——以東部地區(qū)9個(gè)特色小城鎮(zhèn)為例

引言：當(dāng)下，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)在神州大地如火如荼。作為一枚被視為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中“破局”的棋子，國(guó)家授權(quán)示范，資本熱情追逐，各類(lèi)論壇聚焦，特色小城鎮(zhèn)成為政府、市場(chǎng)、學(xué)界眼中的寵兒。大家一面熱議著為什么要建設(shè)特色小城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的作用是什么、如何建設(shè)特色小城鎮(zhèn)等問(wèn)題，另一面則是迫不及待地快馬加鞭，各路特色小城鎮(zhèn)紛紛扯旗，加緊落地。2000年“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的口號(hào)離我們并不遙遠(yuǎn)，然而戰(zhàn)略之下成者幾何？因此，熱浪越熱，就更需冷靜思索。

今日小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的外部條件與當(dāng)年已有很大不同，為一部分小城鎮(zhèn)的崛起提供了更高的成功概率，也為更多的小城鎮(zhèn)樹(shù)立了一種夢(mèng)想成真的幻景。然而夢(mèng)想終歸是夢(mèng)想，“特色”也可隨時(shí)標(biāo)榜，作為城鎮(zhèn)的一種形態(tài)，依然要遵循其特有的規(guī)律。國(guó)家發(fā)改委明確指出，特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”[1]。抓住關(guān)鍵問(wèn)題有助于我們理清發(fā)展思路，在筆者看來(lái)，規(guī)律之中有兩點(diǎn)最為關(guān)鍵，一是“對(duì)產(chǎn)的集聚”[2]，二是“對(duì)人的吸引”[3]，特色的產(chǎn)才有特色的城，特色的城才會(huì)吸引特定的人，“產(chǎn)與人”是評(píng)判特色小城鎮(zhèn)成功最重要的兩個(gè)維度。在此，筆者基于騰訊位置服務(wù)大數(shù)據(jù)支持，以對(duì)人的關(guān)注為切入點(diǎn)，視小城鎮(zhèn)為生命體，導(dǎo)入一種仿生診斷的思想，選擇我國(guó)東部地區(qū)9個(gè)代表性特色小城鎮(zhèn)，對(duì)其2017春節(jié)期間的人氣活力表現(xiàn)進(jìn)行大數(shù)據(jù)診斷，呈現(xiàn)這些特色小城鎮(zhèn)群體中優(yōu)秀分子的活力表現(xiàn)，為其他地區(qū)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提供借鑒，希望借此讓更多人認(rèn)識(shí)到特色小城鎮(zhèn)建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要精心思考與培育的。

壹、研究背景

2016年10月，住建部公布了第一批中國(guó)特色小城鎮(zhèn)名單，127個(gè)小城鎮(zhèn)榜上有名，此后一年，國(guó)家相關(guān)指導(dǎo)性文件持續(xù)跟進(jìn)，其中包括住建部聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)給予政策性和開(kāi)發(fā)性金融支持等，特色小城鎮(zhèn)搭上了發(fā)展的快車(chē)。2017年8月22日，在一片翹首中，住建部公布第二批特色小城鎮(zhèn)名單，總量擴(kuò)充至403個(gè)，同時(shí)敦促各級(jí)部門(mén)做好指導(dǎo)、支持和監(jiān)督工作，繼續(xù)保持和彰顯特色小城鎮(zhèn)特色。

1、現(xiàn)實(shí)背景：特色小城鎮(zhèn)進(jìn)入“保量提質(zhì)”新階段

隨著特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)步入精細(xì)治理軌道[4]，盲目追求數(shù)量、“房地產(chǎn)化”傾向、行政色彩過(guò)濃等諸多問(wèn)題也亟待解決[5]。為切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，回歸政策初心，引導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，2018年3月9日，國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，其中對(duì)城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市經(jīng)濟(jì)和特色小城鎮(zhèn)等重要問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，尤其值得注意的是，文件明確指出，對(duì)我國(guó)現(xiàn)已公布的403個(gè)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，開(kāi)展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰，不符合要求的特色小鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)將被淘汰，這就為監(jiān)督檢查和規(guī)范糾偏提出了要求。

