摘要：今生今世的村鎮(zhèn)紛紛展開了不同的畫卷, 人們?cè)噲D從中讀出:為什么有的村鎮(zhèn)充滿活力, 有的卻陷入蕭條?為什么有的村鎮(zhèn)可以產(chǎn)生影響力, 而有的卻默默無聞?為什么有的村鎮(zhèn)能夠留得住人, 而有的卻面臨居民搬離的命運(yùn)?為什么一些村鎮(zhèn)讓人充滿了向往, 而另外一些則少有人問津?本文敘述四個(gè)相關(guān)的話題: (一) 村鎮(zhèn)的由來與演化; (二) 村鎮(zhèn)衰亡的病理學(xué); (三) 尋找村鎮(zhèn)的活力之源; (四) 村鎮(zhèn)發(fā)展的困惑及其思考。

村鎮(zhèn)的由來與演化

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中談村莊, 說中國(guó)農(nóng)民聚村而居的原因大致上有四個(gè)方面:每家所耕的面積小, 所謂小農(nóng)經(jīng)濟(jì), 所以聚在一起住, 住宅和農(nóng)田不會(huì)距離很遠(yuǎn);需要水利的地方, 在一起住, 合作起來比較方便;為了安全, 人多了容易保衛(wèi);土地平等繼承的原則下, 兄弟分別繼承祖上的遺業(yè), 使人口在一地方一代一代地積起來, 成為相當(dāng)大的村落?！盁o論出于什么原因, 中國(guó)鄉(xiāng)土社區(qū)的單位是村落, 從三家村起可以到幾千戶的大村”。[1]

觀察人類聚落的最小單元是有趣之事, 可以提煉出作為物種的人的生存繁衍所需的基礎(chǔ)條件?！遏敒I孫漂流記》中的魯濱孫和星期五構(gòu)成了最簡(jiǎn)單的社會(huì), 其中也有分工合作, 只不過這個(gè)結(jié)構(gòu)如果要長(zhǎng)期存續(xù)下去, 還需要有女人出現(xiàn)。在人類的不同發(fā)展階段, 這種結(jié)構(gòu)及其功能是逐步演化的。早期人類的生產(chǎn)力水平低下, 單打獨(dú)斗困難, 一個(gè)群體需要一起生活, 通過協(xié)作才能有收獲和得以繁衍。隨著生產(chǎn)力水平提高, 人類生存可以建立在分工合作的基礎(chǔ)上, 并創(chuàng)造出燦爛的城市文明。

正如德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯塔勒指出, 村莊的起因是典型的農(nóng)業(yè)和其他方面對(duì)土地的使用而形成, 在此種方式制約下, 生活在村莊的人數(shù)與土地面積的大小是相關(guān)的;并且生活在給定區(qū)域的人們, 必然與一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)組織形式下賴以生存的土地利用面積相一致, “在某一確定的區(qū)域內(nèi), 通常總有一種聚落類型是占優(yōu)勢(shì)的”。[2]比如平原和山區(qū)、南方和北方因降雨量、氣溫、地形等差異很大, 土地的產(chǎn)出率不同, 所以不同區(qū)域村莊的類型、規(guī)模是有區(qū)別的。

至于城鎮(zhèn), 與村莊從根源上講則有些不一樣。在相同的區(qū)域內(nèi), 我們可以看到彼此相鄰大大小小所有級(jí)別的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)為什么會(huì)有大小之分?它們的分布為什么會(huì)如此不均勻呢?其實(shí)背后起作用的是集聚資源稟賦、動(dòng)力、制度的不同。那么, 城鎮(zhèn)或者城市究竟是什么呢?

在英國(guó)、荷蘭、比利時(shí), 一個(gè)地方之所以稱作“城市”, 可能是因?yàn)樗跉v史上具有重要性, 或者與王室有某種聯(lián)系, 如那里建有一座大教堂、一所大學(xué)、一個(gè)市場(chǎng)或一個(gè)法庭。在法國(guó), 如果一個(gè)地方的居民住宅之間的距離不超過200米, 人口又超過2000人, 那么, 該地方就是一個(gè)城市。在北歐斯堪的那維亞國(guó)家, 只要一地集中居住了200人以上, 就被當(dāng)作是城市, 而實(shí)際上, 那個(gè)地方看起來完全是個(gè)鄉(xiāng)村。歐洲從中世紀(jì)起就有了“市政法”, 城市有自治權(quán), 可以通過民選的議會(huì)來決定日常的很多事情, 包括開辦市場(chǎng)、征稅等。[3]

與此形成對(duì)比的中國(guó)城市, 從古至今一直就是一個(gè)行政單位。馬克斯·韋伯發(fā)現(xiàn), 在中國(guó)“官吏的所在地是城市的一個(gè)決定性的特征, 而且城市是按照官吏的等級(jí)分類的”。[4]發(fā)展到今天, 這種行政等級(jí)制度表現(xiàn)為:城市的高級(jí)別是直轄市, 里面有政治局委員, 然后是副省級(jí)城市 (或計(jì)劃單列市) 、地級(jí)市、最下面是縣級(jí)市, 之間有一個(gè)垂直的管理。

