資年收入共1370萬余元；傳統(tǒng)村落村集體資源入股年收益達5-30萬元；僅宅改參與的鄉(xiāng)村旅游直接帶動群眾就業(yè)3000人以上，實現(xiàn)人均增收2000元以上。此外，龍山縣通過保底收購、土地流轉、入股分紅、消費幫扶等方式直接帶動4336戶脫貧戶年均增收3000元以上，輻射帶動2.66萬戶脫貧戶年均增收2200元以上；花垣縣流轉土地15萬畝，涉及農戶3萬余戶，戶均增收1500元/年以上，全縣400余家農業(yè)企業(yè)（合作社）年雇傭農村群眾5000多戶，戶均增收1萬元/年以上。
（二）實現(xiàn)由產能和規(guī)模擴張向構建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產業(yè)體系轉型
構建現(xiàn)代化產業(yè)體系是鄉(xiāng)村振興的重要任務之一。湘西州把建設現(xiàn)代化產業(yè)體系作為全面推進鄉(xiāng)村振興的主攻方向，突出產業(yè)特色化、品牌化、融合化方向，加快推動鄉(xiāng)村產業(yè)由產能和規(guī)模擴張為主向高質高效的現(xiàn)代化產業(yè)體系轉型升級。
特色品牌鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益明顯提升。特色是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的靈魂，品牌是提升鄉(xiāng)村產業(yè)附加值的關鍵。湘西州圍繞區(qū)位、生態(tài)、環(huán)境優(yōu)勢，以現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展為前提，以農民增產增收為目標，形成了以茶葉、柑橘、獼猴桃為特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。特色產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。吉首市黃金茶總面積達15.5萬畝、產值超10億元，打造5個萬畝以上產業(yè)強鎮(zhèn)和30個千畝產業(yè)強村。瀘溪縣創(chuàng)建潭溪鎮(zhèn)椪柑、武溪鎮(zhèn)葡萄、合水鎮(zhèn)生態(tài)油茶、興隆場鎮(zhèn)白茶等一批特色產業(yè)優(yōu)質基地。鳳凰縣瞄準打造獼猴桃科技創(chuàng)新高地、獼猴桃良種培育高地和中國南方最大獼猴桃倉儲物流交易中心的目標任務，實現(xiàn)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獼猴桃產業(yè)全覆蓋，種植面積10萬畝，年產量9.3萬噸、產值4.16億元。古丈縣推進全縣茶葉產業(yè)園區(qū)建設，全縣茶葉面積達20萬畝，4.8萬畝茶園基地進入有機茶轉換期，實現(xiàn)無公害栽培，現(xiàn)有萬畝精品茶園3個，千畝標準園18個，百畝示范園181個。保靖縣“保靖黃金茶”基地面積15萬畝，可采面積9.5萬畝，綜合產值突破20億元。永順縣著力扶持獼猴桃、茶葉、柑橘等優(yōu)勢特色產業(yè)建設，全縣培育莓茶種植專業(yè)合作社40多家，建成莓茶初加工廠44家，銷售額達千萬元以上的企業(yè)3家。品牌建設成效明顯。湘西州共有“兩品一標”產品187個，其中綠色食品136個，創(chuàng)歷年最高水平；有機產品38個，排全省第5；農產品地理標志13個，排全省第4。18個品牌入選2021-2022湖南省農產品區(qū)域公用品牌名錄。保靖黃金茶、龍山百合連續(xù)三年被評為“一縣一特”優(yōu)秀農產品品牌。瀘溪縣浦市鐵骨豬申報“味道湖南”美食季活動之省級地道名優(yōu)食材。
文化旅游賦能產業(yè)融合形成新格局。產業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的必然選擇。湘西州依托民族文化資源、紅色文化資源和特色農業(yè)資源，催生了旅游新熱點，激活了旅游市場活力，形成了以文旅融合、農旅融合和農文旅融合個多業(yè)態(tài)融合發(fā)展為特征的產業(yè)融合新格局?；ㄔh依托十八洞紅色文化資源，催生紅色旅游新熱點，每年接待國內外游客突破萬人次，旅游總收入超過30億元。永順縣積極打造一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。吉首市積極打造10條生態(tài)黃金谷，建成2個三產融合示范區(qū)，隘口村獲評中國最美“十條”茶旅融合精品線路之一。保靖縣榮獲湖南茶葉鄉(xiāng)村振興十大茶旅融合示范縣。
