鄉(xiāng)村治理一直是國家治理體系的重中之重?黨的十九大報告指出“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治?法治?德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?”

鄉(xiāng)村是集政治?經(jīng)濟(jì)?社會?生態(tài)諸多功能的場域,推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑?當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村面臨著自治空轉(zhuǎn)?經(jīng)濟(jì)滯后?產(chǎn)業(yè)凋敝?鄉(xiāng)風(fēng)衰敗?環(huán)境蛻化等問題?而形成現(xiàn)有困境的原因在于,國家力量從鄉(xiāng)村社會的撤退導(dǎo)致農(nóng)民群體的原子化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后導(dǎo)致村民自治規(guī)則失靈?組織乏力,而城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡?資源快速流失,缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)匱乏?

傳統(tǒng)中國社會,基于宗族血緣關(guān)系而共同生產(chǎn)生活的村落,以傳統(tǒng)道德倫理和宗法制度來約束和規(guī)范鄉(xiāng)村個體行為,向國家承擔(dān)賦稅徭役,在鄉(xiāng)村內(nèi)部自發(fā)生成秩序和規(guī)則?但是落后生產(chǎn)力難以驅(qū)動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向著更高級形式的共同體進(jìn)化,雖然傳統(tǒng)村落仍然具備一定的抗風(fēng)險能力,但是封建等級與宗族管理下的普通村民難以分享更多的權(quán)益?

中華人民共和國成立以來,傳統(tǒng)秩序下的鄉(xiāng)村被納入國家政權(quán)的管理體制之內(nèi)?行政主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村經(jīng)歷了中華人民共和國成立初期的分田到戶和隨之而來的農(nóng)村集體化過程?國家強(qiáng)制干預(yù)鄉(xiāng)村社會事務(wù)并塑造鄉(xiāng)村形態(tài),并以高度規(guī)訓(xùn)的政治手段動員農(nóng)民,構(gòu)造了具有空前凝聚力的農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu),但是國家主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村共同體缺乏較為穩(wěn)固的社會心理基礎(chǔ),以行政力量形塑的鄉(xiāng)村治理體系嚴(yán)重束縛農(nóng)民的主體性發(fā)揮,缺乏制度彈性,體制愈發(fā)僵化?經(jīng)濟(jì)上的農(nóng)業(yè)集體化產(chǎn)出效益低下,難以為政治上的農(nóng)村集體提供穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ),行政驅(qū)動下農(nóng)村共同體的弊端日益突出?

改革開放以來,經(jīng)濟(jì)上農(nóng)村地區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立和政治上農(nóng)村村民自治制度的確立,國家試圖通過基層群眾自治制度在農(nóng)村基層建立村委會來領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民,但是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的共同體基礎(chǔ)被削弱后,自治制度缺乏有效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會土壤?農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村事務(wù)的管理力度和管理能力也越發(fā)被削弱,農(nóng)村集體功能難以得到有效地保障和鞏固,農(nóng)民群體日益原子化?分散化?無序化?這一階段的鄉(xiāng)村治理失效在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡下顯得格外突出,盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家逐步向鄉(xiāng)村傾斜輸入海量資源,試圖扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰敗的困境,然而多年來鄉(xiāng)村社會的分散化,難以有組織的整合各類資源,激發(fā)鄉(xiāng)村自我發(fā)展的內(nèi)生性動力?

當(dāng)前,在工業(yè)化?城鎮(zhèn)化?信息化的社會洪流中,鄉(xiāng)村共同體進(jìn)一步走向萎縮,其性質(zhì)?內(nèi)涵?功能均大大削弱?鄉(xiāng)村共同體的逐漸瓦解,是鄉(xiāng)村衰敗的重要原因,它導(dǎo)致了村民參與缺位?村莊資源閑置?基層治理疲軟等一系列問題?農(nóng)村社區(qū)作為社群的生活共同體,它的有效治理離不開社區(qū)社群共同體的組織支撐和動力支持,它的維系力量存在于社區(qū)社群共同體所認(rèn)同的群體文化中?因此,只有實現(xiàn)多元主體的聯(lián)動參與,才能筑牢鄉(xiāng)村振興的根基?

何以在新時代以鄉(xiāng)村共同體建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,需要找到當(dāng)代鄉(xiāng)村共同體的凝聚基礎(chǔ)?回歸路徑?組織形式?建設(shè)方式與維持動力,以共同體的回歸來搭建一個共建共治共享的平臺,吸納各方資源投入鄉(xiāng)村共同體建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制完善和體系完備,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興?而目前我國鄉(xiāng)村振興的困境在于,如何以一種有效的社會網(wǎng)絡(luò)把村民?村“兩委”?企業(yè)?社會組織?基層政府等多元主體聯(lián)系起來,并把行政機(jī)制?市場機(jī)制?志愿機(jī)制等多種運(yùn)行機(jī)制囊括其中,有效銜接,參與鄉(xiāng)村共同體建設(shè)?

