摘要：本文總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新時(shí)代，深化改革，要準(zhǔn)確把握農(nóng)村未來(lái)方向，以土地制度改革為主線，聚焦土地制度、經(jīng)營(yíng)制度與產(chǎn)權(quán)制度三大問(wèn)題。土地制度改革要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)共享，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與不流轉(zhuǎn)兩種形式促進(jìn)土地規(guī)?；⒎?wù)規(guī)模化;新型經(jīng)營(yíng)主體的培育要重點(diǎn)提升人力資本，注重職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升，培養(yǎng)出一批真正有愛(ài)農(nóng)情懷、工匠精神、創(chuàng)新意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感的職業(yè)化農(nóng)民;要充分理解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，把產(chǎn)權(quán)制度改革提升到第二次飛躍的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，并將改革與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、黨對(duì)基層基礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)等重大問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，走出一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，高質(zhì)量完成全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：改革；經(jīng)營(yíng)權(quán)共享；人力資本提升；二次飛躍

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段，改革仍是激活主體、激活市場(chǎng)、激活要素的關(guān)鍵所在。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革方向，以土地制度改革為主線，聚焦土地制度、經(jīng)營(yíng)制度與產(chǎn)權(quán)制度三個(gè)重大問(wèn)題，深化改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，完成鄉(xiāng)村振興的歷史使命。

一、土地制度創(chuàng)新重在經(jīng)營(yíng)權(quán)共享

農(nóng)村改革，土地制度創(chuàng)新是主線。以改革開(kāi)放前的人民公社體制為歷史起點(diǎn)，中國(guó)的農(nóng)地制度經(jīng)歷了“公有共營(yíng)”、“公有私營(yíng)”、“公有共享”三個(gè)階段，呈現(xiàn)出明顯的階段性與漸進(jìn)性。“公有共營(yíng)”階段，人民公社時(shí)期，土地集體所有，集體經(jīng)營(yíng)，平均分配，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。“公有私營(yíng)”階段，1978年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”，還原了土地家庭經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)本源，極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力并得以蓬勃發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭分散經(jīng)營(yíng)在保持農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí)，也不斷暴露資源配置效率不優(yōu)的缺陷，需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。在新的歷史條件下，堅(jiān)決穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)村土地制度進(jìn)入以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)共享為特征的“公有共享”階段，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一次具有革命性意義的重大制度創(chuàng)新，公有共享也成為當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)農(nóng)地制度改革的基本方向。

四十多年的土地制度演變到今天，漸進(jìn)性的制度演變使中國(guó)農(nóng)地的利用效率呈現(xiàn)出了三大特征。

其一，從封閉到開(kāi)放。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最大的區(qū)別表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是生存農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)。要提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力，家家有地、戶戶種田的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式顯然無(wú)法適應(yīng)。從全球經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)租地、入股方式使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)集中，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)是普遍現(xiàn)象和做法。中國(guó)農(nóng)地的“三權(quán)分置”制度設(shè)計(jì)，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、維護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或在新型經(jīng)營(yíng)主體之間共享的方式，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用”向“農(nóng)地農(nóng)用全民用”的轉(zhuǎn)變，在保持了家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的同時(shí)，使土地資源要素在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)利在更多主體中得以分享，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

其二，從分散到集中。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2004年農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積為0.58億畝，占全國(guó)耕地總面積的2.97%左右。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，到2018年，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積接近5.4億畝，占二輪土地承包面積的37%以上。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2016年耕地規(guī)?；戏绞》?0畝以上、北方省份100畝以上）耕種面積占全部實(shí)際耕地耕種面積的比重為28.6%。伴隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大量涌現(xiàn)，土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，產(chǎn)出效益提升擁有了更加廣闊的空間。

其三，從公平到效率。改革開(kāi)放之初，新的制度安排既要通過(guò)變革舊的制度，采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又要兼顧當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，土地資源質(zhì)量參差不齊的客觀現(xiàn)實(shí)，采取以家庭為單位，按人平均分配，遠(yuǎn)近、肥瘦搭配土地資源的做法是相對(duì)公平的原則。爾后幾十年間，一方面，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，常年外出流動(dòng)農(nóng)民工2018年已達(dá)2.88億，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題日益顯現(xiàn)。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，土地資源質(zhì)量普遍提升，改善按戶平均分配土地零碎分散狀況，實(shí)現(xiàn)由分散到集中的條件逐漸成熟。如何提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率以及資源配置效率成為迫切需要解決的問(wèn)題。土地“三權(quán)分置”滿足了從公平到效率的制度設(shè)計(jì)。

