——湘西州奮力打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的成效與啟示

編者按:實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)歷史性跨越后，湘西州不忘精準(zhǔn)扶貧首倡地初心， 奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得“五個(gè)轉(zhuǎn)型”新成效，探索走出了以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為主體構(gòu)建多元食物供給體系、以彰顯湘西魅力為主線建設(shè)特色民族鄉(xiāng)村文化、以特色民族鄉(xiāng)村治理為紐帶鑄牢中華民族共同體意識(shí)、以鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)干實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向識(shí)別干部人才的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興新路子。湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院陳文勝等對(duì)湘西鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了深入調(diào)研認(rèn)為，湘西州接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得的實(shí)踐成效充分表明，新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)施策相結(jié)合、政府推動(dòng)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合、組織建設(shè)與人才建設(shè)相結(jié)合、文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，立足實(shí)際順應(yīng)規(guī)律走適合自己的鄉(xiāng)村振興路子?，F(xiàn)刊發(fā)主要觀點(diǎn)供參閱。

黨的十八大以來(lái)，湘西州在湖南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，牢記習(xí)近平總書記囑托，堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)精準(zhǔn)扶貧首倡地政治責(zé)任， 集中力量打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在中國(guó)減貧史上留下了具有標(biāo)志性意義的歷史印記。在新的歷史起點(diǎn)上，湘西州不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，高揚(yáng)偉大脫貧攻堅(jiān)精神，接力探索全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新路子，努力打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，取得了新的重要成效，對(duì)貧困地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要啟示作用。

一、“五個(gè)轉(zhuǎn)型”彰顯湘西州全面鄉(xiāng)村振興新成效

近年來(lái)，湘西州樹立脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)新目標(biāo)， 守牢糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)富民、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、治理效能提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明鑄魂、鄉(xiāng)村育才聚才、基層黨建引領(lǐng)“六大行動(dòng)”，鄉(xiāng)村振興取得了新成效。

（一）實(shí)現(xiàn)由鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向逐步共同富裕轉(zhuǎn)型

同步實(shí)現(xiàn)脫貧和全面建成小康社會(huì)后，湘西州把促進(jìn)各民族共同富裕作為重要目標(biāo)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，穩(wěn)定提升脫貧群眾收入水平，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入分配，健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)全州共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

農(nóng)民勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制初步形成。抓住務(wù)工這個(gè)農(nóng)民增收主要來(lái)源，引導(dǎo)企業(yè)建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以工代賑方式，全力吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，最大限度提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。2022 年，湘西州推廣以工代賑吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾就地就近就業(yè) 41240 人次，其中農(nóng)村脫貧人口占到 49%，推動(dòng)脫貧戶人均純收入同比增長(zhǎng) 17.88%。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面提標(biāo)。把社會(huì)保障均等化作為促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性工程，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民同等納入失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)范疇，逐年提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起分層分類、城鄉(xiāng)均等的社會(huì)救助體系。截至 2023 年 6 月底，全州城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到 650 元/月、5051 元/ 年，全州新開工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保率 100%，全州沒(méi)有一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)，困難殘疾人生活、護(hù)理補(bǔ)貼位居全省前列。

農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)多元共促。以盤活農(nóng)村閑置宅基地為重要途徑，通過(guò)保底收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等多種方式增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收渠道多元化。如2022 年鳳凰縣盤活閑置宅基地 56 畝，通過(guò)宅改實(shí)現(xiàn)人均增收 2000 元以上；龍山縣通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等方式輻射帶動(dòng) 2.66 萬(wàn)脫貧戶年均增收 2200 元以上；花垣縣流轉(zhuǎn)土地 15 萬(wàn)畝，助力 3 萬(wàn)多農(nóng)戶戶均增收 1500 元/年以上。

（二）實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)能和規(guī)模擴(kuò)張向構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型

湘西州把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主攻方向，突出產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、融合化方向，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)能和規(guī)模擴(kuò)張為主向高質(zhì)高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