由于是人口大國(guó), 又有獨(dú)特的歷史傳統(tǒng), 中國(guó)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)可謂世上最為嚴(yán)苛, 基本上根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、城市特征和行政區(qū)劃的需要來進(jìn)行。其主要特點(diǎn)是:第一, 等級(jí)制和審批制, 突出行政管理功能;第二, 審批指標(biāo)的綜合性;第三, 人口的規(guī)模很大;第四, 鎮(zhèn)只是縣轄基層政權(quán)建制。

設(shè)鎮(zhèn), 在中國(guó)其歷史久矣。根據(jù)流行的說法, 早在北魏即始“設(shè)官將禁防者謂之鎮(zhèn)”, 后來基本上是“遠(yuǎn)于城而民聚焉者曰聚, 聚落曰村, 聚貨曰集。古未有以鎮(zhèn)名者, 夫鎮(zhèn)者, 重也, 壓也, 至后世凡地有稅課者, 亦謂之鎮(zhèn)”。[5]而直到近代, 鎮(zhèn)才作為基層行政建制擁有相應(yīng)的行政區(qū)域和基層行政組織。1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定:“縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”, 鎮(zhèn)作為中國(guó)縣轄基層政權(quán)建制被確定下來。1984年起新規(guī)定的建鎮(zhèn)條件, 即縣級(jí)政府所在地和非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0%以上、其絕對(duì)數(shù)超過2000人的鄉(xiāng)政府駐地, 并允許各省 (自治區(qū)) 根據(jù)實(shí)際狀況對(duì)建鎮(zhèn)條件作適當(dāng)調(diào)整。因此, 鎮(zhèn)介于村莊和 (縣或區(qū)) 城市之間, 是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心。

1954年中國(guó)有5400個(gè)鎮(zhèn), 1958年減為3621個(gè), 到1978年僅剩下2687個(gè)。1984年又增至6215個(gè), 1992年建制鎮(zhèn)13737個(gè) (含1752個(gè)縣城關(guān)鎮(zhèn)) 。到2014年末, 共有建制鎮(zhèn)20401個(gè), 建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口1.56億人, 全國(guó)建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積379.5萬公頃, 平均每個(gè)建制鎮(zhèn)建成區(qū)占地215公頃, 人口密度為4937人/平方公里。[6]這種建制鎮(zhèn)數(shù)量的漲落演變與工業(yè)化、城市化運(yùn)動(dòng)及其政策休戚相關(guān)。

村鎮(zhèn)衰亡的病理學(xué)

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn), 農(nóng)村人口必然會(huì)逐步減少, 每年有一千多萬的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民身份, 許多村莊也會(huì)因各種原因而衰落乃至消亡。幾乎所有的大城市都存在“城中村”, 所謂的“城中村”就是城市在快速過度擴(kuò)張過程中, 把原來的村莊“包圍”在城市之中所產(chǎn)生的現(xiàn)象。2000年時(shí)中國(guó)尚存360萬個(gè)自然村, 到了2010年, 其中的90萬個(gè)自然村在中國(guó)版圖上“消失”了, 還有大量偏遠(yuǎn)的農(nóng)村成為了“空心村”。這意味著平均每天有將近250個(gè)自然村消失, 其中還包含了眾多古村落。

另外, 通過大力度的行政區(qū)劃調(diào)整, 近20年來盡管鎮(zhèn)的數(shù)量增加了, 但進(jìn)入小城鎮(zhèn)的人口卻降低了10個(gè)百分點(diǎn)。原因大致可以歸到“體制和鈔票”上。大城市有集聚經(jīng)濟(jì), 能產(chǎn)生就業(yè)崗位, 還有土地財(cái)政、城市的維護(hù)費(fèi)用;小城鎮(zhèn)既沒有維護(hù)費(fèi), 集聚效應(yīng)又不夠, 土地出讓金還要上交, 造成城市結(jié)構(gòu)的兩極化, 大城市拼命抽血, 而小城鎮(zhèn)地位尷尬、命運(yùn)多舛。這些問題的解決非常棘手, 資源配置在體制上很難突破, 幾乎所有政策都是繞過小城鎮(zhèn), 直奔田頭 (土地) 。

本來在趨勢(shì)性的工業(yè)化、城市化過程中, 由于城鄉(xiāng)各自產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率存在差異, 會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)收入的較大差異, 還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中庫(kù)茲涅茨“倒‘U’形曲線收入假說”[7]的作用, 加上發(fā)展中國(guó)家普遍的“城市偏好”政策, 往往都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”, 村鎮(zhèn)的相當(dāng)一部分的衰敗甚至消失成為難以避免的大事件。尤其是中國(guó)實(shí)行的是城市行政等級(jí)制、城鄉(xiāng)二元制度, 在現(xiàn)行財(cái)政體制下, 城市尤其是大城市行政等級(jí)高, 掌握著資源配置權(quán)力, 而基層村鎮(zhèn)的投資、收入、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 村鎮(zhèn)能夠提供的公共品服務(wù)少得可憐, 這種“勢(shì)差”只能更加使得村鎮(zhèn)的人才、資本大量地幾乎是單向地流入到大城市, 失血比造血多, 從而使村鎮(zhèn)加速衰落凋敝。

