中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段，鄉(xiāng)村振興成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手和主旋律。改革仍是激活主體、激活市場(chǎng)、激活要素的關(guān)鍵所在。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革方向，以土地制度改革為主線，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，完成鄉(xiāng)村振興的歷史使命。

一 、土地制度改革績(jī)效巨大

農(nóng)村改革，土地制度創(chuàng)新是主線。以改革開放前的人民公社體制為歷史起點(diǎn)，中國(guó)的農(nóng)地制度經(jīng)歷了“公有共營(yíng)”“公有私營(yíng)”“公有共享”三個(gè)階段，呈現(xiàn)出明顯的階段性與漸進(jìn)性?！肮泄矤I(yíng)”階段，為人民公社時(shí)期，土地集體所有，集體經(jīng)營(yíng)，平均分配，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下?！肮兴綘I(yíng)”階段，1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”，還原了土地家庭經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)本源，極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力并得以蓬勃發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭分散經(jīng)營(yíng)在保持農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí)，也不斷暴露資源配置效率不優(yōu)的缺陷，需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。在新的歷史條件下，堅(jiān)決穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)村土地制度進(jìn)入以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)共享為特征的“公有共享”階段，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一次具有革命性意義的重大制度創(chuàng)新?！肮泄蚕怼背蔀楫?dāng)前和未來(lái)我國(guó)農(nóng)地制度改革的基本方向。

四十多年的土地制度演變到今天，漸進(jìn)性的制度演變使中國(guó)農(nóng)地的利用效率呈現(xiàn)出了三大特征。

其一，從封閉到開放。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最大的區(qū)別表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是生存農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)。要提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力，家家有地、戶戶種田的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式顯然無(wú)法適應(yīng)。“三權(quán)分置”制度設(shè)計(jì)，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、維護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或在新型經(jīng)營(yíng)主體之間共享的方式，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用”向“農(nóng)地農(nóng)用全民用”的轉(zhuǎn)變，在保持了家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的同時(shí)，使土地資源要素在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)利在更多主體中得以分享，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

其二，從分散到集中。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2004年農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積為0.58億畝，占全國(guó)耕地總面積的2.97%左右。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，到2018年全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積接近5.4億畝，占二輪土地承包面積的37%以上。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2016年耕地規(guī)?；戏绞》?0畝以上、北方省份100畝以上）耕種面積占全部實(shí)際耕地耕種面積的比重為28.6%。伴隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大量涌現(xiàn)，土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，產(chǎn)出效益提升擁有了更加廣闊的空間。

其三，從公平到效率。改革開放之初，新的制度安排既要通過(guò)變革舊的制度，采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又要兼顧當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、土地資源質(zhì)量參差不齊的客觀現(xiàn)實(shí)，采取以家庭為單位，按人平均分配，遠(yuǎn)近、肥瘦搭配土地資源的做法是相對(duì)公平的原則。爾后幾十年間，一方面，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題日益顯現(xiàn)。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，土地資源質(zhì)量普遍提升，實(shí)現(xiàn)由分散到集中的條件逐漸成熟。如何提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率以及資源配置效率成為迫切需要解決的問(wèn)題。土地“三權(quán)分置”滿足了從公平到效率的制度設(shè)計(jì)。

土地制度的不斷創(chuàng)新產(chǎn)生了明顯的制度績(jī)效。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，從2004年到2019年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十六連豐”，2012年以來(lái)，總產(chǎn)量連續(xù)九年持續(xù)穩(wěn)定在6億噸以上。2019年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量6.64億噸，人均占有量470公斤，高于世界平均水平120公斤；肉類總產(chǎn)量7649萬(wàn)噸，人均占有量55公斤，高于世界平均水平12公斤；水產(chǎn)品總量6450萬(wàn)噸，人均占有量45公斤，高于世界平均水平22公斤。從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的角度看，1978年從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力為2.83億人，到2002年達(dá)到3.66億人的歷史最高點(diǎn)后，從業(yè)人員絕對(duì)數(shù)量開始不斷減少，到2018年減少到2.03億人。與此同時(shí)，1978年全部勞動(dòng)力構(gòu)成中，從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為70.5%，到2018年其比例下降到26%，每年下降1個(gè)百分點(diǎn)以上，全部勞動(dòng)力構(gòu)成由農(nóng)民為主變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為主。我們之所以能以越來(lái)越少的農(nóng)村勞動(dòng)力，生產(chǎn)出越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)效率大大提升，土地制度演進(jìn)在其中扮演了重要角色，最大可能地實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，走出了一條獨(dú)具中國(guó)特色的農(nóng)地創(chuàng)新之路。伴隨著土地制度的不斷創(chuàng)新，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育成長(zhǎng)，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)的發(fā)展，使中國(guó)由貧困國(guó)家躍升為全球經(jīng)濟(jì)總量第二大國(guó)，制度績(jī)效巨大。