多元主體聯(lián)系和多種機(jī)制銜接的過程,實際就是鄉(xiāng)村共同體回歸的過程,而鄉(xiāng)村共同體的回歸又是鄉(xiāng)村振興的必由路徑?隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入人心,我們必須回答:激活鄉(xiāng)村共同體的力量之源何在?它又將遵循什么樣的路徑?這既是擺在我國廣大鄉(xiāng)村治理過程中的理論問題,也是實踐難題?自改革開放特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,為推動共同體的重構(gòu),不同地區(qū)作出了各種嘗試,取得了一系列的經(jīng)驗和教訓(xùn)?而從實踐經(jīng)驗來看,鄉(xiāng)賢參與是一種行之有效的途徑?

談及鄉(xiāng)賢,傳統(tǒng)社會意義上的鄉(xiāng)賢主要是指鄉(xiāng)紳?所謂鄉(xiāng)紳,主要來源于因科舉而功成名就的人士,其中一類是入仕卻棄官之人,另一類則是雖中舉而未能入仕之人?而我們現(xiàn)在所說的鄉(xiāng)賢,可通俗地理解為在政治?經(jīng)濟(jì)?文化等方面居于優(yōu)勢地位并且受人尊重的鄉(xiāng)村社會精英?

現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理格局中具有顯著優(yōu)勢?在道德教化方面,鄉(xiāng)賢作為地區(qū)的楷模,其蘊(yùn)含的文化道德力量,既能夠整合傳統(tǒng)的文化和價值體系,也能夠弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,進(jìn)而提升鄉(xiāng)村的文化軟實力;在聯(lián)系群眾方面,鄉(xiāng)賢具有高度的社區(qū)認(rèn)同度,能夠援引?整合各方資源,激發(fā)村民參與基層治理的熱情;此外,作為村“兩委”與村民之間的中間層,鄉(xiāng)賢還有助于化解社會矛盾?改善基層干群關(guān)系?保障社會穩(wěn)定?

鑒于鄉(xiāng)賢優(yōu)勢,2015年中央一號文件直接提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,弘揚(yáng)善行義舉,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè),傳承鄉(xiāng)村文明”?近年印發(fā)的?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)?中也明確提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”?毋庸置疑,鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要參與主體,他們能夠在鄉(xiāng)村振興過程中大有作為?其重要功能之一,即通過推動鄉(xiāng)村共同體的打造,解決鄉(xiāng)村建設(shè)中組織渙散?干群疏離?人才外流等諸多困惑?鄉(xiāng)賢對振興共同體的作用,主要體現(xiàn)在4大方面?

一是聯(lián)系“兩委”,暢通對話渠道?在治理實踐中,鄉(xiāng)賢和村“兩委”通常保持著緊密而友好的合作關(guān)系?然而,在實施鄉(xiāng)村治理的過程中,也不可避免地發(fā)生思路和理念的碰撞?究其原因,村“兩委”成員的處事邏輯大多體現(xiàn)行政色彩?而鄉(xiāng)賢的行動邏輯,或是精于計算的商業(yè)頭腦,或是科學(xué)縝密的行動計劃,或是實用主義的小農(nóng)意識?面對風(fēng)格迥異的認(rèn)知模式,鄉(xiāng)賢會嘗試耐心勸導(dǎo)或調(diào)解,使沖突和分歧不斷磨合,盡最大可能使鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃融合自身的設(shè)計理念?

二是動員村民?凸顯公共精神?鄉(xiāng)村治理的一大困境,表現(xiàn)為村民不能參與或不愿參與問題?這既是長久以來農(nóng)村社會分散化局面導(dǎo)致的結(jié)果,又是鄉(xiāng)村社會需要著重解決的突破口?要破除此窘境,關(guān)鍵是要促進(jìn)村民結(jié)成利益或責(zé)任群體,在權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一中實現(xiàn)個人價值和群體價值?鄉(xiāng)賢作為村莊有威望和話語權(quán)的人士,相對于村“兩委”成員,他們通常具備更好的示范和帶動效應(yīng)?在鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)下,村民主動融入到社區(qū)治理行動中來,如開展環(huán)境整治?改善交通環(huán)境?入股村莊集體經(jīng)濟(jì)等等,并在此過程中逐漸深化責(zé)權(quán)意識,為實現(xiàn)社區(qū)的共同利益而努力?