與國(guó)際通行的“城市化” (urbanisation) 稱謂不同, 中國(guó)官方文件的說法比較特別——“城鎮(zhèn)化”。城市化與城鎮(zhèn)化的含義本質(zhì)上沒有兩樣, 都是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程, 包括了人口職業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地及地域空間的變化。那為什么中國(guó)要特別地叫做“城鎮(zhèn)化”呢?這和中國(guó)城鎮(zhèn)的行政隸屬關(guān)系、公共物品配置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān), 也是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村人口多、目前基本的人口聚集單元仍然要依靠城鎮(zhèn)有關(guān)。鎮(zhèn)不同于城市, 鎮(zhèn)的一個(gè)基本功能是吸收農(nóng)村人口, 且門檻較低。如果官方文件稱之為“城市化”, 那地方恐怕只會(huì)熱衷于發(fā)展大中城市。強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化”, 就是想要兼顧到縣城和鎮(zhèn)的發(fā)展。

吊詭的還有自上世紀(jì)90年代后期城市審批停止以后, 一些鎮(zhèn)的規(guī)模已經(jīng)發(fā)展得非常大了, 在珠三角、長(zhǎng)三角, 已有不少十幾萬甚至幾十萬人口的鎮(zhèn)。如前所說, 中國(guó)城市是講等級(jí)的。等級(jí)低的鎮(zhèn)就缺少許多機(jī)構(gòu)設(shè)置, 比如城市管理、規(guī)劃、公安等機(jī)構(gòu), 只是縣、市派出的, 根本不能適應(yīng)發(fā)展的要求。這場(chǎng)景如同快速長(zhǎng)個(gè)兒的少年裹了件兒時(shí)的襁褓而捉襟見肘。

根據(jù)歷史學(xué)家趙岡[8]的觀點(diǎn), 一國(guó)的城市化率高低主要受著兩個(gè)因素制約, 一是城市的糧源, 二是城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性的大小。

由于城市需要從外部取得足夠的糧食以供養(yǎng)其人口之生活, 所以農(nóng)村余糧率 (即農(nóng)民自我消耗后所剩余的糧食占糧食總產(chǎn)量的比重) 的大小決定了城市的數(shù)量和規(guī)模。舉例來說, 假如一國(guó)的余糧率是10%, 則在無進(jìn)口糧食的條件下, 全國(guó)城市人口的比重很難超過10%。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高, 余糧率上升至20%, 只要有足夠的動(dòng)力, 城市人口就可以增加到20%的上限。反之, 如果余糧率下降, 則城市人口的集中程度便隨之下降, 城市人口比重不但要減少, 還要疏散城市人口加以調(diào)整。這種情況一直到中國(guó)20世紀(jì)50~70年代還經(jīng)常發(fā)生。曾經(jīng)有過的城鎮(zhèn)人口大增以及緊接著出現(xiàn)的非自愿的回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人潮, 無論給政府還是老百姓都留下了深刻的記憶。這使得政府在城市化的政策和行動(dòng)上非常謹(jǐn)慎, 也就形成了過去幾十年里城市化率大大低于工業(yè)化率的現(xiàn)象。

在工業(yè)化與全球化背景下的現(xiàn)代社會(huì), 由于技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)投入增加等因素, 中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高, 糧食產(chǎn)量大幅增加, 2016年中國(guó)糧食總產(chǎn)量61624萬噸, 與1949年初期的11318萬噸相比, 產(chǎn)量猛增4倍多, 人均糧食從209公斤增至446公斤, 余糧率也隨之上升。大量剩余糧食在保證城市糧食供給的同時(shí), 可以將更多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為可能, 從而進(jìn)一步推動(dòng)城市化進(jìn)程。

當(dāng)然, 余糧率反映了城市化率的可能邊界, 但決定實(shí)際城市化程度的制約條件還要看土地、資本等要素配置的制度安排。比如從土地角度來看, 中國(guó)設(shè)定了18億畝耕地紅線。如果按照每個(gè)農(nóng)戶4口人、耕種5公頃土地計(jì)算, 只需要2400萬個(gè)農(nóng)戶, 總計(jì)近一億農(nóng)業(yè)人口就可以提供所有的糧食產(chǎn)量了。實(shí)際上今天農(nóng)業(yè)人口依然占總?cè)丝诘?0%以上, 以常住人口的城市化率58%來計(jì), 農(nóng)村人口尚高達(dá)42%, 如果以戶籍人口城市化率42%來計(jì), 則中國(guó)大部分人口的身份依然還是農(nóng)民。這與城鄉(xiāng)二元土地制度和戶籍制度的作用有關(guān)。