二、牢牢把握土地制度改革方向        

所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，經(jīng)營(yíng)權(quán)共享作為現(xiàn)階段土地制度的主要特征，實(shí)踐中如何最大限度地釋放其制度效應(yīng)，應(yīng)在兩方面做大文章。           

其一，穩(wěn)定承包關(guān)系。我國(guó)目前有超過(guò)15億畝的農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶，土地承包關(guān)系事關(guān)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定根本性問(wèn)題。黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。要充分領(lǐng)會(huì)其蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)決做好“兩不變、一穩(wěn)定”，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的壓艙石，穩(wěn)定承包關(guān)系則是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基石，這是改革不能突破的原則底線。只有承包關(guān)系穩(wěn)定了，農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)才能牢靠，共享經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度創(chuàng)新才有空間。要安排實(shí)施長(zhǎng)久不變的試點(diǎn)試驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)好試點(diǎn)模式和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)盡快研究出臺(tái)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施長(zhǎng)久不變的具體辦法。

其二，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明的基本事實(shí)。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)一直有兩條道路，一條是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由農(nóng)戶擁有的承包權(quán)派生出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等多種方式讓第三方分享其經(jīng)營(yíng)權(quán)，比較好地解決了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去以后“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。一條是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)托轉(zhuǎn)給新的服務(wù)主體，即實(shí)踐中的土地經(jīng)營(yíng)全托管、半托管形式，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決“地怎樣種好”問(wèn)題。總之，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)權(quán)全部轉(zhuǎn)讓，抑或是部分轉(zhuǎn)讓，都形成了新的條件下土地農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)的共享，這種公有共享的土地制度創(chuàng)新格局極具中國(guó)特色，在東亞人多地少的資源狀態(tài)下，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接找到了一條切實(shí)可行之路，其意義十分重大。

但是，我們應(yīng)該清楚地看到，一方面，隨著土地制度的不斷完善，農(nóng)民擁有的土地權(quán)益不斷增加，以及近年來(lái)農(nóng)業(yè)外部就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少，農(nóng)民越來(lái)越不愿意將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移出來(lái)。另一方面，土地經(jīng)營(yíng)的土地資源要素配置格局有所變化，生產(chǎn)成本的構(gòu)成由最初的化肥農(nóng)藥、人工成本，越來(lái)越向租地成本轉(zhuǎn)移集聚。近年來(lái)，化肥農(nóng)藥的價(jià)格基本穩(wěn)定，人工成本受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響無(wú)大幅度增長(zhǎng)，而由于土地權(quán)益保障體系的健全，土地收益有所增長(zhǎng)，農(nóng)民惜地情結(jié)更甚，導(dǎo)致地租成本不斷上升，新的經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)的積極性受到遏制。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地面積為5.12億畝，到2018年發(fā)展為5.39億畝，增速為5.3%。而同期全國(guó)農(nóng)業(yè)托管面積達(dá)到13.84億畝次，按照綜合托管系數(shù)計(jì)算的托管面積達(dá)到3.64億畝，2018年比2017年增加了50%。充分表明相對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積的增長(zhǎng)，不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而通過(guò)托管、半托管形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)共享發(fā)展速度更快，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體傾向于在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬明晰并有保障的基礎(chǔ)上，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，共享經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地不流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)向服務(wù)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為土地制度創(chuàng)新的大趨勢(shì)。

當(dāng)然，從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是產(chǎn)生于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只有實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)的供給才更有可能降低成本、保障質(zhì)量、提升專業(yè)化水平。這需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)得出去、留得下來(lái)，真正成為城市市民，實(shí)現(xiàn)城市安居和非農(nóng)領(lǐng)域的充分就業(yè)，為留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的職業(yè)從業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及土地規(guī)?；?、服務(wù)規(guī)?；瘎?chuàng)造前提，更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平全國(guó)領(lǐng)先的區(qū)域，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)開展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出改革試驗(yàn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出主體資格認(rèn)定與退出回收程序、完善社會(huì)保障政策、優(yōu)化收益分配機(jī)制，確保了擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶有退地的意愿，退出以后充分享有與城市居民完全一樣的社會(huì)保障，農(nóng)戶退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革試驗(yàn)取得明顯進(jìn)展。截至目前，在虎丘區(qū)試點(diǎn)的全部14903戶農(nóng)戶、33455畝承包地中，累計(jì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出涉及農(nóng)戶12391戶，承包地退出面積23753畝，承包土地退出率達(dá)到71%。退出土地通過(guò)鎮(zhèn)村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)、引入社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行多元化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的開展提供了基礎(chǔ)條件，優(yōu)化了土地資源配置效率，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為在全國(guó)范圍內(nèi)開展承包農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是規(guī)避出現(xiàn)大量不在地“地主”現(xiàn)象提供了實(shí)踐范例。

