——8省區(qū)195個(gè)村5515戶問(wèn)卷調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)

摘要：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)民生調(diào)查”課題組開(kāi)展的2018年民生關(guān)切點(diǎn)入戶調(diào)查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村地區(qū)在進(jìn)出道路、住房條件、污水處理、安全飲水等方面仍存在明顯短板。出行不便是困擾鄉(xiāng)村受訪者居住生活的首要因素；部分地區(qū)鄉(xiāng)村房屋質(zhì)量亟須改善，廁所是影響鄉(xiāng)村生活質(zhì)量的突出短板；北方地區(qū)鄉(xiāng)村冬季取暖問(wèn)題嚴(yán)重影響居民的居住生活。鄉(xiāng)村生活污水普遍缺乏處理，生活垃圾處理局部地區(qū)問(wèn)題突出，部分地區(qū)飲水安全存在較大的隱患。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、整治農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)聚力這些薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人居環(huán)境“短板”。因此，需要啟動(dòng)農(nóng)村道路“毛細(xì)血管”疏通工程，無(wú)遺漏排查改造農(nóng)村危房，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所革命，深入推進(jìn)安全飲水工程，合理調(diào)整北方清潔取暖的工作節(jié)奏。

關(guān)鍵詞：民生關(guān)切點(diǎn)，入戶調(diào)查，農(nóng)村人居環(huán)境，短板

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)民生調(diào)查”課題組2018年在河北、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、廣西、陜西8省區(qū)開(kāi)展民生關(guān)切點(diǎn)入戶調(diào)查，共獲得10134份有效調(diào)查問(wèn)卷，其中鄉(xiāng)村①樣本為5515份，占比為54.42%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)在交通便利性、住房條件、安全飲水、污水處理方面仍存在明顯短板，進(jìn)出道路、房屋破舊、冬季取暖、上廁所和生活用水在部分地區(qū)已成為困擾鄉(xiāng)村居民生活的主要問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、整治農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)聚力這些薄弱環(huán)節(jié)，盡快增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的獲得感。

一、鄉(xiāng)村受訪者對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)切集中在進(jìn)出道路、房屋破舊等方面

為找準(zhǔn)農(nóng)村居民對(duì)居住生活的關(guān)切點(diǎn)，本次調(diào)查針對(duì)鄉(xiāng)村受訪者設(shè)計(jì)了“農(nóng)村住房居住生活目前感覺(jué)最不方便（最不舒服）”的問(wèn)題②，對(duì)該問(wèn)題選擇頻次排在前五位的選項(xiàng)分別是進(jìn)出道路、房屋破舊、冬季取暖、上廁所和生活用水（見(jiàn)圖1）。鄉(xiāng)村受訪者選擇這五項(xiàng)的比例分別為17.54%、13.97%、12.47%、9.21%和8.61%。由此可以看出，鄉(xiāng)村受訪者對(duì)人居環(huán)境的關(guān)切與當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)安排的優(yōu)先序有所不同。盡管不同地區(qū)農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)條件差異性較大，鄉(xiāng)村受訪者對(duì)居住生活各方面希望改進(jìn)的迫切程度會(huì)有所不同，但各調(diào)查省區(qū)均有局部地區(qū)受訪者較為突出地反映了進(jìn)出道路、房屋破舊的問(wèn)題。黑龍江、江蘇、浙江、安徽、廣西受訪者居住生活最不舒服排在首位的均是進(jìn)出道路，福建和陜西進(jìn)出道路排在了第二位；福建受訪者居住生活最不舒服排在首位的是房屋破舊，河北、江蘇、浙江房屋破舊排在了第二位。在調(diào)查的195個(gè)村中，有71個(gè)村的受訪者選擇進(jìn)出道路為最不舒服因素的比例超過(guò)20%，有52個(gè)村的受訪者選擇房屋破舊為最不舒服因素的比例超過(guò)20%。北方地區(qū)鄉(xiāng)村冬季取暖問(wèn)題也非常突出，三個(gè)北方調(diào)查省份鄉(xiāng)村受訪者在居住生活最不舒服的問(wèn)題中選擇冬季取暖的比例均超過(guò)20%，其中河北和陜西兩個(gè)北方省份冬季取暖在各選項(xiàng)中排在首位。