我們的土地制度“歪打正著”。在犧牲了幾代農(nóng)民的利益后, 當(dāng)工業(yè)化、城市化浪潮席卷而來之時(shí), 搞開發(fā)區(qū)、修道路、建房子需要征地, 政府和開發(fā)商用起來無比的得心應(yīng)手;它帶來的問題是失去了對(duì)土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)心, 無恒產(chǎn)者無恒心, 鄉(xiāng)村的靈魂沒了。經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中有一名篇《公地的悲劇》, [9]寓言式地說明了無限制地利用公共資源的毀滅性后果。中國(guó)歷史講“普天之下莫非王土, 率土之濱莫非王臣”。1949年后, 也是迅速取消土地私有, 實(shí)行土地生產(chǎn)資料的公有制, 其便利之處是方便政府先推行價(jià)格剪刀差搞原始積累, 繼之大刀闊斧地搞基礎(chǔ)設(shè)施 (水利、交通、園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)) , 建設(shè)鐵 (路) 公 (路) 機(jī) (場(chǎng)) 的速度舉世無雙, 但效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的弊端也隨處可見。

中國(guó)城市化在取得了很大成就的同時(shí)制造了一個(gè)困境:一方面是城市容納不了巨大規(guī)模的農(nóng)村人口, 另一方面是他們也回不去農(nóng)村了, 因?yàn)樵S多村鎮(zhèn)已經(jīng)衰落乃至消亡。所謂城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)一體, 根本上是讓城與鄉(xiāng)成為連續(xù)譜系, 無論是人還是資本都可以在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。其實(shí)這是中國(guó)傳統(tǒng)文化中很重要的組成部分, 所以有“告老還鄉(xiāng)”和“葉落歸根”之說。無論是為官或者經(jīng)商, 功成名就后最終還是回到家鄉(xiāng)。沒有這個(gè)制度保障和文化傳承, 哪有今天這么多歷史文化名鎮(zhèn)名村。

尋找村鎮(zhèn)的活力之源

關(guān)于理想社會(huì)居地的思想, 在《桃花源記》、《理想國(guó)》、《烏托邦》、《明日的田園城市》等文獻(xiàn)中都有令人神思飛揚(yáng)的描繪。十九大報(bào)告提出“城鄉(xiāng)融合”, 就是為了校正過去資源單向流動(dòng)的狀況, 促進(jìn)兩者資源雙向流動(dòng)、互通有無。可以從兩個(gè)方面來理解“城鄉(xiāng)融合”的含義:第一, 城鄉(xiāng)之間要相互借鑒優(yōu)點(diǎn), 避免不足。19世紀(jì)末, 埃比尼澤·霍華德 (Ebenezer Howard) [10]提出“城鄉(xiāng)磁體” (Town-Country Magnet) 一說:農(nóng)村和城市各有優(yōu)點(diǎn)和不足, 例如農(nóng)村的風(fēng)光比較好、空氣比較好、關(guān)系比較親密, 卻缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)和資金, 所以發(fā)展很緩慢;城市則資本更充足、就業(yè)機(jī)會(huì)更多、公共服務(wù)更便利, 但是生存成本更高昂、交通更擁堵、環(huán)境污染更嚴(yán)重。因此, 城鄉(xiāng)融合就需要將兩者的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來, 打造有活力的、有就業(yè)機(jī)會(huì)的、資本充足的、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?、生態(tài)宜居的、服務(wù)便利的、人際關(guān)系融洽的城鄉(xiāng)。第二, 城鄉(xiāng)等值, 基本公共服務(wù)均等化。即無論生活在城市還是農(nóng)村, 都應(yīng)該享有相同的基本公共服務(wù), 都應(yīng)擁有豐富的文化、健康的發(fā)展、良好的生態(tài)。

村鎮(zhèn)和城市都是人們活動(dòng)集聚的空間, 影響這種空間集聚的有三個(gè)“D”[11]:Density (密度) , 代表單位面積的經(jīng)濟(jì)總量, 可測(cè)度生產(chǎn)率水平;Distance主要是經(jīng)濟(jì)距離, 反映交易成本;Division意為區(qū)劃、壁壘的分割, 是阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的障礙。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展, 需要促進(jìn)生產(chǎn)要素的密集化、易流動(dòng)和區(qū)域整合。

根據(jù)安迪·派克 (Andy Pike) 等[12]的研究發(fā)現(xiàn), 在全球范圍, 僅有有限的城市和區(qū)域能從全球化所提供的機(jī)會(huì)中受益, 即只有三類能夠超越傳統(tǒng)的城市和區(qū)域的疆域范圍向市場(chǎng)提供獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)的地區(qū)可以獲得成功:大都市地區(qū);中級(jí)工業(yè)化地區(qū);風(fēng)景旅游地區(qū)。