2、理論背景：“大流量”背景下的活力評(píng)價(jià)方式

自首個(gè)特色小城鎮(zhèn)問(wèn)世以來(lái)，學(xué)界就引發(fā)密切關(guān)注和熱烈探討，對(duì)于特色小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)的定量研究，思路較為多樣化。吳一洲等[6]基于產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、制度四個(gè)維度，提出了一套較為完善，且具有普適性的特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。溫燕等[7]著眼于特色產(chǎn)業(yè)、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和政府支持，提出了特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系。董興林等[8]著眼于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與特征，楊立國(guó)等[9]立足于成熟度，也相應(yīng)設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系。現(xiàn)有文獻(xiàn)的指標(biāo)選取多以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或?qū)＜掖蚍譃閬?lái)源，而一手?jǐn)?shù)據(jù)較少，且鮮有以游客流量為切入點(diǎn)探索特色小城鎮(zhèn)活力現(xiàn)狀的先例。而將大數(shù)據(jù)引入到特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域的研究更是少之又少，除董翊明等[10]運(yùn)用百度地圖POI興趣點(diǎn)的大數(shù)據(jù)方法外，其余多停留在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的理論探討上[11]。

李仲?gòu)V[12]對(duì)“游客流量”的定義為：游客流量（QTF）是指某國(guó)在一定時(shí)間內(nèi)選擇出游某目的地的人數(shù)，或目的地在一定時(shí)間內(nèi)接待旅游者的數(shù)量，其反映了游客流在某一空間上所形成的旅游規(guī)模。楊萍[13]提出：旅游者的流向影響著各種物質(zhì)（產(chǎn)品）在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)路徑。二者作為旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的雙核心，旅游流是“顯性”流，物質(zhì)流則是“隱性”的。

特色小城鎮(zhèn)作為目的地被出行者選擇，其過(guò)程受多種因素影響。旅游流與目的地存在系統(tǒng)間互動(dòng)關(guān)系，入境旅游流系統(tǒng)內(nèi)的耦合主導(dǎo)要素是游客流量和流速，目的地系統(tǒng)內(nèi)的耦合主導(dǎo)要素是旅游服務(wù)設(shè)施與服務(wù)人員和目的地經(jīng)濟(jì)環(huán)境，且系統(tǒng)內(nèi)部要素的關(guān)聯(lián)度位序特征分別為：旅游服務(wù)設(shè)施與服務(wù)人員>經(jīng)濟(jì)環(huán)境>基礎(chǔ)設(shè)施>旅游核心吸引物>社會(huì)環(huán)境>自然環(huán)境[14-15]。由此可見(jiàn)，入境量與目的地所提供的服務(wù)水平具有相關(guān)關(guān)系，這為本文利用客流量解釋小城鎮(zhèn)發(fā)展提供支持。

貳、特色小城鎮(zhèn)IFSS四度活力評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

數(shù)據(jù)表明，重要節(jié)日期間，省內(nèi)及鄰近省際的短途出行流量不容小覷。2017年春節(jié)期間（1月27日—2月2日），國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)接待3.43億人次。中國(guó)旅游研究院、攜程旅游集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《2017春節(jié)旅游趨勢(shì)報(bào)告與人氣排行榜》顯示，短程旅游以城市流向周邊及城郊的休閑度假游為主，周邊古鎮(zhèn)、主題景區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游地是熱點(diǎn)區(qū)域。而省際間的出游形勢(shì)也與之趨同，廣東旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，64.7%的廣東游客選擇2天或3天的時(shí)間出省旅游。聲勢(shì)浩大的游客流也裹挾著龐大資金流向各地。2017年春節(jié)期間，全國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游收入共4233億元，廣東省以366.4億元位列首位，占2016年全省旅游總收入的3.5%，是名副其實(shí)的“黃金周”。

