隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府及社會各界對“三農(nóng)”問題的關(guān)注持續(xù)升溫。黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，全社會對鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注和投入持續(xù)增加。在欣慰之余，我們還應(yīng)認(rèn)識到：對我國村鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展態(tài)勢判斷結(jié)論的準(zhǔn)確性將在很大程度上影響政府的宏觀政策指向。鄉(xiāng)村特色化發(fā)展、鄉(xiāng)村空間格局重構(gòu)、鄉(xiāng)村新功能、新業(yè)態(tài)的引入等趨勢愈發(fā)明顯，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給問題、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)問題、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村賦能等問題亟待解決。中國工程院重大咨詢項目“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理”，通過對江蘇、浙江、廣東、河北、湖南、安徽、四川、貴州等多個省份的調(diào)研，結(jié)合若干全國和各省層面的大數(shù)據(jù)分析，對未來一定時期內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展若干趨勢進(jìn)行預(yù)判。

一、城鄉(xiāng)長期共存，農(nóng)村適度集聚

（一）自中西部向東部人口流動的總體趨勢不變，城鄉(xiāng)將長期共存

通過對2000—2010年我國的人口密度分析發(fā)現(xiàn)，我國人口依然集中在胡煥庸提出的“璦琿–騰沖”線以東，長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域仍是我國的人口密集區(qū)域。

從人口的流動數(shù)據(jù)來看，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)開始進(jìn)入了“人口回流”階段。隨著國家中部崛起、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的實施，我國西部的部分中心城市近些年來成長迅速，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚等方面都發(fā)揮著越來越重要的作用，吸引了一部分到東部沿海城市打工的務(wù)工人員返回中西部就業(yè)和生活。但總體來看，未來一段時期內(nèi)，人口從中部、西部向東部集聚的總體趨勢不會發(fā)生明顯改變。

在此背景之下，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村人口縮減態(tài)勢仍將持續(xù)，東部地區(qū)和大城市周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)人口呈現(xiàn)雙增長態(tài)勢，城鄉(xiāng)長期共存的格局不會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

（二）小城鎮(zhèn)發(fā)展歷經(jīng)衰落，正面臨新的發(fā)展機(jī)遇

1. 城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中的小城鎮(zhèn)衰落在所難免

從國際經(jīng)驗來看，由于工業(yè)化對規(guī)模集聚的客觀要求，大城市、特大城市人口不斷集聚膨脹，小城鎮(zhèn)的發(fā)展效率無法和大中城市競爭，其地位隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)而不斷降低，這是世界城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律（德國等少數(shù)政治體制特殊的國家除外）。除了市場規(guī)律的作用，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展還要受到行政層級化管理的影響，因此經(jīng)歷了較長的衰落期，預(yù)計小城鎮(zhèn)的復(fù)興也需要相當(dāng)長的時間。

2. 城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨新機(jī)遇

隨著我國城鎮(zhèn)化水平跨越50%的分界線，中國城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型問題逐漸浮現(xiàn) [1]。過去相對激進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致了嚴(yán)重的“大城市病”，并引起了社會各界的普遍反思。當(dāng)前，我國倡導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式將更加強(qiáng)調(diào)兼顧城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，還要關(guān)注社會效益和公平發(fā)展等問題；城鎮(zhèn)化的主體也將更加多元和豐富，除了大城市，中等城市和小城鎮(zhèn)也將獲得更多的發(fā)展機(jī)遇；城鎮(zhèn)化的路徑將從單一政府主導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆焙汀白韵露稀辈⒅氐姆绞?，政府、社會資本、村集體、其他社會組織等多方力量都將參與其中。在當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”策略的推動下，預(yù)計未來將有更多的小城鎮(zhèn)突破現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的等級關(guān)系，成為新的人口和產(chǎn)業(yè)聚集中心 [2]。

（三）農(nóng)村適度集聚

1. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展支持農(nóng)村適度集聚

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將以全新生產(chǎn)手段、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、社會化的服務(wù)和適度規(guī)模化的經(jīng)營方式，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有助于釋放農(nóng)村剩余勞動力和土地資源潛力，增加人們的居住空間選擇，從而為農(nóng)村適度集聚提供支持。此外，休閑、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也將推動一定規(guī)模的人口集聚。

