體制內(nèi)上下級(jí)之間沒有了思想工作這個(gè)橋梁，體制與社會(huì)接觸面缺少了群眾工作這個(gè)紐帶，體制就會(huì)失去靈魂，剛性有余，而韌性不足，至剛易折。

一

前段時(shí)間在建始縣調(diào)研鄉(xiāng)風(fēng)民俗問題。建始縣現(xiàn)任縣委書記早在2017年底的時(shí)候，就意識(shí)到當(dāng)?shù)赜行┬姓鍋y象叢生，上訪的、阻撓工程建設(shè)的、敲詐外來企業(yè)的，應(yīng)有盡有，表面上的說法是民風(fēng)彪悍，實(shí)質(zhì)上是治理失序。后來縣委書記連續(xù)下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)整頓鄉(xiāng)風(fēng)民俗是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理的牛鼻子，通過移風(fēng)易俗帶動(dòng)其他領(lǐng)域的工作提檔升級(jí)。于是下達(dá)了關(guān)于推進(jìn)移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)的實(shí)施意見。其中，“破除歪風(fēng)陋習(xí)”要做的工作包括狠剎“攀比奢侈風(fēng)”、“好逸惡勞風(fēng)”、“纏鬧炒作風(fēng)”、“黃賭毒黑風(fēng)”等。

該縣三道巖村所在的茅田鄉(xiāng)從2018年起連續(xù)三年在移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)上有不同的工作創(chuàng)新。經(jīng)過三年的整治，建始縣包括茅田鄉(xiāng)、三道巖村的相關(guān)工作取得了巨大的成績，并逐漸常態(tài)化。最典型的是三道巖村，該村在人情酒席上規(guī)定“三個(gè)不超過一百”，人情禮金不超過100元，一桌酒席不超過100元，一條香煙不超過100元。有個(gè)六十多歲的老農(nóng)違背村規(guī)民約辦酒席，后經(jīng)說服教育認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，主動(dòng)向全體村民寫公開檢討信。

茅田鄉(xiāng)的移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)除了基本的人情酒席之外，還開展到了庭院凈化亮化美化工程。這個(gè)庭院工程，不僅要把屋外周邊環(huán)境衛(wèi)生搞好，修通水渠、建花壇、擺垃圾桶、樹路燈等，還對(duì)屋內(nèi)設(shè)施擺設(shè)、房間衣物整理提出要求。按理來說，屋內(nèi)私密空間是農(nóng)民最自由、最自主的空間，一般人按自己習(xí)慣打理，反感他人干涉。西方人說的，“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國王不能進(jìn)”，說的是國家公權(quán)力不能干預(yù)私人生活，何況最私密的房間擺設(shè)。在其他地方，地方政府改廁政策基本上都要弄出一地雞毛，老百姓旁邊看、還不滿，茅田鄉(xiāng)改造農(nóng)民屋內(nèi)空間，理應(yīng)也會(huì)引發(fā)沖突和不滿。但是事實(shí)上，該政策不僅取得了很好的效果，受訪的群眾滿意，執(zhí)行過程也相對(duì)平靜，沒有發(fā)生不和諧事件。何故？

二

這與建始縣對(duì)移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明工作的定位和態(tài)度有關(guān)系，即很重要、但不考核。

該項(xiàng)工作是縣委書記親自推動(dòng)、親自抓的工作，屬于典型的“一號(hào)工程”。縣委書記重視的長期工作，一般都會(huì)定位為全縣的中心工作。為了推動(dòng)中心工作，就要啟動(dòng)監(jiān)督、檢查、考核和問責(zé)系統(tǒng)，監(jiān)督部門會(huì)把該項(xiàng)工作定位年度專項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)，相關(guān)工作部門成立專門檢查工作組不定期予以檢查，考核部門則會(huì)將該項(xiàng)工作列入年度綜合考核、加大分值，或者進(jìn)行單項(xiàng)考核，分值計(jì)入綜合考核。有些這些配套工作，使得領(lǐng)導(dǎo)重視的工作變成了硬任務(wù)，下級(jí)黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)打起十二分的精神對(duì)待工作。