土地制度的不斷創(chuàng)新產(chǎn)生了明顯的制度績(jī)效。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，從2004年到2018年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十五連增”，2012年以來(lái)，總產(chǎn)量連續(xù)八年持續(xù)穩(wěn)定在6億噸以上。2018年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量6.58億噸，人均占有量470公斤，高于世界平均水平120公斤；肉類總產(chǎn)量8571萬(wàn)噸，人均占有量61公斤，高于世界平均水平18公斤；水產(chǎn)品總量6469萬(wàn)噸，人均占有量46公斤，高于世界平均水平23公斤。從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的角度看，1978年從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力為2.83億人，到2002年達(dá)到3.66億人的歷史最高點(diǎn)后，從業(yè)人員絕對(duì)數(shù)量開(kāi)始不斷減少，到2018年，減少到2.03億人。與此同時(shí)，1978年全部勞動(dòng)力構(gòu)成中，從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為70.5%，到2018年其比例下降到26%，每年下降一個(gè)百分點(diǎn)以上，全部勞動(dòng)力構(gòu)成由農(nóng)民為主變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為主。我們之所以能以越來(lái)越少的農(nóng)村勞動(dòng)力，生產(chǎn)出越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品，大大提升生產(chǎn)效率，土地制度演進(jìn)在其中扮演了重要角色，最大可能地實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，走出了一條獨(dú)具特色的中國(guó)特色農(nóng)地創(chuàng)新之路。

事實(shí)上，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)一直有兩條道路，一條是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由農(nóng)戶擁有的承包權(quán)派生出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等多種方式讓第三方分享其經(jīng)營(yíng)權(quán)，比較好地解決了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去以后的“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。一條是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)托轉(zhuǎn)給新的服務(wù)主體，即實(shí)踐中的土地經(jīng)營(yíng)全托、半托形式，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決“地怎樣種好”問(wèn)題?？傊?，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)權(quán)全部轉(zhuǎn)讓，抑或是部分轉(zhuǎn)讓，都形成了新的條件下土地農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的共享，這種公有共享的土地制度創(chuàng)新格局極具中國(guó)特色，在東亞人多地少的資源狀態(tài)下，為小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接找到了一條切實(shí)可行之路，其意義十分重大。

但是，應(yīng)該清楚地看到，一方面隨著土地制度的不斷完善，農(nóng)民擁有的土地權(quán)益不斷增加，以及近年來(lái)農(nóng)業(yè)外部就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少，農(nóng)民越來(lái)越不愿意將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移出來(lái)。另一方面，土地經(jīng)營(yíng)的土地資源要素配置格局有所變化，生產(chǎn)成本的構(gòu)成越來(lái)越由最初的化肥農(nóng)藥生產(chǎn)資料、人工成本上漲，向租地成本轉(zhuǎn)移集聚。近年來(lái)，化肥農(nóng)藥的價(jià)格基本穩(wěn)定，人工成本受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響無(wú)大幅度增長(zhǎng)，而由于土地權(quán)益保障體系的健全，土地收益有所增長(zhǎng)，農(nóng)民惜地情結(jié)更甚，導(dǎo)致地租成本不斷上升，新的經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)的積極性受到遏制。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地面積為5.12億畝，到2018年發(fā)展為5.39億畝，增速為5.3%。而同期全國(guó)農(nóng)業(yè)托管面積達(dá)到13.84億畝次，按照綜合托管系數(shù)計(jì)算的托管面積達(dá)到3.64億畝，2018年比2017年增加了50%。充分表明相對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積的增長(zhǎng)，不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而通過(guò)托管、半托管形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)共享發(fā)展速度更快，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體傾向于在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬明晰并有保障的基礎(chǔ)上，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，共享經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地不流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)向服務(wù)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為土地制度創(chuàng)新的大趨勢(shì)。

