摘 要：鄉(xiāng)村發(fā)展是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)循環(huán)累積與動態(tài)演化的結果，全面梳理鄉(xiāng)村發(fā)展歷史脈絡與地域分異格局，對于科學推動新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實具有重要意義?；谌说仃P系地域系統(tǒng)理論和人地系統(tǒng)科學認知，本文解析了1978—2050年中國鄉(xiāng)村發(fā)展演化進程，探討了鄉(xiāng)村轉型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的內在邏輯，揭示了中國縣域鄉(xiāng)村振興水平的空間格局，進而提出了新時代鄉(xiāng)村振興的關鍵問題及其路徑對策。研究表明：(1)中國1978—2050年的鄉(xiāng)村發(fā)展可劃分為解決溫飽、小康建設和實現富裕三個主要階段，是一個由低水平、基礎型向高質量、創(chuàng)新型不斷發(fā)展的過程；(2)鄉(xiāng)村振興本質上是鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的一個特殊階段，是鄉(xiāng)村發(fā)展演化到一定階段后，為解決其面臨的突出問題以向更高層次邁進的戰(zhàn)略選擇；(3) 2017年中國57.3%的縣域鄉(xiāng)村振興綜合水平介于0.40～0.50之間，在空間上呈現出明顯的東中西地域分異，并具有顯著的聚集特征和正相關性；(4)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實重在科學識別鄉(xiāng)村振興的瞄準區(qū)域，綜合研判鄉(xiāng)村發(fā)展演化的趨勢，系統(tǒng)診斷鄉(xiāng)村地域類型的主導制約因素，全面認知城鄉(xiāng)耦合互動的邏輯關系，進而采取針對性措施推進農業(yè)農村現代化。
1 引言
中國自古以來就是一個農業(yè)大國，農業(yè)、農村、農民問題是事關國民經濟和社會發(fā)展全局的根本性問題[1]。只有“三農”問題解決好了，才能逐步縮小工農差別、城鄉(xiāng)差距，進而充分發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動作用和鄉(xiāng)村對城市演進的基礎支撐作用，形成工農互補、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局，夯實全面建成社會主義現代化國家的基礎[2,3]。然而，長期以來，受城鄉(xiāng)二元結構體制和“重城輕鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的影響與制約，中國城鄉(xiāng)發(fā)展的結構性矛盾顯著，集中表現為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分及其引發(fā)的農村空心化、“城進村衰”和日趨嚴峻的“鄉(xiāng)村病”等問題，制約著社會經濟的可持續(xù)發(fā)展[4,5,6]。當前，中國正處于社會經濟轉型發(fā)展的關鍵時期，著眼于城鄉(xiāng)關系和社會主要矛盾的轉變，黨的十九大適時提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，科學推進農業(yè)農村現代化發(fā)展目標的實現。在此背景下，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代做好“三農”工作的總抓手。
鄉(xiāng)村振興的對象及其空間載體是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)。作為一個由城鄉(xiāng)融合體、鄉(xiāng)村綜合體、村鎮(zhèn)有機體、居業(yè)協(xié)同體等組成的地域多體系統(tǒng)，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)是特定鄉(xiāng)村地理空間內人文、經濟、資源、環(huán)境等多種要素相互影響、相互作用而構成的、具有特定結構和功能的有機整體，是人地關系地域系統(tǒng)理論在鄉(xiāng)村地理學領域的深化和拓展[6,7]。因此，面向新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，綜合解析鄉(xiāng)村發(fā)展演化的過程、格局和機理，探討鄉(xiāng)村人地系統(tǒng)優(yōu)化路徑，對于推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當前，地理學視角下的鄉(xiāng)村振興研究主要集中在理論認知和概念內涵剖析[6,8]、地域類型與振興模式診斷[9,10,11,12]、典型問題識別與實現路徑選擇[8,10,13,14]、發(fā)達國家與地區(qū)的經驗借鑒[15,16]、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃理論與技術方法[17,18,19]等方面?？茖W研究的開展為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供了理論和方法支撐，極大地推動了全國各地的鄉(xiāng)村振興實踐。然而，受“學術研究服務于國民經濟和社會發(fā)展需要”這一學科發(fā)展宗旨的影響，國內地理學關于鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)研究主要開始于黨的十九大之后，對其基礎理論、技術方法等內容的探討相對不足。鄉(xiāng)村振興空間格局的量化分析主要集中在宏觀的省域層面[20]，缺乏對中觀市域和縣域、微觀村域等更小尺度鄉(xiāng)村振興水平的綜合認知。面向新時代的新特點、新趨勢，亟需進一步深化鄉(xiāng)村振興理論探討與典型示范、學術研究與國家戰(zhàn)略等內容的有機結合。
