——專訪中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，明后兩年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，必須充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作的特殊重要性，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項(xiàng)硬任務(wù)的落實(shí)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

如何穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤？明年的“三農(nóng)”工作有哪些硬任務(wù)？如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？為此，記者專訪了中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

一年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增添了底氣，起到了“壓艙石”的作用。

“糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，又是一個(gè)豐收年。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)超過(guò)14600元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)67%?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

“抓農(nóng)業(yè)是我們的老本行、基本盤，不能有絲毫懈怠和放松。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往深里做、往細(xì)里做。要確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

“中央明確，到2020年要確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，明后兩年每年都要完成8000萬(wàn)畝以上。要全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，確保完成10.58億畝劃定任務(wù)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施為重點(diǎn)，加大投入建設(shè)力度?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)，要切實(shí)抓好畜禽糞污資源化利用，確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用。深入推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，規(guī)模保持在3000萬(wàn)畝以上。

韓長(zhǎng)賦指出，為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要大力推進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”，開(kāi)展帶頭人培育行動(dòng)，建設(shè)一批農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)，并加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批精深加工基地，加強(qiáng)品牌培育，再認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重視發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘農(nóng)村能工巧匠，支持發(fā)展特色手工業(yè)、家庭工廠、手工作坊等具有民族特色的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推介培育一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品和美麗休閑鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)村電商、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

進(jìn)一步打開(kāi)鄉(xiāng)村振興良好局面

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)大；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷銜接弱、質(zhì)量效益低等問(wèn)題還很突出，農(nóng)民增收難度大；鄉(xiāng)村建設(shè)投入不足，“人地錢”仍是“卡脖子”約束。

“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，破解困難約束，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，任務(wù)繁重，需要付出艱辛努力?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)，過(guò)去我們主要管“一農(nóng)”，到現(xiàn)在統(tǒng)籌抓“三農(nóng)”，要積極有效履行好新職能，切實(shí)把農(nóng)村工作抓起來(lái)。

“鄉(xiāng)村振興要規(guī)劃先行，要指導(dǎo)督促縣一級(jí)做好村莊規(guī)劃編制工作，制定好鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、農(nóng)戶建設(shè)等，推進(jìn)集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等不同類型村莊規(guī)劃編制，做到一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)，要推動(dòng)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，把農(nóng)村作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板的重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村科教文衛(wèi)、體育事業(yè)發(fā)展，提升社保、養(yǎng)老等服務(wù)水平，在制度接軌的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步讓農(nóng)民過(guò)上城里人一樣的日子。要引導(dǎo)政府管理服務(wù)向農(nóng)村基層傾斜，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂；既要見(jiàn)物，也要見(jiàn)人。要關(guān)注農(nóng)村婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮等人民群眾煩心事，有針對(duì)性地做工作?！表n長(zhǎng)賦指出，明年要出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的指導(dǎo)文件，配合有關(guān)部門做好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，采取群眾認(rèn)可的約束性措施，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效遏制陳規(guī)陋習(xí)，樹立農(nóng)村文明新風(fēng)。

“此外，還要推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的政策文件，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要積極會(huì)同組織等部門抓基層建設(shè)，選好配強(qiáng)村兩委班子，全面選派優(yōu)秀干部到貧困村、薄弱村和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村示范村任第一書記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，以縣為單位‘一村一策’逐個(gè)整頓，把農(nóng)村黨支部建成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

用改革激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

韓長(zhǎng)賦指出，做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要集中力量抓重點(diǎn)。要堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，糧食播種面積要穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上；農(nóng)村人居環(huán)境整治要由點(diǎn)到面全面推開(kāi)，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；“大棚房”問(wèn)題清理整治要做到完全徹底，按時(shí)保質(zhì)完成專項(xiàng)行動(dòng)；要毫不松懈做好非洲豬瘟防控，保障肉品市場(chǎng)供給。

“在發(fā)展中，要以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，改革的重點(diǎn)任務(wù)主要有按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、扎實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作、穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革、以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為重點(diǎn)培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體等。

韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，在新型經(jīng)營(yíng)主體培育中，要強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展示范創(chuàng)建。促進(jìn)合作社規(guī)范提升，深入推進(jìn)示范社建設(shè)，集中清理“空殼合作社”。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展。小農(nóng)戶在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期都是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，工作中絕不能忽視。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

農(nóng)村宅基地制度改革涉及農(nóng)民切身利益，必須守好底線，穩(wěn)慎推進(jìn)。韓長(zhǎng)賦指出，要在已有工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞宅基地“三權(quán)分置”，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法。同時(shí)，要組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查，摸清全國(guó)宅基地基本情況，力爭(zhēng)2020年基本完成房地一體宅基地使用權(quán)登記頒證工作。（記者 李慧）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日?qǐng)?bào)》 2018年12月31日

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