從實(shí)踐來看, 成功的特色小鎮(zhèn)不外乎兩類:一類位于大城市郊區(qū)、都市圈、城市群, 得交通和人流量之便, 如烏鎮(zhèn)、靈山小鎮(zhèn)拈花灣;另一類距離雖遠(yuǎn)但有個(gè)性, 有獨(dú)特的自然稟賦和歷史文化底蘊(yùn), 如滑雪小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡西部影城、婺源的鄉(xiāng)村旅游 (婺源屬于村莊集群, 若各自單打獨(dú)斗便無法形成影響力, 通過集群抱團(tuán)發(fā)展, 形成了一個(gè)富有辨識(shí)度和活力的獨(dú)立IP) 。

以最早實(shí)施建設(shè)特色小鎮(zhèn)的浙江為例, 特色小鎮(zhèn)的類型豐富多彩, 有歷史文化、旅游型特色小城鎮(zhèn), 如烏鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)、千島湖鎮(zhèn)、橫店鎮(zhèn)、武義溫泉小鎮(zhèn);以貿(mào)工農(nóng)一體化農(nóng)業(yè)為特色的資源稟賦小城鎮(zhèn), 如慶元香菇小鎮(zhèn)、普陀沈家門鎮(zhèn)、象山石浦鎮(zhèn);以特色塊狀經(jīng)濟(jì)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)和工貿(mào)小城鎮(zhèn), 如杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、吳興美妝小鎮(zhèn)、大唐襪藝小鎮(zhèn)、濮院毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn);與大城市毗鄰、以最佳人居為特色的衛(wèi)星鎮(zhèn), 如寧波東錢湖鎮(zhèn)、杭州留下鎮(zhèn)、良渚文化村等。這些特色小鎮(zhèn)無一不是特色鮮明, 布局講究, 規(guī)劃科學(xué), 有可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式?？梢? 特色小鎮(zhèn), 或者是有連貫意象的城市, 用凱文·林奇的話來說, 它“既是一個(gè)景觀、一片經(jīng)濟(jì)空間、一種人口密度, 也是一個(gè)生活中心和工作中心, 甚至還是一種氣氛、特征或者一個(gè)靈魂”。[13]

相比小城鎮(zhèn)建設(shè), 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 可能是更為艱巨的任務(wù), 也是當(dāng)務(wù)之急。

十九大報(bào)告中關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系, 包含了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)方面, 與十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)對(duì)比來看, 顯然要求更高了。

比如從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺意味著:在以前農(nóng)村的發(fā)展中, 農(nóng)業(yè)是單一的產(chǎn)業(yè), 現(xiàn)在雖然還是以農(nóng)業(yè)為主, 但同時(shí)包括了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 以及一些新興業(yè)態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展, 農(nóng)村電商逐漸壯大, 擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道, 形成了一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè);隨著交通改善, 人們到農(nóng)村旅游變得更加方便, 旅游業(yè)在農(nóng)村也加速發(fā)展了起來;隨著城鄉(xiāng)的融合, 農(nóng)村出現(xiàn)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。比如從村容整潔到生態(tài)宜居意味著, 要構(gòu)建農(nóng)村的生態(tài)文明系統(tǒng), 不僅僅停留在打掃衛(wèi)生、修繕房屋、興建道路等層面, 更多是要求保持農(nóng)村的自然生態(tài), 塑造后工業(yè)社會(huì)下的新農(nóng)村景觀。而且伴隨著生態(tài)旅游的發(fā)展, 青山綠水變成了新的資產(chǎn), 可以說創(chuàng)造出一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。又如從管理民主到治理有效意味著要求健全自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系。當(dāng)前農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都面臨著劇烈變化, 這就既需要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用, 也要培養(yǎng)懂得農(nóng)業(yè), 愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍, 投身于鄉(xiāng)村治理中。比如在農(nóng)產(chǎn)品治理上, 以前強(qiáng)調(diào)的是提高生產(chǎn)量和銷售量, 現(xiàn)在還增加了更多科學(xué)的內(nèi)涵, 包括不能過度使用化肥、農(nóng)藥或者生長(zhǎng)激素等。隨著城鄉(xiāng)融合, 農(nóng)村逐漸由封閉走向開放, 進(jìn)入到了新的發(fā)展階段, 農(nóng)村治理就需要融入到國(guó)家治理體系之中。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 不僅包括生產(chǎn), 還包括研發(fā)、加工、銷售經(jīng)營(yíng)。通過投入資本、技術(shù), 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。過去農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)基本上是自給自足, 輻射范圍有限。而發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化, 需要通過市場(chǎng)化、信息化、資本化手段組織整合分散的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 像一張網(wǎng)一樣將生產(chǎn)者和消費(fèi)者連接起來, 農(nóng)民用掌握的技術(shù)和產(chǎn)品, 可以分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的好處, 獲得更好的收益。以前新疆地區(qū)的特色瓜果產(chǎn)銷不對(duì)路, 現(xiàn)在隨著電商的發(fā)展, 能夠送到全國(guó)各地消費(fèi)者的手上。又如國(guó)際化連鎖零售商家樂福, 每年為消費(fèi)者提供17000多種商品, 有來自36個(gè)國(guó)家的超過3200種進(jìn)口商品, 其門店貨柜每天上架的新鮮水果和蔬菜, 由全國(guó)34萬多位農(nóng)民所生產(chǎn), 家樂福則負(fù)責(zé)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和食品安全檢測(cè), 過去的10年中針對(duì)5100個(gè)農(nóng)民合作社進(jìn)行了59次專業(yè)培訓(xùn), 它的實(shí)驗(yàn)室有130位食品安全專家每天會(huì)對(duì)水果、蔬菜、豬肉、魚類和烹飪食品進(jìn)行全面的食品安全檢測(cè), 每年會(huì)進(jìn)行26萬次食品安全檢測(cè)。這種市場(chǎng)化的力量打破了形形色色的分割狀況, 導(dǎo)致了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工的深化。

