做好資金監(jiān)管工作、管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“錢袋子”是一項常年系統(tǒng)的工程，非一朝一夕能做好的，要不斷在監(jiān)管實踐中尋求著力點和突破口，不斷研究和探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管特點和規(guī)律，努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管日?；?、常態(tài)化。

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管員制度，是值得探索的一條新路。各地可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實際，大力推行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管員制度切實可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管員職能是對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財政資金的申報、撥付使用情況進行全程監(jiān)控，并建立健全資金監(jiān)管工作臺賬。對項目的真實性、可行性進行實地察看，并及時向上級有關(guān)部門和單位反饋意見和提出建議。定期或不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財政資金的公開、公示情況，工程實施進展情況進行抽查巡查，并將抽查、巡查結(jié)果及時在監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)布。對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時以書面材料形式反饋至負責項目管理的主管單位和財政部門。

監(jiān)管員還要負責所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管系統(tǒng)中各類資金的基礎(chǔ)信息維護與更新，確保各類財政資金數(shù)據(jù)的真實完整。負責所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財政資金檔案資料的收集、整理和歸檔工作，確保財政資金檔案資料的完整、真實、齊全。

建立資金監(jiān)管臺賬，是管好“錢袋子”的重要保障。各地應(yīng)按照資金監(jiān)管的要求，對所有財政性資金進行清理，分類整理，分別建立資金監(jiān)管臺賬，明確臺賬登記工作職責，確定財政所長總負責制，詳細記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運行過程、每項資金的收入、撥付、使用等情況，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴格的動態(tài)管理。

健全信息暢通機制，是管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“錢袋子”的信息工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息通達，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與上級財政部門和其它行政主管部門之間的雙向傳遞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息，包括各部門安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各類財政資金的政策文件、管理辦法、資金指標文件等?？h級財政部門各業(yè)務(wù)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配備專人任信息聯(lián)絡(luò)員，負責歸集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金相關(guān)信息及傳遞工作?？h財政部門和同級其他部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的財政資金信息，由信息聯(lián)絡(luò)員在規(guī)定的工作日內(nèi)將文件復(fù)印件及電子文檔傳遞給鄉(xiāng)財局，然后由鄉(xiāng)財局將信息整理分類，傳遞給財政所。財政所根據(jù)以上信息對各類專項資金的使用實施監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息，通過內(nèi)網(wǎng)向縣財政局相關(guān)股室及通過電話向項目主管單位反饋收到指標和傳達監(jiān)管意見，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金“來源不明、用途不清、支出混亂”的現(xiàn)象。

創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核制度，為“錢袋子”加把鎖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金規(guī)模大，項目多，各賬務(wù)會計之間各管各賬，各做各事，缺乏相互監(jiān)督，相互制約的環(huán)境支持，往往很難發(fā)現(xiàn)各自財務(wù)處理過程中出現(xiàn)的問題，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽查核查制度，使各主管會計輪流交叉稽核賬務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題和疑問由全體會計逐項進行集體討論認定，形成各套賬務(wù)之間相互牽制、相互制約、相互監(jiān)督的有效工作機制，變被動監(jiān)督為主動制約，發(fā)現(xiàn)的問題和限期整改意見要上報上級財政部門。集體稽核工作采用定期，不定期兩種方式，每年至少進行一次，縣級財政監(jiān)督部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核工作作為年度重要工作認真布置組織，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全高效運行提供有力保障。

健全監(jiān)管巡查監(jiān)督機制，形成對“錢袋子”使用狀況的情況掌握。鎮(zhèn)財政所要認真梳理各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，明確監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效率。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用情況開展定期和不定期的抽查、巡查。抽查、巡查工作可采取集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管員，分片區(qū)進行定期或不定期檢查，也可進行交叉檢查，最大限度地減少縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)督力量薄弱的問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管就近、就地優(yōu)勢，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在管理使用運行過程中始終處在財政監(jiān)管范圍內(nèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用安全、高效。

提升財政網(wǎng)絡(luò)平臺支撐，充分利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺和辦公設(shè)備，編制財政信息網(wǎng)，提升和完善財政內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，不斷提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信息運行平臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管、信息通達、情況反饋提供快捷、便利的電子網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過財政外網(wǎng)、農(nóng)聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化的財政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，將信息化技術(shù)更多地運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用中，努力實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全覆蓋、全過程監(jiān)管。同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺不斷地宣傳黨和國家“三農(nóng)”政策，使國家的惠民政策及時有效地通過網(wǎng)絡(luò)傳達到廣大老百姓的心中，提升老百姓對國家政策知情度和滿意度，增強社會監(jiān)督參與率，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學化、規(guī)范化、精細化。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：中國縣域經(jīng)濟報 2017-01-03

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