2. 機(jī)動化的發(fā)展為農(nóng)村適度集聚提供基礎(chǔ)

當(dāng)前農(nóng)村機(jī)動化發(fā)展突飛猛進(jìn)，一方面源于農(nóng)村道路交通條件的明顯改善，另一方面來自于農(nóng)用機(jī)動車擁有量的大幅提升。除了我國的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中部、西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村機(jī)動化趨勢也非常明顯。農(nóng)民出行方式的改變，為農(nóng)村生產(chǎn)空間與生活空間的進(jìn)一步分離創(chuàng)造了條件。

3. 農(nóng)民日益增長的生活需求需要農(nóng)村的適度

集聚隨著農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)條件的逐步改善，對生活便利性的追求逐漸成為農(nóng)民選擇居住地點的重要考慮因素。過去，農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品交易是大部分中心鎮(zhèn)、村最為重要的功能；而在當(dāng)代，為農(nóng)民提供更為便捷、高質(zhì)量的日常服務(wù)將逐漸取代生產(chǎn)功能和交易功能，成為中心鎮(zhèn)、村最為重要的功能。鎮(zhèn)村適度集聚有助于提供便捷高效、類型豐富的公共服務(wù)，也能極大地提升設(shè)施使用效率，將更加適合未來非農(nóng)就業(yè)時間多于農(nóng)業(yè)就業(yè)時間的農(nóng)民。

二、東中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)將以不同模式集聚，小城鎮(zhèn)內(nèi)部分化趨勢加劇

（一）東中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)空間將以不同模式集聚

從發(fā)展的趨勢來看，東中西部之別，并不能簡單表述為城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段的差異，由于區(qū)域資源稟賦、時代背景、地域文化屬性的差異，東中西部鄉(xiāng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)空間集聚模式不同，鄉(xiāng)村地區(qū)所面臨建設(shè)重點與難點問題迥異，中西部地區(qū)不會簡單地復(fù)制東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式和鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

（二）小城鎮(zhèn)的內(nèi)部分化趨勢將不斷加劇

總體而言，未來小城鎮(zhèn)的內(nèi)部分化趨勢將不斷加劇。在長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展將引導(dǎo)人口高度集聚。在我國中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移則開始助推鄉(xiāng)村地區(qū)的空間分化，產(chǎn)業(yè)承接區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)獲得更多的發(fā)展機(jī)會。未來一些區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和空間規(guī)模將不斷擴(kuò)大，并更加緊密地融入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)體系之中，具備發(fā)展優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平將逐步向大中城市看齊。

（三）東部沿海地區(qū)：高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

隨著東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，東部地區(qū)農(nóng)村人口密度依然會維持較高水平，以精耕細(xì)作為基礎(chǔ)的特色農(nóng)業(yè)將長足發(fā)展，農(nóng)村居民點將適度集聚發(fā)展 [3]。城鄉(xiāng)之間的人口流動，包括大量城市人口移居鄉(xiāng)村、在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)等情況，使鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)更多新的功能空間，鄉(xiāng)村“空心化”問題將逐漸緩解，部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)將突破原有行政層級躍升為小城市，而其他小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)性功能將逐漸弱化，從而成為更為純粹的公共服務(wù)中心或是旅游和文化特色小鎮(zhèn)。課題組在蘇南地區(qū)的調(diào)研顯示：2000—2009年，蘇南地區(qū)各鎮(zhèn)集聚人口的能力相對下降，鎮(zhèn)的個數(shù)迅速下降，但整合資源的能力在持續(xù)上升，鎮(zhèn)域平均占地規(guī)模增加較大、鎮(zhèn)區(qū)平均人口規(guī)模緩慢增加，一些重點鎮(zhèn)正逐漸成長為小城市。

（四）東北和西北部地區(qū)：大規(guī)模機(jī)械化耕作方式支持村鎮(zhèn)空間集聚

以黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、新疆等為代表的東北和西北部地區(qū)，是我國人均耕地面積較大的地區(qū)，更適合以大規(guī)模機(jī)械化耕作支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。未來，這些地區(qū)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國的平均水平，在農(nóng)業(yè)勞動力缺乏的地區(qū)甚至需要吸納更多的外來勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些地區(qū)的村鎮(zhèn)空間分布相對稀疏，在部分區(qū)位優(yōu)越、交通便利的優(yōu)勢地區(qū)，村鎮(zhèn)的集聚度將不斷提升，從而成為人口的主要集聚地區(qū)。而在其他地區(qū)，村鎮(zhèn)空間分布相對均質(zhì)，由于受到基礎(chǔ)公共服務(wù)供給半徑的約束，一定時期內(nèi)一般村鎮(zhèn)的人口規(guī)模和空間體系關(guān)系不會出現(xiàn)明顯的變動。

