——中國農(nóng)村改革四十年的發(fā)展邏輯 

摘要：從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始的中國農(nóng)村改革, 四十年來歷經(jīng)四個階段的轉(zhuǎn)變與發(fā)展, 走過了一個起承轉(zhuǎn)合的過程, 始終貫穿著這樣的發(fā)展邏輯:以得自農(nóng)民之道還之農(nóng)民。這一發(fā)展邏輯的內(nèi)容主要是充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神, 逐步賦予、最大限度保護農(nóng)民合法權(quán)益, 有效調(diào)動廣大農(nóng)民積極性與主動性, 在中央政策與農(nóng)民的互動中不斷向前推進。因此, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應該堅持以農(nóng)民為中心, 正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與農(nóng)民發(fā)展的關(guān)系;充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神, 依靠廣大農(nóng)民推進鄉(xiāng)村振興;維護農(nóng)民的合法權(quán)益, 調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性;在政策制定過程中, 堅持與農(nóng)民的有效良性互動;在政策落地過程中, 尊重農(nóng)民意愿, 不搞強迫執(zhí)行;營造鄉(xiāng)村振興的良好氛圍, 不斷推動鄉(xiāng)村全面振興。

2018年, 中國農(nóng)村改革已經(jīng)走過了四十年的光輝歷程。回顧和總結(jié)中國農(nóng)村改革四十年的歷史經(jīng)驗, 揭示中國農(nóng)村改革的內(nèi)在邏輯和一般規(guī)律, 應然地成為一個重要的研究課題。本研究將以農(nóng)民為中心, 以中央關(guān)于農(nóng)村改革的重要文件為藍本, 以農(nóng)民發(fā)展的事實為依據(jù), 考察四十年中國農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯, 為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考和借鑒。

一、尊重和發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神, 從政策上為農(nóng)民“松綁” (1978—1988)

從1978年開始, 農(nóng)村改革面臨的主要問題是如何從人民公社大呼隆勞動方式和大鍋飯的分配方式中擺脫出來, 解放億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 大力提高農(nóng)村生產(chǎn)力。中發(fā) (1979) 4號文件強調(diào)指出:“對于那些不利于發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性, 不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的錯誤政策, 必須堅決加以修改和糾正。”從此開始直到“五個一號文件”, 調(diào)動、發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性一直頻繁地活躍在各項政策當中, 成為制定各個農(nóng)村改革文件的中心思想。以“調(diào)動、發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性”為抓手的中國農(nóng)村改革, 在這一階段取得了歷史性的飛躍。

(一) 實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制, 農(nóng)民生產(chǎn)積極性極大發(fā)揮, 農(nóng)民收入大幅度提高

中國農(nóng)村改革的發(fā)力, 從“包產(chǎn)到戶可以作為一種例外的體制形式存在”, 到“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”;從1980年初全國1.1%實行家庭承包制, 到1984年底全國100%實施家庭承包制的完成, 前后不過幾年時間。正是這種急劇的改革轉(zhuǎn)型, 迅速將人民公社體制下傷害農(nóng)民生產(chǎn)積極性的弊端予以克服, 其激勵效果明顯呈現(xiàn):在1978—1984年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出中, 實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的貢獻率高達42%[1]。

這些舉世矚目的成就, 得益于堅定不移地執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針:1978至1985年, 改革的核心“在于局部地改變城鎮(zhèn)居民的社會地位高于農(nóng)村居民的‘城鄉(xiāng)分割’的二元社會體制”[2]。在“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”方針指導下, 各項農(nóng)村政策順應、符合了億萬農(nóng)民勤勞致富的共同愿望, 極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性:“從農(nóng)村政策制定的當事人在政府從1982年連續(xù)發(fā)出的5個‘一號文件’上三十幾個‘允許允許又允許’和‘可以可以又可以’的用詞中可以看到, 政府對農(nóng)民前所未有的讓步[3]?！薄鞍l(fā)展農(nóng)業(yè)主要靠政策”的概括, 是大致符合這一階段農(nóng)村改革情況的。各項農(nóng)村政策之所以能夠順應、符合億萬農(nóng)民的愿望, 原因在于這些政策的制定都扎根于農(nóng)村、來源于農(nóng)民, 很好地溝通協(xié)調(diào)了中央地方與農(nóng)民的關(guān)系。正如鄧小平所總結(jié)的:“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包, 這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西, 都是基層創(chuàng)造出來的, 我們把它拿來加工提高作為全國的指導[4]。”