鄉(xiāng)村振興是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會主義新農村建設之后，黨中央關于鄉(xiāng)村發(fā)展理論和實踐的又一重大創(chuàng)新和飛躍[6]。從戰(zhàn)略要求看，鄉(xiāng)村振興重在打破長期以來農業(yè)農村發(fā)展面臨的瓶頸制約，通過抓重點、補短板、強弱項為鄉(xiāng)村發(fā)展過程中遇到的突出問題和難題尋鑰匙、找抓手，從而實現產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興[21]。以人地關系地域系統(tǒng)理論及人地系統(tǒng)科學為指導，以鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)為研究對象，遵循鄉(xiāng)村轉型、城鄉(xiāng)轉型以及系統(tǒng)演進的過程性和規(guī)律性，本文深入探討1978年改革開放至2050年實現第二個“百年目標”期間中國鄉(xiāng)村發(fā)展演化的進程及其主要特點，剖析鄉(xiāng)村轉型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的內在邏輯關系，構建綜合評價指標體系以揭示2017年中國縣域鄉(xiāng)村振興水平的空間格局，并面向“十四五”和2035年遠景目標提出推動新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的關鍵問題及其路徑，為加快實現農業(yè)農村現代化、全面建設社會主義現代化提供決策參考。在理論方面，本文深入解析了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的過程性、地域性及其循環(huán)累積效應，探討了鄉(xiāng)村轉型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的內在關系；在方法方面，構建了全國縣域鄉(xiāng)村振興水平綜合評價指標體系，提出了基于鄉(xiāng)村發(fā)展地域分異、歷史演化、制約因素以及城鄉(xiāng)轉型的鄉(xiāng)村振興路徑。
2 中國鄉(xiāng)村發(fā)展主要進程
自1978年改革開放以來，社會經濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進使中國農業(yè)生產、農村生態(tài)、農民生活發(fā)生了深刻變化，助推鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)生根本性轉變。以序次推進的溫飽型社會、小康型社會、富裕型社會建設為目標，以社會主義新農村建設和全面建成小康社會為時間節(jié)點，1978—2050年的中國鄉(xiāng)村發(fā)展可劃分為解決溫飽（1978—2004年）、小康建設（2005—2020年）和實現富裕（2021—2050年）三個主要階段（圖1）。與之相對應地，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)實現了由單一型農業(yè)系統(tǒng)向多功能鄉(xiāng)村系統(tǒng)，再向融合型城鄉(xiāng)系統(tǒng)轉變的“三轉型”，也即實現了由農業(yè)中國到鄉(xiāng)村中國，再到城鄉(xiāng)中國的演進[7,22]。
2.1 解決溫飽階段（1978—2004年）
改革開放初期，受高度集中的計劃經濟體制和二元結構的影響，中國鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，農民普遍處于溫飽不足的狀態(tài)。在這一背景下，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制的建立極大地調動了農民的生產積極性，解放和發(fā)展了農村生產力。同時，農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的取消和農產品價格的逐步放開調整了工農產品的價格關系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和勞動力市場的逐步恢復與發(fā)展緩和了農業(yè)剩余勞動力亟待轉移的問題，改善了中國城鄉(xiāng)發(fā)展格局。然而，到20世紀80年代末、90年代初，受復雜國內外形勢的影響，中國經濟體制改革陷入停滯。為穩(wěn)步推進對內改革和對外開放，鄧小平于1992年發(fā)表的南巡講話重申了深化改革、加速發(fā)展的必要性和重要性，同年底召開的“十四大”明確提出中國經濟體制改革的最終目標是建立社會主義市場經濟體制，這也標志著改革開放進入新的階段。農村深化改革的重點在于解決小農戶與大市場之間的矛盾，推進農業(yè)生產向商品化、產業(yè)化、現代化轉變，從而解決農村經濟市場化轉軌中遇到的困難和問題。在改革的推動下，中國初步建立起了農產品市場體系，農業(yè)綜合生產能力得到了顯著提升，糧食及主要農副產品的供需關系發(fā)生了根本性變化，實現了由長期短缺到供需基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。