在布置任務(wù)、完成工作過程中，布置任務(wù)的上級(jí)與承擔(dān)任務(wù)的下級(jí)之間沒有談判的空間，下級(jí)不能跟上級(jí)討價(jià)還價(jià)。無論上級(jí)布置的任務(wù)符不符合下級(jí)的實(shí)際情況，下級(jí)有沒有條件完成任務(wù)，下級(jí)都要“有條件上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”；下級(jí)無法將意見反饋給上級(jí)，無法對(duì)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，下級(jí)必須硬著頭皮、不折不扣地完成任務(wù)。在完成任務(wù)過程中，下級(jí)表現(xiàn)出不積極、打折扣或態(tài)度不好，一直盯著的監(jiān)督考核體系就會(huì)啟動(dòng)紀(jì)律程序，包括政治問責(zé)。上級(jí)為了表達(dá)重視程度，就不斷地加大監(jiān)督考核力度，下級(jí)因?yàn)楹ε卤粏栘?zé)、被處分，就不得不加大剛性執(zhí)行的力度。這個(gè)時(shí)候，上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系就會(huì)變得非常剛硬、直接，沒有彈性、融通空間。

從層級(jí)上講，縣一級(jí)這樣布置任務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也這樣布置任務(wù)給村一級(jí)。村一級(jí)與群眾對(duì)接，它既有考核問責(zé)的壓力，也拿到了縣鄉(xiāng)的尚方寶劍，那么它在執(zhí)行任務(wù)的態(tài)度，就必然是剛性的、傲慢的和不講條件的。于是乎，干群關(guān)系、黨群關(guān)系也會(huì)變得相當(dāng)僵化，乃至可能對(duì)立。

然而，在茅田鄉(xiāng)我們卻沒有看到僵硬的上下級(jí)關(guān)系和干群關(guān)系。原因就在于建始縣在移風(fēng)易俗中，并沒有啟動(dòng)嚴(yán)格的監(jiān)督考核制度。這樣，一方面移風(fēng)易俗工作是縣委書記重視的事情，一定要著力去推動(dòng)，另一方面縣委書記又沒有將這個(gè)事情納入監(jiān)督考核之中，那么，相關(guān)部門包括縣委辦、宣傳部等怎么樣才能把工作落實(shí)下去，推動(dòng)工作落地呢？縣委辦要落實(shí)縣委書記的具體指示，將指示變成政策，并跟蹤、監(jiān)督政策執(zhí)行效果；宣傳部具體制定政策、推動(dòng)、落實(shí)政策并保證政策效果。因?yàn)闆]有督查室、紀(jì)委、考核辦等作為工作推動(dòng)的抓手，作為工作推動(dòng)部門的縣委辦、宣傳部就不僅僅是在辦公室制作文件、下達(dá)任務(wù)，還必須做這么兩件事：

一是做通下級(jí)黨委政府的工作，讓他們意識(shí)到這不僅是縣委書記重視的事情，更要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，讓他們思想上、認(rèn)識(shí)上真正起變化，真正認(rèn)為移風(fēng)易俗做好了，就可以“牽一發(fā)而動(dòng)全身”帶動(dòng)其他工作。只有這樣，下級(jí)黨委政府才會(huì)真正將重視落實(shí)到實(shí)處，真正花功夫、花心思去推動(dòng)該項(xiàng)工作。為此，工作推動(dòng)部門就不能坐等下級(jí)來匯報(bào)工作，然后談想法、不知任務(wù)，而必須不斷地下到基層去調(diào)研、座談、開會(huì)，做通下級(jí)的思想工作。