（五）中部地區(qū)：人地矛盾突出，農(nóng)村多元增長路徑促進(jìn)適度集聚

中部地區(qū)是人地矛盾最為突出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，城鎮(zhèn)的輻射帶動能力仍然有限 [4]。中部地區(qū)是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是我國人均農(nóng)業(yè)收益最低的地區(qū)，勞動力外流、耕地拋荒現(xiàn)象依然突出，部分深丘陵地區(qū)的縣仍面臨嚴(yán)峻的貧困問題。預(yù)計在一定時期內(nèi)，中部地區(qū)的農(nóng)村人口仍將析出，縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移、省市內(nèi)近域轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域流動的模式將長期并存，農(nóng)村的“空心化”態(tài)勢仍將加劇 [4]。未來，這一地區(qū)需要以多元增長路徑共同支撐農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)將從以往的單點帶動逐漸發(fā)展為多點帶動?？h城和部分重點鎮(zhèn)是未來人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚的主要平臺。

（六）西南部地區(qū)：特殊的自然、人文資源帶來特色化的村鎮(zhèn)空間聚集模式

西南地區(qū)是生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、貧困人口分布密集的地區(qū)，也是地域文化特色鮮明，旅游資源富集的地區(qū)。為此，國家層面將不斷引導(dǎo)生態(tài)高度敏感、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的農(nóng)村人口持續(xù)析出。同時一些生態(tài)承載力相對較高、文化旅游資源富集的地區(qū)正逐漸成為人口適度集聚的新增長空間。未來，更好地利用西南地區(qū)特殊的自然、人文資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)資源有效配置和空間特色化發(fā)展將是推動西南鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新功能、新業(yè)態(tài)進(jìn)入鄉(xiāng)村地域

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)型發(fā)展

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

村鎮(zhèn)制造業(yè)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 [5]。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)面臨極大的轉(zhuǎn)型壓力。青島市李哥莊鎮(zhèn)早期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是帽業(yè)、建材、木制品、食品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，近期則向機(jī)械制造和休閑旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在珠江三角洲地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，勞動力成本高昂，迫使企業(yè)走上轉(zhuǎn)型之路。番禺舊水坑村的某企業(yè)購置了100個機(jī)器人，并辭退了大量外來工人。在外來人口流入的高峰期，該村長年保持約7萬人的外來人口，現(xiàn)在已經(jīng)減少至約5萬人，縮減了30%，而這種縮減還將繼續(xù)。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)向周邊村鎮(zhèn)擴(kuò)散。近年來，為了解決招工難問題，一些勞動密集型制造企業(yè)嘗試將一部分生產(chǎn)功能分散布局于中心村。課題組調(diào)研的平度市崔家集鎮(zhèn)是孚日集團(tuán)股份有限公司的所在地，該企業(yè)將必須集中生產(chǎn)的部門放在園區(qū)，其他初級加工部門則分散布局在周邊中心村，通過“計件制”的方式允許職工自行調(diào)節(jié)生產(chǎn)時間，在農(nóng)忙時節(jié)允許晚上工作。

環(huán)保壓力不斷加大，敦促污染企業(yè)改造升級。中央和省一級政府對于村鎮(zhèn)私營企業(yè)的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)控力度不斷加強(qiáng)，倒逼村鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以山東省為例，2013年省國土資源廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》，進(jìn)一步提高了每畝投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保準(zhǔn)入門檻，并明確項目在申請階段就需要面臨嚴(yán)格的監(jiān)督審核，粗放的資源型產(chǎn)業(yè)逐漸退場。以課題組調(diào)研的山東省鄒平縣為例，目前該縣內(nèi)的紡織、機(jī)電、食品、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)完成一輪技術(shù)改造，政府還鼓勵企業(yè)把原料的生產(chǎn)基地向境外拓展。鄒平縣魏橋鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)最大的企業(yè)——魏橋集團(tuán)將原計劃擴(kuò)建的鋁加工基地轉(zhuǎn)至印度尼西亞，并對鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)基地內(nèi)的企業(yè)加快改造步伐，通過不斷提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，來應(yīng)對國內(nèi)日漸苛刻的環(huán)保要求。