農業(yè)供銷合作社會化服務體系初步形成。健全鄉(xiāng)村社會化服務體系有利于降低農民生產生活成本，提高農業(yè)生產效益，改善農民生活質量。湘西州不斷深化供銷合作社綜合改革，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務模式，增強農業(yè)生產社會化服務的有效供給能力。完成菖蒲塘供銷合作社和吉首市河溪鎮(zhèn)供銷合作社兩個示范社的打造和培育；改造永順西岐鄉(xiāng)供銷合作社、龍山紅巖溪供銷合作社、吉首市河溪供銷社三個薄弱基層社；改造升級農村綜合服務社數量34個；農業(yè)社會化服務達32.55萬畝。此外，2019年以來，在農業(yè)農村部的支持和省農業(yè)農村廳的指導下，湘西州永順縣、龍山縣先后被列為農業(yè)社會化服務項目試點縣，兩個縣重點推選農民專業(yè)合作社為項目實施主體，以水稻、油菜生產的機械化作業(yè)和服務環(huán)節(jié)為內容，開展社會化服務試點，取得了階段性成效。
（三）實現(xiàn)由注重傳統(tǒng)要素投入向科技生態(tài)賦能轉型
實現(xiàn)發(fā)展動能有效轉換是高質量發(fā)展的必然要求，湘西州緊緊把握科技興農、綠色發(fā)展時代趨勢，大力推進農業(yè)農村新舊動能轉換，推動鄉(xiāng)村振興由主要依靠傳統(tǒng)要素投入向更加注重科技生態(tài)賦能轉型。
科技賦能綠色發(fā)展底色更亮。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山” ，綠色發(fā)展是經濟社會高質量發(fā)展的必由之路。湘西州通過科技創(chuàng)新推進森林防護、空氣污染治理、水系治理和耕地污染治理，綠色發(fā)展成效明顯。全州縣市空氣質量平均優(yōu)良天數比例為99.5%，環(huán)境空氣質量綜合指數居全省第一。強力推進錳污染綜合治理，開展國家公職人員涉砂涉礦專項整治行動，完成礦山退出和錳鋅企業(yè)整合任務。全州考核斷面的水質優(yōu)良率、I-Ⅲ類水質斷面達標率及受污染耕地安全利用率均達到100%。封山育林1328.8萬畝，森林總面積由1957年的446萬畝增加到2020年的1350萬畝，活立木蓄積量增幅21.7%，森林覆蓋率達到 70.24%，湘西州已經成為全國最綠的地區(qū)之一，被國家林草局譽為全國綠色發(fā)展的典范城市。此外，湘西州大力推廣綠色防控技術，推進化肥農藥減量增效行動。2022年，新增加綠色食品136個，創(chuàng)歷年最高水平；有機產品38個，排全省第5。全州綠色食品產業(yè)鏈完成產值67.95億元、稅收1146.67萬元，分別增長35.9%、36.8%。
農業(yè)標準化機械化普及更廣。農業(yè)機械化是人口老齡化時代農業(yè)發(fā)展的必然選擇。湘西州統(tǒng)籌推進高標準基本農田建設和農業(yè)機械化，通過實施高標準基本農田建設，田間道路得以拉通，田面更加平整，同時大力開展山區(qū)適用農機的推廣和示范，現(xiàn)代化插秧機代替人工在撂荒地進行復種，讓拋荒地變成良田。2022年，湘西州建成高標準農田21.8萬畝，完成全部耕地拋荒治理任務。著力推進智慧智能農機產業(yè)鏈應用鏈建設，推動山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。推進水稻油菜生產全程全面機械化，補齊水稻機插（機拋）秧短板，水稻油菜耕種收綜合機械化率穩(wěn)步提升。
傳統(tǒng)民族村落數字化平臺更大。以國家數字鄉(xiāng)村試點建設為契機，推動數字化建設，構建共建共治共享的社會治理格局。湘西土家族苗族自治州花垣縣“網格化數字治理助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”案例，成為湖南省唯一入選的全國優(yōu)秀案例，探索出了最具信息活躍力、科技創(chuàng)新力、經濟造血力的數字鄉(xiāng)村“花垣模式”。從湘西州整體來看，城鄉(xiāng)之間數字化建設差距不斷所小，智慧農業(yè)項目建設在湘西州主導產業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，黃金茶等特色產業(yè)鏈的全產業(yè)鏈數據基本生成，主要旅游景點實現(xiàn)智慧化，鄉(xiāng)村地區(qū)文化數字資源庫基本建成，形成了一批在全省范圍內有影響力的農村電商品牌。
（四）實現(xiàn)由集中力量攻堅克難向激發(fā)內生動力轉型
農民是鄉(xiāng)村振興的主體，湘西州不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力，增強鄉(xiāng)村地區(qū)自身造血功能，實現(xiàn)由集中力量攻堅克難向激發(fā)內生動力轉型。