特色品牌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升。圍繞區(qū)位、生態(tài)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出地域民族特色，推動(dòng)形成了以茶葉、柑橘、獼猴桃等為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全州先后培育形成“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品 187 個(gè)，18 個(gè)品牌入選 2021-2022 年湖南省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌名錄。特色產(chǎn)業(yè)效益不斷提升，吉首黃金茶產(chǎn)值超 10 億元，鳳凰縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò) 4 億元，“保靖黃金茶”綜合產(chǎn)值突破 20 億元，成為支撐鄉(xiāng)村振興的重要力量。

文化旅游賦能產(chǎn)業(yè)融合形成新格局。依托豐富的文化和特色農(nóng)業(yè)資源，大力推進(jìn)文茶農(nóng)體工旅深度融合，不斷激活非遺生產(chǎn)力，推動(dòng)茶旅融合，推動(dòng)傳承紅色基因與鄉(xiāng)村振興同頻共振，“一業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)旺百姓富”的綜合效應(yīng)不斷放大。近年來(lái)，花垣縣入列國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，吉首市建成 2 個(gè)三產(chǎn)融合示范區(qū)，保靖縣榮獲湖南茶葉鄉(xiāng)村振興十大茶旅融合示范縣，全州加快形成了以文化旅游融合賦能鄉(xiāng)村振興的多業(yè)態(tài)融合發(fā)展新格局。

農(nóng)業(yè)供銷合作社會(huì)化服務(wù)體系初步形成。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，以服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，著力建設(shè)起以供銷合作為重要載體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過(guò)建設(shè)“示范社”和改造基層“薄弱社”，全州先后改造升級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社數(shù)量 34 個(gè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)達(dá) 32.55 萬(wàn)畝，供銷系統(tǒng)淡季銷售農(nóng)特產(chǎn)品達(dá)到 3.4 億元，永順縣、龍山縣先后被列為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)因地制宜走出了新路子。

（三）實(shí)現(xiàn)由注重傳統(tǒng)要素投入向科技生態(tài)賦能轉(zhuǎn)型

湘西州緊緊把握科技興農(nóng)、綠色發(fā)展時(shí)代趨勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興由主要依靠傳統(tǒng)要素投入向更加注重科技生態(tài)賦能轉(zhuǎn)型。

科技賦能綠色發(fā)展底色更亮。通過(guò)科技創(chuàng)新推進(jìn)森林防護(hù)、空氣污染治理、水系治理和耕地污染治理，綠色發(fā)展成效明顯，森林覆蓋率達(dá)到 70.24%，湘西成為全國(guó)最“綠”的地區(qū)之一，被國(guó)家林草局譽(yù)為全國(guó)綠色發(fā)展的典范城市。僅2022 年湘西州新增加綠色食品 136 個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品 38 個(gè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值、稅收分別增長(zhǎng) 35.9%、36.8%，綠色產(chǎn)業(yè)成色更足。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化普及更廣。立足山地特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大力開展山區(qū)適用農(nóng)機(jī)的推廣和示范， 推動(dòng)現(xiàn)代化插秧機(jī)代替人工在撂荒地進(jìn)行復(fù)種，以機(jī)械化破解山地耕種難題，使拋荒地復(fù)變良田。2022 年，湘西州推進(jìn)水稻油菜生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，全州建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 21.8 萬(wàn)畝，完成全部耕地拋荒治理任務(wù)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化釋放出強(qiáng)大生產(chǎn)力。

傳統(tǒng)民族村落數(shù)字化平臺(tái)更大。實(shí)施網(wǎng)格化數(shù)字治理助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，建成特色鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫(kù)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目覆蓋全州主要產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)智慧旅游主要景點(diǎn)全覆蓋，培育形成一批質(zhì)量?jī)?yōu)、有特色的農(nóng)村電商品牌，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小，最偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)村落也能用上移動(dòng)支付， 通過(guò)數(shù)字化把傳統(tǒng)民族村落送上現(xiàn)代化的快車道。