當(dāng)然，從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是產(chǎn)生于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只有實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)的供給才更有可能降低成本、保障質(zhì)量、提升專業(yè)化水平。這需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)得出去，留得下來(lái)，真正成為城市市民，實(shí)現(xiàn)城市安居和非農(nóng)領(lǐng)域的充分就業(yè)，為留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的職業(yè)從業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及土地規(guī)模化、服務(wù)規(guī)模化創(chuàng)造前提，更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平全國(guó)領(lǐng)先的區(qū)域，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)開(kāi)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出改革試驗(yàn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出主體資格認(rèn)定與退出回收程序、完善社會(huì)保障政策、優(yōu)化收益分配機(jī)制，確保了擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶有退地的意愿，退出以后充分享有與城市居民完全一樣的社會(huì)保障，農(nóng)戶退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革試驗(yàn)取得明顯進(jìn)展。截至目前，在虎丘區(qū)試點(diǎn)全部的14903 戶農(nóng)戶、33455 畝承包地中，累計(jì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出涉及農(nóng)戶12391戶，承包地退出面積23753畝，承包土地退出率達(dá)到71%。退出土地通過(guò)鎮(zhèn)村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)、引入社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行多元化、規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的開(kāi)展提供了基礎(chǔ)條件，優(yōu)化了土地資源配置效率，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展承包農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是規(guī)避出現(xiàn)大量不在地“地主”現(xiàn)象提供了實(shí)踐范例。

但是，需要反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，土地制度的改革，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，承包權(quán)的退出等都需要尊重農(nóng)民的意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，這是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，把握好農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，不能侵犯農(nóng)民利益。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地減少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了，這是我們必須樹(shù)立的底線思維，是任何時(shí)期任何情況都不能違背的基本原則。土地制度的創(chuàng)新實(shí)踐值得總結(jié)，由此帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成與發(fā)展要好好研究，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與不流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出的土地公有共享中的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論更需要深挖。

二、新型經(jīng)營(yíng)主體要提升人力資本

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新、發(fā)展，與土地制度相伴而生，這既是土地制度創(chuàng)新的結(jié)果，也是農(nóng)民內(nèi)部分工分業(yè)的要求。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，各類家庭農(nóng)場(chǎng)60萬(wàn)家，合作社216萬(wàn)家，各種各樣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織10萬(wàn)家，社會(huì)化服務(wù)組織115萬(wàn)家，總共約400萬(wàn)左右的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，此外有1500萬(wàn)職業(yè)化農(nóng)民，兩者相加，大約有2000萬(wàn)左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物和職業(yè)化農(nóng)民，是2018年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2.03億的10%。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達(dá)850萬(wàn)人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)3100萬(wàn)人，兩者相加接近4000萬(wàn)人，占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力的20%。無(wú)論按哪個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算，新型的職業(yè)化農(nóng)民都已占到第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的10%～20%，如何打造一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，如何引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體有序發(fā)展，從而更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要細(xì)致規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，無(wú)論是從縱向抑或是從橫向角度觀察，其生成的若干生產(chǎn)環(huán)節(jié)和多產(chǎn)業(yè)衍生形態(tài)，在很大程度上顛覆了人們對(duì)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)知。而各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同層面創(chuàng)造并扮演著不同角色。在鄉(xiāng)村振興背景下，多元化的新型經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，明確各自不同的功能定位，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資源要素，深入推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

其一，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。家庭農(nóng)場(chǎng)更多聚焦于糧、豬等資源性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，家庭農(nóng)場(chǎng)具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)單一、利益關(guān)系直接、監(jiān)督成本較低等顯著特點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)過(guò)程中，家庭農(nóng)場(chǎng)既能保證最大產(chǎn)出還能有效降低生產(chǎn)成本，相對(duì)于其他主體具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中90%以上屬于家庭經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終具有穩(wěn)定的主導(dǎo)地位。

其二，充分挖掘合作社組織農(nóng)民的核心功能。農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能。對(duì)于人多地少資源稟賦不足的國(guó)家而言，農(nóng)民之間的合作是增強(qiáng)談判能力、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶融入大市場(chǎng)的最重要方式。就中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論是數(shù)量眾多的普通農(nóng)戶，抑或是具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶，面對(duì)日益開(kāi)放的外部環(huán)境，與市場(chǎng)化大生產(chǎn)仍難實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，由此決定了農(nóng)民間互助合作極為重要。合作化的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，可以為成員提供農(nóng)資采購(gòu)、作業(yè)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，節(jié)省生產(chǎn)成本，拓寬交易渠道，降低交易費(fèi)用，增加成員收入，并確保所有成員平等享受服務(wù)和收益，對(duì)連接農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)大有助益。