二是跟下級(jí)黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一起干活，共同推動(dòng)工作開展。在一些具有帶動(dòng)性、影響性、典型性的工作項(xiàng)目上，工作推動(dòng)部門還必須親自跟鄉(xiāng)村兩級(jí)工作人員一起想辦法、出點(diǎn)子，乃至親自干活。這樣才能調(diào)動(dòng)下面的人的積極性、熱情，促使他們思想發(fā)生轉(zhuǎn)變。上級(jí)部門都親自下來干活了，下面的領(lǐng)導(dǎo)干部哪還有不重視、不積極的。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來說，它的工作要落實(shí)到村一級(jí)，就必須調(diào)動(dòng)村組干部的積極性。村一級(jí)是自治單位，村組干部要調(diào)動(dòng)起來，花的功夫和精力要比縣一級(jí)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還要大。負(fù)責(zé)移風(fēng)易俗的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員，他給各村支部書記下命令不是不可以，但是村支書聽不聽是另一回事。為此，他及他的團(tuán)隊(duì)就必須親力親為，到各村跑，往村組干部家里跑，跟村干部交心、交朋友，讓他們的認(rèn)識(shí)到移風(fēng)易俗工作的重要性和緊迫性，共同討論怎么把工作開展下去，以使村干部自覺地去做這件事情。他們不僅要召開村組干部會(huì)議，還要組織召開板凳會(huì)、院壩會(huì)、屋場會(huì)等，把思想工作做到群眾中去。在工作推進(jìn)華中，還要不斷地下到農(nóng)戶家去看、去指導(dǎo)，聽群眾的意見和想法，村干部看到鎮(zhèn)干部這么賣力，他們不賣力也就不好意思了；群眾看到鎮(zhèn)干部都來了多少次，足見國家很重視，事情很重要，對(duì)群眾很有利，思想不通也慢慢地想通了，跟著做了。

接下來，雖然村干部意識(shí)到這件事很重要，但是他們也沒有雷霆手段，不能嚇唬農(nóng)民說這是上面政治任務(wù)、不做也得做。于是他們也就必須做通群眾的工作。群眾工作，無非是放下身段，深入群眾之中，跟群眾交朋友、講感情，把道理講通，同時(shí)也了解群眾的想法、困難和意見。移風(fēng)易俗等都是對(duì)群眾有利的事情，工作并不難做通，關(guān)鍵是要做細(xì)、做精、做到位。群眾思想通了，認(rèn)識(shí)到位了，自然就會(huì)主動(dòng)配合工作，還可能加入到志愿服務(wù)隊(duì)伍中來。

三

在茅田鄉(xiāng)移風(fēng)易俗案例中，有沒有監(jiān)督考核很重要，上下級(jí)關(guān)系會(huì)呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)：

其一，有監(jiān)督考核，工作推動(dòng)部門就有欽差、有尚方寶劍，對(duì)待下級(jí)就不會(huì)那么客氣，下級(jí)思想通不通都得做。所謂“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”，說的就是這種剛性條件下的上下級(jí)關(guān)系。這種上下級(jí)關(guān)系就比較僵硬、剛性，下級(jí)沒有還價(jià)、反饋的空間，任務(wù)、政策得不到調(diào)整，適應(yīng)性打折扣。

其二，沒有監(jiān)督考核，中心工作既是工作推動(dòng)部門的工作任務(wù)，也是下級(jí)黨委政府的工作任務(wù)，他們雙方必須配合起來任務(wù)完成，否則雙方都有責(zé)任。如此，工作推動(dòng)部門就必須放下身段，多與下級(jí)協(xié)調(diào)溝通，做通下級(jí)的思想工作，讓下級(jí)認(rèn)識(shí)到工作的重要性，主動(dòng)開展工作。這種上下級(jí)關(guān)系相對(duì)具有柔性和彈性，相互間具有一定的協(xié)商空間，下級(jí)的意見和實(shí)際情況能夠得到充分地反饋，任務(wù)、政策有一定的調(diào)整空間，因而適應(yīng)性較強(qiáng)。

四

在工作重要但不考核的前提下，思想工作和群眾工作就變得重要，前者是體制內(nèi)上下級(jí)的溝通機(jī)制，后者是體制與社會(huì)即干群的溝通機(jī)制。