1、以人口流量為標(biāo)尺刻畫(huà)活力現(xiàn)狀

本文的研究依據(jù)是流動(dòng)人口，由于中國(guó)有春節(jié)返鄉(xiāng)的習(xí)俗，因此所記錄入境人口數(shù)可能包括具有本地戶(hù)口的人群。張善余（1999）[16]在其專(zhuān)著《中國(guó)人口地理》中提到“流動(dòng)人口為在本地居住3日以上，不具有本地常住戶(hù)口的暫住人口及常住人口”。本文對(duì)此稍作分類(lèi)擴(kuò)展，依據(jù)流動(dòng)性和消費(fèi)能力的強(qiáng)弱，以及來(lái)訪(fǎng)目的，將入境人口分為商務(wù)人群、旅游人群、周轉(zhuǎn)人群和就業(yè)人群，周轉(zhuǎn)人群當(dāng)不可抗原因解除便會(huì)前往最終目的地；就業(yè)人群通常在本地長(zhǎng)期工作，本地服務(wù)消費(fèi)較多；商務(wù)人群停留時(shí)間依工作安排而定，根據(jù)接待方或日程行動(dòng)，可認(rèn)為消費(fèi)能力強(qiáng)；旅游人群則以游憩目的為主，具有較強(qiáng)的消費(fèi)能力。分析認(rèn)為，本文研究對(duì)象為全部的旅游人群，與少部分的其余三類(lèi)人群，以虛線(xiàn)圓圈標(biāo)出范圍（圖1）。

圖1 流動(dòng)人口類(lèi)別示意圖

2、IFSS四度活力評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

四度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)由強(qiáng)度（I）、廣度（F）、頻度（S）、穩(wěn)度（S）構(gòu)成（圖2）。

強(qiáng)度——I（Intensity）指平均強(qiáng)度指數(shù)，in指某個(gè)有效客源地對(duì)某小城鎮(zhèn)人流量貢獻(xiàn)占比，n指有效客源城市的數(shù)量，有效城市是指在春節(jié)期間向特色小城鎮(zhèn)貢獻(xiàn)人流量且貢獻(xiàn)率超過(guò)1%的城市，下同。 

3、研究數(shù)據(jù)說(shuō)明

研究數(shù)據(jù)來(lái)源于騰訊位置服務(wù)，通過(guò)手機(jī)或其他移動(dòng)終端的GPS定位功能，計(jì)量每日特色小城鎮(zhèn)境內(nèi)用戶(hù)的來(lái)源地及其比例，而非絕對(duì)數(shù)量，以削弱地區(qū)人口基數(shù)差異等因素所帶來(lái)的影響?？傮w為全部騰訊用戶(hù)，樣本為2017年春節(jié)期間所選定的9個(gè)特色小城鎮(zhèn)入境用戶(hù)。其中，騰訊產(chǎn)品包括QQ、微信等，截至2016年底，微信活躍用戶(hù)數(shù)量達(dá)到8.89億。騰訊用戶(hù)規(guī)模龐大，覆蓋不同年齡、社會(huì)階層人群，尤其是具有較強(qiáng)消費(fèi)能力的中青年，確保數(shù)據(jù)兼具代表性及可信度。

叁、基于我國(guó)東部9個(gè)特色小城鎮(zhèn)的實(shí)證分析

我國(guó)東部地區(qū)地勢(shì)平坦、土地肥沃，適宜農(nóng)業(yè)勞作，自古以來(lái)便是人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的富庶之地。改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海城市憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，匯集了資金、人才、信息等多股要素流，迅速成為交通樞紐與重要貿(mào)易口岸，我國(guó)東部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)愈加顯著。因此，本文以2017年春節(jié)期間，騰訊位置服務(wù)所提供的用戶(hù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，秉承分布廣泛、形態(tài)多樣、可比性強(qiáng)的原則，選取了第一批名單中東部地區(qū)的8個(gè)小城鎮(zhèn)作為研究對(duì)象，分別為古北口鎮(zhèn)、崔黃口鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、龐口鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、汀溪鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)，同時(shí)選取了烏鎮(zhèn)作為參照對(duì)象（圖3）。嘗試以游客流量為視角，以“IFSS四度指標(biāo)”為手段，探究東部特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

圖3 特色小城鎮(zhèn)區(qū)位分布圖

1、IFSS四度測(cè)算結(jié)果

將我國(guó)東部特色小城鎮(zhèn)的出行數(shù)據(jù)帶入四度模型進(jìn)行測(cè)算，部分結(jié)果取小數(shù)點(diǎn)后兩位（表1）。

與烏鎮(zhèn)相比，這8個(gè)特色小城鎮(zhèn)在強(qiáng)度上表現(xiàn)更好；頻度方面，崔黃口鎮(zhèn)、龐口鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)都要高于烏鎮(zhèn)；廣度方面，朱家角鎮(zhèn)、龐口鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)實(shí)力不輸于烏鎮(zhèn)。然而8個(gè)小城鎮(zhèn)的穩(wěn)度與烏鎮(zhèn)存在一定差距，這與烏鎮(zhèn)成熟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有關(guān)。