鄉(xiāng)村市場造血功能不斷增強。以市場需求為導向，根據市場有效需求供給產品才能促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，進而助力農民和村集體經濟增收。湘西州大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，注重提高產品品質，擴大品牌影響力，產品市場需求不斷擴大，帶動農民增收和村集體經濟增收。保靖縣黃金茶產業(yè)帶動全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個行政村（社區(qū)），約2.1戶8.5萬人通過從事茶葉產業(yè)而增收，真正實現(xiàn)“一片葉子富了一方百姓”；吉首市黃金茶直接和間接帶動脫貧人口2.3萬人增收；瀘溪縣特色優(yōu)質產業(yè)基地輻射帶動6萬人脫貧戶監(jiān)測對象年均增收3000元以上；鳳凰縣獼猴桃產業(yè)惠及農戶2.1萬戶8.3萬人；永順縣特色產業(yè)通過新型經營主體帶動近2萬名脫貧人口人均增收3000元以上。通過發(fā)展特色產業(yè)，湘西州已全面消除薄弱村，經營性收入超過10萬元的村達66.41%，超過50萬元的示范村達144個。
新型農民主體地位不斷強化。農業(yè)農村發(fā)展，根本是依靠億萬農民群眾，堅持農民主體地位是推進鄉(xiāng)村振興的一項基本原則。湘西州積極探索了一條以培育新型農民為突破口，實現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑。湘西開放大學實施“農民大學生”“農家女”等農民大學生培養(yǎng)計劃，2009至今培養(yǎng)各類農民大學生3961人，成為鄉(xiāng)村振興“領頭雁”。定向培養(yǎng)農村實用人才3700多名。組織開展各類農業(yè)技術培訓1723期次，培訓農民13.46萬人次，培育新增400名農村網店經營人才、1000名自媒體帶貨“網紅”?；ㄔh十八洞村“讓媽媽回家”文明實踐項目，通過對農村婦女進行苗繡技能培訓，拓寬女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓留守婦女及迫于生計外出務工的女性能夠在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，人均年收入達到人均2萬多元。
“神秘湘西”品牌活力不斷釋放。品牌是一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至國家競爭力的綜合體現(xiàn)，也是展示企業(yè)、地區(qū)和國家形象的鮮活代言。湘西州在打造湘西特色品牌，塑造品牌形象上真抓實干，品牌建設經驗做法獲省市場監(jiān)管局肯定并上報國家總局予以推介。全州成功創(chuàng)建世界地質公園、“矮寨·十八洞·德夯大峽谷”國家5A級景區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家裝配式建筑范例城市和“十八洞”、“龍山茨巖”、“永順塔臥”紅色教育基地等一批知名品牌；酒鬼酒、古丈毛尖、保靖黃金茶納入中歐地理標志互認互保范圍，茶葉、獼猴桃、百合等一大批特色產品被認定為國家地理標志產品。湘西黃牛被列入《國家級畜禽資源保護名錄》，入選國家種質資源基因庫，獲國家地理標志證明商標。瀘溪縣浦市鐵骨豬申報“味道湖南”美食季活動之省級地道名優(yōu)食材。獼猴桃（紅心獼猴桃）、牛肝菌、蜜柚、樅菌油、雪茶、油茶、血粑鴨、苗家臘肉、姜糖、湘西黃牛肉等“鳳”字號農產品享譽全國。湘西州是全國30個少數民族自治州中唯一同時擁有世界文化遺產和世界地質公園的州、唯一的國家森林城市。
（五）實現(xiàn)由自上而下的工作要求向自下而上的常態(tài)化工作機制轉型
湘西州不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村振興工作機制，實現(xiàn)由自上而下的工作要求向自下而上的常態(tài)化工作機制轉型。
農民“主人翁”意識不斷強化。激發(fā)農民在鄉(xiāng)村振興過程中的積極性和主動性才能有效避免 “干部在干、群眾在看”。湘西州充分發(fā)揮廣大黨員干部先鋒模范作用，在抗旱救災、森林防火和疫情防控等重點和難點任務實施過程中，廣大黨員沖在最前面，干得最有力，帶動村民從“站著看”到“點個贊”，從“跟著做”到“搶著干”，農民的思想觀念發(fā)生了巨大變化，主人翁的意識不斷強化，農民讓地建公共設施、農村改廁鄰幫鄰和戶幫戶、拆除實心高墻變低矮花墻等一系列農民主動參與鄉(xiāng)村振興的生動實踐不斷涌現(xiàn)。