中國共產(chǎn)黨的體制除了有強(qiáng)大的組織體系，可以將工作任務(wù)貫徹到底之外，還有兩大優(yōu)勢(shì)：

一是思想工作。組織體系內(nèi)的上下級(jí)關(guān)系看似僵硬、不講條件（下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央），但其實(shí)上下級(jí)之間不僅僅是“命令—服從”的關(guān)系，還有做思想工作的關(guān)系。上級(jí)布置任務(wù)后，不是強(qiáng)制下級(jí)執(zhí)行，而是在下級(jí)思想不通、認(rèn)識(shí)不到位的情況下，通過面對(duì)面（多次）溝通意見、相互交流想法的方式，使上級(jí)的意志變成下級(jí)的想法，下級(jí)思想通了，就一通百通。思想不通，下級(jí)帶著一股氣或思想包袱工作，工作就干不好。在講道理、擺事實(shí)的過程中，加深了上下級(jí)之間的感情溝通和聯(lián)系。上下級(jí)關(guān)系也就不那么僵硬死板，而是帶有情感色彩。

二是群眾工作。共產(chǎn)黨的基層組織與農(nóng)民的關(guān)系，不是管理與被管理的關(guān)系，而是通過做群眾工作，將農(nóng)民爭取到自己一邊來，理解、支持和參與自己的工作。在做群眾工作的過程中，也了解群眾的所思所想，反饋群眾意見，調(diào)整任務(wù)、政策，使之更符合群眾的實(shí)際需求。同時(shí)，也與群眾建立魚水情。

五

恩施州宣傳部副部長曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過數(shù)年，他詳細(xì)講了他們那時(shí)收糧派款的經(jīng)驗(yàn)。他說要想收上糧食、完成工作任務(wù)，就得與村支書建立感情，一起喝酒是關(guān)鍵。因?yàn)槭占Z派款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作，村干部只是配合，不是他的分內(nèi)事情，更沒有像現(xiàn)在一樣的考核機(jī)制。副部長說，在村支書家只要酒一喝，支書就會(huì)讓你在家休息一下、醒一下酒，他出去轉(zhuǎn)一個(gè)上午，回來糧食就收了三分之一。村支書的做法是到個(gè)小組家走一圈，讓小組長去做群眾工作。如果你跟支書到了稱兄道弟的程度，只要你一到村支書家，支書沒等你開口就自己墊錢把村里的稅費(fèi)給交了。但是如果你跟村支書關(guān)系不好，不接地氣，裝清高，村支書就會(huì)帶你到各農(nóng)戶家轉(zhuǎn)一圈，一個(gè)上午下來收不到兩三家。村支書這一行為只是完成分內(nèi)工作，引路，他是不去做工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做工作人家農(nóng)戶肯定不給面子。

還有一個(gè)案例是，志軍做增減掛鉤的工作。這是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)賺錢的工作，黨委書記很重視，但又無法通過給村干部考核來督促村干部做這項(xiàng)工作。于是黨委書記將該項(xiàng)工作交給了自己提拔上來的、有較強(qiáng)工作能力的志軍。這項(xiàng)工作跟分管的工作不搭邊，他沒法動(dòng)員分管站所的工作人員一起去做村支書工作，只能單打獨(dú)斗。他首先是去做自己所住三個(gè)村的村支書的工作，相互之間工作時(shí)間長、感情好，很容易做通工作，三個(gè)支書都很配合，主動(dòng)去做群眾工作，把工作做在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)前頭。志軍在以這幾個(gè)村為榜樣去做其他村支書的工作，雖然其他村的工作沒有那么好做，但是他只有多下村去，與村支書溝通，都會(huì)或多或少做下來。于是，在他一個(gè)人的努力下，有兩年時(shí)間每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收一百多萬元。

以上兩個(gè)案例中的工作任務(wù)，都是重要的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記很重視，工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做或配合，但都沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的考核范疇。于是，負(fù)責(zé)具體工作的人就得懷揣重要任務(wù)去做村支書（村干部）的思想工作，再由村支書去做農(nóng)民的群眾工作。

六

無論是做思想工作，還是做群眾工作，都是細(xì)致耐心的工作，既需要情感投入，站在對(duì)方的角度思考問題，跟下級(jí)交心交流，也需要花費(fèi)時(shí)間和精力，次數(shù)要多、方法還要對(duì)。思想工作、群眾工作激發(fā)的是下級(jí)的主體性，讓他們認(rèn)識(shí)、思想、乃至感情起變化，產(chǎn)生工作的使命感和自覺性，才積極主動(dòng)、心悅誠服、任勞任怨地去干工作，在工作中才會(huì)有創(chuàng)造性和獲得感。