東部鄉(xiāng)村地區(qū)開始嘗試產(chǎn)業(yè)的整合和多元化發(fā)展，引導(dǎo)部分低端制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。在長江三角洲地區(qū)，以制造業(yè)著稱的昆山開始梳理村鎮(zhèn)低效的工業(yè)用地，并探討這些工業(yè)用地的有償退出機(jī)制。而“經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后”的昆山南部水鄉(xiāng)地區(qū)成為地方政府新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃重點?！耙晕幕Ｗo(hù)與弘揚作為促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支點”成為本輪政府的核心發(fā)展思路。在珠江三角洲地區(qū)，一些村鎮(zhèn)私營企業(yè)依靠區(qū)位優(yōu)勢，開始嘗試向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。在東莞西湖村，村集體憑借緊鄰鎮(zhèn)區(qū)的優(yōu)勢，在區(qū)鎮(zhèn)政府的支持下引入外來資本，“堆山、挖湖、建設(shè)公園”，并在其周邊投資建設(shè)了大型商場和房地產(chǎn)項目。

2. 城市資本大規(guī)模進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)

城市資本開始大規(guī)模進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。2013年中央一號文件提出，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，并首次提及了“家庭農(nóng)場”的概念。預(yù)計未來在一些地區(qū)，城市資本和新精英群體將持續(xù)介入鄉(xiāng)村空間改造。例如，北京朝陽區(qū)何各莊村村集體自20世紀(jì)90年代開始持續(xù)與村民簽訂宅基地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)后的宅基地由村集體統(tǒng)一管理，并出租給一些有升值價值的城市投資者。至今在何各莊村里，一半宅基地上仍保留普通農(nóng)房，是典型的北方普通村落面貌，而在另一半已經(jīng)出租的宅基地上建設(shè)了私立學(xué)校、西餐廳、藝術(shù)館、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等城市高端產(chǎn)業(yè)。北京豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)則依托境內(nèi)的青龍湖景區(qū)成功舉辦了世界種子大會，并開始引入五星級酒店等高端城市服務(wù)設(shè)施。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”對鄉(xiāng)村地區(qū)的影響力迅速增強(qiáng)

淘寶村助推村鎮(zhèn)手工業(yè)和小型制造業(yè)新發(fā)展。近幾年來，農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。根據(jù)阿里研究院的定義，淘寶村是指活躍網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到當(dāng)?shù)丶彝魯?shù)10%以上、電子商務(wù)年交易額達(dá)到1000萬元以上的村莊。2014年，全國共有淘寶村211個，比2013年增長了10.5倍，并出現(xiàn)了19個淘寶鎮(zhèn)（擁有3個及以上淘寶村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）。淘寶村主要出現(xiàn)在我國東部和中部村鎮(zhèn)地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等，主要經(jīng)營方向為小手工業(yè)和小型制造業(yè)等利潤不高的行業(yè)。在電子商務(wù)平臺的支持下，這些產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到銷售的中間環(huán)節(jié)成本被大幅壓縮，促使其迅速發(fā)展。

電子商務(wù)平臺支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。除了小型手工制造業(yè)外，農(nóng)產(chǎn)品銷售也開始廣泛借助電子商務(wù)平臺，并和都市休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合，形成了類似“都市農(nóng)莊”的新型鄉(xiāng)村空間。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)損耗極大一直是制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題，依托互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地直銷，有助于克服傳統(tǒng)流通模式中流通環(huán)節(jié)繁瑣、效率低下、損耗嚴(yán)重等缺點，讓農(nóng)村生產(chǎn)者跨越中間商的重重阻隔，得以直接面對消費市場。近幾年來，國內(nèi)的一些特色農(nóng)產(chǎn)品和特色手工業(yè)品生產(chǎn)基地依托電商平臺實現(xiàn)了“突圍”。2015年，商務(wù)部發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》，計劃在全國培育200個電子商務(wù)先進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。但是，農(nóng)村內(nèi)置金融體系改革不完善、社會文化結(jié)構(gòu)、基本消費觀念、信息流通方式、信用體系建構(gòu)等問題仍將成為制約農(nóng)村電子商務(wù)平臺發(fā)展的重大壁壘。

