鄧小平曾說，中國的改革是從農(nóng)村開始的，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)民們卻說：沒有鄧小平，就沒有農(nóng)村的改革。十一屆三中全會后，隨著包產(chǎn)（干）到戶從暗處走向明處，從個別省份走到全國許多個省市，責(zé)難也紛至沓來。在農(nóng)村改革何去何從的關(guān)鍵時刻，1980年5月31日，鄧小平《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的談話撥開重重迷霧……《縱橫》專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任趙樹凱，為讀者披露鄧小平這次談話的背景往事。
1977年11月底，安徽出臺了放寬農(nóng)村政策的省委《六條》。這個突破性舉動受到鄧小平的贊賞，請為我們回顧一下當(dāng)時的情況。
趙樹凱：早在1978年12月十一屆三中全會之前，用胡耀邦的話說，一些對于農(nóng)村改革“先知先覺”的地方領(lǐng)導(dǎo)人開始了對于舊的農(nóng)業(yè)政策的批判與挑戰(zhàn)。
萬里主持工作下的安徽，于1977年底出臺了放寬農(nóng)村政策的省委“六條”。
對此，《人民日報》曾在頭版顯著位置發(fā)表題為《一份省委文件的誕生》的文章，并配發(fā)了評論員文章。
剛剛恢復(fù)工作不久的中共中央副主席鄧小平看到省委《六條》后拍案叫好。
他說，現(xiàn)在思想要解放一點(diǎn)，膽子要大一點(diǎn)，要抓住抓緊現(xiàn)在的這個時機(jī)，要找出我們自己的辦法。
隨后，鄧小平在出訪尼泊爾路經(jīng)四川時，還向當(dāng)時的四川省委主要負(fù)責(zé)人作了推薦。
“從此，安徽、四川兩省點(diǎn)燃了中國農(nóng)村改革的火把”。
1979年3月，國家農(nóng)委召開七省三縣座談會，座談十一屆三中全會后的農(nóng)村情況。會議期間，發(fā)生“張浩來信”事件，一時間令安徽剛剛啟動的“包產(chǎn)到戶”改革陷入困境。對此，鄧小平態(tài)度如何？
趙樹凱：這要從1979年春說起。那年2月，國家農(nóng)委在九號院（指北京市西黃城根南街的九號院，原國家農(nóng)委、農(nóng)村政策研究室等中央農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)20世紀(jì)80年代曾在此辦公）成立，3月即召開了七省三縣座談會，主要是座談十一屆三中全會后的農(nóng)村情況。
會議期間，中央高層第一次對于包產(chǎn)到戶發(fā)出信號，其標(biāo)志是一位分管農(nóng)業(yè)的中央領(lǐng)導(dǎo)批示《人民日報》發(fā)表了署名“張浩”的讀者來信和措辭強(qiáng)硬的“編者按”。
這封題為《“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》的張浩來信，指責(zé)包產(chǎn)到組打破了三級所有，“不得人心”。
對此《人民日報》“編者按”指出：“已經(jīng)出現(xiàn)分田到組、包產(chǎn)到組的地方，應(yīng)當(dāng)正確貫徹執(zhí)行黨的政策，堅(jiān)決糾正錯誤做法?！?/p>
在這次會后所批轉(zhuǎn)的會議紀(jì)要中，明令“不許包產(chǎn)到戶”。
此時，以萬里為代表的地方包產(chǎn)到戶支持者，顯然處于弱勢。
面對張浩來信，萬里一方面安撫、鼓勵基層干部不要被嚇倒，另一方面則利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性，盡一切可能掩護(hù)初露端倪的包產(chǎn)到組和包產(chǎn)到戶。
例如，當(dāng)那位分管農(nóng)業(yè)的中央領(lǐng)導(dǎo)電話詢問萬里的時候，萬里沒有辯論包產(chǎn)到戶好處如何，而是說：“不論何種責(zé)任制形式，不論好不好，現(xiàn)在是春耕大忙，農(nóng)民正在種地，都不能變了，只能秋后再說?！?/p>