十八大以后，體制內(nèi)的監(jiān)督、檢查、考核、問責(zé)體系不斷建立，從中央來講是為了規(guī)范地方和基層的行為，構(gòu)建規(guī)則之治；從工作具體推動(dòng)部門來講，則是為了強(qiáng)化工作的推動(dòng)力度，使工作更好地落地。黨政部門都希望自己的工作納入黨委政府督查考核的范疇，以此提高下級(jí)黨委政府的重視程度。黨委政府則拉紀(jì)委、巡視（察）組進(jìn)具體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，類似用槍指著下級(jí)的頭讓他們干活。到縣一級(jí)黨委政府，更多地是考慮工作的推動(dòng)。

監(jiān)督考核體系建立起來后，基層推動(dòng)工作的手段就更多了，用起來也更方便，那么，啰嗦、耗時(shí)的思想工作也就不再必要，或者逐漸減少。到鄉(xiāng)村兩級(jí)，干部有壓力和尚方寶劍，做群眾工作也沒有那么多的耐心，農(nóng)民思想通不通都得按要求辦。

思想工作、群眾工作是體制的靈魂。思想工作疏通體制，使得體制有血、有肉、有溫情，不那么剛性、死板、公事公辦。群眾工作則讓體制與群眾接觸時(shí)不那么生硬，而是魚水交融。

當(dāng)思想工作、群眾工作退卻后，體制就只有規(guī)則、制度和工作關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)只有布置任務(wù)和下達(dá)要求，而缺乏對(duì)下級(jí)的關(guān)心和關(guān)愛，下級(jí)對(duì)上級(jí)也只是完成任務(wù)，而不是發(fā)自內(nèi)心地要把工作干好。干群關(guān)系也變化，在干部這邊，純粹是為了完成工作；在群眾這邊，則思想不通，就覺得不關(guān)自己的事，于是普遍出現(xiàn)干部干、群眾看的現(xiàn)象，干部干了群眾還不滿意。干部為完成工作而完成工作，很容易把工作做成形式主義。

七

“監(jiān)督考核”和“思想（群眾）工作”，是推動(dòng)工作的兩種不同的機(jī)制?！氨O(jiān)督考核”來得方便、直接了當(dāng)，節(jié)省上級(jí)的時(shí)間、精力、注意力等資源，效果也立竿見影，因此上級(jí)使用該方式越來越多。這就是為什么基層工作越來越簡單粗暴的原因。

“思想（群眾）工作”需要花費(fèi)上級(jí)較多的時(shí)間和精力，由于上級(jí)的工作越來越多，沒有時(shí)間、精力做耐心細(xì)致的思想工作，而且每項(xiàng)工作的時(shí)間期限越來越短，根本沒留下做思想工作、群眾工作的時(shí)間。受訪的村支書介紹說，某老村干部做群眾工作非常細(xì)致、到位、有經(jīng)驗(yàn)，基本不留后遺癥，上下都滿意，過去這種方式很湊效；但已不適應(yīng)新的工作要求，因?yàn)榈人鐾ㄈ罕姽ぷ鳎邕^了上級(jí)規(guī)定的工作期限。所以，許多工作也就不再通過做群眾工作的方式來完成。

以上的邏輯是，體制內(nèi)的工作任務(wù)越重、要求越高、時(shí)間越緊，思想（群眾）工作越難以實(shí)施，上級(jí)就越依賴于“監(jiān)督考核”來推動(dòng)工作，下級(jí)的壓力就越大，他們就越可能加大監(jiān)督考核的力度，“思想（群眾）工作”越?jīng)]有空間，工作也就越依賴于“監(jiān)督考核”，由此形成負(fù)反饋。

體制內(nèi)上下級(jí)之間沒有了思想工作這個(gè)橋梁，體制與社會(huì)接觸面缺少了群眾工作這個(gè)紐帶，體制就會(huì)失去靈魂，剛性有余，而韌性不足，至剛易折。

（作者系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士后，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號(hào)）

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