(二) 生產(chǎn)自主激發(fā)政治民主意識萌芽, 農(nóng)民開始“村民自治”的探索

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行不僅僅解放了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式, 同時也打破了原有農(nóng)村政治體制的格局, “它所引發(fā)的政治變革遠比土地家庭承包更為錯綜復雜”, 尤其“引起了社會結(jié)構(gòu)的重塑和權(quán)利的再分配”[5], 促成了“村民自治”這個農(nóng)民在實踐中的偉大創(chuàng)造。面對土地承包到戶之后, 農(nóng)村基層組織癱瘓、半癱瘓導致的農(nóng)村社會治安、民事糾紛突出, 村里公共事業(yè)被擱置的困局, 從1980年春天廣西宜山縣和羅城縣的一些農(nóng)民自發(fā)召開村民會議、選舉村民委員會、制定村規(guī)民約開始, 到國家經(jīng)過調(diào)研、試點之后, 1982年憲法明確“農(nóng)村村民委員會”是“基層群眾性自治組織”的法定地位, 再到1988年正式試行《村民委員會組織法》, “村民自治”這一農(nóng)民的偉大創(chuàng)造經(jīng)過國家“拿來、加工、提高”之后, 成為擴大基層民主、有效組織農(nóng)民、適應農(nóng)村經(jīng)濟改革的正確方式。

如果說村民自治是農(nóng)民對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行的一種政治回應, 是農(nóng)民從政治方面追求生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的政治覺醒, 那么, 《村民委員會組織法》的發(fā)布與試行則是國家對農(nóng)民追求政治民主的積極回應, 是對農(nóng)民首創(chuàng)精神的充分尊重。正是堅持“從群眾中來到群眾中去”的工作路線, 對農(nóng)民追求政治民主的這種積極回應, 才有效激發(fā)了農(nóng)民長期蘊藏的政治民主意識。從此, 中國農(nóng)民要求擁有與生產(chǎn)自主相適應的政治民主權(quán)利的意識得以萌芽。

(三) 獲得相對自由的流動空間, 農(nóng)民開始探索“離土不離鄉(xiāng)”的生產(chǎn)生活方式

1958年頒布的戶籍制度以及與這種戶籍制度相配套的食品供給制度、就業(yè)制度、住房制度、教育制度的限制, 使農(nóng)民只能窮守著黃土地“掙生活”。甚至在1981年《中共中央、國務院關(guān)于廣開門路, 搞活經(jīng)濟, 解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題若干決定》中, 仍然規(guī)定“嚴格控制農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)”。農(nóng)村改革之后, 很快在1984年中央一號文件就提出, “允許務工、經(jīng)商、辦理服務業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”, 再加上農(nóng)村商品經(jīng)濟以及農(nóng)村分工分業(yè)的快速發(fā)展, 越來越多的農(nóng)民開始脫離土地, 興辦農(nóng)村工業(yè), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因此而在1980年代中期“異軍突起”, 成為農(nóng)民新的生產(chǎn)生活方式。

從政策上被解放的農(nóng)民, 為了能夠在“弄夠口糧之外能有閑錢”, 在獲得了棄農(nóng)務工經(jīng)商相對自由的空間之后, 開始打破傳統(tǒng)既有的生產(chǎn)生活方式, 尋求新的致富之路。作為我國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”率先突破了城鄉(xiāng)壁壘的約束和“等、靠、要”陳舊觀念的束縛, 為農(nóng)村剩余勞動力開辟了一條“敢想、敢干、敢闖”的就業(yè)新渠道、致富新路子, 同時也開創(chuàng)了一條中國特色的農(nóng)村工業(yè)化之路。這種“離土不離鄉(xiāng)”的“本土化流動”, 既實現(xiàn)了農(nóng)民棄農(nóng)務工經(jīng)商的追求, 又滿足了農(nóng)民安土重遷的習慣。

小結(jié):縱觀改革開放起初的十年, 中國農(nóng)村取得了突飛猛進的發(fā)展, 主要的原因在于, 農(nóng)村改革“真正信任和依靠億萬農(nóng)民”, “尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神”, 再經(jīng)過“拿來、加工、提高、推廣”的工作方式, 使黨的農(nóng)村政策與農(nóng)民之間實現(xiàn)了良好的互動, 激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。正如有研究指出, 改革初期促進國家經(jīng)濟復蘇的一個主要因素是, 作為生產(chǎn)力第一要素的農(nóng)民積極性得到短期釋放, 形成機會收益[3]。同時, 農(nóng)民的政治民主意識開始萌芽, 村民自治開始試行, 為農(nóng)村治理注入了一些民主與法治的新鮮血液, 但農(nóng)村政治變革遠比土地家庭承包更為錯綜復雜, 村民自治從民主原則到農(nóng)民行為還需要經(jīng)歷巨大的歷史跨越。尤其是農(nóng)村改革的根本癥結(jié)問題———“等級身份制”, 還需要走很長的路來逐步解決, 因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“不過是農(nóng)民在原有城鄉(xiāng)格局和工農(nóng)體制下迫不得已的創(chuàng)造”[6], 未能真正改變農(nóng)民的身份問題。