其三，充分凸顯農(nóng)業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)地位。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織形式，產(chǎn)權(quán)明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高、技術(shù)裝備先進(jìn)、融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、品牌打造、營(yíng)銷渠道建設(shè)等方面擁有巨大優(yōu)勢(shì)，也擁有發(fā)展高端化、多元化、綠色化、小眾化農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的能力，在引領(lǐng)眾多經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面具有示范效應(yīng)和導(dǎo)向性作用。因此，要通過(guò)“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，讓企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體，帶領(lǐng)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其四，充分拓展社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)民的紐帶效應(yīng)。社會(huì)化服務(wù)組織具有專業(yè)化特征，可以為普通農(nóng)戶和其他經(jīng)營(yíng)主體提供市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等全方位生產(chǎn)性服務(wù)，通過(guò)專業(yè)和規(guī)?；?wù)連接千家萬(wàn)戶，連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。特別是近年來(lái)新興的托管、半托管等農(nóng)業(yè)服務(wù)模式中，不同類型的社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織滿足了農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)服務(wù)的需要，同時(shí)也拓展了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，為現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了另外一條可選路徑。

各類新型經(jīng)營(yíng)主體在各司其職，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)發(fā)展環(huán)境與需求，尋求主體之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，建立有效的協(xié)同合作關(guān)系，有利于在規(guī)模適度的前提下，最大限度地提升生產(chǎn)效率，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成健康開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化不斷加深的發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、主體間的有機(jī)結(jié)合，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大資源調(diào)配范圍，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)民權(quán)益的需求日益強(qiáng)烈。因此，要不斷探索農(nóng)業(yè)主體間合作與聯(lián)合的不同形式，博采眾長(zhǎng)，完善機(jī)制，形成合力，找到大國(guó)小農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的最佳資源配置方式。最近幾年“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織形式和經(jīng)營(yíng)模式在實(shí)踐中大量出現(xiàn)，表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在這種模式中，企業(yè)發(fā)揮其引領(lǐng)方向、鏈接市場(chǎng)、資源要素投入的作用，農(nóng)民負(fù)責(zé)提供土地資源、勞動(dòng)力與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，合作社一方面組織農(nóng)戶，與企業(yè)建立合作關(guān)系，一方面保障農(nóng)民權(quán)益,代表農(nóng)戶與企業(yè)進(jìn)行利益博弈,使相關(guān)農(nóng)戶在與經(jīng)營(yíng)主體談判中增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)、把握主動(dòng)權(quán)、擴(kuò)大收益權(quán)。三者的結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)個(gè)環(huán)節(jié)，在整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，促進(jìn)各經(jīng)營(yíng)主體的效用最大化、收益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化，是符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，具有創(chuàng)新型、可持續(xù)性的組織經(jīng)營(yíng)形式。

無(wú)論哪類經(jīng)營(yíng)主體，功能定位如何，如何分工協(xié)作，其發(fā)展的主要目的，一是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，組織、帶動(dòng)、提高、富裕農(nóng)民，真正提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率；二是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民在改革發(fā)展中有獲得感、幸福感、安全感；三是豐富集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)組織形式、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，探索多層次、多形式、多類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。因此，新型經(jīng)營(yíng)主體要明確發(fā)展目的，把握發(fā)展方向，勇于探索創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，完成我國(guó)由大國(guó)農(nóng)業(yè)向強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，培育壯大各類新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，要著眼于職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，打破人才瓶頸，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。新型主體和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)不僅要注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，更應(yīng)聚焦質(zhì)量提升，培養(yǎng)出一批真正有文化、懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化農(nóng)民，提升第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)者的人力資本，在繼續(xù)向城市、向工業(yè)轉(zhuǎn)移出富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的同時(shí)，使留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的從業(yè)者和外來(lái)從業(yè)人員由普通農(nóng)民或簡(jiǎn)單勞動(dòng)力成為具有職業(yè)精神的新型農(nóng)民，為此，要在四個(gè)方面下功夫。