差異化目標引導機制不斷形成。引導各縣域在鄉(xiāng)村振興過程中不斷放大自身資源優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。湘西州積極在“土”上做文章，在“特”上下功夫，在“產”上謀突破，培育縣域差異化競爭優(yōu)勢，因地制宜建立差異化發(fā)展格局的工作目標不斷強化。吉首市著力提升城市發(fā)展首位度和輻射帶動力，鳳凰縣著力于做優(yōu)做強生態(tài)文化旅游業(yè)，永順縣努力打造一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，龍山縣目標打造湘鄂渝邊區(qū)中心城市，瀘溪、古丈、花垣、保靖縣立足于高質量打造一批特色產業(yè)優(yōu)勢區(qū)。
鄉(xiāng)村典型示范工作機制不斷完善。實施以村為主的工作機制有利于推動農村工作中心下移，增強基層黨組織的凝聚力和號召力。湘西州不斷完善以村為主推進典型示范的工作機制，以村為主的典型示范取得顯著成效。湘西州5個村（社區(qū)）被確定為全國第九批“民主法治示范村（社區(qū)）”、7個村（社區(qū)）被確定為全省第十批民主法治示范村（社區(qū)）；花垣縣十八洞村先后獲“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國文明村”；鳳凰縣菖蒲塘村躋身第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。全州成功創(chuàng)建全國“一村一品”示范村7個，湖南省“一村一品”示范村28個，鄉(xiāng)村旅游示范村88個，涌現(xiàn)一批集體經濟收入超過50萬元、100萬元的“示范村”“明星村”。
二、探索民族地區(qū)特色化的湘西鄉(xiāng)村振興新路子
湘西州立足山地優(yōu)勢特色資源，突出民族文化優(yōu)勢，大力培育地域特色產業(yè)品牌，著力構建凸顯地域特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，比較成功地探索走出了一條民族地區(qū)特色化的鄉(xiāng)村振興新路子。
（一）以區(qū)域特色產業(yè)為主體構建多元食物供給體系
構建多元食物供給體系是落實習近平總書記大食物觀的重要體現(xiàn)，是滿足人民多元化消費需求的重要舉措。湘西州結合實際堅決貫徹落實習近平總書記關于“大食物觀”重要理念，著力構建特色鮮明的多元食物供給體系。
突出獨特地理優(yōu)勢著力優(yōu)化農產品多元品種結構。人民日益增長的美好生活需要對農產品品種多元化提出了新要求。湘西州獨特的地理位置與氣候，孕育了豐富的生物群種，傳承著千年的土家族、苗族非物質文化遺產和歷史人文積淀，蘊藏著極為豐富的“地理標志”資源。湘西州注重突出獨特的地理優(yōu)勢優(yōu)化農產品的品種結構，引進和培育多元化品種，滿足消費者口味多樣化的需求。特色產業(yè)方面，湘西州因地制宜培育出獼猴桃“米良一號”“金紅一號”等優(yōu)良品種10余個；引進和培育金黃蜜柚、湘西蜜桔16號、紅美人柑橘、瀘溪椪柑等柑橘品種；培育出保靖黃金茶、永順莓茶等新型茶葉品種。
發(fā)揮“一縣一特”優(yōu)勢著力優(yōu)化產業(yè)區(qū)域分工。農業(yè)同質化競爭引起短期內農產品供給總量大幅度增加，會導致農產品價格下降，以及產生農產品滯銷，影響農民增收。依據“一縣一特”優(yōu)化農業(yè)區(qū)域分工方能避免區(qū)域農業(yè)同質化競爭。湘西州支持各縣市立足資源稟賦、產業(yè)基礎和區(qū)位條件，科學編制特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各縣市政府支持縣域特色產業(yè)發(fā)展的“正面清單”，依靠市場主體力量，培育“一縣一特”優(yōu)勢特色產業(yè)，重點培育一批“一縣一特”公用品牌，形成了保靖黃金茶、瀘溪柑橘、鳳凰獼猴桃、古丈毛尖、龍山百合、永順莓茶等“一縣一特”為主的農業(yè)區(qū)域分工格局。
突出區(qū)域品牌引導優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展。湘西州依托縣域公共品牌高質高效的優(yōu)勢，引導縣域特色產業(yè)向農業(yè)產業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)布局。通過完善園區(qū)和特色小鎮(zhèn)基礎設施、支持特色品牌培育、科技成果轉化等舉措，吸引產業(yè)市場主體往現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和特色小鎮(zhèn)布局。加快建設現(xiàn)有4個國省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，積極申報創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個，省級特色產業(yè)園6個，認定州級現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)園10個。建設現(xiàn)代產業(yè)強鎮(zhèn)和產業(yè)強村。實施鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)、保靖縣呂洞山鎮(zhèn)2個國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目。此外，以景區(qū)和交通干道沿線為重點，深入推進縣域特色品牌農業(yè)與旅游、深度融合，著力打造一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