橫向來(lái)看，在四度模型的框架下，特色小城鎮(zhèn)表現(xiàn)各異，呈現(xiàn)不同的優(yōu)劣勢(shì)。崔黃口鎮(zhèn)的強(qiáng)度、頻度、廣度和穩(wěn)度都處于較高水準(zhǔn)，分別為0.42、5.33、70、0.01；古北口鎮(zhèn)的穩(wěn)度較低，強(qiáng)度、頻度和廣度的表現(xiàn)也差強(qiáng)人意，與烏鎮(zhèn)狀態(tài)相似。具體以李哥莊鎮(zhèn)為代表分析，它在活力強(qiáng)度上遙遙領(lǐng)先，達(dá)到了0.65，覆蓋城市的廣度也為最高，值為79。可見(jiàn)該特色小城鎮(zhèn)在東部地區(qū)中頗具活力，對(duì)于流動(dòng)人口的吸引力突出，發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁，但同樣存在短板，頻度排名落后，表明該小城鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口的粘附性差，春節(jié)期間活力狀態(tài)并不持續(xù)。四度數(shù)值不僅可以揭示小城鎮(zhèn)特質(zhì)的相對(duì)水平，也反映了其發(fā)展所處的階段，綜合分析可為特色小城鎮(zhèn)識(shí)別提升優(yōu)化的方向。筆者對(duì)測(cè)算結(jié)果分別進(jìn)行可視化表達(dá)（圖4）。

2、強(qiáng)度指數(shù)分析

強(qiáng)度指標(biāo)反映的是客源地的集中程度，即來(lái)自某一或某幾座城市的人群占絕大多數(shù)，則該小城鎮(zhèn)具有較大強(qiáng)度值，“北強(qiáng)南弱”的態(tài)勢(shì)明顯。以李哥莊鎮(zhèn)和崔黃口鎮(zhèn)為例，九成以上客源分別來(lái)自青島及天津市，前者是以制帽業(yè)遠(yuǎn)近聞名，后者則有地毯之鄉(xiāng)的美稱(chēng)。而強(qiáng)度較低的烏鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)及古北口鎮(zhèn)則均為生態(tài)或文化旅游的古鎮(zhèn)。春節(jié)期間務(wù)工人員返鄉(xiāng)，工廠(chǎng)停工歇業(yè)，跨地區(qū)通勤以闔家出游為主，由此可見(jiàn)，以第二產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小城鎮(zhèn)在節(jié)假日期間只對(duì)附近城市客流具有強(qiáng)吸引力，與旅游特色小城鎮(zhèn)形成鮮明對(duì)比。

3、頻度指數(shù)分析

頻度測(cè)算的是某個(gè)城市作為有效客源地的平均天數(shù)，換言之，水平波動(dòng)較大的小城鎮(zhèn)與整體水平較低的小城鎮(zhèn)，將在數(shù)值上處于同一水平。測(cè)算結(jié)果體現(xiàn)出此規(guī)律，龐口鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)與北滘鎮(zhèn)的客源城市總體頻度較高，李哥莊鎮(zhèn)則明顯低于其他小城鎮(zhèn)。與強(qiáng)度結(jié)合分析可知，李哥莊鎮(zhèn)的客源過(guò)于集中于青島市，濟(jì)南和煙臺(tái)市鮮有上榜，而反觀(guān)椏溪鎮(zhèn)，南京、上海、無(wú)錫、蘇州等城市均在列，因此具有較高的總體水平。

4、廣度指數(shù)分析

廣度指數(shù)刻畫(huà)的是特色小城鎮(zhèn)的影響力范圍，李哥莊鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、龐口鎮(zhèn)與烏鎮(zhèn)位列前位，椏溪鎮(zhèn)的吸引力則明顯被削弱。其中，長(zhǎng)三角地區(qū)的“虹吸”效應(yīng)尤為明顯，朱家角鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)與椏溪鎮(zhèn)均定位旅游古鎮(zhèn)，歷史悠久、景致宜人是其共同的特征，前兩者以水鄉(xiāng)風(fēng)貌聞名，烏鎮(zhèn)被譽(yù)為近二十年來(lái)開(kāi)發(fā)最成功的旅游地，朱家角鎮(zhèn)也憑借與上海市區(qū)快節(jié)奏現(xiàn)代生活的巨大反差，成為觀(guān)覽新選擇，而后者主打“慢城”旅游，但開(kāi)發(fā)時(shí)間較晚，在2010年才獲得國(guó)際慢城聯(lián)盟的認(rèn)可。有了清晰的自身定位，但辨識(shí)度和認(rèn)可度仍在起步和發(fā)展階段，目前仍以農(nóng)業(yè)及建筑業(yè)為主導(dǎo)，與前兩者存在較大差距。