需要反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，土地制度的改革、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、承包權(quán)的退出等都需要尊重農(nóng)民的意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，這是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，把握好農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，不能侵犯農(nóng)民利益。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地減少了，不能把糧食產(chǎn)量改降了，不能把農(nóng)民利益損害了，這是我們必須樹立的底線思維，是任何時(shí)期任何情況都不能違背的基本原則。土地制度的創(chuàng)新實(shí)踐值得總結(jié)，由此帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成與發(fā)展要好好研究，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與不流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出的土地公有共享中的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論更需要深挖。

三、土地制度創(chuàng)新要提升人力資本

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新、發(fā)展，與土地制度相伴而生，這既是土地制度創(chuàng)新的結(jié)果，也是農(nóng)民內(nèi)部分工分業(yè)的要求。據(jù)2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，各類家庭農(nóng)場(chǎng)60萬(wàn)家、合作社216萬(wàn)家、各種各樣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織10萬(wàn)家、社會(huì)化服務(wù)組織115萬(wàn)家，總共約400萬(wàn)左右的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，此外有1500萬(wàn)職業(yè)化農(nóng)民，兩者相加，大約有2000萬(wàn)左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物和職業(yè)化農(nóng)民，占2018年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)10%。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達(dá)850萬(wàn)人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)3100萬(wàn)人，兩者相加接近4000萬(wàn)人，占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力20%。無(wú)論按哪個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算，新型的職業(yè)化農(nóng)民都已占到第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的10—20%，如何打造一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，如何引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體有序發(fā)展，從而更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要細(xì)致規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，無(wú)論是從縱向或橫向角度觀察，其生成的若干生產(chǎn)環(huán)節(jié)和多產(chǎn)業(yè)衍生形態(tài)，在很大程度上顛覆了人們對(duì)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)知。土地制度的創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)權(quán)共享，催生著各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育成長(zhǎng)，并在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同層面創(chuàng)造扮演著不同角色。在鄉(xiāng)村振興背景下，多元化的新型經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，明確各自不同的功能定位，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資源要素，深入推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

其一，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。家庭農(nóng)場(chǎng)更多聚焦于糧、豬等資源性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，家庭農(nóng)場(chǎng)具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)單一、利益關(guān)系直接、監(jiān)督成本較低等顯著特點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)過(guò)程中，家庭農(nóng)場(chǎng)既能保證最大產(chǎn)出還能有效降低生產(chǎn)成本，相對(duì)于其他主體具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。

其二，充分挖掘合作社組織農(nóng)民的核心功能。就中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，面對(duì)日益開放的外部環(huán)境，無(wú)論是數(shù)量眾多的普通農(nóng)戶，抑或是具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶，與市場(chǎng)化大生產(chǎn)仍難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，由此決定了農(nóng)民間互助合作極為重要。合作化的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，可以為成員提供農(nóng)資采購(gòu)、作業(yè)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，節(jié)省生產(chǎn)成本，拓寬交易渠道，降低交易費(fèi)用，增加成員收入，并確保所有成員平等享受服務(wù)和收益，對(duì)連接農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)大有助益。

其三，充分凸顯農(nóng)業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)地位。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織形式，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、品牌打造、營(yíng)銷渠道建設(shè)等方面擁有巨大優(yōu)勢(shì)，也擁有發(fā)展高端化、多元化、綠色化、小眾化農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的能力，在引領(lǐng)眾多經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面具有示范效應(yīng)和導(dǎo)向性作用。因此，要通過(guò)“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，讓企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體，帶領(lǐng)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其四，充分拓展社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)民的紐帶效應(yīng)。社會(huì)化服務(wù)組織具有專業(yè)化特征，可以為普通農(nóng)戶和其他經(jīng)營(yíng)主體提供市場(chǎng)信息、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工及營(yíng)銷等全方位生產(chǎn)性服務(wù)。特別是近年來(lái)新興的托管、半托管等農(nóng)業(yè)服務(wù)模式中，不同類型的社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。既滿足了農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)服務(wù)的需要，同時(shí)也拓展了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，為現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了另外一條可選路徑。