一是要有情懷。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，鄉(xiāng)土中國(guó)見(jiàn)證了世代人的成長(zhǎng)、脫離、回歸。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的重視、源源不斷的政策投入，催生了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)τ谌瞬拧①Y源、技術(shù)等要素的巨大需求，為農(nóng)村人才回流、投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供了良機(jī)。但需要正視的是，農(nóng)業(yè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著一系列的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，需要從業(yè)者擁有鄉(xiāng)土情懷，有感恩、奉獻(xiàn)精神，要真正喜歡做農(nóng)業(yè)，愛(ài)農(nóng)業(yè)，愛(ài)農(nóng)村；要擺正心態(tài)，不能急于求成，急功近利，要有毅力，有耐心；要努力提升自身的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面能力，成為符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)人才，這是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的基本要求。

二是具有工匠精神。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)林牧漁各大產(chǎn)業(yè)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，各種各樣的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次在不斷提升，如何生產(chǎn)出好產(chǎn)品，賣出好價(jià)錢，需要高素質(zhì)的農(nóng)民群體，需要帶領(lǐng)更多農(nóng)民群眾生產(chǎn)致富的領(lǐng)軍人物。無(wú)論從事資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，抑或是開(kāi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，都強(qiáng)調(diào)追求品質(zhì)，注重細(xì)節(jié)，精益求精，工匠精神和工匠價(jià)值，這其實(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

三是具有創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新精神，不僅僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展，更表現(xiàn)在各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展方面，要敢為人先。在農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生等方面，都需要具有創(chuàng)新能力的人才。特別是隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，過(guò)去很多前所未有的職業(yè)脫穎而出，比如鄉(xiāng)村規(guī)劃師、農(nóng)村生產(chǎn)生活類服務(wù)性從業(yè)人員等。這方面“新農(nóng)人”具有廣闊的生存空間。

四是有社會(huì)責(zé)任感。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的帶頭人，不僅自己要致富，而且要帶動(dòng)越來(lái)越多的普通農(nóng)民群眾共同發(fā)展，共同致富，讓普通的農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中有獲得感、參與感、幸福感。因此，需要大批有管理能力，有情懷，有社會(huì)責(zé)任感的人才擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍人物角色，發(fā)揮引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。要著力培養(yǎng)這樣的致富帶頭人。

鄉(xiāng)村振興的人才振興文章要做在人力資本的提升上，在內(nèi)生動(dòng)力方面形成激勵(lì)機(jī)制，在外部環(huán)境創(chuàng)造方面提供平臺(tái)，為高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，讓農(nóng)民后繼有人，后繼有高素質(zhì)人才，真正讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓高素質(zhì)農(nóng)村人才享有崇高的社會(huì)地位，有用武之地。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革是第二次飛躍

產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)深刻的革命，是可以媲美大包干的第二次飛躍。但坦率地講，對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，認(rèn)識(shí)的深刻程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相對(duì)而言，以大包干為特征的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度自出現(xiàn)起就以其獨(dú)特的制度優(yōu)越性，受到農(nóng)民的熱烈歡迎，并迅速在全國(guó)遍地開(kāi)花。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，包括土地資源在內(nèi)的涉及資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在內(nèi)的改革，從20世紀(jì)在珠三角、長(zhǎng)三角、北京、上海等地開(kāi)始，到現(xiàn)階段也有三十多年歷史，產(chǎn)生的效果和示范性卻遠(yuǎn)遜色于大包干。除了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)量龐大的城市郊區(qū)，產(chǎn)權(quán)改革有明顯成效外，更多地方成效甚微。將產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)，應(yīng)從認(rèn)知上將其提升到更高的地位，從實(shí)踐上結(jié)合宏觀環(huán)境與區(qū)域發(fā)展實(shí)際，把握好改革的重大方向與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)權(quán)改革促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興，讓更廣大的農(nóng)村、農(nóng)民共享改革成果。

提升認(rèn)識(shí)高度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的重大改革任務(wù)，是與土地制度改革同等重要，關(guān)系構(gòu)架實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入的重大舉措，意義重大而深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)就比較繁榮，基層社會(huì)治理就相對(duì)有效。當(dāng)前農(nóng)民增收的一個(gè)短板就是財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低，增加財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源之一就是要管理好、經(jīng)營(yíng)好集體資產(chǎn)。各地必須從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要性，樹(shù)立“早改革早受益、早改革早主動(dòng)”的思想，越是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的區(qū)縣，越是需要通過(guò)改革發(fā)展來(lái)加以提升，破解農(nóng)民“一朝跨越溫飽線、多年未過(guò)富裕門”的難題，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕。