二、政府工作重心向城市的轉(zhuǎn)移, 給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來巨大沖擊 (1989—2003)

20世紀90年代后, 中國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的深層矛盾開始凸現(xiàn), 集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題上。肇始于1980年代后期、以城市為重點的經(jīng)濟體制改革, 由于諸多方面因素的影響, 未能出現(xiàn)預期中的“城鄉(xiāng)之間互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新局面, 反而出現(xiàn)了“城市改革的推進與農(nóng)村改革的裹足不前”的鮮明對照。再加上價格體制、戶口體制、勞保體制、生態(tài)問題, 以及基層社會組織問題等多方面的原因, 更是導致了城鄉(xiāng)差別再度擴大, 城鄉(xiāng)收入差距再度回到1978年以前的情況。

(一) 城市改革和農(nóng)村改革的不協(xié)調(diào), 直接導致農(nóng)民負擔日益加重

從1989年開始甚或更早, 由于農(nóng)民稅賦的逐年加重, 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的連年遞增, 農(nóng)民勞務負擔的年年增加, 行政事業(yè)性收費、罰款、集資攤派的泛濫, 尤其是工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的急劇加大等原因, 農(nóng)民負擔問題逐漸成為制約農(nóng)村改革發(fā)展的重要問題。從中發(fā) (1993) 11號文件中提出, 農(nóng)民負擔問題, 既是經(jīng)濟問題, 又是政治問題, 要堅持不懈地做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作;到中發(fā) (1996) 2號文件中提出, 采取果斷措施減輕農(nóng)民負擔;再到中發(fā) (2000) 15號文件提出“堅決采取有效措施, 切實減輕農(nóng)民負擔”, 并從貫徹落實中央各項政策措施、加快推進農(nóng)村稅費改革、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、減免農(nóng)民稅費等方面詳細部署減輕農(nóng)民負擔的具體落實等等, 可以看出農(nóng)民負擔已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村改革的瓶頸問題。

農(nóng)民負擔在這一時期之所以成為阻礙農(nóng)村改革的重要問題, 當時學界的研究已經(jīng)給予解釋:農(nóng)民負擔過重是由于新舊體制轉(zhuǎn)換不暢、當時財政體制存在弊端、一些領(lǐng)導干部和決策部門認識上的偏差、宏觀管理體制的缺陷、農(nóng)村社區(qū)組織功能不健全、農(nóng)民自我保護意識“弱”等原因造成的必然結(jié)果[7];“挖農(nóng)補工”戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)隔離政策、現(xiàn)行稅費缺陷、基層政權(quán)膨脹和政績至上理念等成為農(nóng)民負擔沉重的主要人為因素[8], 切實減輕農(nóng)民負擔, 需要從各方面著力。但從根本上說, “減少對農(nóng)村的索取, 乃至對農(nóng)業(yè)實行‘反哺’, 應當是解決農(nóng)民負擔問題的長遠方向”, “農(nóng)民負擔問題的最終解決要靠在打破身份壁壘、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)公民義務平等, 建立以所得稅為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)一現(xiàn)代化賦稅體制”[9];必須對直接加重農(nóng)民負擔的政策制度和法律法規(guī)予以廢除和改革, 調(diào)整“挖農(nóng)補工”政策, 消除人為剪刀差, 廢除城鄉(xiāng)隔離政策, 取消“雙重標準”, 深化稅制改革, 統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制等[10], 才能從根本上徹底解決農(nóng)民負擔問題。由此可見, 這一時期以城市為重點的經(jīng)濟體制改革, 由于一定程度上忽視了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ), 未能使城市改革和農(nóng)村改革相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展, 反而由于很多不當甚至失誤不得不“挖農(nóng)補工”, 導致城鄉(xiāng)剪刀差愈益加大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈益固化, 農(nóng)民負擔日益加重, 嚴重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

(二) “離土又離鄉(xiāng)”的城市化流動, 農(nóng)民在改革夾縫中的一次突圍

農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高的一個集中表現(xiàn), 就是在1990年代中期大批進城務工形成的民工潮, 農(nóng)民也因而有了一個新身份———農(nóng)民工。1989—2003年, 農(nóng)民進城務工的數(shù)量每年都在遞增, 直到2003年達到近一億人[11]?！稗r(nóng)民工熱潮”的出現(xiàn), 內(nèi)部動因在于農(nóng)民完成甚或躲避沉重的稅費負擔;外部動因在于社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立, 商品流通領(lǐng)域的逐漸擴大, 允許農(nóng)民自由流動政策的逐步放寬等。從一定意義上而言, “離土又離鄉(xiāng)”的進城務工既是農(nóng)民對繁重的稅費負擔的一次反抗, 也是農(nóng)民在改革實踐中的又一次偉大創(chuàng)造。這一時期, 由于工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差, 農(nóng)業(yè)的比較效益明顯低于工業(yè), 這就必然導致農(nóng)民在有限的土地上靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能夠獲得的“現(xiàn)錢”是有限的, “種田不劃算”成為農(nóng)民的真切感受。既然進城務工能夠獲得比單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較高的比較效益, 農(nóng)民當然選擇放棄風險更大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進城務工。