三是聯(lián)系政府,獲取資源支持?在“鄉(xiāng)政村治”格局中,政府由于具備物力?人力?財力等資源優(yōu)勢,且和農(nóng)村基層保持密切聯(lián)系,因此同樣構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的重要一環(huán)?鄉(xiāng)賢通常具有相對發(fā)達(dá)的社會資本,他們能夠通過這樣或那樣的聯(lián)系渠道主動和政府部門及其工作人員取得聯(lián)系?在這一過程中,鄉(xiāng)賢能夠更好地把握上級政府的政策導(dǎo)向,也能了解到政策指向的資源輸送和落地條件,同時還能掌握資源分配的決策者?通過信息的搜集,鄉(xiāng)賢動員村“兩委”和全體村民主動響應(yīng)政策要求,努力承接并消費(fèi)相關(guān)資源?

四是引進(jìn)產(chǎn)業(yè),激活外生動力?企業(yè)是創(chuàng)造財富的助推劑,對鄉(xiāng)村治理具有重要意義?事實也充分證明,沒有以一定經(jīng)濟(jì)體量和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)作依托的鄉(xiāng)村社會,勢必將面臨內(nèi)生動力不足的問題?然而,在市場經(jīng)濟(jì)的背景之下,產(chǎn)業(yè)通常對發(fā)展?fàn)顩r不佳或發(fā)展?jié)摿ΨαΦ泥l(xiāng)村持疏遠(yuǎn)態(tài)度?作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的鄉(xiāng)賢,他們通常會將資本?技術(shù)直接輸入到鄉(xiāng)村之中?而作為其他領(lǐng)域的鄉(xiāng)賢,則通常援引個人和村莊的存量社會資本,盡可能地引入企業(yè)或合作社,提升村莊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)潛能?

由此觀之,鄉(xiāng)賢以知識?財富?產(chǎn)業(yè)?機(jī)會等資源回饋家鄉(xiāng)的過程實際就是鄉(xiāng)賢撬動鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的過程?通過對上述資源的整合利用,推動鄉(xiāng)賢與村“兩委”?普通村民?基層政府?社會組織等多元主體深度聯(lián)合,形成新的鄉(xiāng)村治理主體的必然過程?正是在這一過程中,鄉(xiāng)村實現(xiàn)了由共同體迷失到共同體回歸的轉(zhuǎn)變?

鄉(xiāng)村共同體回歸重構(gòu)的意義就在于能夠引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)村治理?促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?將鄉(xiāng)村共同體的打造置于恢宏的鄉(xiāng)村振興圖景中考察,其重要意義在于為農(nóng)村社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的組建與完善提供了組織支持?將多元主體全部置于一個有序互動?靈活高效的治理共同體中,以共同體的組織形式參與鄉(xiāng)村振興中各個領(lǐng)域建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村組織網(wǎng)絡(luò)化水平?這樣就能發(fā)現(xiàn)這種組織的內(nèi)在要義實際是將原本分散的主體進(jìn)行力量整合,進(jìn)而以合力形式努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的既定方針?

因此,新時代鄉(xiāng)賢回歸,就是要在多主體之間形成統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理思路和達(dá)成穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興共識,要確保農(nóng)民的主體地位不動搖,逐步培育農(nóng)民群體的組織化能力和水平?而穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?合理的利益分配機(jī)制?科學(xué)的增值收益機(jī)制是以鄉(xiāng)村共同體促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,這一過程中,厘清利益主體對理解鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)尤為關(guān)鍵?農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村振興最大的利益主體,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的落腳點在于向廣大農(nóng)民釋放國家發(fā)展的政策紅利?