5、穩(wěn)度指數(shù)分析

穩(wěn)度指標(biāo)反映的是游客粘性，即客源城市是否較平穩(wěn)地向特色小城鎮(zhèn)輸送流量。數(shù)值越小，穩(wěn)度越高，但絕對(duì)數(shù)值并不能成為衡量小城鎮(zhèn)活力的必然依據(jù)，須與其他指標(biāo)結(jié)合分析。京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)的穩(wěn)度明顯低于其他地區(qū)。進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)度較高的小城鎮(zhèn)，強(qiáng)度也較高，如崔黃口鎮(zhèn)和李哥莊鎮(zhèn)；反之以烏鎮(zhèn)為代表。因此在小城鎮(zhèn)發(fā)展前期，此指標(biāo)可不納入衡量活力的標(biāo)準(zhǔn)，高穩(wěn)度反映了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，過(guò)于看重反而在一定程度制約了小城鎮(zhèn)品牌的推廣；在發(fā)展成熟期，較高的客源粘性將成為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

肆、總結(jié)與討論

1、評(píng)價(jià)結(jié)果的啟示

在從摸索漸進(jìn)到成熟完善的發(fā)展過(guò)程中，特色小城鎮(zhèn)四度屬性也相應(yīng)發(fā)生變化。第一階段，產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，小城鎮(zhèn)在本省市得到認(rèn)可，客源集中于個(gè)別城市；第二階段，以戰(zhàn)略規(guī)劃為本，小城鎮(zhèn)逐步向規(guī)范化、精準(zhǔn)化、集團(tuán)化邁進(jìn)，在地區(qū)范圍內(nèi)聲名鵲起，繼而在常規(guī)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)形象塑造、品牌營(yíng)銷(xiāo)，面向全國(guó)打開(kāi)市場(chǎng)；第三階段，在強(qiáng)度、頻度、廣度均升至有效水平的基礎(chǔ)上，注重服務(wù)品質(zhì)與消費(fèi)體驗(yàn)，提高穩(wěn)度，小城鎮(zhèn)能吸引人，更能留住人。隨著規(guī)劃先行理念的深入，運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，政府引導(dǎo)或企業(yè)投資可提速小城鎮(zhèn)發(fā)展，直接步入第二階段。在評(píng)價(jià)中不應(yīng)孤立地只論某一指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合小城鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展進(jìn)程與實(shí)際情況，全面理性看待。

2、我國(guó)特色小城鎮(zhèn)提升活力的發(fā)展建議

精準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，以樹(shù)特色之品。特色小城鎮(zhèn)在創(chuàng)造流量的基礎(chǔ)上，進(jìn)而增強(qiáng)將流量變現(xiàn)的能力，最終達(dá)到全盤(pán)激活。首要是有精準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，看得遠(yuǎn)才能走得長(zhǎng)。以古鎮(zhèn)旅游為例，古北口鎮(zhèn)的水主題，椏溪鎮(zhèn)的慢城文化等，雖暗合烏鎮(zhèn)發(fā)展的思路，但兼具打破固有模式與彰顯自身特色的創(chuàng)新性。特色小城鎮(zhèn)集旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)為一體，得益于政府、市場(chǎng)、社會(huì)的共同參與。作為新型城鎮(zhèn)化的抓手，特色小城鎮(zhèn)應(yīng)避免短期房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮，不做曇花一現(xiàn)，在健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，主抓平臺(tái)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)居民安居樂(lè)業(yè)。