對于進城務工農(nóng)民, 國家開始并沒有出臺明確規(guī)定, 致使一些農(nóng)民工流入地為了緩解本地下崗職工的就業(yè)壓力, 對進城農(nóng)民設(shè)置了很多歧視性的規(guī)定, 甚至還按照《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》對進城農(nóng)民進行強制性管理。直到2003年國辦發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》, 從提高認識、取消不合理限制、解決拖欠和克扣工資、改善生產(chǎn)生活條件、做好培訓工作、多渠道安排子女就學、加強管理等七個方面, 對進城務工農(nóng)民給予了政策性的關(guān)懷與照顧。緊接著2003年8月《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止, 農(nóng)民進城務工才更為自由與寬松。

(三) 農(nóng)民權(quán)益未能得到及時有效的保護, 一定程度挫傷了農(nóng)民積極性

“最大限度地保護農(nóng)民權(quán)益是深化農(nóng)村改革的基點[12]。”誠哉斯言!由于新舊體制轉(zhuǎn)換不暢、財政體制存在弊端、宏觀管理體制的缺陷, 以及農(nóng)民合法權(quán)益表達渠道不暢、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益保護法律法規(guī)不健全等原因, 從沉重的稅費負擔到假種子、假化肥、假農(nóng)機的坑害, 從土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的被侵害到農(nóng)民工工資的被拖欠, 這一時期農(nóng)民在改革進程中的權(quán)益受損的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。如果說中國農(nóng)村改革的過程就是農(nóng)民權(quán)益不斷得到保護的過程, 那么, 在這一時期由于改革重心向城市的偏移, 農(nóng)民權(quán)益未能得到及時有效的保護, 嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性。雖然1993年、2003年先后頒布、修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第九章專章對農(nóng)民權(quán)益保護作了明確規(guī)定, 但由于相關(guān)措施不健全、農(nóng)民表達權(quán)益渠道不暢等原因, 現(xiàn)實中農(nóng)民權(quán)益受到侵害的案件還屢屢發(fā)生, 甚至一些地方還造成了嚴重的社會沖突。在中國農(nóng)村改革進程中, 農(nóng)民權(quán)益保護是影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 如果把農(nóng)民權(quán)益置于“改革”舉措的次要位置, 勢必會延滯農(nóng)村改革的進程。杜潤生先生曾經(jīng)提出“用市場經(jīng)濟激勵群眾, 用民主政治團結(jié)群眾”[13]的觀點。因此, 要想“用民主政治團結(jié)農(nóng)民”, 就必須做好農(nóng)民權(quán)益保護這一工作。

小結(jié):1998年是中國農(nóng)村改革二十周年, 這一年中共中央作出的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中, 對農(nóng)村改革二十年的基本經(jīng)驗作了總結(jié), 其中特別提出必須承認并充分保障農(nóng)民的自主權(quán), 把調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點;必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神, 依靠群眾推進改革的偉大事業(yè);必須從全局出發(fā), 高度重視農(nóng)業(yè), 使農(nóng)村改革和城市改革相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展;等等。這些經(jīng)驗某種程度上可以說是對1989—1998年這十年農(nóng)村改革教訓的總結(jié)。這一時期, 中央沒有把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作為全局工作的重中之重 (關(guān)于農(nóng)村改革工作的決策不再作為一號文件發(fā)布便體現(xiàn)了這一點) , 即使主觀上把調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點, 但實踐中未能發(fā)揮廣大農(nóng)民的創(chuàng)造精神, 新世紀初的幾年雖然有所改觀, 但仍未能根本扭轉(zhuǎn), 導致國家政策與農(nóng)民的互動通而不暢, 一定程度上影響了農(nóng)村改革的順利進行。

三、重回“重中之重”的“三農(nóng)”戰(zhàn)略, 給予新世紀農(nóng)民以美好的愿望 (2004—2012)

時隔十八年之后, 中共中央國務院再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為2004年一號文件正式頒布。自此, “三農(nóng)”問題始終牢牢占據(jù)著中央一號文件的位置, 充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題作為“重中之重”重新進入中央的戰(zhàn)略布局。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“多予、少取、放活”到建設(shè)社會主義新農(nóng)村, 從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局, 從穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生到穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁, 從加快水利改革發(fā)展到強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定, 這一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺, 充分彰顯了中央解決“三農(nóng)”問題的決心。但是, 如何善用國家力量, 徹底破解城鄉(xiāng)分割體制?如何處理好人的因素和物的因素的關(guān)系, 建構(gòu)鄉(xiāng)村自主發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化架構(gòu)?如何發(fā)揮市場作用, 真正煥發(fā)農(nóng)民自發(fā)追求發(fā)展的力量?這些問題一直貫穿改革發(fā)展始終, 影響農(nóng)村改革發(fā)展的同時, 也給農(nóng)民增添了不少傷痛。