（四）實(shí)現(xiàn)由集中力量攻堅(jiān)克難向激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)型

湘西州把培育和激活農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為鄉(xiāng)村振興的重要方面，堅(jiān)持市場(chǎng)主體，逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展由集中力量攻堅(jiān)克難向激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)型。

鄉(xiāng)村市場(chǎng)造血功能不斷增強(qiáng)。根據(jù)市場(chǎng)有效需求供給引導(dǎo)鄉(xiāng)村大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以品質(zhì)和品牌增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟(jì)增收。如保靖縣 2.1 萬(wàn)戶 8.5 萬(wàn)人通過(guò)從事茶葉產(chǎn)業(yè)而增收，吉首市黃金茶直接和間接帶動(dòng)脫貧人口 2.3 萬(wàn)人增收。到 2022 年，湘西州已全面消除薄弱村，經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò) 10 萬(wàn)元的村已經(jīng)超過(guò) 66%，超過(guò)50 萬(wàn)元的示范村已經(jīng)有 144 個(gè)。

新型農(nóng)民主體地位不斷強(qiáng)化。把提高農(nóng)民現(xiàn)代化技能和增強(qiáng)農(nóng)民增收能力作為鄉(xiāng)村人才振興的基礎(chǔ)工作，大力實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生”“農(nóng)家女”等農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，定向培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才 3700 多名，培育新增 400 名農(nóng)村網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)人才、1000 名自媒體帶貨“網(wǎng)紅”，推動(dòng)“3899 隊(duì)伍”轉(zhuǎn)化為重要的鄉(xiāng)村人力資源。

“神秘湘西”品牌活力不斷釋放。堅(jiān)持培育“神秘湘西”品牌，不斷延伸品牌產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大品牌影響力，地域品牌活力和市場(chǎng)帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。酒鬼酒、古丈毛尖、保靖黃金茶納入中歐地理標(biāo)志互認(rèn)互保范圍，茶葉、獼猴桃、百合等一大批特色產(chǎn)品被認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，“鳳”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)全國(guó)，湘西州品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法獲省市場(chǎng)監(jiān)管局肯定并上報(bào)國(guó)家總局予以推介。

（五）實(shí)現(xiàn)由自上而下的工作要求向自下而上的常態(tài)化工作機(jī)制轉(zhuǎn)型

湘西州因地制宜延續(xù)脫貧攻堅(jiān)好做法好方法，調(diào)整優(yōu)化工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從自上而下“要我做”到自下而上“我要做”的工作機(jī)制轉(zhuǎn)型。

農(nóng)民“主人翁”意識(shí)不斷強(qiáng)化。推動(dòng)工作思路由“農(nóng)民依靠”向“依靠農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，通過(guò)集體議事、共建共治等方式，引導(dǎo)農(nóng)民從“站著看”到“點(diǎn)個(gè)贊”，從“跟著做”到“搶著干”，村民農(nóng)民讓地建公共設(shè)施、農(nóng)村改廁鄰幫鄰、拆除家里實(shí)心高墻等一系列農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐在湘西州不斷涌現(xiàn)。

差異化目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制不斷形成。探索因地制宜建立差異化發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向和工作評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)各縣市區(qū)放大自身資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。吉首市著力提升城市發(fā)展首位度和輻射帶動(dòng)力，鳳凰縣著力于做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)文化旅游業(yè)，永順縣努力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，龍山縣目標(biāo)打造湘鄂渝邊區(qū)中心城市，瀘溪、古丈、花垣、保靖縣立足于高質(zhì)量打造一批特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。

