黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨和國家為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題作出的鄭重承諾。

如何確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，如何實現(xiàn)總書記描繪的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡暮陚ニ{圖，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園？近日，中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、博士生導(dǎo)師潘云良教授在接受中國縣域經(jīng)濟報記者獨家采訪時提出，要充分發(fā)揮地方政府作用，深化農(nóng)村體制機制創(chuàng)新和改革，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，抓重點、補短板、強弱項，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

新時代發(fā)展新理念

記者：請您談?wù)匋h的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的歷史背景，您對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又是如何理解和認識的？

潘云良：鄉(xiāng)村振興是新時代賦予我們黨無可替代的歷史任務(wù)、時代使命。

我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是關(guān)系國計民生的根本性問題；發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民，穩(wěn)步解決13億人口的吃飯問題是治國安邦重中之重的大事。黨的十九大再次對事關(guān)治國安邦大局的“三農(nóng)”問題給予極大關(guān)注，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屬于新發(fā)展理念范疇。其實，從以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體尊崇革命發(fā)展觀起，歷經(jīng)階級斗爭發(fā)展觀、重點發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀，到以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新時代下新發(fā)展理念，新發(fā)展理念一直在我們黨執(zhí)政中貫徹始終。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展中遭遇到城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、地區(qū)之間不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、政府和市場不協(xié)調(diào)、資本和勞動不協(xié)調(diào)等諸多問題。在經(jīng)濟進入新常態(tài)下，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要以貫徹新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新為內(nèi)生動力，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這是新時代賦予我們黨的無可替代的歷史任務(wù)、時代使命。

記者：如何理解新時代提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史和現(xiàn)實意義？國際上有沒有類似的經(jīng)歷和經(jīng)驗來作為參考借鑒？

潘云良： 今年1月中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要放在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下來深刻領(lǐng)會。四個全面戰(zhàn)略布局的奮斗目標(biāo)是全面建成小康社會，由此看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記四個全面戰(zhàn)略的有機組成部分，其歷史意義和現(xiàn)實意義極其深遠。

第一，小康社會題中之義。如何帶領(lǐng)全國人民走上共同富裕之路？新中國成立以來，我們黨為此進行了艱辛探索。黨的十三大把“人民生活達到小康水平”上升為國家戰(zhàn)略，黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，黨的十八大順應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，提出了全面建成小康社會的新目標(biāo)。全面建成小康社會，13.8億中國人不僅全面解決溫飽問題，而且還會過上比較富足的生活，這將是中國歷史上史無前例的巨大成就。要全面建成小康社會，難點在鄉(xiāng)村。如果鄉(xiāng)村不發(fā)展，中國就不可能真正發(fā)展；鄉(xiāng)村社會不實現(xiàn)小康，中國社會就不可能全面實現(xiàn)小康。

第二，落實好新發(fā)展理念。為什么黨中央在這個時候提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？我認為既有客觀原因，也有主觀原因。從客觀方面說，過去不是不想振興，而是條件不具備。因為任何國家都須先實現(xiàn)工業(yè)化，沒有強大的工業(yè)做支撐，不可能有雄厚的財力去反哺農(nóng)業(yè)；從主觀原因來說，確實有認識問題。我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀是十六大以后，協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十八大以后提出的。這是一個復(fù)合型題目，環(huán)環(huán)相扣，密不可分，必須以貫徹新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，來進一步落實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。在具體工作中，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一般的措施很難奏效，振興鄉(xiāng)村就自然而然上升為國家戰(zhàn)略。

第三， 城鎮(zhèn)化道路再探索。從人類文明史上來看，鄉(xiāng)村衰落是一個世界性的問題，是城市化和工業(yè)化驅(qū)動的必然結(jié)果。結(jié)合世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的經(jīng)驗與教訓(xùn)來看，主要有“英國羊吃人式”和“拉美超前城市化式”兩種形式。我們提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要探索出中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮政府作用，借助政策之手，調(diào)動全社會力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

還有，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也是城里人回歸自然，希冀田園，尋找鄉(xiāng)愁生活理想的最好空間選擇。

補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板

記者：黨中央在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，將產(chǎn)業(yè)興旺放在了重要位置，各地的做法和探索主要也是以做大做強特色產(chǎn)業(yè)為主，他們的做法有哪些是值得推廣總結(jié)的，有哪些是需要調(diào)整和改進的，或者是，在實踐中還需要注意和注重哪些方面的問題？