首先是整合思路,共識發(fā)展?村莊如何定位與發(fā)展,何以整合鄉(xiāng)村建設(shè)的各方利益訴求是治理共同體的存在前提?就此而言,鄉(xiāng)賢回歸的鄉(xiāng)村能夠擺脫原有社會關(guān)系和利益分配的束縛,通過知識?技術(shù)?社會網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢找準(zhǔn)鄉(xiāng)村發(fā)展的軌道,充分配置資源?減少發(fā)展阻力?打造村莊特色?鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè),成為治理共同體有機(jī)組成部分的優(yōu)勢在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理“空轉(zhuǎn)”?自治乏力的情況下取得了很好的效果?鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺?生態(tài)宜居?鄉(xiāng)風(fēng)文明?治理有效?生活富裕的總要求?就要因地制宜的樹立科學(xué)有效的發(fā)展理念,通過共同體建設(shè)培育鄉(xiāng)村發(fā)展的價值追求,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體對發(fā)展方式?發(fā)展方向?發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同?以此觀之,通過文化建設(shè)來促進(jìn)村民素質(zhì)的提升,走文化興村路線是彌補(bǔ)我國鄉(xiāng)村治理過程中共識性資源不足的有效途徑?通過形成具有特色的鄉(xiāng)村文化特征,不僅為鄉(xiāng)村發(fā)展能夠找到一條新的路徑,還能為整合村民認(rèn)識,凝聚共識,規(guī)范治理共同體的行為準(zhǔn)則奠定基礎(chǔ)?

其次是共定制度,引導(dǎo)行為?確保村莊公共事務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展和長效化運(yùn)行,共同體建立后應(yīng)當(dāng)建立健全一系列制度規(guī)則,為不同主體在統(tǒng)一框架下展開合作確立運(yùn)行機(jī)制?如在鄉(xiāng)賢理事會指導(dǎo)下制定并實施的“關(guān)愛行動”,有具體的行動方案指南,旨在充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興的作用,進(jìn)而幫助村里的留守兒童?殘疾群眾和孤寡老人?又如“時間銀行”機(jī)制,它將社區(qū)義工志愿服務(wù)時間折算成“時間銀行”里的“錢”,讓公益行為可記錄?可分享?可激勵,使義工也可以在需要的時候享受到村莊提供的公益服務(wù),進(jìn)而調(diào)動社區(qū)義工和全體村民投身志愿服務(wù)的主動性與積極性?上述治理規(guī)則的建設(shè)對于共同體內(nèi)部的利益分配是有益的嘗試,通過共同體內(nèi)部的制度行為,發(fā)揮不同群體的功能,增強(qiáng)各個群體對共同體的認(rèn)同感?

再次是共立規(guī)則,形成公約?村規(guī)民約具有“軟法”屬性,相對于國家“硬法”,它反映了更廣泛的共同體意志,有助于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治?法治?德治相結(jié)合的現(xiàn)代化基層社會治理體系?一方面,村規(guī)民約在懲惡揚(yáng)善?匡扶正義方面具有支撐作用,它的變革溝通品性還使其自身可以通過修改與法律法規(guī)相違的內(nèi)容來凸顯法治精神?另一方面,村規(guī)民約通過遏制違法亂紀(jì)?吃酒送禮?大擺宴席等不良風(fēng)氣,有力地推動了鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)?此外,村規(guī)民約由村民會議制定,遵循“討論—協(xié)商—決策”流程,有力促進(jìn)了自治權(quán)回歸?政治生態(tài)改善和村民政治參與?

最后是共引力量,整合資源?鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興就在于將內(nèi)生型力量和外嵌型力量有機(jī)整合?通過引進(jìn)企業(yè)等市場主體參與鄉(xiāng)村建設(shè),激活土地?勞動力?自然資源等各類要素向市場流動,拓展農(nóng)民增收渠道,搭建企業(yè)主體與鄉(xiāng)村的密切聯(lián)系?此外,以各種形式將高流動?原子化的村民有效組織起來,通過村民訴求反饋和村務(wù)公開宣講的形式,促進(jìn)全體村民自覺融入到創(chuàng)建美好家園的公共行動中?并鼓勵和引導(dǎo)在外務(wù)工的青壯年農(nóng)民群體回流扎根,參與鄉(xiāng)村建設(shè)?讓全體村民在共建共治共享的場域中實現(xiàn)個體利益和公共利益?把內(nèi)外力量?資源的引進(jìn)整合,為鄉(xiāng)村多領(lǐng)域?全方位的發(fā)展提供了有力保障?

鄉(xiāng)村振興是時代的命題,它必須經(jīng)過一個由振興共同體到共同體振興的過程?在共同體迷失的背景下,鄉(xiāng)賢的進(jìn)入能夠最大程度把碎片化或孤立化的多元主體進(jìn)行有機(jī)銜接?對接和連接,可以讓我們以一種社會化的要素?社會化的方式?社會化的思維來理解打造鄉(xiāng)村振興共同體的應(yīng)有之義?誠然,無論是共同體的打造抑或鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn),都絕非一蹴而就的?關(guān)鍵在于,要把著眼點和著力點放在多元主體特別是全體村民的共同參與上,努力營造人人參與?人人盡責(zé)?人人享有的新格局?

作者系華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖北民族大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第1期

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