村鎮(zhèn)發(fā)展的困惑及其思考

在快速發(fā)展中日益凸顯的村鎮(zhèn)問題, 必須通過選擇適合的發(fā)展途徑用心去加以解決。要特別注意避免兩種極端的傾向:一種是美化過去, 認(rèn)為凡是傳統(tǒng)都是好的, 而把村鎮(zhèn)的發(fā)展看得一無是處。作為對(duì)田園生活的向往, 這種懷舊情結(jié)不難理解, 但若要把這種情結(jié)作為制定政策的依據(jù), 就會(huì)帶來很大困惑。另一種需要避免的傾向, 是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)看得高于一切, 片面強(qiáng)調(diào)單向度的城市化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化, 只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能而忽視村鎮(zhèn)的生態(tài)、文化和生活功能。我們要加強(qiáng)這樣一種認(rèn)知:即村鎮(zhèn)過去是現(xiàn)在將來仍然是人類生活的基本場(chǎng)所, 它應(yīng)該充滿魅力, 成為吸引人、涵養(yǎng)人的地方。

當(dāng)前, 中國(guó)正處在一個(gè)“新時(shí)代”, 社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾, 其中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡, 最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。或者說出現(xiàn)了羅斯托所述的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”[14]中幾個(gè)階段同時(shí)疊加的現(xiàn)象。

中國(guó)改革開放的幾十年間, 在尚存數(shù)量巨大的貧困地區(qū)和貧困人口的同時(shí), 經(jīng)過起飛階段后總體上直接轉(zhuǎn)入成熟階段, 經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出超越曾經(jīng)推動(dòng)它起飛的初始工業(yè)的能力, 以及在廣泛的資源范圍上吸收和有效地采用現(xiàn)代技術(shù)先進(jìn)成果的能力。比如勞動(dòng)力的構(gòu)成、實(shí)際工資、眼界和勞動(dòng)技能都起了變化, 領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)也逐漸從“海盜作風(fēng)”變?yōu)橛行实膶I(yè)化經(jīng)理, 乃至社會(huì)對(duì)于工業(yè)化的奇跡開始感到有些厭煩。在一些發(fā)達(dá)地區(qū), 已經(jīng)迅即步入了大眾高消費(fèi)時(shí)代:人均實(shí)際收入上升到一個(gè)較高水平, 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化, 消費(fèi)者主權(quán)占優(yōu)勢(shì), 主導(dǎo)部門轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè), 政府開始把更多的資源用于社會(huì)福利和社會(huì)保障。由于復(fù)利增長(zhǎng)規(guī)律和最廣泛意義的需求收入彈性的作用, 部分高收入階層率先進(jìn)入了追求生活質(zhì)量階段, 各種不同的消費(fèi)形態(tài)不斷發(fā)生, 出現(xiàn)了因?yàn)槭澄锾枚a(chǎn)生的公共保健問題, 以及敏感的環(huán)境問題等等。

村鎮(zhèn)發(fā)展置身其中, 既受到城市擴(kuò)張的嚴(yán)重?cái)D壓而失血, 也面臨前所未有的新生之良機(jī)。這種困惑或愿景, 源于中國(guó)城市化模式深層的內(nèi)在邏輯。一是政府的主導(dǎo)性;城市化的關(guān)鍵要回答“地”和“錢”從哪里來?遭人詬病的城鄉(xiāng)二元制度是為工業(yè)化原始積累刻意設(shè)計(jì)的, 土地財(cái)政成為搞“鐵公機(jī)”、開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)見效快的主要手段。城市化模式歸根結(jié)底是資本積累模式的選擇, 中國(guó)選擇了一條快捷的通道。不過然后呢?傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的土地財(cái)政、土地城市化模式已接近壽終正寢, 而將轉(zhuǎn)入征稅之途。二是與中國(guó)的地域結(jié)構(gòu)、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相關(guān), 決定了中國(guó)城市化的地方性、差異性和多樣性, 必須實(shí)施精明增長(zhǎng) (Smart Growth) 的方式。三是與“央-地結(jié)構(gòu)”及省級(jí)行政單元 (省會(huì)城市) 配置資源的體制有關(guān), 中國(guó)區(qū)域之間存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象, 城市不自治、市場(chǎng)發(fā)揮的作用受限。四是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)變動(dòng)和更替快, 城鄉(xiāng)空間形態(tài)的穩(wěn)定性較弱。