（二）以彰顯湘西魅力為主線建設特色民族鄉(xiāng)村文化
特色民族鄉(xiāng)村文化是湘西魅力的關鍵所在，是湘西州傳統(tǒng)村落轉型發(fā)展的重要載體。湘西州充分挖掘和激活獨具魅力的湘西非物質文化遺產資源，不斷促進民俗文化推陳出新和創(chuàng)新發(fā)展，在全面展示湘西魅力的同時推動鄉(xiāng)村特色文化繁榮發(fā)展。
以喚醒多民族文化點亮傳統(tǒng)村落。湘西州現(xiàn)有民族43個，主體少數民族是土家族、苗族，人口過千的少數民族還有回族、瑤族、侗族和白族，是典型的少數民族聚居區(qū)，國家級文化生態(tài)保護區(qū)，民族文化資源豐富。湘西州建設傳統(tǒng)工藝工作站和非遺就業(yè)車間，開發(fā)苗族銀飾、土家織錦等非遺產品，依托優(yōu)秀文化遺產資源帶動農民就業(yè)增收，苗繡“讓媽媽回家”計劃被評為“全國非遺扶貧品牌行動”。以文藝創(chuàng)作激活民族文化生命力。湘西州廣大民間文藝工作者自發(fā)創(chuàng)作苗歌、土家三棒鼓、土家山歌、溜子說唱、三句半、音樂主題黨課等一批富有湘西特色的主題文藝作品，宣講黨的二十大精神，鑄牢中華民族共同體意識。以節(jié)日民俗激發(fā)民族文化活力。積極開展民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動，組織開展了土家族舍巴日、土家族擺手舞、三棒鼓等民族傳統(tǒng)節(jié)日和文化活動。舉辦土陶制作技藝、土家族擺手舞和土家族咚咚喹等培訓班，打造村沉浸式旅游體驗、民族文化體驗景區(qū)景點。
在傳承歷史文脈中實現(xiàn)文化多元價值。習近平總書記指出：“把老祖宗留下的文化遺產精心守護好，讓歷史文脈更好地傳承下去”。湘西州科學編制里耶遺址、四方城等30處國保省保單位整體性保護與利用規(guī)劃，頒布實施浦市古鎮(zhèn)、里耶古鎮(zhèn)、老司城遺址等文物遺址保護條例，為文物保護提供了堅實法律和制度保障。與專業(yè)機構開展深度合作，培養(yǎng)專業(yè)力量，加強對老司城遺址等歷史文化遺產中傳統(tǒng)建筑的修繕保護。深入挖掘和闡發(fā)文物遺址資源中蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)和精神價值，舉辦400多次文化展覽，講好“有意義、有意思”的湘西歷史文化故事。
以農文旅融合增添傳統(tǒng)村落時代活力。湘西州堅持以文塑旅、以旅彰文，把文化“軟實力”轉化為鄉(xiāng)村振興“驅動力”，推動文化興起來、旅游火起來、鄉(xiāng)村旺起來，建成首批中國傳統(tǒng)村落集中連片示范區(qū)，打造高山峽谷、烽火苗疆等六大村寨集群，帶動 300個村寨發(fā)展。舉辦黃金茶文化旅游節(jié)、稻花魚節(jié)、柑橘節(jié)、葡萄節(jié)等富有地方特色的“農文旅”節(jié)日，大力推進文旅、茶旅、農旅融合，不斷放大“一業(yè)興帶動百業(yè)旺百姓富”的綜合效應。依托革命時期和新時代兩種紅色資源，積極對接國家重大戰(zhàn)略，建好長征國家公園（湘西段）、國際減貧交流基地、全國紅色教育實踐基地，創(chuàng)新“紅色旅游+”產品開發(fā)模式，打造茨巖塘、甘露村等一批紅色文化旅游村鎮(zhèn)，改進豐富十八洞村精準扶貧陳列館，建設一批全國愛國主義教育示范基地、國家國防教育示范基地，著力建設唱響鄉(xiāng)村紅色旅游品牌，推動紅色基因傳承與鄉(xiāng)村振興同頻共振。
（三）以特色民族鄉(xiāng)村治理為紐帶鑄牢民族共同體意識
民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基本要求，也是促進民族團結、加強中華民族共同體建設的可靠路徑。湘西立足民族融合聚居突出州情，充分尊重民族風俗習慣，強化民族自治共治，以不斷增強民族共同體意識促進民族團結、鄉(xiāng)村發(fā)展。