圖1 1978—2050年中國鄉(xiāng)村發(fā)展主要進程
整體來看，農業(yè)生產功能在這一階段的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)中占據主導地位，也即鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)主要表現為單一的農業(yè)型系統(tǒng)。鄉(xiāng)村發(fā)展的重點在于推進體制機制改革和政策制度創(chuàng)新以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，進而促進城鄉(xiāng)要素流動、解放農村生產力、推進糧食生產，解決農村普遍存在的溫飽不足問題，同時為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供原始資本積累。需要注意的是，雖然這一階段的糧食生產基本告別了短缺時代，但是結構性剩余和不足的矛盾依舊突出；受二元結構的影響，農業(yè)剩余被過多地轉移到工業(yè)和城市，形成城市對鄉(xiāng)村、工業(yè)對農業(yè)的剝奪，對內改革的重心也隨著改革的深入逐漸由鄉(xiāng)村轉移到城市。
2.2 小康建設階段（2005—2020年）
進入21世紀，在解決溫飽的基礎上，黨中央基于國際發(fā)展經驗的總結和國內發(fā)展形勢的研判指出，中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備加大力度解決“三農”問題的能力和條件。為此，黨中央和國務院制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村以及“多予、少取、放活”的方針，從經濟、社會、政治、文化等多個方面推進社會主義新農村建設。從減免農業(yè)稅到全面取消農業(yè)稅，再到對農民實行補貼，一系列支農惠農政策的出臺助力農業(yè)發(fā)展持續(xù)向好、農村面貌穩(wěn)步改善和農民收入不斷增加。然而，受長期固化的二元結構體制束縛，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著嚴峻的生產要素高速非農化、農村主體過早老弱化、村莊用地嚴重空廢化、農村水土環(huán)境污損化、偏遠鄉(xiāng)村深度貧困化等問題[6]。為克服這些問題，國家一方面積極推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化以強化城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動作用，另一方面扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設以改善農村狀況。同時，積極推動農村土地制度改革，在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上鼓勵土地經營權流轉，以適應土地規(guī)模化生產、集約化經營、市場化運作的需要，助推農業(yè)現代化發(fā)展[23]。此外，著眼于貧困鄉(xiāng)村這一突出的短板，黨中央于2013年提出實施“精準扶貧、精準脫貧”重大方略，旨在通過科學有效的程序和措施對貧困人口實施精確識別、精確幫扶和精確管理，并于2017年拉開了國定貧困縣退出的序幕，為2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎。
在城鄉(xiāng)關系轉型和系列支農惠農政策的推進下，這一階段的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)實現了從單一型農業(yè)系統(tǒng)向多功能鄉(xiāng)村系統(tǒng)轉變，鄉(xiāng)村社會亦由溫飽型向小康型轉變，鄉(xiāng)村發(fā)展的重點在于通過建機制、補短板等建立健全“三農”政策體系，加快實現農民增收致富和農村全面小康，進而破除城鄉(xiāng)二元結構體制以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。然而，受國內外發(fā)展環(huán)境的影響和鄉(xiāng)村資源本底的束縛，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著供需矛盾加劇、長效動力不足、農民增收放緩、資源環(huán)境壓力增大、城鄉(xiāng)資源要素配置失衡等諸多問題，這些深層次的問題和矛盾制約著鄉(xiāng)村發(fā)展邁向更高層次[24]。
2.3 實現富裕階段（2021—2050年）
