《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）高度重視“三農(nóng)”工作，單列專章作出部署安排，明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。這是黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問(wèn)題作出的戰(zhàn)略部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，把提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力擺上突出位置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求

　　農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期，我們著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平再上新臺(tái)階，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十六連豐”，產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，棉果菜茶肉蛋魚(yú)等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋，耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁尚?，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67.5%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上，化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)100萬(wàn)家，農(nóng)民合作社超過(guò)220萬(wàn)家，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)占全國(guó)農(nóng)村承包耕地面積的35.9%。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新突破，提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，連續(xù)4年高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增速，全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困。農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)豐收，14億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局增加了主動(dòng)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增添了底氣，為全面建成小康社會(huì)提供了基礎(chǔ)支撐。特別是面對(duì)今年新冠肺炎疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，統(tǒng)籌抓好疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食再獲豐收，全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤水平上，“菜籃子”產(chǎn)品量足價(jià)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)壓艙石愈發(fā)穩(wěn)固。習(xí)近平總書(shū)記指出，這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)?！　?/span>

進(jìn)入“十四五”，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下要著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上發(fā)力。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高的問(wèn)題突出起來(lái)。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍是大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差；市場(chǎng)化組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娴?，?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供過(guò)于求和供給不足并存，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在；資源環(huán)境要素約束加大，農(nóng)業(yè)面源污染防治任務(wù)仍然艱巨。解決這些瓶頸問(wèn)題，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、綠色發(fā)展和農(nóng)民收益，更加注重能力提升、強(qiáng)基固本，綠色安全、適銷(xiāo)對(duì)路，科技創(chuàng)新、節(jié)本增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。要按照《建議》要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，適應(yīng)確保國(guó)計(jì)民生要求，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為國(guó)家現(xiàn)代化的優(yōu)先任務(wù)，將提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力擺上更加突出位置，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、科技化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提高全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供基礎(chǔ)支撐?！?/span>

全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

　　《建議》著眼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力作出了全面部署、明確了重點(diǎn)任務(wù)?！　”Ｕ霞Z食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。保障國(guó)家糧食安全，始終是治國(guó)理政的頭等大事。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善提升農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)田水利和倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施條件，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，健全激勵(lì)性利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。全面實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。完善中央儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新完善重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，加強(qiáng)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)調(diào)控能力和水平。努力減少糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失和浪費(fèi)?！?strong>　推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主線和重要路徑。根據(jù)市場(chǎng)供需變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)品質(zhì)、調(diào)高質(zhì)量、調(diào)出效益。穩(wěn)步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建好9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先種糧，發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品。鞏固?hào)|北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積，提升大豆單產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料。推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好草食畜牧業(yè)發(fā)展和奶業(yè)振興，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和特色產(chǎn)品品牌，完善全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確?！吧嗉馍系陌踩?。　　

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。完善的設(shè)施裝備、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，聚焦生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色投入品等，布局建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科學(xué)設(shè)施裝置，突破一批關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)。構(gòu)建多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用企深度融合。培育推廣優(yōu)良品種，推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防控體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)?！　?/span>

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，打造規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動(dòng)能力，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。立足“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情農(nóng)情，發(fā)展代耕代種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。　　推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的潛力所在。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，綜合布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展分等分級(jí)和高效物流。支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理用地需求，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，全產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！　?/span>

扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。綠色是農(nóng)業(yè)的本色。樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)膜回收、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用率。加強(qiáng)耕地土壤污染管控和修復(fù)，健全耕地輪作休耕制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)好東北黑土地。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，也要完善體制機(jī)制，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)等作用。
　　夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。“十四五”時(shí)期，各級(jí)黨委和政府都要把提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力擺上重要位置，作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)來(lái)抓。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村匯聚。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)責(zé)任制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和生豬生產(chǎn)省負(fù)總責(zé)要求，加大投入支持力度，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位?！　?/span>

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。對(duì)農(nóng)業(yè)給予保護(hù)，是國(guó)際通行做法。以保障國(guó)家糧食安全為底線，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局。穩(wěn)妥改革重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高政策精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。加大金融保險(xiǎn)支持力度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)?！　?/span>

強(qiáng)化農(nóng)村人才支撐。圍繞“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)振興鄉(xiāng)村”，堅(jiān)持本地培養(yǎng)和引進(jìn)輸入相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培育家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)主和合作社經(jīng)理人，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)員工、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新活力?！　?/span>

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治保障。抓緊制定出臺(tái)糧食安全保障法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法等法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動(dòng)物防疫法等修訂完善，構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和制度體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展?！　?/span>

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局。支持建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地，鞏固果蔬、茶葉、水產(chǎn)等出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)交流合作，拓展重要農(nóng)產(chǎn)品多元進(jìn)口渠道。加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，培育打造國(guó)際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

作者系原中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)

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