（一）出行不便是困擾鄉(xiāng)村受訪者居住生活的重要因素

交通出行除了影響鄉(xiāng)村居民居住便利性外，已成為其較為憂慮的問(wèn)題。鄉(xiāng)村受訪者在生活環(huán)境最憂慮的問(wèn)題中，首選項(xiàng)選擇該項(xiàng)的比例為14.21%，排在了第二位。受地理?xiàng)l件的影響，各調(diào)查省份的邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)出行不便問(wèn)題尤為突出。黑龍江、福建、浙江鄉(xiāng)村受訪者反映的出行不便的比例最高，居住生活最不舒服選擇進(jìn)出道路的比例分別為27.67%、24.28%和20.03%，生活環(huán)境最憂慮的首選項(xiàng)選擇交通出行的比例分別為19.72%、17.81%和24.14%。各調(diào)查省區(qū)均存在鄉(xiāng)村交通非常不便的局部區(qū)域。陜西南部、黑龍江南部、福建東部、安徽東部、浙江南部、江蘇中部、河北北部和廣西西部居住生活最不舒服選擇進(jìn)出道路的比例分別高達(dá)44.96%、35.67%、33.78%、28.79%、25.49%、25.97%、26.00%和19.14%。

（二）部分地區(qū)鄉(xiāng)村房屋質(zhì)量亟須改善

91.51%的鄉(xiāng)村受訪者居住的住房是自建房。受農(nóng)村居民建房能力的約束，部分自建住房的質(zhì)量安全存在明顯不足。在多輪農(nóng)村危房改造項(xiàng)目支持下，鄉(xiāng)村住房質(zhì)量有了明顯改善，但部分地區(qū)危破住房問(wèn)題依然突出，仍有相當(dāng)部分農(nóng)村居民對(duì)加固房屋的訴求迫切。鄉(xiāng)村受訪者在住房最希望改善的8個(gè)選項(xiàng)中加固房屋排在第二位，選擇該項(xiàng)的比例為13.30%，較城鎮(zhèn)高8.04個(gè)百分點(diǎn)。

鄉(xiāng)村受訪者住房為鋼混和磚混結(jié)構(gòu)的比例分別為10.84%和59.40%，磚瓦房比例為23.15%，仍有6.56%的住房是土坯房、木（竹）房、窯洞或石頭房。陜西、福建和黑龍江鄉(xiāng)村危破住房問(wèn)題較為突出，鄉(xiāng)村受訪者土坯房、木（竹）房、窯洞或石頭房的比例分別為16.96%、16.87%和10.90%（參見(jiàn)圖2）。這三個(gè)省鄉(xiāng)村受訪者對(duì)住房破舊不滿和希望加固房屋的愿望也明顯較高，在住房最不舒服問(wèn)題中選擇房屋破舊的比例分別為14.54%、26.21%和11.83%，在住房最希望改善方面選擇加固房屋的比例分別為18.14%、17.73%和10.54%。河北和江蘇的鄉(xiāng)村住房雖以磚混和磚瓦結(jié)構(gòu)為主，但分別有15.27%和12.65%的鄉(xiāng)村受訪者指出房屋破舊是其居住最不舒服的因素，加固房屋成為這兩省鄉(xiāng)村受訪者在住房最希望改善方面排在首位的選項(xiàng)，選擇該項(xiàng)的比例分別為17.45%和12.31%。局部地區(qū)鄉(xiāng)村受訪者希望加固房屋的訴求強(qiáng)烈，陜西南部、河北南部、福建東部和北部受訪者在住房方面最希望的是加固房屋，首選項(xiàng)選擇該項(xiàng)的比例分別達(dá)到34.38%、29.37%、25.34%和22.00%。 

（三）廁所是影響鄉(xiāng)村生活質(zhì)量的突出短板

鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所的普及依然任重道遠(yuǎn)，41.94%的鄉(xiāng)村受訪者反映其住房平時(shí)使用的廁所是沒(méi)有凈化處理設(shè)施的茅坑。在調(diào)查的195個(gè)村中，70個(gè)村有一半以上的受訪者反映其平時(shí)使用的廁所是沒(méi)有凈化處理設(shè)施的茅坑。由于地區(qū)間資源和設(shè)施配套條件差異較大，各調(diào)查省區(qū)有明顯差距。在水資源較為充足和農(nóng)村基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)較好的浙江和福建，鄉(xiāng)村受訪者使用沖水廁所比例最高，分別達(dá)到78.55%和69.86%。而黑龍江、陜西、河北受氣候條件和水資源約束，沖水廁所難以推廣，導(dǎo)致衛(wèi)生廁所普及率非常低，受訪者使用沒(méi)有凈化處理設(shè)施茅坑的比例分別高達(dá)96.52%、80.88%和79.93%。上廁所已分別成為黑龍江和河北鄉(xiāng)村受訪者生活最不舒服的第二位和第三位因素，居住生活最不方便問(wèn)題選擇上廁所的比例分別為26.74%和15.15%。