以利益共享為核心構建鄉(xiāng)村社會共同體。在發(fā)展過程中實現(xiàn)利益共享、建設鄉(xiāng)村利益共同體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的關鍵。湘西州在推進產業(yè)發(fā)展過程中以利益共享為目標，打造鄉(xiāng)村振興利益共同體，推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。以古丈縣墨戎苗寨為例，當地村支兩委為了帶領全村脫貧致富，引進了“湘西墨戎苗寨鄉(xiāng)村游有限責任公司”進村，依托豐厚的民族文化資源和便捷的交通資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，公司與龍鼻嘴村以及村民之間結成了“九大利益聯(lián)結機制”，并將該利益共享機制納入村規(guī)民約，如村民不得在核心景區(qū)范圍內經營銀器、玉器、牛角梳等公司主營產品，以防止損害全體村民的共同利益等，村民在服從和配合公司的經營和管理的同時，也享受著公司與村集體的分紅與各種福利待遇，如新建苗族特色民居、改善村內基礎設施和居住環(huán)境、為村民繳納保險等等。企業(yè)、村集體、村民的利益連結在一起，形成了利益共同體關系，不僅推動了當地鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，壯大了村集體經濟，增加了農民的收入，而且也促進了當地民族文化和歷史的保護與傳承，有利于民族團結。
以公共需求為突破口暢通民意表達。暢通民意表達渠道是維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。湘西州注重以農民的需求為導向，創(chuàng)新民意表達新渠道，推出了院壩會這一群眾身邊最接地氣的活動形式。通過搭建平臺把群眾“圍攏來”，創(chuàng)新形式讓群眾“想來聽”，學用相融幫群眾“解難題”。在熱鬧的場景和親切的話語中，對黨的創(chuàng)新理論進行宣講，實現(xiàn)“接天線”與“接地氣”結合，推動黨的理論走入千家萬戶。湘西州委書記虢正貴作為志愿者在十八洞村率先開講，特色做法被湖南衛(wèi)視新聞報道，引發(fā)社會強烈反響。
以法治為導向推進民族地區(qū)治理現(xiàn)代化。法治是鄉(xiāng)村善治的根本保障。首先，以良法促善治。湘西州推進社會治理領域條例（法規(guī)）立改廢，2023年著手《湘西州平安建設條例》立法。其次，實施培養(yǎng)農村“法律明白人”項目。提高村干部等重點人群的法治素養(yǎng)是推進鄉(xiāng)村法治的重要任務。湘西州積極組織實施農村“法律明白人”教育培訓工程，培養(yǎng)了一批以村干部、人民調解員為重點的農村“法律明白人”，開展培訓4500余人次，村（社區(qū)）農村“法律明白人”參與各類矛盾糾紛排查化解2800余件，參與各類法治宣傳工作1500余次。同時，加快推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。2022年湘西州5個村（社區(qū)）被確定為全國第九批“民主法治示范村（社區(qū)）”、7個村（社區(qū)）被確定為全省第十批民主法治示范村（社區(qū)）。
（四）以鄉(xiāng)村發(fā)展實干實績?yōu)閷蜃R別干部人才
習近平總書記指出，推進鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。湘西州積極發(fā)揮黨建領頭羊作用，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，以高質量黨建引領鄉(xiāng)村振興。
深化“互助五興”落實“五個到戶”。湘西州聚焦黨群連心“五個到戶”，創(chuàng)新推行“黨建引領、互助五興”農村基層治理模式，推出基層治理“微單元”模式，圍繞學習互助、生產互助、鄉(xiāng)風互助、鄰里互助、綠色互助，組織農村黨員、干部、后備干部等優(yōu)秀分子同5戶左右群眾建立互助組，組建互助小組10.65萬個，58萬戶農村群眾參與互助，實現(xiàn)“家家黨員聯(lián)、戶戶見黨員”，劃小基層治理單元，消除了基層治理盲區(qū)，形成了黨建引領、黨群共治的基層治理新格局。以基層黨組織整建提質專項行動為抓手，全覆蓋開展村（社區(qū)）黨組織運行情況分析，共摸排出36個軟弱渙散基層黨組織，嚴格按照“1名縣級領導班子成員聯(lián)村、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村、1名第一書記和1支工作隊駐村、1個以上縣直單位結對”的“四個一”措施進行駐點整頓，推動實現(xiàn)黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、產業(yè)對接到戶、精準服務到戶。