互聯(lián)網(wǎng)銷售體系進(jìn)入農(nóng)村終端市場。2014年10月，阿里巴巴提出“千村萬縣”計劃，在3~5年內(nèi)投資100億元，建立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務(wù)站?！扒Т迦f縣”計劃包含“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通功能。從長遠(yuǎn)來看，服務(wù)于農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)購物的電商體系必將在一定程度上改變農(nóng)村的基本商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4. 后工業(yè)文明時代對村鎮(zhèn)特色化發(fā)展的要求

增加結(jié)合國際已有經(jīng)驗，當(dāng)一國處于休閑文化、消費文化興起階段，就開始進(jìn)入小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展時期。在這一時期區(qū)域差距逐步縮小，人口趨于在都市區(qū)內(nèi)部或都市區(qū)之間流動，從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了人口和各種經(jīng)濟(jì)要素乃至人力資本的支撐。我國發(fā)達(dá)地區(qū)開始進(jìn)入初期階段，小城鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的特色化逐漸成為支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心競爭力。初步統(tǒng)計，在珠江三角洲的建制鎮(zhèn)中，以產(chǎn)業(yè)集聚為特征的專業(yè)鎮(zhèn)已達(dá)到1/4。山東省壽光市的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村通過一/二/三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，創(chuàng)新出一條面向大中城市蔬菜消費市場的農(nóng)業(yè)縱向一體化發(fā)展道路，并取得巨大成功。2016年至今，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)成為多方關(guān)注的焦點，恰恰對這一趨勢做了最好的注解 [6]。

（二）鄉(xiāng)村空間格局變化

1. 原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持的增長中心的衰落與空間重構(gòu)

目前，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐逐漸加快，一部分得益于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持的鄉(xiāng)村制造業(yè)基地出現(xiàn)衰落態(tài)勢，其中以長江三角洲和珠江三角洲的部分地區(qū)尤為突出 [7]。在一些制造業(yè)發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)地區(qū)，原有零碎分布的小型制造企業(yè)逐漸被已經(jīng)發(fā)展起來的較大企業(yè)兼并或者擠垮，遍地開花的工業(yè)園開始縮減，企業(yè)在市場力量的作用下，開始自覺尋求適度集聚。而在區(qū)位條件較好、獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)，由于在一定時期內(nèi)勞動力外流的趨勢很難迅速扭轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)貏趧用芗推髽I(yè)招工難，并促使其生產(chǎn)部分向一般鎮(zhèn)和中心村分解，帶來村鎮(zhèn)空間體系的扁平化。這兩種態(tài)勢的疊加，一方面使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)地區(qū)的內(nèi)部差異拉大，使得最具有產(chǎn)業(yè)競爭力的村鎮(zhèn)地區(qū)空間建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，并從中誕生出一批小城市；另一方面使經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)自下而上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，并和東部一般地區(qū)的差異縮小。

2. 電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將使得東、中、西部村鎮(zhèn)發(fā)展水平進(jìn)一步拉大

在宏觀尺度上，不同區(qū)域間的農(nóng)村發(fā)展水平差異將被強(qiáng)化而非削弱。在我國，區(qū)域差異起因于自然稟賦和區(qū)位條件，并因為“馬太效應(yīng)”而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、制度效率等其他要素水平差距不斷拉大。從現(xiàn)實情況來看，不同區(qū)域版塊間的農(nóng)村發(fā)展水平差異遠(yuǎn)大于城市。雖然互聯(lián)網(wǎng)能夠在一定程度上縮短時空距離、淡化區(qū)位差異，但是不同區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平、社會文化狀況、制度效率水平等方面的差異，因為高效透明的信息技術(shù)而愈發(fā)凸顯。根據(jù)阿里研究院的《中國淘寶村研究報告（2014）》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，東部地區(qū)的淘寶村數(shù)量具有壓倒性的優(yōu)勢。