由此可見, 城市化本質(zhì)上是國(guó)家治理、國(guó)土整治和城鄉(xiāng)關(guān)系的系統(tǒng)構(gòu)建過程。城市化的含義、目標(biāo)、起點(diǎn)、歷史、過程、影響, 城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制, 工業(yè)化和城市化、政府與市場(chǎng)的關(guān)系等, 都應(yīng)加以考量。除此之外, 現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一系列協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的變動(dòng)力量, 值得我們關(guān)注和思考:

第一, 社會(huì)資本、原住民與移民。

林南[15]將社會(huì)資本解釋為作為在市場(chǎng)中期望得到回報(bào)的社會(huì)關(guān)系投資, 進(jìn)一步可以定義為在目的性行動(dòng)中被獲取的和被動(dòng)員的、嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源。至于為何嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源增強(qiáng)了行動(dòng)的效果, 他從信息、影響、社會(huì)信用和強(qiáng)化四類要素去加以說明。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊, 隨著農(nóng)村貧富差距拉大, 農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)資本存量越來越少, 人際關(guān)系觀念逐漸淡薄, 相互之間的交流與互相幫助越來越少, 社會(huì)資本不斷流失。

區(qū)別于英國(guó)的對(duì)外移民和美國(guó)的移民社會(huì), 中國(guó)人的地緣空間內(nèi)涵獨(dú)特, 包括了廣泛的區(qū)域和城鄉(xiāng)關(guān)系。中國(guó)的城市化可以理解成原住民對(duì)生存和流動(dòng)空間的經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)過程, 傳統(tǒng)上鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢行善積德以及普通百姓人際交往所積累的社會(huì)資本對(duì)于在村鎮(zhèn)生活的人們而言具有難以估量的價(jià)值, 因?yàn)闋奚鐣?huì)資本代價(jià)很大又無法補(bǔ)償。當(dāng)年三峽庫(kù)區(qū)移民有相當(dāng)部分返流回了原地。究竟是原住民為主還是移民為主的城市化, 會(huì)深刻地影響一國(guó)的城市體系、城市化率的特征。

由于村鎮(zhèn)是吸納人口有用的容器, 中國(guó)政府不允許大規(guī)模貧民窟化。有學(xué)者提出, 城市化過程中貧民窟的出現(xiàn)是不可避免的, 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠逐漸消除掉;并呼吁國(guó)家容許發(fā)展貧民窟, 認(rèn)為貧民窟至少提供了遷徙的自由選擇、是公平的。從貧民窟產(chǎn)生的機(jī)制來看, 拉美國(guó)家實(shí)行大莊園主制度, 農(nóng)民少有土地, 其城市貧民窟化是內(nèi)生的, 農(nóng)民被剝奪土地后遷往城市, 就業(yè)不足只能淪為貧民。與之不同的是, 中國(guó)內(nèi)生的是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)模式。因而, 各國(guó)勞動(dòng)力的儲(chǔ)備方式不同:在拉美、印度等地, 勞動(dòng)力儲(chǔ)備放在貧民窟, 中國(guó)則更多地放在農(nóng)村。中國(guó)農(nóng)村“人人有地”的制度安排讓農(nóng)民逐步地有彈性地進(jìn)入城市, 而不是斬草除根全部一下子從農(nóng)村趕往城市;同時(shí)這種制度安排應(yīng)該且也可以為農(nóng)民提供進(jìn)城的資本。

第二, 資源配置的市場(chǎng)化、資本化。

在城鄉(xiāng)空間演化的過程中, 除了政府在規(guī)劃、治理上的影響力, 市場(chǎng)和資本發(fā)揮了越來越重要的作用?！肮I(yè)造城”的做法在大多數(shù)地方已經(jīng)失去空間, 未來的城市產(chǎn)業(yè)將高度依賴“非物質(zhì)化生產(chǎn)”, 從而又高度依賴于人的集聚本身。不同于城市房地產(chǎn)開發(fā), 村鎮(zhèn)的振興因?yàn)橥恋夭荒芙灰?、抵? 融資成為瓶頸。應(yīng)通過城鄉(xiāng)一體化, 促進(jìn)要素自由而高效流動(dòng), 釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能, 形成合理的產(chǎn)業(yè)分工, 增強(qiáng)城鄉(xiāng)整體競(jìng)爭(zhēng)力, 實(shí)現(xiàn)全面融合創(chuàng)新。