鄉(xiāng)村典型示范工作機(jī)制不斷完善。不斷完善以村為主推進(jìn)典型示范的工作機(jī)制，推動(dòng)十八洞村獲“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“全國(guó)文明村”，5 個(gè)村（社區(qū)）被確定為全國(guó)第九批“民主法治示范村（社區(qū)）”，示范帶動(dòng)全州創(chuàng)建全國(guó)“一村一品”示范村 7 個(gè)、鄉(xiāng)村旅游示范村 88 個(gè)，涌現(xiàn)出一批集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò) 50 萬(wàn)元、100萬(wàn)元的“示范村”“明星村”。

二、湘西州探索走出民族地區(qū)特色化鄉(xiāng)村振興新路子

湘西州立足山地優(yōu)勢(shì)特色資源，突出民族文化優(yōu)勢(shì)，大力培育地域特色產(chǎn)業(yè)品牌，著力構(gòu)建凸顯地域特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，比較成功地探索走出了一條民族地區(qū)特色化的鄉(xiāng)村振興新路子。

（一）以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為主體構(gòu)建多元食物供給體系

結(jié)合實(shí)際堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“大食物觀”重要理念，著力構(gòu)建特色鮮明的多元食物供給體系。一是突出獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品多元品種結(jié)構(gòu)。注重發(fā)揮獨(dú)特地理位置與氣候孕育的“地理標(biāo)志”資源優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，因地制宜培育出獼猴桃“米良一號(hào)”“金紅一號(hào)”等 10 余個(gè)優(yōu)良品種，引進(jìn)和培育金黃蜜柚、湘西蜜橘 16 號(hào)、紅美人柑橘、瀘溪椪柑等優(yōu)質(zhì)柑橘品種，培育出保靖黃金茶、永順莓茶等新型茶葉品種，推動(dòng)形成不斷滿足消費(fèi)者更高層次需求的多元化品種。二是發(fā)揮“一縣一特”優(yōu)勢(shì)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工。建立縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“正面清單”，引導(dǎo)支持各縣市立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，培育“一縣一特”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成保靖黃金茶、瀘溪柑橘、鳳凰獼猴桃、古丈毛尖、龍山百合、永順莓茶、花垣湘西黃牛等“一縣一特”為主的農(nóng)業(yè)區(qū)域分工格局，有 力防止了縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。三是突出區(qū)域品牌引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托縣域公共品牌，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、支持特色品牌培育、科技成果轉(zhuǎn)化等舉措，引導(dǎo)縣域特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)和特色小鎮(zhèn)布局。著力建設(shè)古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)建設(shè)保靖縣呂洞山鎮(zhèn)等黃金茶特色小鎮(zhèn)，不斷形成特色突出、高質(zhì)高效的優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)業(yè)集群。

（二）以彰顯湘西魅力為主線建設(shè)特色民族鄉(xiāng)村文化

充分挖掘和激活獨(dú)具魅力的湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源， 不斷促進(jìn)民俗文化推陳出新和創(chuàng)新發(fā)展，在全面展示湘西魅力的同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村特色文化繁榮發(fā)展。一是以喚醒多民族文化點(diǎn)亮傳統(tǒng)村落。充分利用民族聚居蘊(yùn)含的豐富民俗文化資源，立足村寨建設(shè)傳統(tǒng)工藝工作站和非遺就業(yè)車間，大力開發(fā)苗族銀飾、土家織錦等非遺產(chǎn)品，創(chuàng)新苗繡“讓媽媽回家”等文化模式，創(chuàng)作苗歌、土家山歌等文藝作品，傳承土陶制作、土家族擺手舞等民俗技藝，以文藝創(chuàng)作激活文化生命力， 用傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)引發(fā)民俗激情，在復(fù)蘇和發(fā)展民俗文化中激活傳統(tǒng)村寨新活力。二是在傳承歷史文脈中實(shí)現(xiàn)文化多元價(jià)值?？茖W(xué)編制里耶遺址、四方城等 30 處國(guó)保省保單位整體性保護(hù)與利用規(guī)劃，頒布實(shí)施浦市古鎮(zhèn)、里耶古鎮(zhèn)、老司城遺址等文物遺址保護(hù)條例，加強(qiáng)對(duì)老司城遺址等歷史文化遺產(chǎn)的修繕保護(hù)和資源開發(fā)利用，用舉辦文化展覽等方式講好“有意義、有意思”的湘西歷史文化故事，在文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)中增值文化資產(chǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)活起來(lái)。三是以農(nóng)文旅融合增添傳統(tǒng)村落時(shí)代活力。建成首批中國(guó)傳統(tǒng)村落集中連片示范區(qū)，打造高山峽谷、烽火苗疆等六大村寨集群， 建設(shè)國(guó)際減貧交流基地，舉辦黃金茶文化旅游節(jié)、稻花魚節(jié)、葡萄節(jié)等富有縣市特色的“農(nóng)文旅”節(jié)日，不斷強(qiáng)化和豐富傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)文化功能，推動(dòng)把村寨文化“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興“驅(qū)動(dòng)力”。