(一) 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng), 建設(shè)社會主義新農(nóng)村, 為農(nóng)民規(guī)劃了美好生活的藍圖

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難, 主要根源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾, 這一點在新世紀最初的幾年時間就已經(jīng)被充分認識。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略, 就成為這一時期農(nóng)村改革發(fā)展的主線。2006年一號文件明確提出, 我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段, 實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針, 按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求, 扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè), 是遏制城鄉(xiāng)差距過大趨勢、實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略舉措, 是擴大農(nóng)村市場需求、消化剩余工業(yè)生產(chǎn)能力的需要, 是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民和代表最大多數(shù)人利益的集中體現(xiàn)[14]。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深刻意義在于, 通過國家整合, 將資源盡可能地向鄉(xiāng)村配置并激活農(nóng)村內(nèi)在的動力, 以工業(yè)和城市的發(fā)展支持和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展, 從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的狀況[15]。著眼于調(diào)動農(nóng)民積極性的社會主義新農(nóng)村建設(shè), 可謂是這一時期我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。

由城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是這一時期農(nóng)村改革發(fā)生歷史轉(zhuǎn)折的重要標志, 意味著從城鄉(xiāng)二元性整合走向一體性整合, 以達到城市與鄉(xiāng)村的相對均衡發(fā)展的目標。從這個意義上來說, 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的責任和任務不僅僅在農(nóng)村, 而且是跳出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的圈子, 調(diào)整阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 改變“城鄉(xiāng)分治, 一國兩策”的格局, 實現(xiàn)由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)一體[16]。在推進的過程中, 由于對城鄉(xiāng)一體化認識上存在偏差, 究竟是鄉(xiāng)村生活方式城市化, 還是鄉(xiāng)村生活方式集鎮(zhèn)化, 抑或是鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化, 一直混淆不清, 導致在實踐中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化的“一刀切”的工作方式, 部分地區(qū)出現(xiàn)了不尊重農(nóng)民意愿強制城市化的現(xiàn)象, 引起了農(nóng)民的不滿。

(二) 全面取消農(nóng)業(yè)稅, 從根本上解決了農(nóng)民負擔問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè), 廣大農(nóng)民最明顯的獲益就是2006年1月1日開始農(nóng)業(yè)稅的全面取消。農(nóng)業(yè)稅的取消, 切實減輕了億萬農(nóng)民的沉重負擔, 極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性, 直接推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧進步。梁曉聲將徹底免除農(nóng)業(yè)稅稱之為還給了中國農(nóng)民一個早該還給他們的“真理”[17]。與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比, 中國農(nóng)民每年減負總額超過1000億元, 人均減負140元左右。這一德政之舉, 真正貫徹落實了“多予、少取、放活”的方針, 完善和規(guī)范了國家與農(nóng)民的利益關(guān)系, 更好地維護了廣大農(nóng)民的根本利益。

取消農(nóng)業(yè)稅之后, 為了進一步落實“多予、少取、放活”, 與之配套的一系列惠農(nóng)政策也開始陸續(xù)出臺, 比如完善并加強對農(nóng)民的“三補貼”政策、將農(nóng)村義務教育納入公共財政保障范圍、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、推動深化農(nóng)村土地制度改革和勞動力就業(yè)管理制度改革、支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織等等。在這一系列政策中, 培育新型農(nóng)民、堅持農(nóng)民自愿自覺、保護農(nóng)民權(quán)益、尊重農(nóng)民主體地位等等條款開始頻繁出現(xiàn), 充分地表明了中央在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民權(quán)益等方面健步邁進的努力。但同時也應該看到, 隨著取消農(nóng)業(yè)稅之后, 傳統(tǒng)的以義務維系國家與農(nóng)民之間的制度性紐帶業(yè)已消弭, 因而引發(fā)了農(nóng)民責任義務觀念的變化, “稅費制度改革帶來的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變化一定程度上導致了農(nóng)民社會責任義務的淡化與消解”[18], 再加上黨群干群關(guān)系、貪污腐敗現(xiàn)象、社會貧富差距拉大、土地產(chǎn)權(quán)虛置及其市場收益分配不公等方面的原因, 導致農(nóng)民權(quán)利與義務對等觀念的迅速淡化, 這是新形勢下出現(xiàn)的值得關(guān)注的新問題。

(三) 強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)舉措的持續(xù)推出, 給予農(nóng)民越來越多的實惠