潘云良：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是根本。農(nóng)村只有產(chǎn)業(yè)興，才能人氣旺；只有人氣旺，才能活力足。振興鄉(xiāng)村，必須緊緊抓住振興產(chǎn)業(yè)這個牛鼻子，加快構(gòu)建富有活力、獨具特色的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全國各地都有脫貧攻堅好的做法和經(jīng)驗。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就是要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先配置到具有特色優(yōu)勢致富產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，大力推進貧困地區(qū)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)培育。要鼓勵和吸引更多非公企業(yè)到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，由被動“輸血”變主動“造血”，既可幫助貧困人口提高收入，也可實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略延伸和可持續(xù)，釋放貧困地區(qū)的市場潛力，形成新的經(jīng)濟增長點。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要通過改革激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，也要善于培養(yǎng)和借助外部促進力量。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，是把有效外部力量內(nèi)植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的有效方式。這支隊伍的成員包括農(nóng)村基層組織帶頭人、農(nóng)業(yè)科技工作者、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)民企業(yè)家，也包括特大型央企等各種社會群體。充分發(fā)揮他們的作用，有助于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民安居樂業(yè)美好愿景的實現(xiàn)。

一是政企合作扶貧模式。這恐怕只有在我們社會主義國家才能實現(xiàn)。早在汶川地震之后的抗震救災(zāi)工作中，中央啟動政企合作、對口支援模式，三年恢復(fù)重建目標(biāo)，只用兩年多就全面完成?；葜菔谢蓐枀^(qū)采用政企合作扶貧模式，區(qū)政府與碧桂園集團、華僑城集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目在當(dāng)?shù)芈涞貙嵤?。碧桂園分別與秋長街道茶園經(jīng)濟聯(lián)合社、良井鎮(zhèn)矮光經(jīng)濟聯(lián)合社進行了簽約，并向茶園村元山、老圍、新圍、禾場4個村民小組和良井鎮(zhèn)矮光村東風(fēng)、永新2村民小組分別發(fā)放了合作款，用于惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)、秋長街道兩地美麗鄉(xiāng)村項目。再比如，各地開展建設(shè)生態(tài)文明家園的“特色民居”、“幸福小鎮(zhèn)”扶貧模式以及四川供銷總社網(wǎng)店扶貧等等，都取得了良好的扶貧效果。

二是引入龍頭企業(yè)模式。中央黨校專門曾邀請貴州威寧縣委楊書記介紹成功經(jīng)驗，重點研究各部委的扶貧工作。威寧縣結(jié)合各地方實際情況確定扶貧項目，并且請農(nóng)民自己選擇扶貧項目，這樣杜絕扶貧資金浪費、扶貧工程搞完閑置的現(xiàn)象。

他們引入龍頭企業(yè)模式，利用國家政策扶持龍頭企業(yè)，再由龍頭企業(yè)到農(nóng)村選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)中，一般農(nóng)民個體無法到銀行貸款，而銀行和社會資金要投資扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展也很困難。龍頭企業(yè)就不一樣了，比如華潤集團，整個項目運作有標(biāo)準(zhǔn)模式，企業(yè)與農(nóng)民簽協(xié)議，為農(nóng)民提供標(biāo)準(zhǔn)化的種子、幼苗等，由農(nóng)民來種植，收獲之后企業(yè)負責(zé)收購和市場營銷，貸款自然也由企業(yè)負責(zé)。收獲時節(jié)即使市場價格有波動，集團也按照協(xié)議價格向農(nóng)民收購。這是一種新型的農(nóng)業(yè)合作社模式。

三是引入能人模式。引入能人模式即是選農(nóng)村里的能人，由有養(yǎng)殖種植和經(jīng)營專長的能人，規(guī)?；⒁?guī)?；貛ьI(lǐng)農(nóng)民養(yǎng)殖種植生產(chǎn)。能人帶頭創(chuàng)業(yè)，負責(zé)市場營銷運作，發(fā)揮他們的示范作用，隨之形成特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌，帶動一個區(qū)域的農(nóng)民脫貧致富。這樣的成功案例各地都有，比如內(nèi)蒙古霍吉爾特蒙古族鄉(xiāng)阿克加爾卓塔村能人姚斌（鳳凰網(wǎng)），發(fā)揮黨員的先鋒模范和示范帶動作用, 把村里的養(yǎng)殖大戶、能人組織起來,牽頭成立碩豐農(nóng)民專業(yè)合作社，形成養(yǎng)殖和種植規(guī)模，積極引導(dǎo)村民共同致富,成為致富“領(lǐng)頭雁”。

