近年來(lái)，在檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)核算中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)賬掛賬規(guī)模大、掛賬時(shí)間久、收入支出在往來(lái)賬核算等現(xiàn)象較為普遍，這種現(xiàn)象將引發(fā)會(huì)計(jì)信息失真、資金閑置、資產(chǎn)流失等問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)滋生腐敗，應(yīng)引起高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的往來(lái)賬是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，與其他單位或個(gè)人之間發(fā)生的臨時(shí)性待結(jié)算款項(xiàng)，主要核算會(huì)計(jì)科目包括應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款，其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付賬款等。按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)往來(lái)賬管理，嚴(yán)格控制規(guī)模，并及時(shí)進(jìn)行清理，不得長(zhǎng)期掛賬。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)賬項(xiàng)核算中存在的主要問(wèn)題

（一）掛賬對(duì)象多，清理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)款項(xiàng)的對(duì)象往往涉及一些原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工和其他單位和個(gè)人，內(nèi)容涉及工程建設(shè)、墊支款項(xiàng)、零星收入、專項(xiàng)資金、各種借款等等，其中不少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷年形成的。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于往來(lái)賬項(xiàng)的管理缺乏有效的措施，既無(wú)相應(yīng)的核算程序、崗位職責(zé)，也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)往來(lái)賬項(xiàng)的管理不夠重視，認(rèn)為往來(lái)賬項(xiàng)較為普遍，對(duì)不對(duì)賬都無(wú)關(guān)緊要。隨著相關(guān)人員退休或工作調(diào)整，越來(lái)越難以說(shuō)清，增加了清理的難度。有的最終成為呆賬，給單位造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）掛賬規(guī)模大，明細(xì)筆數(shù)多。檢查發(fā)現(xiàn)，往來(lái)賬在會(huì)計(jì)核算的占比越來(lái)越重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)付款幾乎是負(fù)債核算的全部?jī)?nèi)容，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)付款掛賬占鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額的99.96%，應(yīng)收款掛賬占鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額23.6%，兩項(xiàng)往來(lái)涉及明細(xì)300余筆，其中錯(cuò)賬串戶現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

（三）掛賬時(shí)間久，資產(chǎn)流失隱患大。按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，單位的往來(lái)款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。然而很多單位的往來(lái)賬陳年舊賬較多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)賬項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)十幾、二十幾年，個(gè)別甚至超過(guò)了三十年，一些掛賬單位已不復(fù)存在，一些職工個(gè)人借款，因公因私無(wú)人證明，更無(wú)從查起，加上以前年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)辦人員及財(cái)務(wù)人員更換，導(dǎo)致賬齡越來(lái)越長(zhǎng)，國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患很大。

（四）收入在往來(lái)賬核算，列收列支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按照財(cái)務(wù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理，不得將應(yīng)當(dāng)納入收入管理的款項(xiàng)列入往來(lái)核算，然而檢查發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以專項(xiàng)資金?？顚Ｓ妹x將上級(jí)專項(xiàng)撥款在往來(lái)賬核算，造成部分專項(xiàng)資金長(zhǎng)期掛賬和資金閑置的問(wèn)題。

（五）同一事項(xiàng)多處掛賬，且與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位掛賬金額不一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)往來(lái)賬明細(xì)科目設(shè)置不規(guī)范，同一事項(xiàng)有的掛賬經(jīng)辦人姓名，有的掛賬經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，造成賬目不清、科目混亂，事項(xiàng)了結(jié)時(shí)也不能及時(shí)沖賬。單位間的往來(lái)賬幾乎不對(duì)賬，存在明細(xì)不相同、金額不一致現(xiàn)象較多，外加掛賬時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)計(jì)崗位不斷輪換，造成賬目無(wú)從核對(duì)，清理難度也隨之增大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)款項(xiàng)存在問(wèn)題的原因分析

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)知識(shí)有限，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對(duì)往來(lái)賬重視程度不夠，管理松懈，不能把往來(lái)款和單位的資產(chǎn)負(fù)債相聯(lián)系，更沒(méi)有把往來(lái)款的管理當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓；更有一些新上任的領(lǐng)導(dǎo)存在新官不理舊賬的思想，不重視舊賬，不主動(dòng)收回債權(quán)、支付債務(wù)，造成往來(lái)賬越掛越多、越掛越久。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低、責(zé)任心較差。這樣財(cái)務(wù)人員的知識(shí)盲區(qū)、操作失誤都會(huì)造成錯(cuò)賬、串戶，賬目不清、科目混亂等一系列問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，事項(xiàng)了結(jié)，不去辦結(jié)財(cái)務(wù)手續(xù)，財(cái)務(wù)人員不加催收，也是往來(lái)賬長(zhǎng)期掛賬的原因之一。

（三）往來(lái)賬清理缺乏制度監(jiān)管。有些單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，監(jiān)管不到位；有些單位雖然建立了財(cái)務(wù)管理制度，但沒(méi)有細(xì)化責(zé)任、啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，造成制度執(zhí)行不力。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)款項(xiàng)管理的建議

往來(lái)賬如果不能及時(shí)清理，就會(huì)像滾雪球一樣，清理的難度只會(huì)越來(lái)越大，所以針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)賬長(zhǎng)期掛賬越來(lái)越多的問(wèn)題，應(yīng)采取果斷措施，精準(zhǔn)施策，切實(shí)有效的解決問(wèn)題。

（一）開(kāi)展往來(lái)賬專項(xiàng)清理行動(dòng)，全面清理長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)款項(xiàng)。一是成立往來(lái)賬專項(xiàng)清理機(jī)構(gòu)，研究制定工作方案，明確規(guī)定清理政策、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、措施等，全面指導(dǎo)專項(xiàng)清理工作。二是采取自查和審查相結(jié)合的方式開(kāi)展工作，提高工作效率，提升工作成效。三是建立清理臺(tái)賬。對(duì)每筆往來(lái)賬項(xiàng)追根溯源，分類登記，分類清理，根據(jù)不同原因，做出不同處理，采取催收、公示、賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)等方式徹底解決往來(lái)賬遺存問(wèn)題。

（二）建立往來(lái)賬核準(zhǔn)、定期清理制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，研究出臺(tái)往來(lái)賬核準(zhǔn)、定期清理制度，針對(duì)工作中可能存在的漏洞和問(wèn)題，拿出解決的具體辦法，形成靠制度管人理事的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。規(guī)范財(cái)務(wù)管理特別是往來(lái)賬管理，關(guān)鍵在于提高單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力。要采取正面宣傳引導(dǎo)和反面典型教育相結(jié)合的方式，使相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范管理的重要性，從而思想上能夠高度重視。同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作及相關(guān)知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，更好的發(fā)揮會(huì)計(jì)對(duì)往來(lái)賬的監(jiān)管作用。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究力度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。對(duì)執(zhí)行往來(lái)賬管理制度不力造成資產(chǎn)流失的，及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究，分別追究審批人和經(jīng)辦人的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免造成不必要的損失，保證國(guó)有資產(chǎn)安全。

作者單位：湖南省汝城縣財(cái)政局 

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