3. 新業(yè)態(tài)助推突破原有村鎮(zhèn)體系的新增長點

出現(xiàn)近幾年，電子商務(wù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和村鎮(zhèn)非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域，大規(guī)模城市資本進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了更加開放和扁平化的信息平臺，并支持市場的進(jìn)一步細(xì)分化、個性化、多樣化，從而對傳統(tǒng)優(yōu)勢城市和規(guī)模經(jīng)濟(jì)提出了挑戰(zhàn)，并使得一些原本相對偏遠(yuǎn)、并非本地經(jīng)濟(jì)增長中心的小村子，突破原有村鎮(zhèn)體系格局，獲得快速成長。從長遠(yuǎn)來看，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的某種獨特魅力或者是某類特色產(chǎn)業(yè)，都可能被互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化和放大。然而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)目前還不足以覆蓋人的所有復(fù)雜需求，教育、醫(yī)療等核心公共服務(wù)的供給水平仍然和現(xiàn)有空間結(jié)構(gòu)緊密關(guān)聯(lián)，因此在一定時期內(nèi)，雖然一些村鎮(zhèn)可能因為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而成為新的空間增長點，但是不可能對縣域原有的核心結(jié)構(gòu)造成顛覆性的影響。

4. 基于互聯(lián)網(wǎng)時代的新集聚需求和對集聚依賴度的下降

目前，農(nóng)村電商體系尚處于起步階段，但已經(jīng)開始逐步改變農(nóng)村基本商貿(mào)服務(wù)格局。以阿里集團(tuán)的“千村萬縣”計劃為例，按其計劃建設(shè)的“10萬個村級服務(wù)站”計算，其約能覆蓋我國自然村總數(shù)的3.7%，如果一個村級服務(wù)站能夠覆蓋周邊4~5個村莊的話，將有12%~18%的村莊可能獲得相關(guān)服務(wù)。未來，隨著服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等更重要的服務(wù)類型也可能依托這一網(wǎng)絡(luò)而獲得推廣，并有助于破解我國山區(qū)、深丘陵地區(qū)以及西部人口低密度地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化供給難題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”很可能對當(dāng)前的人口異地城鎮(zhèn)化浪潮產(chǎn)生逆向拉動作用。在村鎮(zhèn)體系內(nèi)部，原本以基本公共服務(wù)供給為核心的人口引導(dǎo)方式很可能讓位給以互聯(lián)網(wǎng)和線下服務(wù)基站為核心的人口引導(dǎo)方式。這既可能推動村鎮(zhèn)空間內(nèi)部新的集聚需求，也可能導(dǎo)致基層村鎮(zhèn)居民點對集聚依賴度的下降。

5. 對村鎮(zhèn)風(fēng)貌特色塑造和文化保護(hù)要求不斷提高

村鎮(zhèn)空間的特色化是推動自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加吸引力的重要手段。隨著村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加快，對村鎮(zhèn)風(fēng)貌特色塑造和文化保護(hù)的要求將不斷增加?！扒ф?zhèn)一面、千村一面”的問題越來越受到重視?；卩l(xiāng)村自身的地域文化特色和成長肌理，更加尊重自然和歷史脈絡(luò)的空間構(gòu)成方式將是未來必然的發(fā)展趨勢。陜西袁家村距離西安市車程1 h左右，交通不算便捷，在20世紀(jì)70年代是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т?。禮泉縣歷史文化積淀深厚，該村相比周邊村落而言也并非歷史文化特色最為突出的村落。2000年以來，袁家村強(qiáng)化自身在鄉(xiāng)土文化、民俗文化方面的標(biāo)識性，以關(guān)中美食和鄉(xiāng)土生活體驗為突破口發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，獲得了極大的成功，村落人口從100余人增加到3000人，村落原住戶年均收入超過20萬元。