同年6、7月間，萬里到北京參加五屆全國人大二次會議時找到鄧小平，把安徽實(shí)行責(zé)任制和他在農(nóng)村目睹的情況，向鄧小平作了匯報，也反映了各方面的壓力和不同看法。
鄧小平聽后果斷地說：“不要爭論，你就這么干下去！”這也是鄧小平對安徽試行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的第一次正面表態(tài)。
1980年1、2月間，國家農(nóng)委召開了人民公社經(jīng)營管理會議。會上，面對包產(chǎn)到戶的爭論，鄧小平卻談起了2000年要達(dá)到小康目標(biāo)的問題……請為我們回顧一下會議的背景和當(dāng)時的情形。
趙樹凱：如果說1979年春天圍繞包產(chǎn)到戶的爭執(zhí)只是硝煙初起，那么，1980年春天才是真正烽火彌漫。
1980年1月10日至2月2日，國家農(nóng)委召開了人民公社經(jīng)營管理會議。
會議主要目的，是要通過加強(qiáng)和改善人民公社的經(jīng)營管理，來克服已初露鋒芒的包產(chǎn)到戶。
與上年3月的農(nóng)村情況座談會比較，這次會期尤其長，也與議題有關(guān)，因?yàn)槿嗣窆缃?jīng)營管理是個龐大的主題，會議討論廣泛，既有宏觀問題，也有很細(xì)節(jié)的問題。
除去“馬拉松”式的會期外，此次會議的規(guī)格也耐人尋味：一個部級單位的內(nèi)部工作會議，規(guī)模也不過百人左右，不僅國家最高領(lǐng)導(dǎo)人參加，而且一批重要的中央領(lǐng)導(dǎo)人也都參加，并且講話。
這是因?yàn)?，會議潛在的核心主題是包產(chǎn)到戶。在當(dāng)時，包產(chǎn)到戶不論在政治理念上，還是經(jīng)濟(jì)體制上，可謂是天大的事情。
1月31日，華國鋒帶領(lǐng)鄧小平、李先念、余秋里、姚依林、胡耀邦等領(lǐng)導(dǎo)人出席會議，聽取匯報并講話。這天的會議，從下午3點(diǎn)開到晚上9點(diǎn)。
華國鋒講完后，轉(zhuǎn)向鄧小平說：“鄧?yán)?，現(xiàn)在該到你講了?！?/p>
鄧小平?jīng)]有直接回應(yīng)包產(chǎn)到戶問題，而是轉(zhuǎn)移了話題，講了另外一個重要問題，即20世紀(jì)末達(dá)到小康目標(biāo)，每人收入1000美金。
他說：“這是個戰(zhàn)略思想，定出這個目標(biāo)是不容易的。我們要按照1000美金這個目標(biāo)，考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在不定出規(guī)劃，不確定目標(biāo)，四個現(xiàn)代化是沒有希望的?！?/p>
因?yàn)闀h是人民公社管理，鄧小平對于會議的主題只有一般化的回應(yīng)：“很重要的一點(diǎn)是管理問題，管理好，不會出大問題。無論如何，集體總比個人優(yōu)越，問題都發(fā)生在管理太壞、管理水平太低的地方。管理壞，各人就會找各人的出路、家庭的出路?！?/p>
同時，鄧小平似乎還委婉地批評了會議的準(zhǔn)備不夠充分。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長杜子端傳達(dá)：“鄧小平副主席講，少開點(diǎn)兒會，準(zhǔn)備不好，不要開會?！?/p>
實(shí)則，鄧小平對于包產(chǎn)到戶一點(diǎn)也不陌生。
因?yàn)?，包產(chǎn)到戶在地方的進(jìn)展情況，鄧小平不僅相當(dāng)了解，而且也有明確的贊成表態(tài)。
只不過這時他的支持還不是公開的，而是非正式、私下的。
萬里最初表態(tài)同意包產(chǎn)到戶的試驗(yàn)，是在1979年2月6日的省委常委會上。
關(guān)于試驗(yàn)結(jié)果，萬里曾多次利用非正式場合向鄧小平匯報。
萬里晚年曾說：“虧了小平同志的支持。我從安徽回來多次向他匯報，他表示同意，可以試驗(yàn)。出了成果以后，他公開表示支持?！?/p>
也就是說，其實(shí)萬里在包產(chǎn)到戶試驗(yàn)之前，就已向鄧小平匯報，鄧小平對情況是了解的，態(tài)度是明確的。
1980年4月初，鄧小平第一次內(nèi)部回應(yīng)包產(chǎn)到戶問題。當(dāng)時是怎樣一種情況？