審慎產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以固發(fā)展之本。產(chǎn)業(yè)是特色小城鎮(zhèn)立足的根本，就現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)型來(lái)看，有以下幾種情況：主打歷史、民俗文化招牌的特色小城鎮(zhèn)向標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化管理的全域式休閑旅游地轉(zhuǎn)變；以特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工或特色產(chǎn)品的生產(chǎn)制造為產(chǎn)業(yè)集群的小城鎮(zhèn)利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的電子商務(wù)形式向商貿(mào)物流類(lèi)型轉(zhuǎn)變；以高端化的金融、高新技術(shù)或概念化的文化創(chuàng)意為定位的小城鎮(zhèn)。前兩種類(lèi)型的特色小城鎮(zhèn)由于是以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新升級(jí)為主，產(chǎn)業(yè)根基深厚，較易實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。但需警惕出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、模仿追逐的粗獷式發(fā)展，脫離了特色二字。如何避免產(chǎn)品同質(zhì)，確定差異化定位和思路，至關(guān)重要。而第三種小城鎮(zhèn)多是通過(guò)全新引入的項(xiàng)目，重砸資金，但由于缺乏契合的產(chǎn)業(yè)培育環(huán)境，“水土不服”、技術(shù)斷層、人才不足的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)審慎看待“升級(jí)”二字，刻意地追求升級(jí)而背離了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)形態(tài)的最終目標(biāo)，等同于本末倒置，動(dòng)搖了特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本。

改善人居環(huán)境，以養(yǎng)活力之源。隨著資本密集的低價(jià)優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，第一二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求大幅下降，被擠出的勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨。而區(qū)域中心城市吸納、承載新增人口的能力接近“天花板”，小城鎮(zhèn)居民的本地就業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的最優(yōu)路徑，更可以起到為大城市分流的作用。特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展依托于本地已經(jīng)成型的業(yè)態(tài)，經(jīng)實(shí)踐證明適合本地發(fā)展所需，且為本地居民所熟悉與接受。此外，檢驗(yàn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)得好不好，最重要的是生活在小城鎮(zhèn)中的人。進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高居民醫(yī)療、教育、出行條件，應(yīng)當(dāng)成為特色小城鎮(zhèn)向縮短城鄉(xiāng)差距邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

秉持匠心營(yíng)造，以塑小城鎮(zhèn)之魂。隨著行政體制改革將城鄉(xiāng)一體化節(jié)點(diǎn)從縣城前移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)區(qū)”在現(xiàn)有上行下效的體制下呈現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)化傾向，對(duì)“短平快”發(fā)展的盲目追求、房地產(chǎn)商的激烈爭(zhēng)奪，極易使小城鎮(zhèn)空心化。但就全國(guó)范圍內(nèi)的現(xiàn)有案例而言，特色小城鎮(zhèn)大多缺乏成熟可靠的運(yùn)營(yíng)模式，投入產(chǎn)出比失衡、現(xiàn)金流不穩(wěn)定等使得一些知名企業(yè)運(yùn)作的特色小城鎮(zhèn)也存在長(zhǎng)期虧損的問(wèn)題。遺憾的是，這一至關(guān)重要的考量因素因充滿(mǎn)了個(gè)性化和因地制宜的不確定性，也就更難納入活力評(píng)價(jià)體系的范疇。在資本逐利的視角下，追求小城鎮(zhèn)的匠心營(yíng)造，尤為難能可貴，不僅需要一套完善的運(yùn)行體系，更重要的是價(jià)值導(dǎo)向的引領(lǐng)與傳承，塑造有靈氣、有靈魂的小城鎮(zhèn)，才是政策初心所望。

伍、結(jié)語(yǔ)

本文運(yùn)用人流量刻畫(huà)小城鎮(zhèn)活力的合理性與可操作性，建立在流量經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)潛在獲取難度的實(shí)踐基礎(chǔ)上。人流量具有多重屬性，本文僅著眼于人群的消費(fèi)能力，依據(jù)四度模型對(duì)小城鎮(zhèn)活力進(jìn)行評(píng)估。特色小城鎮(zhèn)立于聚而合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型對(duì)其活力是否具有顯著影響，蘊(yùn)含何種規(guī)律，還需對(duì)樣本選擇上進(jìn)一步細(xì)分，如通過(guò)用戶(hù)畫(huà)像對(duì)人群的年齡、職業(yè)等特征分類(lèi)匯總，進(jìn)而推斷出人流前往小城鎮(zhèn)的目的，凸顯出何種屬性，或?qū)ぷ魅张c節(jié)假日分別探究，控制時(shí)間變量對(duì)小城鎮(zhèn)活力的影響。由于缺乏全面的特色小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，本文尚存待提升之處，將在今后研究中進(jìn)一步完善。

作者簡(jiǎn)介：

寧姍姍，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理專(zhuān)業(yè)本科生。

李磊，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理專(zhuān)業(yè)本科生。

王偉，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志2018年9月刊 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）

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