注重從脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一線選拔領導干部。湘西州堅持“重德才、重基層、重實干”導向，大力選拔在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一線敢擔當、有作為，群眾認同、組織認可的優(yōu)秀干部。充分運用脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興績效考核成果，對擬提名人選進行了深入的實績分析，遴選出了一批成績突出的黨員領導干部。抓住鄉(xiāng)村換屆契機，選優(yōu)配強基層領導班子，將優(yōu)秀的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一線干部選拔到領導干部崗位，增強領導班子戰(zhàn)斗力。近年來，湘西州新提拔的副處級領導干部中有扶貧經歷的超過80%，縣級班子成員中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職經歷的超過60%。2021年以來，鄉(xiāng)村振興一線干部晉職晉級695人、提拔重用540人。
三、湘西實踐對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要啟示
近年來，湘西州將鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興有機結合起來，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，大力探索脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑，這些成績的取得，根本在于始終牢記習近平總書記殷切囑托不懈奮斗繼續(xù)前進，關鍵在于立足實際順應規(guī)律堅持走適合自己的鄉(xiāng)村振興路子。
（一）頂層設計與精準施策相結合
湘西州在明確推進鄉(xiāng)村振興總體思路的同時，根據實際情況制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動方案和政策措施，明確了湘西州推進鄉(xiāng)村振興的時間表、任務書和路線圖，實現(xiàn)了頂層設計和精準施策相結合。實踐證明，全面推進鄉(xiāng)村振興是涉及面廣、時間周期長的復雜系統(tǒng)工程，必須要著眼長遠，錨定宏觀目標全方位系統(tǒng)謀劃，也必須要立足階段特征和發(fā)展實際，因地制宜將設定的目標具體化、明確化和階段化。不同地區(qū)情況千差萬別、基礎參差不齊，要順利推進鄉(xiāng)村振興必須要腳踏實地，堅持從實際出發(fā)，根據自身自然資源稟賦和文化差異，謀劃符合自身發(fā)展需要的頂層設計，更需要分階段分地區(qū)制定科學的實施方案，分類精準制定村莊發(fā)展的行動方案，推動鄉(xiāng)村振興頂層設計落到實處、見到實效。
（二）政府推動與市場導向相結合
更好發(fā)揮市場機制作用是鄉(xiāng)村振興可持續(xù)的必然選擇。近年來，湘西州堅持市場主導、政府引導，堅決破除“等靠要”思想，根據市場需求，大力培育鄉(xiāng)村振興市場主體，積極培育壯大保靖黃金茶等鄉(xiāng)村振興的網紅產品，推動形成適應市場發(fā)展趨勢的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新產品，明確各縣域特色產業(yè)發(fā)展類型，提升縣域特色產業(yè)內涵和品質，通過引導有力避免了同質化惡性競爭，不斷提高鄉(xiāng)村特色產品的市場競爭力。實踐證明，只有實現(xiàn)政府推動與市場導向相的有機結合，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興資源配置效應最大化。順利推進鄉(xiāng)村振興必須要處理好政府和市場的關系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，充分調動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，在市場競爭中實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)升級迭代和高質高效發(fā)展，也要更好發(fā)揮政府引導和調控作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村市場主體發(fā)展環(huán)境，擴大地方公共品牌影響力，為鄉(xiāng)村振興提供重要的基礎性制度保障。
（三）組織建設與人才建設相結合