趙樹凱：1980年3月6日，人民公社經(jīng)營管理會議之后，國家農(nóng)委印發(fā)《全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議紀(jì)要》。
文件說：“會議對包產(chǎn)到戶問題展開了認(rèn)真的討論，一致認(rèn)為，就全局來說，應(yīng)當(dāng)按照中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》‘除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的單家獨(dú)戶外，不要包產(chǎn)到戶’”。
與1979年春那次會議紀(jì)要比較，“不許”變成了“不要”，顯然口氣緩和了一些。
這種表述，是與十一屆四中全會的決定相一致的。
此外，1979年春的那次會議紀(jì)要是中央轉(zhuǎn)發(fā)，并作為中央文件下發(fā)的；這次會議紀(jì)要則是作為國家農(nóng)委文件下發(fā)，沒有作為中央文件來下發(fā)。
對于人民公社管理會議的精神，具體到國家農(nóng)委文件下發(fā)以后，地方在具體工作態(tài)度可以說是各取所需，繼續(xù)分化。
就一般地方來說，還在堅(jiān)持不許包產(chǎn)到戶；在一些敢于突破的地方，則仍然在想辦法突破。最為敢干的是安徽。
據(jù)參加這次會議的原安徽省農(nóng)委主任周曰禮回憶：會議結(jié)束我回到安徽，向萬里做了匯報并向他請示這次會議紀(jì)要和精神要不要傳達(dá)。
萬里說：算了吧，我們省農(nóng)業(yè)會議剛開過，下面正在執(zhí)行，你這個會議精神與我們省委的會議精神不一致。
1980年2月下旬，萬里在十一屆五中全會上當(dāng)選中央書記處書記。
離開安徽前，萬里在省委會議上，明確將包產(chǎn)到戶列為生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式，為包產(chǎn)到戶“報了戶口”。
但是，萬里離開之后，安徽一些地縣負(fù)責(zé)人開始用行政命令“糾正”包產(chǎn)到戶，導(dǎo)致農(nóng)民砍樹殺牛等現(xiàn)象發(fā)生。安徽的情況開始動蕩。
同年4月2日，鄧小平找胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群等領(lǐng)導(dǎo)人談話，主要是談長期規(guī)劃問題。
姚依林匯報道：“甘肅、內(nèi)蒙古、云南、貴州這些省份，中央調(diào)給他們很多糧食，這是國家很大的負(fù)擔(dān)，提出這些地區(qū)是不是可以改革，在這些地區(qū)政策上搞的寬一些，索性實(shí)行包產(chǎn)到戶之類的辦法。讓他們多想些辦法，減輕國家背的很重的包袱。”
鄧小平說：“農(nóng)村地廣人稀，像貴州、云南、西北的甘肅等省份中這類地區(qū)，我贊成政策要放寬，使他們真正做到因地制宜，發(fā)展自己的特點(diǎn)。”
鄧小平還強(qiáng)調(diào)：“政策一定要放寬，使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入，有的可以包產(chǎn)到組，有的可以包給個人，這個不用怕，這不會影響我們的制度的社會主義性質(zhì)。政策放寬以后，有的地方一年可以增加收入一倍多。我看到了很多這樣可喜的資料。要解放思想！此事請萬里同志研究個意見，提到書記處討論?！?/p>
隨后，中共中央于同月召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期規(guī)劃會，鄧小平在會上指出：甘肅、內(nèi)蒙古、云南、貴州等省區(qū)的一些農(nóng)村生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)困難，應(yīng)當(dāng)實(shí)行包產(chǎn)到戶。
顯然，鄧小平在這次會議上的講話，態(tài)度又進(jìn)一步。
時任農(nóng)業(yè)部副部長李友九在其回憶錄中說，鄧小平說幾個貧困地區(qū)“干脆包產(chǎn)到戶”。