四是網(wǎng)絡(luò)電商模式。據(jù)中華全國供銷合作總社詹總介紹，全國供銷總社借助下屬六大公司，與各地方政府合作，建立起電商網(wǎng)絡(luò)，助力全國農(nóng)民致富。全國供銷總社作為龍頭企業(yè)，要求六大分公司在各地設(shè)立網(wǎng)絡(luò)、建點，由總社統(tǒng)一對農(nóng)民進行種植、養(yǎng)殖指導(dǎo)；縣政府與之配套，支持建點資金。同時，縣里還將特色產(chǎn)品放到供銷總社銷售網(wǎng)上統(tǒng)一打品牌、統(tǒng)一銷售；總社結(jié)合不同地域，推出不同特色產(chǎn)品。

記者：您認為當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在哪些主要問題？對此您還有哪些更深刻的理解和認識？

潘云良：我認為當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村存在的問題和短板，需要補齊，主要有：

一是城鄉(xiāng)之間不平衡問題。當(dāng)前，我國脫離工業(yè)化一般模式的城鄉(xiāng)差距問題，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的首要障礙。首先，城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差距的集中體現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入差距的擴大，意味著農(nóng)村勞動力和土地生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力受到抑制，社會生產(chǎn)規(guī)模低于潛在的社會生產(chǎn)力。其次，城鄉(xiāng)差距造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量低于潛在發(fā)展水平，作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性部門制約了社會生產(chǎn)鏈條后端的二、三產(chǎn)業(yè)各部門的發(fā)展?jié)摿?。還有，農(nóng)業(yè)人口城市化緩慢和農(nóng)業(yè)人口的低勞動生產(chǎn)力和低收入，導(dǎo)致國內(nèi)消費需求嚴重不足。在國際市場擴張受阻的情況下，國民經(jīng)濟發(fā)展面臨有效需求不足，經(jīng)濟高速增長難以持續(xù)的局面。特別是，農(nóng)村人口勞動生產(chǎn)率和消費能力的提高滯緩，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距伴隨的城鄉(xiāng)社會差距擴大，制約了農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，進而更制約了二、三產(chǎn)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高，并從總體上制約國民素質(zhì)的提高，不利于我國從追隨型經(jīng)濟發(fā)展模式向創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

二是農(nóng)村剩余勞動力出路問題。近幾年全國農(nóng)村外出勞動力人數(shù)雖逐步增加，但轉(zhuǎn)移的速度卻有所趨緩。首先，轉(zhuǎn)移的勞動力素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和有專業(yè)技術(shù)的較少。低素質(zhì)的勞動力只能從事臟、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿意的收入。其次，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性，使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多，有組織的少，政府對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移缺乏有效地引導(dǎo)和管理，基本處于無序流動狀態(tài)。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段，勞動力輸出后的情況無法了解，利益無法保護，容易發(fā)生各種社會亂象。

三是農(nóng)村教育令人堪憂。由于教育資源的嚴重不平衡，我國出現(xiàn)了教育移民潮，導(dǎo)致產(chǎn)生中心城區(qū)和縣城“大班額”，村學(xué)?！翱招幕眱蓚€極端。這個問題，我曾經(jīng)做過一些考察研究。我感覺到，農(nóng)村教育移民潮產(chǎn)生主要有三種原因。第一是父母外出打工，孩子跟父母進入到城市。這些孩子大多數(shù)在城市的城鄉(xiāng)接合部學(xué)校就讀，雖然不是城市里最好的學(xué)校，但與農(nóng)村的學(xué)校相比已經(jīng)是天壤之別了，即使比縣城里的學(xué)校也還要好。第二是由于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不盡如人意。許多家長不希望孩子“輸在起跑線上”，所以想方設(shè)法進行教育移民。經(jīng)濟條件好一點的，到城市里租房子，或者買房子，然后把孩子接到城市里；條件差一點的，就去城市打工，然后把孩子接來讀書。第三是進城打工的家長帶著孩子教育移民。