鄉(xiāng)村受訪者住房?jī)?nèi)沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生間的比例為16.93%，較城鎮(zhèn)受訪者高7.93個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江鄉(xiāng)村受訪者住房?jī)?nèi)沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生間的比例最高，達(dá)到32.25%，相應(yīng)地其受訪者在住房方面最希望改善的是增設(shè)獨(dú)立衛(wèi)生間和廚房，在住房方面最希望改善的各個(gè)選項(xiàng)中排在了首位，選擇該項(xiàng)的比例為15.93%。

二、鄉(xiāng)村污水處理問(wèn)題依然突出，局部地區(qū)存在較大的飲水安全隱患

（一）鄉(xiāng)村缺乏生活污水管網(wǎng)和處理設(shè)施，生活污水直排現(xiàn)象普遍

缺乏收集和處理設(shè)施是制約鄉(xiāng)村生活污水有效處理的重要原因。78.75%的鄉(xiāng)村受訪者反映其所在村內(nèi)沒(méi)有污水處理設(shè)施。鄉(xiāng)村受訪者中生活污水排入下水道的比例只有43.48%。只有經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)且鄉(xiāng)村居民居住較為集中的地區(qū)，才有能力和條件支持鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)的建設(shè)。浙江、江蘇、福建、安徽鄉(xiāng)村受訪者生活污水排入下水道的比例分別為92.79%、67.82%、53.95%和49.15%，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且居住分散的黑龍江、廣西、陜西鄉(xiāng)村受訪者污水排入下水道的比例僅分別為5.57%、22.58%和22.50%（參見(jiàn)表2）。

鄉(xiāng)村控制和約束生活污水直排的意識(shí)還較淡薄，部分地區(qū)生活污水隨便倒的現(xiàn)象還比較普遍。53.54%的鄉(xiāng)村受訪者反映其所在村內(nèi)沒(méi)有監(jiān)督生活污水排放的措施，26.00%的鄉(xiāng)村受訪者表示污水處理是由村干部或者熟人進(jìn)行監(jiān)督，另有13.92%的鄉(xiāng)村受訪者表示污水處理依靠村規(guī)民約進(jìn)行監(jiān)督。在調(diào)查的195個(gè)村中，有54個(gè)村受訪者生活污水隨便倒到室外的比例超過(guò)30%。在缺乏排水管網(wǎng)和溝渠的條件下，如果沒(méi)有監(jiān)督約束機(jī)制，鄉(xiāng)村生活污水隨便倒的習(xí)慣難以得到改變。黑龍江、陜西排水管網(wǎng)和溝渠覆蓋面較低，而且鄉(xiāng)村受訪者指出村內(nèi)沒(méi)有監(jiān)督生活污水排放的措施的比例分別高達(dá)81.16%和66.94%，相應(yīng)地其各自生活污水隨便倒到室外的比例分別達(dá)到45.71%和38.42%。生活污水的直排制約了鄉(xiāng)村水域環(huán)境的改善。生活污水隨便倒的受訪者對(duì)周邊水體質(zhì)量滿意和認(rèn)為其有所改善的比例分別只有38.70%和33.45%，分別較生活污水排入下水道和收集桶收集的受訪者低2.23和11.77個(gè)百分點(diǎn)。

