編者按:在2018年1月25日召開的陜西省十三屆人大一次會議上，陜西省代省長劉國中代表省政府向大會作了工作報告，報告中提出，陜西要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資本、信息、人才、技術(shù)等要素聚集。西部網(wǎng)、陜西頭條《專家談》欄目特別邀請陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長羅丞博士，解讀“三個經(jīng)濟(jì)”對加速推進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深遠(yuǎn)影響。

不久前，省委書記胡和平在全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班上的講話中提到，“加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。隨后，“三個經(jīng)濟(jì)”也被寫入了2018年陜西兩會政府工作報告中。筆者認(rèn)為，“三個經(jīng)濟(jì)”是學(xué)懂弄通并貫徹好習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的“陜西方案”，將成為今后一段時期內(nèi)陜西“追趕超越”和落實(shí)“五新”戰(zhàn)略的重要抓手。

“三個經(jīng)濟(jì)” 為陜西落實(shí)“五新”戰(zhàn)略提供了系統(tǒng)解決方案

黨的十八大以來，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)向”的新常態(tài)。與此同時，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激烈競爭中又面臨著前甩后追的嚴(yán)峻形勢，“標(biāo)兵”體量大、步子穩(wěn)，“追兵”速度快、勢頭猛。如何殺出重圍，破繭重生?“三個經(jīng)濟(jì)”在深刻認(rèn)識陜西發(fā)展的階段性特征基礎(chǔ)上，科學(xué)把握陜西下一階段宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，為陜西“追趕超越”指明了奮斗方向。

省第十三次黨代會提出了踐行“五個扎實(shí)”要求，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略的艱巨任務(wù)。這一任務(wù)要求我們統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)富有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)時當(dāng)下，就是要整合人才、資金、技術(shù)、大數(shù)據(jù)等各種要素，依托航空、高鐵、地鐵等立體交通樞紐，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建成“國際運(yùn)輸走廊”和“國際航空樞紐”。面向國際國內(nèi)兩個市場，大力發(fā)展文化旅游、金融、物流、硬科技等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，確保陜西在全球分工體系中扮演“更重戲份”。

可以說，流動經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)針對陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能驅(qū)動、活力激發(fā)和市場開拓等關(guān)鍵問題提出了新的思路，為陜西落實(shí)“五新”戰(zhàn)略提供了系統(tǒng)解決方案。

以“三個經(jīng)濟(jì)”助推陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)集聚融合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)輻射帶動能力

以特色化為目標(biāo)，加強(qiáng)功能區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定小麥、玉米、馬鈴薯、水稻等糧食產(chǎn)能，推進(jìn)蘋果、肉羊、奶畜、生豬和秦巴山區(qū)茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)與配套服務(wù)組織集群集聚。以產(chǎn)城融合為依托，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)名牌。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善服務(wù)體系，積極發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)；扶持建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)示范市場，在全國建立“陜西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專營店”，完善省際間優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)展聯(lián)銷平臺。完善產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施和一體化冷鏈物流體系，促進(jìn)加工、流通與消費(fèi)對接逐步形成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)外向度

建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、綠色化，規(guī)范生產(chǎn)行為，凈化產(chǎn)地環(huán)境；強(qiáng)化生產(chǎn)過程記錄，建立農(nóng)產(chǎn)品身份識別、質(zhì)量安全內(nèi)控體系和追溯系統(tǒng)，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入相互銜接、產(chǎn)地證明與質(zhì)量追溯有機(jī)結(jié)合。

鞏固果蔬、小雜糧、茶葉等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地(區(qū))，培育一批有國際影響力的農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺、境外農(nóng)產(chǎn)品展示中心，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；以陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，支持建立境外農(nóng)業(yè)示范基地，開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動及技術(shù)交流合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面對外開放，提升國際競爭力。

發(fā)展流動經(jīng)濟(jì)，激活農(nóng)業(yè)全要素，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，鼓勵農(nóng)民就近就地接受職業(yè)教育；加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。

完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)菅權(quán)“三權(quán)分置”有效機(jī)制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

建立健全與事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的涉農(nóng)資金投入保障機(jī)制，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)扶貧基金、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系等作用，撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)；健全覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，建立新型經(jīng)營主體信用評價體系；逐步提高主要糧食作物、畜牧產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，創(chuàng)新開展價格指數(shù)、氣象指數(shù)等農(nóng)業(yè)保險。

統(tǒng)籌整合科教資源，建立陜西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新同盟。構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系；推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式和經(jīng)營模式，組建“專家牽頭、企業(yè)主體”的商業(yè)育種聯(lián)合體；加快發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推動信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

作者系陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長，研究員，博士

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西部網(wǎng)

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