但是，在這兩次談話中，鄧小平尚未直接點(diǎn)安徽的包產(chǎn)到戶，也沒有直接肯定回應(yīng)萬里在安徽的做法，沒有回應(yīng)這些激烈的爭論。
1980年5月末，鄧小平終于就包產(chǎn)到戶問題明確表態(tài)。請問其中的要點(diǎn)包括哪些？
趙樹凱：鄧小平關(guān)于包產(chǎn)到戶更有力度的回應(yīng)，就是現(xiàn)在人們所熟知的1980年5月31日的談話，也就是見諸《鄧小平文選》的《關(guān)于農(nóng)村政策問題》一文。
談話是鄧力群整理的，關(guān)于這次談話的背景和場合，《文選》腳注只說是“這是鄧小平同志同中央負(fù)責(zé)工作人員談話的一部分”。
這次談話的篇幅很簡短，長不過千字。從內(nèi)容上看，直接談及政策問題的主要是在前半部分。如果聯(lián)系當(dāng)時的背景加以解讀，重要觀點(diǎn)有三。
第一個要點(diǎn)，是對包產(chǎn)到戶的直接肯定。
鄧小平說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌?！?/p>
第二個要點(diǎn)，回應(yīng)對包產(chǎn)到戶的質(zhì)疑批評。
鄧小平說：“有的同志擔(dān)心這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)?！?/p>
第三個要點(diǎn)，關(guān)于包產(chǎn)到戶將來發(fā)展的看法。
鄧小平說：“這些地方將來會怎樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會鞏固起來?！?/p>
鄧小平在這次談話中強(qiáng)調(diào)：“總的來說，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放。除表現(xiàn)在集體化的組織形式這方面外，還有因地制宜發(fā)展生產(chǎn)的問題。所謂因地制宜，就是說那里適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，不適宜發(fā)展的就不要去硬搞”。
“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要”。
就其影響來說，鄧小平的表態(tài)是包產(chǎn)到戶獲得政策突破的關(guān)鍵所在；同時也必須看到，鄧小平關(guān)于包產(chǎn)到戶的表態(tài)，不是孤立的一次談話，而是一個漸進(jìn)的過程。
一年多后，1981年12月21日，中共中央政治局會議討論通過了《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》。
這個會議紀(jì)要在1982年1月1日以中央“一號文件”的名義下發(fā)到全黨。
這就是第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央“一號文件”。
文件把上一年度75號文件中“包產(chǎn)到戶”的社會主義臨時戶口改成了正式戶口，第一次正式肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的社會主義性質(zhì)。
這一決定得到了中國農(nóng)民發(fā)自肺腑的擁護(hù)。到1981年底，全國農(nóng)村有90％以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。
為此，胡耀邦欣喜不已。他說，農(nóng)村工作方面，每年搞一個戰(zhàn)略性文件，下次還要排“一號”。
1983年的中央1號文件，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策正式得到確立。（訪談?wù)?、?zé)任編輯 | 潘飛）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《縱橫》2018年11期
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