（二）部分地區(qū)鄉(xiāng)村飲水不安全的風(fēng)險(xiǎn)較高

鄉(xiāng)村整體生態(tài)環(huán)境狀況好于城市，但水源質(zhì)量狀況卻不容樂(lè)觀。鄉(xiāng)村受訪者對(duì)總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)滿意的比例為69.23%，比城鎮(zhèn)受訪者高17.45個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善的比例為62.84%，比城鎮(zhèn)受訪者高10個(gè)百分點(diǎn)。而鄉(xiāng)村受訪者對(duì)其生活用水和周邊河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體質(zhì)量的評(píng)價(jià)卻不高。鄉(xiāng)村受訪者對(duì)周邊水體質(zhì)量滿意率只有40.46%，連續(xù)兩年在生態(tài)環(huán)境各選項(xiàng)中都是最低的，較對(duì)總體生態(tài)環(huán)境滿意的比例低28.77個(gè)百分點(diǎn)。在未變化的7個(gè)調(diào)查省份中，鄉(xiāng)村受訪者對(duì)周邊水體質(zhì)量滿意率只有45.02%，較2017年還下降1.33個(gè)百分點(diǎn)。而且分別有10.57%和14.60%的鄉(xiāng)村受訪者對(duì)生活用水和周邊河流、湖泊、池塘、井水等水體質(zhì)量不滿意，是生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)中最高的；分別有5.24%和8.81%的鄉(xiāng)村受訪者認(rèn)為生活用水和周邊河流、湖泊、池塘、井水等水體質(zhì)量有所變差，這兩個(gè)比例比城鎮(zhèn)受訪者分別高0.54和1.15個(gè)百分點(diǎn)。

水源質(zhì)量下降和缺乏必要的凈化措施使鄉(xiāng)村存在較高的飲水不安全風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村受訪者的生活飲用水來(lái)自市政自來(lái)水的比例為62.16%，仍有36.48%的鄉(xiāng)村受訪者生活飲用水來(lái)自未經(jīng)凈化處理的天然井水、湖泊、山泉，這一比例比城鎮(zhèn)受訪者高27.78個(gè)百分點(diǎn)。在對(duì)周邊水體質(zhì)量不滿意的鄉(xiāng)村受訪者中，仍有31.48%的受訪者飲用水來(lái)自未經(jīng)凈化處理天然水源，其飲水安全問(wèn)題值得擔(dān)憂。局部地區(qū)這一問(wèn)題更加突出，在調(diào)查的195個(gè)村中，68個(gè)村有一半以上的受訪者飲用水來(lái)自未經(jīng)凈化處理的天然水源。廣西、黑龍江、福建、河北、安徽部分地區(qū)鄉(xiāng)村受訪者飲用水來(lái)自未經(jīng)凈化天然水源的比例非常高，且受訪者對(duì)生活用水質(zhì)量和水體質(zhì)量不滿意的比例也明顯較高，鄉(xiāng)村居民飲水存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)表3）。相應(yīng)地，廣西、福建、安徽鄉(xiāng)村受訪者在居住生活方面感覺(jué)最不舒服的首選項(xiàng)選擇生活用水的比例分別為11.33%、12.90%和10.37%，較總體分別高2.72、4.29和1.77個(gè)百分點(diǎn)。此外，7.89%的鄉(xiāng)村受訪者反映生活用水有漂浮物，這一比例較城鎮(zhèn)受訪者高2.39個(gè)百分點(diǎn)；安徽、廣西和河北受訪者指出生活用水有漂浮物的比例分別為11.28%、10.72%和10.58%。鄉(xiāng)村生活用水供水也存在更高的不穩(wěn)定性，8.32%的鄉(xiāng)村受訪者指出存在經(jīng)常停水的問(wèn)題，較城鎮(zhèn)高1.93個(gè)百分點(diǎn)；福建和安徽鄉(xiāng)村受訪者指出經(jīng)常停水的比例分別為14.24%和12.35%。

飲水安全是影響居民健康的一個(gè)重要因素。在飲水安全風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，鄉(xiāng)村受訪者自評(píng)的健康狀況明顯較差。在所調(diào)查的8個(gè)省份中，生活飲用水來(lái)自未經(jīng)凈化處理的天然井水、湖泊、山泉的鄉(xiāng)村受訪者占比較高的省份，其居民的自評(píng)健康狀況往往較差（參見(jiàn)圖3）。生活飲用水來(lái)自未經(jīng)凈化處理的天然水源的鄉(xiāng)村受訪者占比每增加一個(gè)百分點(diǎn)，該省鄉(xiāng)村居民自評(píng)健康狀況為“健康者”占比就會(huì)下降0.33個(gè)百分點(diǎn)。