（三）以特色民族鄉(xiāng)村治理為紐帶鑄牢中華民族共同體意識(shí)

立足民族融合聚居突出州情，充分尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，強(qiáng)化民族自治共治，以不斷增強(qiáng)民族共同體意識(shí)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鄉(xiāng)村發(fā)展。一是以利益共享為核心構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)共同體。以利益共享為目標(biāo)，以旅游公司為實(shí)施主體，推動(dòng)構(gòu)建旅游公司與村集體、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化“景區(qū)景點(diǎn)+村集體+村民利益”聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)了農(nóng)民和村集體增收，打造鄉(xiāng)村振興利益共同體。二是以公共需求為突破口暢通民意表達(dá)。注重以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新“院壩會(huì)”這個(gè)民意表達(dá)新渠道，圍繞群眾關(guān)心的公共事項(xiàng)設(shè)置“議題”，通過(guò)搭建平臺(tái)把群眾“圍攏來(lái)”，創(chuàng)新形式讓群眾“想來(lái)聽”，學(xué)用相融幫群眾“解難題”。三是以法治為導(dǎo)向推進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化。以良法促善治，立改廢社會(huì)治理領(lǐng)域條例（法規(guī)）。積極組織實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”教育培訓(xùn)工程，培養(yǎng)以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的農(nóng)村“法律明白人”，通過(guò)農(nóng)村“法律明白人”參與排查化解各類矛盾糾紛，加強(qiáng)各類法治宣傳工作。四是以基層黨建強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。聚焦黨群連心“五個(gè)到戶”，推行“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式，組織農(nóng)村黨員、干部、后備干部等優(yōu)秀分子同 5 戶左右群眾建立互助組，實(shí)現(xiàn)“家家黨員聯(lián)、戶戶見黨員”，消除基層治理盲區(qū)。

（四）以鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)干實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向識(shí)別干部人才

堅(jiān)持“重德才、重基層、重實(shí)干”導(dǎo)向，大力選拔在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一線敢擔(dān)當(dāng)、有作為，群眾認(rèn)同、組織認(rèn)可的優(yōu)秀干部。充分運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核成果， 對(duì)擬提名人選進(jìn)行了深入的實(shí)績(jī)分析，遴選出了一批成績(jī)突出的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。抓住鄉(xiāng)村換屆契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，將優(yōu)秀的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一線干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力。近年來(lái)，湘西州新提拔的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中有扶貧經(jīng)歷的超過(guò) 80%，縣級(jí)班子成員中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職經(jīng)歷的超過(guò) 60%。2021年以來(lái)，鄉(xiāng)村振興一線干部晉職晉級(jí)695 人、提拔重用 540 人。

三、湘西州實(shí)踐對(duì)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要啟示

近年來(lái)，湘西州將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，大力探索脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑，這些成績(jī)的取得，根本在于始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，不懈奮斗繼續(xù)前進(jìn)，關(guān)鍵在于立足實(shí)際、順應(yīng)規(guī)律，堅(jiān)持走適合自己的鄉(xiāng)村振興路子。