從發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬增收渠道、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、改善就業(yè)環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力, 為切實增加農(nóng)民收入做了大量細致入微的工作, 一定程度縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距;從加大農(nóng)業(yè)投入力度、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、深化農(nóng)村綜合改革、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、健全農(nóng)村市場體系、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)村公共服務等方面, 為積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型做出了很大努力, 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;從加強村級黨組織建設(shè)、完善村民自治制度、加強基層干部隊伍建設(shè)、維護農(nóng)民民主權(quán)利、培育新型社會化服務組織等方面, 不斷加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè), 為維護農(nóng)民權(quán)益保駕護航;從加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)、加強耕地保護和土壤改良、加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源、發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)、加快推進農(nóng)業(yè)機械化、加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等方面, 不斷推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 積極促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定有序發(fā)展;從提高義務教育水平、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、穩(wěn)定低生育水平、繁榮農(nóng)村公共文化、健全農(nóng)村社會保障體系、發(fā)展農(nóng)村公共交通、改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面, 逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平, 為農(nóng)民的經(jīng)濟政治文化生活提供更優(yōu)質(zhì)的服務, 等等。這一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策、舉措的密集出臺, 真正將建設(shè)社會主義新農(nóng)村落實落細落地為一項惠及九億農(nóng)村人口的民心工程[19];廣大農(nóng)民沐浴在現(xiàn)代化的文明成果中, 實現(xiàn)了從“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”向“學有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”的邁進[20]。只有廣大農(nóng)民在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中真正得到了實惠, 新農(nóng)村建設(shè)才“神”“形”兼?zhèn)鋄21]。

(四) 從新型農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民, 農(nóng)民身份的重要轉(zhuǎn)變

在長期的城鄉(xiāng)二元體制下, “農(nóng)民”成為一種特殊的身份。這種認識根深蒂固地存在于包括農(nóng)民在內(nèi)的所有人觀念中, 嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展, 也使“農(nóng)民”這種特殊身份長期地延續(xù)下來。從這一時期中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略開始, “農(nóng)民”的特殊身份開始發(fā)生變化。2006年中央一號文件明確提出“培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民”, 強調(diào)指出“提高農(nóng)民整體素質(zhì), 培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民, 是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要”。從此, “新型農(nóng)民”作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才開始出現(xiàn)在人們的視野里。2012年中央一號文件又首次提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”, 這標志著“農(nóng)民”將作為一種“新型職業(yè)”出現(xiàn)在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中。

從“農(nóng)民”到“新型農(nóng)民”再到“新型職業(yè)農(nóng)民”, 這些字眼上的變化卻反映了農(nóng)民身份地位的重大變遷。這一變遷具有非常重要而深遠的意義, 標志著“農(nóng)民”將跳出城鄉(xiāng)二元分割的制約, 摘去“貧窮”“落后”“蒙昧”等等已經(jīng)戴了幾千年的帽子, 改變社會等級比較低下、生存狀態(tài)比較落后的樣貌, 煥發(fā)出一種平等“職業(yè)”的新面貌, 成為一種誘人的職業(yè)。培育新型職業(yè)農(nóng)民是剝離農(nóng)民的身份屬性, 回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性[22], 農(nóng)民不再是一種身份印記, 而是一種新型的職業(yè)選擇。從這個意義上講, 新型職業(yè)農(nóng)民是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊, 也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍[23]。

小結(jié):這一時期, 由于中央將解決“三農(nóng)問題”放在重中之重的地位, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得了明顯的成效, 農(nóng)民也從經(jīng)濟收入、政治權(quán)利、文化生活、公共服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育等方方面面獲得了實惠, 開始沐浴社會主義現(xiàn)代化的文明成果。這些成績的取得, 一方面是由于中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重視, 另一方面也與學界對“三農(nóng)”問題關(guān)注與研究密切相關(guān), 一定程度上可以說是學術(shù)或知識話語轉(zhuǎn)換為政策話語的結(jié)果[16]。同時, 在積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的過程中, 也出現(xiàn)了一些問題。比如, 雖然2006年中央一號文件明確強調(diào), 在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不搞形式主義、不盲目攀比、不強迫命令、不強求一律、不包辦代替, 但是, 在各地實際推進的過程中, 仍然出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象, 集中表現(xiàn)為沒有處理好人的因素和物的因素的關(guān)系, 常常是“見物不見人”, 只注重制定規(guī)劃、出臺項目、樣子工程而不尊重農(nóng)民的意愿, 嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性。

四、新時代農(nóng)村改革闊步向前, 農(nóng)民的獲得感不斷得以提升 (2013—至今)

十八大以來, 始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重, 把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào), 促進“四化同步”, 全面深化農(nóng)村改革, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。