根據(jù)21世紀教育研究院發(fā)布的報告顯示，在2000年到2010年期間，我國農(nóng)村小學(xué)減少了22.94萬所，占原本總數(shù)的52.1%。除了農(nóng)村小學(xué)，農(nóng)村教學(xué)點在過去10年間亦減少11.1萬個，占原本總數(shù)的六成；初中減少了1.06萬所，減幅也超過1/4。在2000年2010年間，平均每天中國要消失 63所小學(xué)、30個教學(xué)點和3所初中。有專家預(yù)測，從現(xiàn)在到2020年，我國將有3億農(nóng)民住進城市，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量還將繼續(xù)銳減。

四是農(nóng)村公共服務(wù)嚴重缺失。農(nóng)村基本公共服務(wù)是低標(biāo)準(zhǔn)的，在許多方面仍然存在著嚴重不足的問題。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)性公共服務(wù)，如灌溉等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等嚴重不足。二是農(nóng)村公共交通嚴重不足，政策性農(nóng)村交通投入在一段時期加大投入后逐步減少，而主要依靠一事一議財政獎補方式來推動。三是環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施嚴重不足。四是農(nóng)村文化體育發(fā)展還遠遠不夠。農(nóng)村公共服務(wù)還遠低于城鎮(zhèn)的發(fā)展，遠低于農(nóng)村的需要，遠低于農(nóng)民的期望。農(nóng)村基本公共服務(wù)，主要是各級政府提供，而提供的內(nèi)容、方式、要求則完全是上級確定。在實際操作中，容易造成供需脫節(jié)甚至損害農(nóng)民利益現(xiàn)象的出現(xiàn)。

激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力

記者：您認為鄉(xiāng)村振興之路應(yīng)該怎么走？請您談?wù)勅绾螌嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能既符合政策又切合實際需求？

潘云良：我國由于現(xiàn)階段社會保障政策的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民在失去土地以后，也將失去了最基本的生存保障。但是，如果單純?yōu)榱宿r(nóng)民的生存，杜絕土地資源市場化，農(nóng)民就無法富裕，農(nóng)業(yè)也無法發(fā)展。所以要在相關(guān)政策保障下，通過市場的手段，把土地集中到經(jīng)濟組織或能人手里，才能真正盤活起來。我老家遼寧黑山縣，成功地實施土地競價承包法，大大提高了土地的收益，通過這種市場化的方式，使土地每畝收入從幾百元增加到上千元。

從現(xiàn)實出發(fā)，我認為，激發(fā)鄉(xiāng)村振興建設(shè)活力，就需要制定完善實現(xiàn)土地、產(chǎn)業(yè)市場化新政策，實現(xiàn)農(nóng)村要素良性流動。

土地是稀缺資源，引入市場化機制后，土地競價承包溢價的部分以入股的形式分農(nóng)民。土地是要長期種下去的，所以國家制定相應(yīng)的政策法規(guī)，在土地流轉(zhuǎn)之后，承包人享有承包權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)，農(nóng)民享有占有權(quán)。黨的十九大報告提出了第二輪土地承包到期后再延長30年的新政策，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者都吃了一顆“定心丸”。

當(dāng)前阻礙“三農(nóng)”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的薄弱環(huán)節(jié)主要集中在基層黨組織時有渙散、基本經(jīng)營制度不夠完善、產(chǎn)業(yè)鏈交易成本過高、缺乏有效盈利模式、沒有完善的信息平臺、基本公共服務(wù)缺失、農(nóng)村實用型人才匱乏等薄弱環(huán)節(jié)。

如何徹底改善這些薄弱環(huán)節(jié)，激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？我的建議如是：

堅強組織體系。在農(nóng)村人們都說，“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強不強，在于‘領(lǐng)頭羊’。”針對個別地區(qū)農(nóng)村基層黨組織渙散等問題，一要健全責(zé)任機制，強化主業(yè)意識，全面落實縣鎮(zhèn)村三級黨組織書記抓黨建工作責(zé)任，把基層黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展同部署、同考核，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。二要開展軟弱渙散黨組織整頓，實行示范帶動，使基層黨建工作學(xué)有先進、趕有目標(biāo)。三要延伸服務(wù)觸角，堅持“更直接、全覆蓋、常態(tài)性、制度化”原則，積極搭建服務(wù)平臺，實現(xiàn)聯(lián)系群眾常態(tài)化，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展精準(zhǔn)扶貧為契機，堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推動群眾致富作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要措施，鍛造黨的堅強組織體系，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

