從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，如何推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)振興是平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在五年的過渡期里，是否能發(fā)展好農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，將影響到鄉(xiāng)村振興的進程。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長程郁在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時認(rèn)為，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村已邁入新的發(fā)展階段，要推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，需從被動注入轉(zhuǎn)為主動發(fā)展，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用，吸引對接生產(chǎn)要素，創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式、更大效力整合資源，形成產(chǎn)業(yè)體系的自身要素循環(huán)。

中國經(jīng)濟時報：經(jīng)過多年發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但依然存在明顯短板，生產(chǎn)要素配置不足，應(yīng)當(dāng)如何吸引資源要素向農(nóng)村流動？

程郁：脫貧攻堅任務(wù)完成后，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村將邁入新的發(fā)展階段，但與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)發(fā)展不充分、資源要素利用效率不高等問題依然突出，在新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需要大力投入和引進資源，推進高水平的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的公共服務(wù)、高效率的生產(chǎn)組織方式建設(shè)，補齊制約發(fā)展的短板，推動形成各要素之間協(xié)同互促的內(nèi)生發(fā)展機制。特別是在鞏固脫貧攻堅成果的五年過渡期里，考慮到發(fā)展所需資源要素的配套性、發(fā)展階段的延續(xù)性，還需要支持推動互補性資源要素的配套發(fā)展、打通延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條、培育完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，想方設(shè)法促進鄉(xiāng)村資源要素能夠自我循環(huán)滾動發(fā)展。

同時，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出。一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速崛起，鄉(xiāng)村投資活躍，農(nóng)業(yè)增加值較高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)較好，但還有不少地區(qū)相對落后。對于落后地區(qū)，更加需要找好切入點，以關(guān)鍵性投入挖掘特色資源優(yōu)勢，帶動區(qū)域性整體開發(fā)，通過發(fā)展形成人才、資本、技術(shù)的引流效應(yīng)，促進資源向鄉(xiāng)村集聚。

中國經(jīng)濟時報：從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點有哪些不同？

程郁：從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點將有明顯的不同。在脫貧攻堅階段，對貧困地區(qū)的定點幫扶發(fā)揮了很大的作用，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多是被動的注入，進入到鄉(xiāng)村振興階段后，要從被動注入轉(zhuǎn)為主動發(fā)展，推動形成內(nèi)生發(fā)展動力。

脫貧攻堅時期形成的一些扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展上靠外部注入、市場上靠消費扶貧比較多，未來必須要轉(zhuǎn)變之前的發(fā)展模式，著力于提升產(chǎn)品品質(zhì)和效益，真正在市場上形成扶貧產(chǎn)品的競爭力。為此，在脫貧攻堅階段形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷完善配置產(chǎn)業(yè)體系需要的相關(guān)生產(chǎn)要素，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。比如，通過引進好的品種、推廣現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、提升產(chǎn)品的競爭力、打造品牌、開拓和深挖市場等，推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

中國經(jīng)濟時報：農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)如何在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用？

程郁：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興的重要支點和抓手，讓集體經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村資源整合開發(fā)的平臺，利用集體成員共有的資源資產(chǎn)，對接好產(chǎn)業(yè)和企業(yè)家資源，帶動村民共同富裕。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求更高的規(guī)?；?、組織化程度，鄉(xiāng)村振興需要利用好產(chǎn)業(yè)資本，建立起小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機制，一方面帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，另一方面充分發(fā)揮農(nóng)戶和企業(yè)家各自優(yōu)勢，實現(xiàn)管理組織效率的最大化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)，不是標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)線，傳統(tǒng)的雇工經(jīng)營方式面臨監(jiān)督管理困難、生產(chǎn)效率難以提升的問題，只有充分調(diào)動農(nóng)戶參與和投入的積極性，才能更大釋放生產(chǎn)效率。應(yīng)積極利用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的整合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，搭建企業(yè)和農(nóng)戶合作的平臺，建立起利益分享機制，搭建起企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)投入與市場運營、農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)的互補合作分工方式，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

優(yōu)秀企業(yè)進入農(nóng)村后，已帶來了一些積極的變化。我們在地方調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村吸引企業(yè)進入，高標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)大棚等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)再將大棚返包給農(nóng)戶經(jīng)營，在農(nóng)戶和企業(yè)之間形成良好的合作關(guān)系，產(chǎn)生的效益比企業(yè)自己雇工經(jīng)營高。而且一些地區(qū)還采取了土地經(jīng)營權(quán)入股、政府投資項目資金入股等方式，農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟組織成員分享資產(chǎn)收益，獲得了“反包經(jīng)營”+股份分紅的多重收益，實現(xiàn)了企業(yè)、集體與農(nóng)戶的共贏發(fā)展。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國智庫網(wǎng)）

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