(一) 推進扶貧開發(fā), 保障廣大農(nóng)民按時進入小康社會

全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村, 特別是在貧困地區(qū)。農(nóng)村扶貧工作, 直接關(guān)系千千萬萬農(nóng)民的福祉, 關(guān)系2020年全面建成小康社會的目標能否在農(nóng)村順利實現(xiàn)。因此, 十八大以來, 在歷年的中央一號文件中都非常重視扶貧尤其是農(nóng)村扶貧工作, 從加大扶貧開發(fā)力度到提高扶貧精準度, 從打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)到加快扶貧開發(fā)立法, 從深入推進重大扶貧工程到強化脫貧攻堅支撐保障體系, 從真扶貧、扶真貧、真脫貧到扶貧必扶智、阻止貧困代際傳遞等等, 農(nóng)村扶貧工作在緊鑼密鼓的節(jié)奏中有力推進, 脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》, 2017年年末農(nóng)村貧困人口3046萬人, 比2013年末減少5203萬人, 貧困發(fā)生率從10.2%降至3.1%, 貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9377元, 比上年實際增長9.1%。這些激動人心的數(shù)字雄辯地說明了近幾年扶貧工作所取得的驕人成績, 為實現(xiàn)2020年我國農(nóng)村全部貧困人口實現(xiàn)脫貧, 貧困縣全部摘帽, 徹底解決區(qū)域性整體貧困的目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。2017年中央扶貧開發(fā)工作會議上, 為脫貧攻堅戰(zhàn)吹響了沖鋒號:我們要立下愚公移山志, 咬定目標、苦干實干, 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn), 為全面建成小康社會而努力奮斗!

(二) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村, 讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園

農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園, 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村, 就是要給鄉(xiāng)親們造福。2013年中央一號文件提出, 加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治, 努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2015年中央一號文件提出, 中國要美, 農(nóng)村必須美, 鼓勵各地從實際出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。2018年中央一號文件提出, 塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌, 持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村, 不應該是美麗城市的翻版, 或者說建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不是要將鄉(xiāng)村建設(shè)成為城市, 而是將鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子, 遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律, 充分體現(xiàn)農(nóng)村特點, 注意鄉(xiāng)土味道, 保留鄉(xiāng)村風貌, 留得住青山綠水, 記得住鄉(xiāng)愁。而這些都需要堅持農(nóng)民的主體地位, 發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和主動性, 而不能混淆“政府主導”與“農(nóng)民主體”的區(qū)別, 由基層政府“自導自演”唱“獨角大戲”, 從而陷入近代鄉(xiāng)村建設(shè)“鄉(xiāng)村運動而農(nóng)民不動”的困境[24]。2018年中央一號文件將“充分尊重農(nóng)民意愿, 堅持農(nóng)民主體地位”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一, 也正是避免陷入這一困境的警醒之見。只有充分尊重農(nóng)民意愿、切實堅持農(nóng)民主體地位, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才會朝著“生產(chǎn)生活有保障的生活樂園、道德之美的心靈家園、生態(tài)之美的休憩田園、民族記憶的歷史故園”的目標邁進。

(三) 實施鄉(xiāng)村振興, 推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展

為了解決農(nóng)民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾, 黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署, 2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專門作了安排部署, 明確了分階段的目標任務, 成為未來農(nóng)村改革發(fā)展的基本方略和基本遵循。作為新農(nóng)村建設(shè)的“升華版”, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內(nèi)容、內(nèi)涵上比過去更加豐富, 是解決不平衡不充分發(fā)展、適應經(jīng)濟發(fā)展新階段、實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的戰(zhàn)略舉措[25], 是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的一次重大轉(zhuǎn)型。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標就是要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 從而根本性地徹底解決“三農(nóng)”問題。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”在十九大報告中的提出, 意味著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 而且也要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化, 擴而言之還包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。只有同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化, 才能給生活在農(nóng)村的億萬農(nóng)民帶來更大的福祉。因此, 從國家發(fā)展戰(zhàn)略推進鄉(xiāng)村振興, 不僅凸顯了農(nóng)村在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要價值, 而且也意味著鄉(xiāng)村建設(shè)將成為今后一段時期內(nèi)國家現(xiàn)代化建設(shè)的重點[26], 將從現(xiàn)代化的戰(zhàn)略層面對農(nóng)村整體規(guī)劃、政策、布局等方面開始發(fā)力。

小結(jié):這一時期農(nóng)村改革發(fā)展最突出的特點, 在于“堅持農(nóng)民主體地位”這一要點的提出, 在于把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點, 在于農(nóng)民不斷成為農(nóng)村改革發(fā)展的重心。從尊重農(nóng)民的主體地位到堅持農(nóng)民主體地位, 這種看似簡單的變化, 卻為有效破解前一階段出現(xiàn)的“見物不見人”問題找到了根本的破解之方。不論是推進扶貧開發(fā)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村, 還是實施鄉(xiāng)村振興、繁榮興盛農(nóng)村文化, 在強化外部力量的同時, 都重點強調(diào)了堅持農(nóng)民主體地位, 發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性的內(nèi)在因素。