三、鄉(xiāng)村生活垃圾收集率較高，但局部問(wèn)題仍突出

87.42%的鄉(xiāng)村受訪者反映其生活垃圾主要扔到垃圾桶或垃圾收集點(diǎn)，并有人定期清運(yùn)。鄉(xiāng)村垃圾處理大部分沒(méi)有向居民收取費(fèi)用，只有福建、廣西有較多的受訪者反映向居民適當(dāng)收取了垃圾處理費(fèi)。仍有26個(gè)村有超過(guò)20%以上的受訪者垃圾是自家（焚燒、堆肥等）處理，還有5個(gè)村有超過(guò)一半的受訪者指出其垃圾是隨處亂扔。黑龍江地域的分散性增加了垃圾收集清運(yùn)的困難，垃圾實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)的比例明顯較低；同時(shí)，因?yàn)榇鍍?nèi)監(jiān)督機(jī)制缺乏，使得黑龍江鄉(xiāng)村垃圾亂扔問(wèn)題突出，垃圾隨處亂扔的比例達(dá)到22.27%，其鄉(xiāng)村受訪者將垃圾無(wú)人清理選為生活最不舒服方面的比例為12.33%，明顯高于其他地區(qū)。

四、重點(diǎn)突破改進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建議

第一，啟動(dòng)農(nóng)村道路“毛細(xì)血管”疏通工程。聚焦當(dāng)前農(nóng)村“通組入戶”通行困難問(wèn)題，將農(nóng)村公路建設(shè)要求延伸至通自然村、通村小組，采取財(cái)政資金補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)支持、村民自籌與投工自建等多種方式全面推進(jìn)農(nóng)村入戶道路的改造。

第二，無(wú)遺漏排查改造農(nóng)村危房。全面排查農(nóng)村危房情況，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村危房改造工程，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民居住危房的無(wú)遺漏加固改造，保障農(nóng)村居民的居住安全。

第三，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所革命。全面推進(jìn)農(nóng)村污水收集管網(wǎng)和溝渠建設(shè)，重點(diǎn)清除垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的盲點(diǎn)，采取便利設(shè)施供給、習(xí)慣培養(yǎng)與民主監(jiān)督相結(jié)合的辦法，防止農(nóng)村生活污水直排和垃圾亂扔。加大對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的支持，分類(lèi)實(shí)施農(nóng)村污水處理工程，對(duì)聚集度低、缺乏規(guī)模效益的村莊應(yīng)積極探索資源循環(huán)利用、自然沉積降解的分散式生態(tài)治理措施。針對(duì)農(nóng)村居住分散、供水不足等關(guān)鍵難點(diǎn)，因地制宜開(kāi)發(fā)節(jié)水、無(wú)水生態(tài)凈化的小集中或分散式處理技術(shù)，加大對(duì)相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的支持，補(bǔ)助支持戶內(nèi)衛(wèi)生廁所改造以及垃圾、污水收集處理設(shè)備的建設(shè)利用。

第四，深入推進(jìn)安全飲水工程。加強(qiáng)重點(diǎn)污染防治、水源地周邊污染物的處置和水源監(jiān)測(cè)保護(hù)，著力解決部分地區(qū)存在的飲水安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。積極探索農(nóng)村分散居住地區(qū)低成本凈化供水的有效機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)薄弱地區(qū)農(nóng)村凈化供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)利用的投入支持。對(duì)貧困地區(qū)給予一定的水價(jià)補(bǔ)貼，確保困難群眾不會(huì)因?yàn)樗畠r(jià)過(guò)高而轉(zhuǎn)向使用不安全水源。對(duì)難以實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中凈化供水的地區(qū)，應(yīng)補(bǔ)助支持戶內(nèi)生活用水過(guò)濾、凈化裝置的安裝。

第五，以民生保障為前提合理調(diào)整北方清潔取暖的工作節(jié)奏。必須在清潔能源供暖系統(tǒng)投建完成并有效供暖的條件下，以清潔供暖補(bǔ)助支持為基礎(chǔ)逐步引導(dǎo)對(duì)煤、柴供暖的自愿替代。

注釋：

 ①根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分類(lèi)代碼劃分，包括村莊、鄉(xiāng)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、特殊區(qū)域。

 ②該問(wèn)題設(shè)置了上廁所、生活用水、進(jìn)出道路、房屋比較破舊、垃圾無(wú)人清理、污水缺乏處理、冬季取暖、供電（氣）不足、買(mǎi)東西、治安狀況、其他以及都沒(méi)有12個(gè)選項(xiàng)。

 ③阮榮平工作單位為中國(guó)人民大學(xué)。

作者： 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)民生調(diào)查”課題組   課題總顧問(wèn)：李偉  課題負(fù)責(zé)人：張軍擴(kuò)  課題協(xié)調(diào)人：葉興慶 葛延風(fēng)  執(zhí)筆：程郁 王海芹 卓賢 阮榮平③

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 《調(diào)查研究報(bào)告》[2019年第103號(hào)]

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