全面小康社會的建成標志著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾相應地轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，成為經濟社會發(fā)展最為突出的矛盾[6]。在這一背景下，黨的十九大適時提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在通過解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等重大問題引領鄉(xiāng)村發(fā)展邁向更高水平階段。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，新時代的鄉(xiāng)村發(fā)展迫切需要通過重塑城鄉(xiāng)關系、鞏固和完善農村基本經營制度、深化農業(yè)供給側結構性改革、堅持人與自然和諧共生、傳承發(fā)展提升農耕文明、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系等對策措施，扭轉鄉(xiāng)村發(fā)展長期以來面臨的突出問題和矛盾，破除城鄉(xiāng)二元結構體制束縛，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，從而實現城鄉(xiāng)要素的合理有序流動和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。同時，著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性，黨中央對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亦有明確時間安排，也即在2020年基本形成制度框架和政策體系的基礎上，2035年需要基本實現農業(yè)農村現代化，2050年實現鄉(xiāng)村全面振興，也即全面實現農業(yè)強、農村美、農民富發(fā)展目標。
整體來看，當前及未來相當長的一段時間里，中國鄉(xiāng)村發(fā)展的重點在于通過多元措施推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，進而統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村發(fā)展在人、地、業(yè)、錢、財等方面面臨的突出問題和難題，將鄉(xiāng)村建設成為集田園綜合體、生命共同體、村鎮(zhèn)有機體、特色經濟體、創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體于一體的綜合性地理空間，最終實現農業(yè)強、農村美、農民富和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在這一過程中，中國將由“鄉(xiāng)村中國”向“城鄉(xiāng)中國”轉變，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)亦實現由多功能鄉(xiāng)村系統(tǒng)向融合型城鄉(xiāng)系統(tǒng)轉變。
3 鄉(xiāng)村轉型與鄉(xiāng)村振興的內在邏輯
伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，中國經濟、社會、文化、政治等各個方面均發(fā)生了劇烈而深刻的變化，助推鄉(xiāng)村快速轉型發(fā)展。從系統(tǒng)的角度來看，鄉(xiāng)村轉型發(fā)展是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)構成要素變化及其與外部環(huán)境相互影響、相互作用的綜合結果[25]。因此，鄉(xiāng)村轉型發(fā)展內在地表現為鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)要素轉型、結構轉型和功能轉型，不同層面過程的耦合作用及其互動推動著系統(tǒng)演化呈現出不同的狀態(tài)，并且鄉(xiāng)村通過“生長—分化—再生長—再分化”的循環(huán)往復實現數量由少到多、規(guī)模由小到大、密度由稀到密的發(fā)展[26]。當系統(tǒng)要素耦合、結構合理時，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的整體功能不斷優(yōu)化，并不斷向更高級形態(tài)發(fā)展演化；而當要素不匹配、結構不合理時，則導致鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)整體的衰退，引發(fā)諸如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)基礎不牢固、“鄉(xiāng)村病”日趨嚴峻等突出問題，制約著鄉(xiāng)村和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[6]。著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現實難題，新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，通過產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等綜合性措施一方面助推良性演化的鄉(xiāng)村逐步實現城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，另一方面扭轉負向衰退鄉(xiāng)村長期以來的衰敗局面，從而推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展（圖2）。由此可知，鄉(xiāng)村振興本質上是鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的一個特殊階段；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村發(fā)展到一定階段后，為系統(tǒng)解決其面臨的突出問題和難題的戰(zhàn)略選擇和必由之路。