各類新型經(jīng)營(yíng)主體在各司其職、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)發(fā)展環(huán)境與需求，尋求主體之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，建立有效的協(xié)同合作關(guān)系，有利于在規(guī)模適度的前提下，最大限度地提升生產(chǎn)效率，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成健康開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化不斷加深的發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、主體間的有機(jī)結(jié)合，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大資源調(diào)配范圍，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)民權(quán)益的需求日益強(qiáng)烈。因此，要不斷探索農(nóng)業(yè)主體間合作與聯(lián)合的不同形式，博采眾長(zhǎng)，完善機(jī)制，形成合力，找到大國(guó)小農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的最佳資源配置方式。最近幾年“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織形式和經(jīng)營(yíng)模式在實(shí)踐中大量出現(xiàn)，表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在這種模式中，企業(yè)發(fā)揮其引領(lǐng)方向、鏈接市場(chǎng)、現(xiàn)代資源要素投入的作用；農(nóng)民負(fù)責(zé)提供土地資源、勞動(dòng)力與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；合作社一方面組織農(nóng)戶，與企業(yè)建立合作關(guān)系，一方面保障農(nóng)民權(quán)益,代表農(nóng)戶與企業(yè)進(jìn)行利益博弈,使相關(guān)農(nóng)戶在與企業(yè)談判中增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)、把握主動(dòng)權(quán)、擴(kuò)大收益權(quán)。三者的結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)多個(gè)環(huán)節(jié)，在整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，促進(jìn)各經(jīng)營(yíng)主體的效用最大化、收益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化，是符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求、具有創(chuàng)新性和可持續(xù)性的組織經(jīng)營(yíng)形式。

無(wú)論哪類經(jīng)營(yíng)主體，功能定位如何，怎樣分工協(xié)作，其發(fā)展的主要目的，一是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，組織、帶動(dòng)、提高、富裕農(nóng)民，真正提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率；二是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民在改革發(fā)展中有獲得感、幸福感、安全感；三是豐富集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)組織形式、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，探索多層次、多形式、多類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。因此，新型經(jīng)營(yíng)主體要明確發(fā)展目的，把握發(fā)展方向，勇于探索創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，完成我國(guó)由大國(guó)農(nóng)業(yè)向強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，培育壯大各類新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，要著眼于職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，打破人才瓶頸，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。新型主體和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)不僅要注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，更應(yīng)聚焦質(zhì)量提升，培養(yǎng)出一批真正有文化、懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化農(nóng)民，提升第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)者的人力資本，在繼續(xù)向城市、向工業(yè)轉(zhuǎn)移出富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的同時(shí)，使留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的從業(yè)者和外來(lái)從業(yè)人員由普通農(nóng)民或簡(jiǎn)單勞動(dòng)力成為具有職業(yè)精神的新型農(nóng)民，為此，要在以下四個(gè)方面下功夫：

一是要有愛農(nóng)情懷。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的重視、源源不斷的政策投入，催生了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)τ谌瞬拧①Y源、技術(shù)等要素的巨大需求，為農(nóng)村人才回流、投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供了良機(jī)。但需要正視的是，農(nóng)業(yè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、見效慢的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著一系列的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，需要從業(yè)者擁有鄉(xiāng)土情懷，有感恩、奉獻(xiàn)精神，要真正喜歡做農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村；要擺正心態(tài)，不能急于求成，急功近利，要有毅力，有耐心；要努力提升自身的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等能力，成為符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)人才，這是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的基本要求。

二是具有工匠精神。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)林牧漁各大產(chǎn)業(yè)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，各種各樣的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次在不斷提升，如何生產(chǎn)出好產(chǎn)品，賣出好價(jià)錢，需要高素質(zhì)的農(nóng)民群體，需要能夠帶領(lǐng)更多農(nóng)民群眾生產(chǎn)致富的領(lǐng)軍人物。無(wú)論從事資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，抑或是開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，都強(qiáng)調(diào)追求工匠精神和工匠價(jià)值，這其實(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

三是具有創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新精神，不僅僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展，更表現(xiàn)在各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展方面，要敢為人先。在農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生等方面，都需要具有創(chuàng)新能力的人才。特別是隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，過(guò)去很多前所未有的職業(yè)脫穎而出，比如鄉(xiāng)村規(guī)劃師、農(nóng)村生產(chǎn)生活類服務(wù)性從業(yè)人員等。這方面“新農(nóng)人”具有廣闊的生存空間。

四是要有社會(huì)責(zé)任。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的帶頭人，不僅自己要致富，而且要帶動(dòng)越來(lái)越多的普通農(nóng)民群眾共同發(fā)展、共同致富，讓普通的農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中有獲得感、參與感、幸福感。因此，需要大批有管理能力、有情懷、有社會(huì)責(zé)任感的人才擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍人物角色，發(fā)揮引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

作者簡(jiǎn)介：張紅宇，男，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員會(huì)委員

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《毛澤東研究》2020年第3期 （此為原稿，與書刊有出入）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)