完善基本制度。堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求。黨的十九大報告又明確了農(nóng)村二輪土地承包到期后再延長30年。要看到，只有土地承包關(guān)系長久不變，才能實行“三權(quán)分置”。對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)實行確權(quán)、登記、頒證后，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)才能踏實、放心。同時，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、怎樣流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰，只要依法合規(guī)，都要讓農(nóng)民自己做主，任何個人和組織都無權(quán)干涉。

發(fā)揮人才作用。農(nóng)村實用型人才，即是有一定知識或技能、為農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)服務(wù)并起示范作用的勞動者，包括農(nóng)技推廣人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等，是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。培養(yǎng)造就這樣一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村實用型人才隊伍，是推進新農(nóng)村建設(shè)的一個重要課題。

培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才，要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際，制訂農(nóng)村實用型人才培養(yǎng)規(guī)劃；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，全面提高農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)；著力培養(yǎng)一批長于經(jīng)營、精于管理、善于創(chuàng)業(yè)、樂于奉獻的復(fù)合型人才；要建立和完善有利于實用型人才成長和發(fā)揮作用的激勵機制；要建立政府表彰和社會激勵相結(jié)合的人才評價體系，重獎在科技開發(fā)、科技承包、生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務(wù)中做出突出貢獻的人才，營造尊重、關(guān)心和愛護人才的氛圍。

降低農(nóng)業(yè)成本。無論是延長產(chǎn)業(yè)鏈還是做深產(chǎn)業(yè)鏈，面臨的一個共性問題是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交易成本高。針對戶均規(guī)模小、交易信息傳遞不完全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化職能部門混亂監(jiān)管等原因?qū)е陆灰壮杀靖邌栴}，要聯(lián)合農(nóng)戶促進規(guī)模經(jīng)營，協(xié)助農(nóng)戶進行集體交易談判，保護農(nóng)戶交易所得和資產(chǎn)收益，同時還要加大信息平臺建設(shè)力度，進一步整合服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各項職能，加強與涉農(nóng)職能部門的合作，實現(xiàn)降低交易成本。鄉(xiāng)村振興不應(yīng)以經(jīng)濟組織整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時長期虧損為代價，否則任何經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)都比較難開展、也難以贏得政府支持。

公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”。

黨的十八大以后，中央加大力度解決“三農(nóng)”問題，成績有目共睹。特別是脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。

截止2017年底，全國農(nóng)村貧困人口3046萬人，數(shù)量仍然不少，而且剩下的都是“硬骨頭”。所以，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，這是我們黨的莊嚴承諾。

展望未來，我們堅信，矢志不移，積極作為，堅持實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會，美麗鄉(xiāng)村的夢想一定成為實現(xiàn)。（文字整理/徐彥泓）

中國縣域經(jīng)濟報總編輯孟憲江 點評：情寄山水鄉(xiāng)愁

潘云良老師常走基層，治學(xué)理論講課都比較嚴謹，接受采訪也非常求真務(wù)實，他站在理論和思想的高度上，為我們解讀了新時代“三農(nóng)”問題的基本形勢，以及黨在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策的歷史必然性。

理性思考

借鑒別國經(jīng)驗，遵循歷史規(guī)律。潘云良老師說，黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并列在黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”之中，可見對鄉(xiāng)村振興的高度重視。作為國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興是關(guān)系全局性、長遠性、前瞻性的國家總布局，也是國家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題。

從現(xiàn)實角度來說，鄉(xiāng)村振興正是關(guān)系到我國是否能從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，也關(guān)系到中國整體發(fā)展是否均衡，是否能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)一體的可持續(xù)發(fā)展的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了明確的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

從歷史角度來講，多年來，黨中央一以貫之地堅持“三農(nóng)”優(yōu)先，連續(xù)多年的中央一號文件，都是以“三農(nóng)”問題為主題，這是面向農(nóng)村問題基本現(xiàn)狀的制度選擇。堅持“三農(nóng)”優(yōu)先，在許多政策傾斜、支持力度方面自十八大以來就更加突出了。

從國際經(jīng)驗角度來看，鄉(xiāng)村衰落是一個世界性的問題，是城市化和工業(yè)化驅(qū)動的必然結(jié)果。鄉(xiāng)村衰落主要有“英國羊吃人式”和“拉美超前城市化式”兩種形式。英國的快速工業(yè)發(fā)展之路，拉丁美洲式的過度城市化和超前城市化發(fā)展方式，都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的衰落。同時還出現(xiàn)了諸多的社會問題，回過頭來解決這些問題時，需要付出的代價也是極其沉重的，傷害性也很巨大。