認(rèn)清改革重點(diǎn)難點(diǎn)。我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，可謂前無(wú)古人，旁無(wú)借鑒，涉及面廣，情況復(fù)雜。無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外，既無(wú)歷史傳承，也無(wú)典型案例，更無(wú)成熟道路，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索、修正、完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，內(nèi)容豐富，流程嚴(yán)密，包括了清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、成立集體經(jīng)濟(jì)組織、擴(kuò)展股權(quán)權(quán)能、加強(qiáng)三資監(jiān)管等各項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、操作性都很強(qiáng)的工作。但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期累積的底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、制度不健全、管理不規(guī)范等問(wèn)題，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)利用率不高、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，阻礙了鄉(xiāng)村的全面振興和農(nóng)民收入的進(jìn)一步提升。目前全國(guó)各地的改革，由于自然稟賦、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)水平等方面的差異，面臨的改革側(cè)重點(diǎn)各不相同，改革進(jìn)展也存在不平衡性。發(fā)達(dá)地區(qū)主要聚焦于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的優(yōu)化使用；其他農(nóng)村地區(qū)的改革重點(diǎn)則在于盤活用好資源性資產(chǎn)，包括荒山荒坡、堰塘、森林等。西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱；而發(fā)達(dá)地區(qū)由于人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大，集體成員資格界定、收益分配劃分等問(wèn)題難度極大。正因如此，中央對(duì)于這項(xiàng)改革高度重視，并規(guī)劃了明確的時(shí)間表和路線圖，時(shí)間緊，任務(wù)重，改革的推進(jìn)工作具有相當(dāng)大的難度。各地必須高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革工作的緊迫性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感，因地制宜，分類施策，切實(shí)做好推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的歷史擔(dān)當(dāng)。

關(guān)注幾個(gè)方向性問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確，改革的目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。在新的發(fā)展階段，要在鄉(xiāng)村振興的背景下，按照城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，把握好方向性問(wèn)題，并以此為指導(dǎo)，將改革措施落到實(shí)處，最大限度保障集體成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，把集體資產(chǎn)管好用好，豐富集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

一是將產(chǎn)權(quán)改革與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。盤活用好集體資產(chǎn)，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，充分利用集體擁有的閑置的房屋、山林、池塘水面等自然資源，結(jié)合各地歷史人文等區(qū)域特色，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)集體資源向資產(chǎn)乃至可增值的資本轉(zhuǎn)變。浙江、江蘇、四川、貴州等地鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依托山水資源，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，盤活存量資產(chǎn)，發(fā)展觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)、配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，不僅實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更將農(nóng)業(yè)推向了現(xiàn)代化發(fā)展的“高精尖”領(lǐng)域，大大增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

二是將產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)增收結(jié)合起來(lái)。利用集體資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，在提升農(nóng)民的職業(yè)技能水平的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入多元化。尤其是經(jīng)濟(jì)增速減緩的情況下，更要充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛在的優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收空間。四川省漢源縣利用自身資源稟賦，以花椒產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品深加工、品牌打造方面卓有成效，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，舉辦花椒節(jié)、桃花節(jié)、梨花節(jié)、火把節(jié)等活動(dòng)，將節(jié)慶做成了產(chǎn)業(yè)，成為通過(guò)農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“彎道超車”的發(fā)展典范。

三是將產(chǎn)權(quán)改革與新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村土地股份合作社、服務(wù)性合作社等的產(chǎn)生與發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村的組織形態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了發(fā)展動(dòng)力，為組織振興提供了優(yōu)質(zhì)土壤，也拓展了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的新內(nèi)涵，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，從東部沿海的浙江、江蘇到西部的貴州、西藏、青海等地，都在通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革設(shè)立或者規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)股份合作制改革。不少地方在完成了全部村社的股份合作制改革的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，使集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村組織的重要組成部分。重慶市合川區(qū)錢塘鎮(zhèn)長(zhǎng)安村，將村里閑置的房屋租賃下來(lái)開(kāi)辦養(yǎng)老院，今年可以盈利2萬(wàn)多元，全村人口為2526人，該村打算每人分紅8元左右。據(jù)該村第一書記陳春英介紹，8元的分紅雖然不多，但是村民們都很在乎。其實(shí)，這些年通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成中，來(lái)自集體分紅收入可以高達(dá)數(shù)千上萬(wàn)元，中部地區(qū)幾百元、上千元，西部地區(qū)幾元、十幾元、幾百元，無(wú)論絕對(duì)數(shù)多少，都是新的集體經(jīng)濟(jì)萌芽、發(fā)展、壯大的標(biāo)志。一方面，集體重新建立了存在感與權(quán)威性，讓農(nóng)民意識(shí)到了集體還有資產(chǎn)，村民還是股民。另一方面，拓展了集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路，讓農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了更多的信心與期待。發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)、方式、成效各不相同，但就發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新農(nóng)村組織形態(tài)、增加農(nóng)民收入、為全國(guó)各地的實(shí)踐探索提供可供參考借鑒的典型道路等方面來(lái)說(shuō)，具有同等重要的突破性意義。