人才是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，組織是鄉(xiāng)村振興的有力保障。湘西州有針對性地加強黨的鄉(xiāng)村基層組織建設，系統(tǒng)強化鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)、駐村工作隊、振興專干、村支書等專題輔導和培訓，大力提升鄉(xiāng)村振興隊伍業(yè)務能力和工作水平，發(fā)揮黨員干部、駐村工作隊員、鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范作用，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動性，帶動形成以農民為主體的鄉(xiāng)村振興合力。實踐證明，推進組織建設與人才建設相結合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興和人才振興同頻共振是激活本地人才破解鄉(xiāng)村振興人才短板的有效舉措。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須要把組織建設和人才隊伍建設放在突出位置，通過選好選準基層黨組織負責人、健全基層黨組織考核評價機制、多渠道籌集鄉(xiāng)村人才隊伍建設經費、加大鄉(xiāng)村黨員干部培訓力度和加強鄉(xiāng)村振興人才交流等方式，拓寬視野、轉變觀念，不斷筑牢鄉(xiāng)村振興的組織和人才基礎。
（四）文化建設與經濟建設相結合
文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內容。近年來，湘西州堅持把文化作為重要的資源要素，在充分保護和傳承文化的基礎上，推進地域特色文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，推出了一批凸顯少數民族文化的非物質文化產品，打造了一批享譽全國的紅色文化教育基地、紅色旅游基地和少數民族文化網紅打卡新地標，推動文化旅游成為湘西州鄉(xiāng)村振興的重要新引擎。實踐證明，文化既是寶貴的精神財富，也是重要的經濟資源，推進文化建設與經濟建設相結合才能實現(xiàn)文化保護傳承與可持續(xù)開發(fā)利用。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須堅持文化建設與經濟建設緊密結合、相互促進的重要規(guī)律，充分挖掘和開發(fā)本地獨特的民俗文化、歷史文化資源，推動文化資源與現(xiàn)代科技緊密結合，不斷將傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
參考文獻:
中共中央、國務院：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，人民出版社，2018年。
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陳文勝：《中國鄉(xiāng)村何以興》，中國農業(yè)出版社，2023年。
陳文勝：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》，《求是》2018年第6期。
陳文勝：《推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興》，《人民日報》，2018年3月12日第7版。
陳文勝：《農業(yè)供給側結構性改革：中國農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉型》，《求是》2017年第3期。
陳文勝：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標下農業(yè)供給側結構性改革研究》，《江西社會科學》2019年12期。
張頤佳等：《“活”了非遺 “火”了鄉(xiāng)村——湘西州推動非遺與全域旅游、鄉(xiāng)村振興深度融合》，《湖南日報》，2023年5月28日第1版。
張頤佳、曹嫻：《跑好鄉(xiāng)村振興“第一棒”——精準扶貧首倡地湘西州黨建引領鄉(xiāng)村振興生動實踐》，《湖南日報》，2023年4月2日第1版。
【作者簡介：瞿理銅，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授、碩士生導師，研究方向：“三農”問題、土地經濟與土地政策、區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃。文雅芳，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村建設。來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告(2023)》 社會科學文獻出版社 2023年11月出版】
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