圖2 鄉(xiāng)村轉型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的邏輯關系
4 鄉(xiāng)村振興評價與地域格局
鄉(xiāng)村發(fā)展是一個循序漸進的動態(tài)過程，每一個階段都是前一個階段的延續(xù)，而前一個階段亦是后一個階段發(fā)展的基礎[21]。因此科學認知當前鄉(xiāng)村振興的區(qū)域格局對于指導政策制定，推進新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實具有重要意義。在中國的行政體制中，縣域是上傳下達的重要環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元，因此本文以縣域為單元對全國鄉(xiāng)村振興水平的地域分異格局進行剖析。
4.1 鄉(xiāng)村振興綜合評價指標體系
鄉(xiāng)村發(fā)展是一個有著豐富內容及科學內涵的概念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”總要求相互支撐、協(xié)同作用，共同構成了農業(yè)農村現代化的內容體系（圖3）。具體來看，產業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心內容，由此決定了產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎支撐；鄉(xiāng)村本質上是以從事農業(yè)生產為主的勞動者聚居而形成的一種聚落空間，因此生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要依托；鄉(xiāng)土中國的傳統(tǒng)決定了鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁的空間載體，鄉(xiāng)風文明相應地是鄉(xiāng)村振興的動力源泉，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供不竭的智力支持和精神動力；鄉(xiāng)村是人口、產業(yè)等多種要素集聚形成的地理空間，若干人口為實現特定目標組成的組織則是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內容，而組織強調的是治理，因此治理有效是鄉(xiāng)村振興的政治保障；發(fā)展的關鍵在于堅持以人為本，最終目的在于滿足人們對美好生活的需要，因此生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本目的。
圖3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在邏輯
新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為克服當前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問題而提出的重大方略，涉及產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面。著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣性和復雜性特征，以縣域為空間單元對全國鄉(xiāng)村振興水平進行綜合評價需要從多個維度開展。確定指標是綜合評價的基礎，只有構建起結構科學合理、層次清晰明了的指標體系，才能形成對評價對象的準確了解和系統(tǒng)認知。遵循指標選取的獨立性、代表性、差異性、可操作性等原則[27]，基于對鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化內涵的科學認知和對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解析，借鑒頒布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中的指標體系以及相關研究成果[20,28]，本文構建了一個包括5個一級指標和6個二級指標的縣域鄉(xiāng)村振興綜合評價指標體系，各指標權重通過熵值法與專家調查法綜合確定（表1）。其中，產業(yè)興旺主要通過人均第一產業(yè)增加值和農業(yè)機械化水平來表征；生態(tài)宜居用反映地表植被狀況的植被覆蓋指數來體現；鄉(xiāng)風文明通過國家級文明村鎮(zhèn)數量來反映；治理有效很大程度上取決于農民受教育水平；生活富裕的實質是農民收入問題，因此，本文利用農村居民人均可支配收入來表征。從指標極性來看，所選取的指標均與縣域鄉(xiāng)村振興水平呈現正相關關系。
表1 縣域鄉(xiāng)村振興水平綜合評價指標體系
根據研究設計，本文重在探討2017年全國縣域鄉(xiāng)村振興水平的區(qū)域分異。使用的矢量行政區(qū)劃數據、植被覆蓋指數（NDVI）數據、耕地數據來源于中國科學院資源環(huán)境科學數據中心（http://www.resdc.cn/），時間為2015年；國家級文明村鎮(zhèn)數據源于中國文明網（http://www.wenming.cn/）；第一產業(yè)增加值、農民人均可支配收入等社會經濟數據來源于《中國縣域統(tǒng)計年鑒（縣市卷）2018》和2018年各省統(tǒng)計年鑒；農民受教育水平數據利用2010年第六次人口普查的縣域常住人口受教育水平予以替代。在《中國縣域統(tǒng)計年鑒（縣市卷）2018》所涉及的縣級行政單元基礎上，本文將各地市中心城區(qū)合并為一個完整的空間單元進行分析，同時剔除大柴旦、冷湖、茫崖3個地市派駐機構以及新疆生產建設兵團管轄的市縣。因數據缺失，香港、澳門、臺灣地區(qū)和新設立的雙湖縣、三沙市亦不納入分析，由此共獲得2336個空間研究單元。