（一）頂層設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)施策相結(jié)合

湘西州在明確推進(jìn)鄉(xiāng)村振興總體思路的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動(dòng)方案和政策措施，明確了湘西州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策相結(jié)合。實(shí)踐證明，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是涉及面廣、時(shí)間周期長(zhǎng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，錨定宏觀目標(biāo)全方位系統(tǒng)謀劃，也必須要立足階段特征和發(fā)展實(shí)際，因地制宜將設(shè)定的目標(biāo)具體化、明確化和階段化。不同地區(qū)情況千差萬(wàn)別、基礎(chǔ)參差不齊，要順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須要腳踏實(shí)地，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身自然資源稟賦和文化差異，謀劃符合自身發(fā)展需要的頂層設(shè)計(jì)， 更需要分階段分地區(qū)制定科學(xué)的實(shí)施方案，分類精準(zhǔn)制定村莊發(fā)展的行動(dòng)方案，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（二）政府推動(dòng)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合

更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用是鄉(xiāng)村振興可持續(xù)的必然選擇。近年來(lái)，湘西州堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)決破除“等靠要”思想，根據(jù)市場(chǎng)需求，大力培育鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)主體，積極培育壯大保靖黃金茶等鄉(xiāng)村振興的網(wǎng)紅產(chǎn)品，推動(dòng)形成適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，明確各縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和品質(zhì)，通過(guò)引導(dǎo)有力避免了同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，只有實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)與市場(chǎng)導(dǎo)向相的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興資源配置效應(yīng)最大化。順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代和高質(zhì)高效發(fā)展，也要更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和調(diào)控作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境， 擴(kuò)大地方公共品牌影響力，為鄉(xiāng)村振興提供重要的基礎(chǔ)性制度保障。

（三）組織建設(shè)與人才建設(shè)相結(jié)合

人才是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，組織是鄉(xiāng)村振興的有力保障。湘西州有針對(duì)性地加強(qiáng)黨的鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，系統(tǒng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)、駐村工作隊(duì)、振興專干、村支書等專題輔導(dǎo)和培訓(xùn)，大力提升鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和工作水平，發(fā)揮黨員干部、駐村工作隊(duì)員、鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范作用，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動(dòng)性，帶動(dòng)形成以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興合力。實(shí)踐證明，推進(jìn)組織建設(shè)與人才建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興和人才振興同頻共振是激活本地人才破解鄉(xiāng)村振興人才短板的有效舉措。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須要把組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置， 通過(guò)選好選準(zhǔn)基層黨組織負(fù)責(zé)人、健全基層黨組織考核評(píng)價(jià) 機(jī)制、多渠道籌集鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、加大鄉(xiāng)村黨員干部培訓(xùn)力度和加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才交流等方式，拓寬視野、轉(zhuǎn)變觀念，不斷筑牢鄉(xiāng)村振興的組織和人才基礎(chǔ)。

（四）文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。近年來(lái)，湘西州堅(jiān)持把文化作為重要的資源要素，在充分保護(hù)和傳承文化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)地域特色文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推出了一批凸顯少數(shù)民族文化的非物質(zhì)文化產(chǎn)品，打造了一批享譽(yù)全國(guó)的紅色文化教育基地、紅色旅游基地和少數(shù)民族文化“網(wǎng)紅”打卡新地標(biāo)，推動(dòng)文化旅游成為湘西州鄉(xiāng)村振興的重要新引擎。實(shí)踐證明，文化既是寶貴的精神財(cái)富，也是重要的經(jīng)濟(jì)資源，推進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)傳承與可持續(xù)開發(fā)利用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、相互促進(jìn)的重要規(guī)律，充分挖掘和開發(fā)本地獨(dú)特的民俗文化、歷史文化資源，推動(dòng)文化資源與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合，不斷將傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（課題組成員：陳文勝，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師；瞿理銅，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副教授、碩士生導(dǎo)師；文雅芳，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《團(tuán)結(jié)報(bào)》2023年11月20日）

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