第三, 村鎮(zhèn)空間的智能化、便利化、彈性化。

通過數(shù)據(jù)化、信息化等變革, 不僅人與人之間的互聯(lián)網(wǎng), 甚至連接物品的“物聯(lián)網(wǎng)”都可記錄生活數(shù)據(jù), 依據(jù)大數(shù)據(jù)的智能化革新將改變要素流動(dòng)的方式和空間形態(tài), 并將使城鄉(xiāng)更加趨于舒適和人性化。未來人工智能時(shí)代的生產(chǎn)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)-空間關(guān)系是一種什么樣的狀況?人為了生存所需花費(fèi)的時(shí)間將越來越少, 有了更多的閑暇時(shí)間后會(huì)做些什么?會(huì)滿足好奇心, 會(huì)做許多自己想做的事情, 學(xué)習(xí)、交友、娛樂、創(chuàng)造、旅游……, 新的空間如co-working、coliving因其共享性、便利性和彈性而將受人矚目。中國(guó)的“80后”、“90后”、“00后”加總有5.5億人口, 他們的需求偏好、消費(fèi)觀念和生活方式發(fā)生了全新的變化。同樣, 隨著老齡化浪潮的加速到來, 巨大規(guī)模的慢生活形態(tài)必將形塑城鄉(xiāng)空間, 也會(huì)給村鎮(zhèn)發(fā)展帶來影響。

總之, 無論是研究市場(chǎng)、研究產(chǎn)品或者研究城鄉(xiāng)空間, 都要面對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新群體、新動(dòng)能、新問題。

由于是人口大國(guó), 又有獨(dú)特的歷史傳統(tǒng), 中國(guó)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)可謂世上最為嚴(yán)苛, 其主要特點(diǎn)是:第一, 等級(jí)制和審批制, 突出行政管理功能;第二, 審批指標(biāo)的綜合性;第三, 人口的規(guī)模很大;第四, 鎮(zhèn)只是縣轄基層政權(quán)建制。

一方面, 平均每天有將近250個(gè)自然村消失, 其中還包含了眾多古村落。另一方面, 通過大力度的行政區(qū)劃調(diào)整, 近20年來盡管鎮(zhèn)的數(shù)量增加了, 但進(jìn)入小城鎮(zhèn)的人口卻降低了10個(gè)百分點(diǎn)。

曾經(jīng)有過的城鎮(zhèn)人口大增以及緊接著出現(xiàn)的非自愿的回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人潮, 無論給政府還是老百姓都留下了深刻的記憶。這使得政府在城市化的政策和行動(dòng)上非常謹(jǐn)慎, 也就形成了過去幾十年里城市化率大大低于工業(yè)化率的現(xiàn)象。

中國(guó)城市化在取得了很大成就的同時(shí)制造了一個(gè)困境:一方面是城市容納不了巨大規(guī)模的農(nóng)村人口, 另一方面是他們也回不去農(nóng)村了, 因?yàn)樵S多村鎮(zhèn)已經(jīng)衰落乃至消亡。

成功的特色小鎮(zhèn)不外乎兩類:一類位于大城市郊區(qū)、都市圈、城市群, 得交通和人流量之便, 如烏鎮(zhèn)、靈山小鎮(zhèn)拈花灣;另一類距離雖遠(yuǎn)但有個(gè)性, 有獨(dú)特的自然稟賦和歷史文化底蘊(yùn), 如滑雪小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡西部影城、婺源的鄉(xiāng)村旅游。

過去農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)基本上是自給自足, 輻射范圍有限。而發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化, 要通過市場(chǎng)化、信息化、資本化手段組織整合分散的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 像一張網(wǎng)一樣將生產(chǎn)者和消費(fèi)者連接起來。

在快速發(fā)展中日益凸顯的村鎮(zhèn)問題, 必須通過選擇適合的發(fā)展途徑用心去加以解決。要特別注意避免兩種極端的傾向:一種是美化過去。另一種是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)看得高于一切。

中國(guó)的城市化可以理解成原住民對(duì)生存和流動(dòng)空間的經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)過程, 傳統(tǒng)上鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢行善積德以及普通百姓人際交往所積累的社會(huì)資本對(duì)于在村鎮(zhèn)生活的人們而言具有難以估量的價(jià)值, 因?yàn)闋奚鐣?huì)資本代價(jià)很大又無法補(bǔ)償。不同于城市房地產(chǎn)開發(fā), 村鎮(zhèn)的振興因?yàn)橥恋夭荒芙灰?、抵? 融資成為瓶頸。應(yīng)通過城鄉(xiāng)一體化, 促進(jìn)要素自由而高效流動(dòng), 釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能, 形成合理的產(chǎn)業(yè)分工, 增強(qiáng)城鄉(xiāng)整體競(jìng)爭(zhēng)力, 實(shí)現(xiàn)全面融合創(chuàng)新。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：文化縱橫2018年03期

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