四是將產(chǎn)權(quán)改革與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)村治理事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)的有序運(yùn)行，關(guān)鍵在于處理好集體組織與成員的關(guān)系，提升農(nóng)民對(duì)集體的參與度、認(rèn)可度、配合度。浙江省象山縣探索實(shí)施“村民說(shuō)事”制度，規(guī)范了村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，有效解決政策下鄉(xiāng)最后一公里問(wèn)題；寧?？h首創(chuàng)的“村級(jí)小微權(quán)力清單”制度，全面梳理涉及村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的村級(jí)事務(wù)事項(xiàng)，對(duì)資金、資產(chǎn)、資源管理等每一項(xiàng)具體權(quán)利事項(xiàng)的運(yùn)行實(shí)行流程化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)村干部“看圖做事”，村民“照單監(jiān)督”，都是鄉(xiāng)村治理的典型基層創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)，使組織與個(gè)人的關(guān)系更加明晰，賦予了農(nóng)民更多的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也提升了農(nóng)民對(duì)參與基層治理的意識(shí)與能力，豐富了基層協(xié)商民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理有效和鄉(xiāng)風(fēng)文明，對(duì)鄉(xiāng)村治理能力與治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。

五是將產(chǎn)權(quán)改革與強(qiáng)化黨對(duì)基層基礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。提升黨的組織力是十九大報(bào)告對(duì)基層黨建工作提出的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村自治的保障者、農(nóng)村利益的整合者以及社會(huì)穩(wěn)定的推動(dòng)力量，黨的農(nóng)村工作是一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，黨建是這一整體的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和保證，滲透到農(nóng)村工作的方方面面。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)意義重大。一方面，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)組織，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，辦成了以前辦不成的事情，能夠更好地發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，鞏固基層黨組織的執(zhí)政地位。另一方面，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村黨組織的核心作用，也加強(qiáng)了農(nóng)村自治組織建設(shè)，讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，逐步建立起現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系。在西藏和青海等地區(qū)，改革在鞏固黨的基層執(zhí)政地位方面的作用尤為明顯，農(nóng)牧民成為改革的參與者和受益者，生活條件不斷改善，幸福指數(shù)不斷提高，獲得感不斷增強(qiáng)。農(nóng)牧民深刻體會(huì)到了基層黨組織的關(guān)懷和幫助，從而也更愿意支持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和黨的基層治理形成了良性循環(huán)，營(yíng)造了農(nóng)村發(fā)展的良好局面。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是篇大文章。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)，也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)和文化認(rèn)同，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。在過(guò)去的幾十年里，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立與運(yùn)行，使家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，并將繼續(xù)體現(xiàn)在未來(lái)的發(fā)展中。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在“分”的層面上大放異彩，而在“統(tǒng)”的層面上還有巨大的發(fā)展?jié)摿τ写_(kāi)發(fā)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟(jì)在整合資源、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)發(fā)力上的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)隨著改革的深入日益凸顯。家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)雙重優(yōu)勢(shì)的疊加，必然會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興道路上創(chuàng)造輝煌成就，使中國(guó)走出一條有鮮明特色、美好前景的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對(duì)此，我們要有堅(jiān)定的道路自信、制度自信、理論自信、文化自信。產(chǎn)權(quán)制度改革剛剛破題，任重而道遠(yuǎn)，還有很多的理論問(wèn)題需要去探索、去思考，更多的實(shí)踐案例需要去挖掘、去總結(jié)，須不忘初心，砥礪前行。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2020 年第 2 期 （微信公眾號(hào)原創(chuàng)）

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