特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中間的一種類型，我們要把它作為探索者、領(lǐng)跑者和示范者。特色小鎮(zhèn)絕對(duì)不能搞成行政孤島，更不能變成一種單獨(dú)的城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)象。要通過特色小鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

當(dāng)前，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)的作用。小城鎮(zhèn)具有三方面的獨(dú)特作用。第一，它能重構(gòu)我國(guó)的城鎮(zhèn)體系布局，是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)，既要能夠承載城市疏散轉(zhuǎn)移的功能，參與到城鎮(zhèn)化的發(fā)展當(dāng)中，同時(shí)還要能夠更多地吸納農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移人口。第二，就是它要借由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系。第三，要通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立起未來城鄉(xiāng)融合的市民社會(huì)的現(xiàn)代化的治理模式。這三個(gè)重大作用，其實(shí)是對(duì)小城鎮(zhèn)在城市化發(fā)展中的作用一種新的認(rèn)識(shí)，我們要賦予小城鎮(zhèn)新的功能、新的職責(zé)，這樣才能讓小城鎮(zhèn)更好地銜接城市，更好地為廣大的農(nóng)村地區(qū)服務(wù)。

未來，在特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)明確要求各級(jí)政府貫徹落實(shí)中央的城市工作會(huì)議精神。城市工作會(huì)議指出，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要解決城市問題，必須要城鄉(xiāng)兩端發(fā)力，共同來出力解決現(xiàn)在城市發(fā)展面臨的矛盾和問題。要把城市工作會(huì)議的這一原則和精神落實(shí)到小城鎮(zhèn)工作的層面上。

此外，還要研究落實(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)維護(hù)管理基金問題。按照獨(dú)立稅種同一稅率，專征專管專用的原則，為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展提供財(cái)政資金。

各級(jí)政府都要認(rèn)真貫徹落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。要按照國(guó)家的大政方針，科學(xué)、合理發(fā)展，約束發(fā)展的盲目性和沖動(dòng)。

作者系中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席

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