五、結(jié)論和討論

當我們以農(nóng)民為中心對中國農(nóng)村改革的四十年發(fā)展歷程進行梳理之后, 可以清晰看到其經(jīng)歷了一個起承轉(zhuǎn)合的過程:從第一階段調(diào)動和尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神開始的農(nóng)村改革的順利開局, 到第二階段未能發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造精神導致農(nóng)村改革的裹步不前, 再到第三階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、給予農(nóng)民利惠推動農(nóng)村改革發(fā)展走出低谷, 最后在第四階段堅持農(nóng)民主體地位破解“見物不見人”難題、推進農(nóng)村改革不斷向好發(fā)展。充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神, 逐步賦予、最大限度保護農(nóng)民合法權(quán)益, 有效調(diào)動廣大農(nóng)民積極性, 中國農(nóng)村改革在中央政策與農(nóng)民的摩擦互動中不斷向前推進, 一言以蔽之, 即“以得自農(nóng)民之道還之農(nóng)民”[27]。這就是我們以農(nóng)民為中心考察中國農(nóng)村改革四十年的歷史進程所得出的發(fā)展邏輯, 也是中國農(nóng)村改革發(fā)展道路的獨有特色。

從這一邏輯出發(fā), 今后推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施, 應該堅持以下幾點:

第一, 堅持以農(nóng)民為中心, 處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與農(nóng)民發(fā)展的關(guān)系。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進到農(nóng)村現(xiàn)代化, 從社會主義新農(nóng)村建設(shè)升級到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的改革發(fā)展無疑往前推進了一大步, 但在政策落地的過程中, 一定要正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與農(nóng)民發(fā)展的關(guān)系, 要清楚農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革目的在于農(nóng)民的發(fā)展, 忽視了農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革必將遭遇挫折甚而裹步不前。因為有民才有農(nóng), 有農(nóng)才有業(yè), 有農(nóng)才有村, 離開了農(nóng)民這個中心, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革將失去所有依托。

第二, 充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神, 依靠廣大農(nóng)民推進鄉(xiāng)村振興。四十年農(nóng)村改革實踐證明, 只有堅持從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線, 只有堅持鄧小平同志提出的“拿來加工提高”的原則, 充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神, 才能推動農(nóng)村改革不斷發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中, 不論是推進扶貧開發(fā), 還是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村, 不論是加強農(nóng)村思想道德建設(shè), 還是繁榮興盛農(nóng)村文化, 都應該充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神, 認真汲取農(nóng)民的智慧, 發(fā)揮農(nóng)民的力量, 從而推進鄉(xiāng)村全面振興。

第三, 維護農(nóng)民的合法權(quán)益, 調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四十年農(nóng)村改革發(fā)展充分證明, 只要調(diào)動起廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性, 改革事業(yè)就會順利推進;只有最大限度地維護農(nóng)民的合法權(quán)益, 農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性才能得以充分調(diào)動。因此, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 必須把維護農(nóng)民的合法權(quán)益作為首要出發(fā)點, 在任何時候, 任何事情上, 都必須遵循這個基本準則。

第四, 在政策制訂過程中, 一定要堅持與農(nóng)民的有效良好互動?？v觀農(nóng)村改革發(fā)展的四個階段, 在發(fā)展農(nóng)業(yè)主要靠政策的時代, 凡是在制訂過程中與農(nóng)民實現(xiàn)了良好互動的改革政策都得以順利執(zhí)行, 反之則政策必然落敗。因此, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 出臺“三農(nóng)”政策, 一定要堅持“以得自農(nóng)民之道還之農(nóng)民”的原則, 在“得自農(nóng)民”與“還之農(nóng)民”之間反復進行良好互動, 保證政策制訂從群眾中來到群眾中去。

第五, 在政策落地過程中, 一定要尊重農(nóng)民意愿, 不搞強迫執(zhí)行。如果說發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要靠政策, 那么, 政策落地則主要看農(nóng)民。第三階段在積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的過程中, 之所以會出現(xiàn)一些問題, 重要的原因在于落實政策的過程中, 一些地方不從農(nóng)民所思所想、所需所求出發(fā), 而是盲目攀比、強求一律、大搞形式主義, 甚至以強迫命令的方式為農(nóng)民包辦代替, 嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性與主動性, 也就造成了政策落地過程中的政策扭曲。因此, 實施鄉(xiāng)村振興, 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村, 一定要尊重農(nóng)民意愿, 把鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民喜歡的安居樂業(yè)的家園。

潮平兩岸闊, 風正一帆懸。今后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 必須把“堅持農(nóng)民主體地位”這一基本原則切實落到實處, 把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點, 調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性, 切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用, 不斷推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

作者簡介：李衛(wèi)朝 王呈祥 山西農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院

基金： 國家社科基金青年項目 (12CZX081);

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：山西農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)2019年05期

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