潘云良老師說，解決好了農(nóng)村的問題，才能最終解決好國家的根本問題。因此，黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興，這正是我國從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，也是我國經(jīng)濟社會整體發(fā)展實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展的問題。

實踐探索

積極探索實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗。潘云良老師用他家鄉(xiāng)——遼寧省黑山縣的實踐，告訴我們鄉(xiāng)村振興的路徑和難點問題。黑山縣就是依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合性提升和發(fā)展，擺脫貧困，讓農(nóng)民有了更多的獲得感，在經(jīng)濟上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在社會建設(shè)鄉(xiāng)村治理和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作問題上也取得了顯著成效。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，要想增加收入，更多還是來自多渠道多種方式的就業(yè)。

農(nóng)民在土地上就業(yè)。一種情況是農(nóng)民承包和流轉(zhuǎn)的土地, 土地既是生產(chǎn)資料又是勞動對象, 農(nóng)民運用體力和腦力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營, 從而獲得農(nóng)業(yè)收入。但是 農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入增長空間極為有限, 新的生產(chǎn)方式是，農(nóng)民通過技能培訓(xùn)，參與到發(fā)展生態(tài)旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式下的高端智慧農(nóng)業(yè)中去，用新的經(jīng)營理念發(fā)展綠色有機食品，滿足消費者新的需求, 用高質(zhì)量獲得高附加值, 從而增加勞動收入。

農(nóng)民就地進入到二三產(chǎn)業(yè)中來，通過發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民就業(yè)和增收。這種方式目前在各地廣為推行，效果也很明顯。公司加農(nóng)戶，農(nóng)村合作經(jīng)營，龍頭企業(yè)帶動等都是這種經(jīng)營方式的現(xiàn)實表現(xiàn)。其關(guān)鍵點在于，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài), 如農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購、電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村新型康養(yǎng)等等, 讓農(nóng)民在耕地之外能獲得更多就業(yè)機會, 從而增加經(jīng)營收入或工資收入。通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 延長產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈、改善供給，豐富消費，延長產(chǎn)業(yè)鏈, 既為農(nóng)民就業(yè)打開了空間, 又為農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益找到了現(xiàn)實渠道。

當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)并不僅僅在于農(nóng)民的增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，更多的還有，農(nóng)村面貌的改善，農(nóng)民教育水平的提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的均衡程度，等等。

城鄉(xiāng)融合

振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才是關(guān)鍵。潘云良老師非常認真地說，他有一點特別擔(dān)憂，就是目前農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的普遍問題是，有效勞動力和生產(chǎn)經(jīng)營能人嚴重流失。原因就在于城鎮(zhèn)化是一個競爭性過程, 經(jīng)過改革開放幾十年的競爭性選擇, 根本原因是農(nóng)業(yè)收入遠低于二三產(chǎn)業(yè), 鄉(xiāng)村的工作條件、生活條件與城市有很大差別，造成了農(nóng)村各類人才流失非常嚴重。

人才缺乏是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本性障礙。破解這一障礙的根本途徑是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系, 通過改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局, 疏通進城與下鄉(xiāng)的雙向渠道, 引導(dǎo)吸引更多的資金、管理、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，形成產(chǎn)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品進城的新格局。

2018年中央一號文件歷史的新高度上對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的關(guān)鍵因素——人的問題進行了重要政策部署:一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。三是發(fā)揮科技人才支撐作用。四是吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。

潘云良老師說，鄉(xiāng)村振興是一個偉大的戰(zhàn)略和宏偉的目標(biāo)，所以，它不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)，需要我們進行百倍的努力，以堅韌不拔的精神持之以恒，一步一步向目標(biāo)邁進。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其最根本的核心是解決“三農(nóng)”問題，就是要從根本上解決目前我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題。通過牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念，達到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”協(xié)調(diào)，促進農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“三業(yè)”融合發(fā)展，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣、農(nóng)民受惠，最終建成“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”、留得住人心和詩與遠方的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。

通俗的說，只有有效提高人民生活水平，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，讓每個人有尊嚴地生活在生態(tài)優(yōu)美宜人經(jīng)濟繁榮昌盛的祖國大家庭里，這才是實施鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和歸宿。 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國縣域經(jīng)濟報 

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