四、基本公共服務(wù)供給將成為基層村鎮(zhèn)建設(shè)重點

（一）村鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃

與管理的核心責(zé)任之一改革開放后，我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距不斷拉大，相比城市而言，農(nóng)村社會事業(yè)的落后（上不起學(xué)和看不起?。﹩栴}尤為突出，并成為制約鄉(xiāng)村社會持續(xù)良性運轉(zhuǎn)的極大障礙。因此，繼續(xù)推動村鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)均等化是現(xiàn)階段中國政府的重要責(zé)任，也是中國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)良性發(fā)展的必要舉措。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)改革步入“深水區(qū)”，社會矛盾積累進(jìn)入集中爆發(fā)期，并呈現(xiàn)局部“量變到質(zhì)變”、群體性事件高位運行的時代特征。鄉(xiāng)村地區(qū)的小學(xué)、幼兒園惡性事件頻發(fā)，醫(yī)療糾紛升級，對維持農(nóng)村社會穩(wěn)定運行造成了不良影響。提高農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平，有助于增加農(nóng)村社會共識，重塑社會凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村社會良性發(fā)展。此外，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化也有助于改善預(yù)期、釋放需求，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更加強(qiáng)勁持久的內(nèi)需動力。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)需求不斷提升，并影響村鎮(zhèn)空間格局整合重構(gòu)

我國當(dāng)前進(jìn)入基本公共服務(wù)均等化重點突破階段，當(dāng)前人口的區(qū)域流動和城鄉(xiāng)流動尚未完全結(jié)束。未來農(nóng)村公共服務(wù)供給將發(fā)生三個方面的轉(zhuǎn)變：一是異地公共服務(wù)共享成為大勢所趨；二是公共服務(wù)將從供給驅(qū)動轉(zhuǎn)為需求主導(dǎo)；三是公共服務(wù)的需求內(nèi)容與層次將日益多元化且不斷動態(tài)調(diào)整。農(nóng)村公共服務(wù)供給需求調(diào)整趨勢直接影響上千億政府投資，必須審慎以對。政府及社會組織應(yīng)當(dāng)做充分的需求調(diào)研與分析，并設(shè)定好需求表達(dá)后的決策機(jī)制設(shè)計，讓不同地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)供給真正體現(xiàn)需求者的不同偏好。

1. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展訴求增強(qiáng)

當(dāng)前，傳統(tǒng)的單純按照行政等級構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，以行政邊界為依據(jù)來劃定公共服務(wù)范圍的發(fā)展思路的局限性日益顯著。未來，立足于城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同的公共服務(wù)資源配置思路是大勢所趨。隨著城鄉(xiāng)交通便捷度的不斷提高、普通鄉(xiāng)村居民經(jīng)濟(jì)條件的整體改善和鄉(xiāng)村常駐人口的不斷縮減，一些村莊基本公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平無法滿足村民的基本需求。在一些經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)達(dá)地區(qū)，市域時空距離緊湊，農(nóng)村對教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的供給需求不斷提升，鄉(xiāng)村地區(qū)對原本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級服務(wù)提供的訴求不局限在村鎮(zhèn)內(nèi)部，可以簡化為由中心城區(qū)的市級公共服務(wù)中心來提供。

2. 異地服務(wù)共享機(jī)制需求增強(qiáng)

我國正處于人口大規(guī)模、跨區(qū)域性流動時期。2011年全國流動人口達(dá)2.3億，其中80 %左右為城鄉(xiāng)流動，人口規(guī)模約為1.85億人。到2013年，全國流動人口達(dá)2.39億人，城鄉(xiāng)流動規(guī)模接近1.9億人。從當(dāng)前趨勢看，人口仍將主要從中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)集聚，尤其是以長江三角洲、珠江三角洲、京津冀為代表的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。為此，盡快建立異地公共服務(wù)共享機(jī)制是當(dāng)前城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的大勢所趨。后續(xù)如何進(jìn)一步優(yōu)化人口流入地的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置模式和流出地的公共服務(wù)資金轉(zhuǎn)移方式是急需解決的重點與難點問題。

3. 公共服務(wù)供給驅(qū)動向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變

隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前城鄉(xiāng)公共服務(wù)已經(jīng)開始從自上而下的供給驅(qū)動轉(zhuǎn)向自下而上的需求表達(dá)，從固定性、最低保障轉(zhuǎn)向豐富多元和動態(tài)調(diào)整。一方面，未來社會各階層對公共服務(wù)的訴求通路將不斷完善，公共服務(wù)對象表達(dá)需求的途徑也呈現(xiàn)多元化趨勢，包括成熟的網(wǎng)絡(luò)化和電子化環(huán)境；另一方面，未來公共服務(wù)供給將從單一政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)、民間力量與資本廣泛參與的多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國工程科學(xué)》2019年第2期 （有刪減）

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