4.2 鄉(xiāng)村振興水平的區(qū)域分異格局
基于構建的鄉(xiāng)村振興綜合評價指標體系，本文對2017年全國縣域鄉(xiāng)村振興水平進行測度，并利用Arc GIS軟件對計算結果進行空間可視化操作，以探究其空間格局。由圖4a可知，2017年全國縣域鄉(xiāng)村振興水平呈現出明顯的東中西地域分異特征，其中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興整體處于低水平階段，尤其是南疆三地州、青藏高原等地區(qū)；東部沿海地區(qū)則處于較高水平階段，尤其是長江三角洲、珠江三角洲、京津等發(fā)達地區(qū)。具體來看，廣大西部地區(qū)有53.6%的區(qū)縣鄉(xiāng)村振興水平位于區(qū)間（0.40,0.50]，其中低于0.40的區(qū)縣占比高達31.6%，低于0.30和位于區(qū)間（0.30,0.40]的區(qū)縣個數在全國的占比分別達到98.8%和82.6%；中部地區(qū)大部分區(qū)縣的鄉(xiāng)村振興水平處于區(qū)間（0.40,0.50]，區(qū)縣個數占比達到71.4%，位于區(qū)間（0.50,0.60]的區(qū)縣個數占比為9.8%；東北地區(qū)縣域鄉(xiāng)村振興水平位于區(qū)間（0.40,0.50]和（0.50,0.60]的占比分別為54.9%和42.9%，整體差異相對較小；東部地區(qū)有86.7%的區(qū)縣鄉(xiāng)村振興水平位于區(qū)間（0.40,0.60]，處于區(qū)間（0.60,1.00]的區(qū)縣個數占全國這一區(qū)間研究單元總數的81.9%（表2）。
圖4 2017年中國縣域鄉(xiāng)村振興水平空間格局
注：基于自然資源部標準地圖服務網站審圖號為GS(2016)1569號的標準地圖制作，底圖無修改。
表2 2017年中國四大經濟區(qū)縣域鄉(xiāng)村振興水平統(tǒng)計
從全國縣域鄉(xiāng)村振興水平的空間格局來看，處于區(qū)間（0.15,0.30]的區(qū)縣主要分布在青藏高原和南疆三地州，這些地區(qū)也是脫貧攻堅階段反貧困的重點區(qū)域；位于區(qū)間（0.30,0.40]的區(qū)縣主要分布在青藏高原外圍的新疆、甘肅、川西高原，以及內蒙古中部、烏蒙山區(qū)等貧困地區(qū)；位于區(qū)間（0.40,0.50]的區(qū)縣在胡煥庸線東南一側呈現出相對廣泛的空間分布特征，同時在天山北坡也有一定數量的區(qū)縣；位于區(qū)間（0.50,0.60]的區(qū)縣主要分布在東部沿海地區(qū)的珠三角、長三角、山東半島和遼東半島，以及江漢平原、洞庭湖平原和東北平原；位于區(qū)間（0.60,1.00]的區(qū)縣數量較少，主要分布在杭州灣、珠江口、京津、長株潭等發(fā)達地區(qū)。進一步地，對縣域鄉(xiāng)村振興水平進行空間自相關分析，結果顯示Moran's I系數值為0.7434，表明全國縣域鄉(xiāng)村振興水平在空間分布上具有明顯聚集特征和正相關性。具體來看，呈現“高—高”集聚特征的區(qū)縣主要分布在地勢第三階梯以及四川盆地中部，這些地區(qū)具有自然資源豐富、基礎設施完善、交通便利等區(qū)位優(yōu)勢，長期以來一直是產業(yè)發(fā)展、人口集聚的重點地區(qū)，鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平較高。呈現“低—低”集聚特征的區(qū)縣主要分布在除四川盆地、內蒙古東部和天山北坡以外的廣大西部地區(qū)，這些地區(qū)長期以來面臨著自然環(huán)境惡劣、基礎設施薄弱等因素制約，加之城鄉(xiāng)二元結構體制束縛，鄉(xiāng)村發(fā)展嚴重滯后。呈現“低—高”格局的區(qū)縣主要分布在中部的山地丘陵區(qū)和黃淮平原的傳統(tǒng)農區(qū)，主要是因為自然地理分異、交通基礎設施等區(qū)位劣勢造成這些地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后。呈現“高—低”格局的區(qū)縣數量較少，在西部地區(qū)呈現零散分布的特征（圖4b）。
5 鄉(xiāng)村振興的關鍵問題與路徑對策
縱觀中國鄉(xiāng)村演化，鄉(xiāng)村發(fā)展在時間和空間兩個維度上均呈現出明顯的分異特征，其主導因素亦不同；同時，鄉(xiāng)村與城市作為一個有機體，兩者的緊密聯(lián)系使得城鄉(xiāng)關系成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要驅動力[6]。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的國家戰(zhàn)略，面向“十四五”和2035年遠景目標的需要，推進新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實應從鄉(xiāng)村發(fā)展的地域性格局、階段性演化、主導性因素出發(fā)，深入解析城市與鄉(xiāng)村的交互作用，從而基于鄉(xiāng)村發(fā)展的實際提出振興路徑。
5.1 鄉(xiāng)村振興的區(qū)域瞄準
由于鄉(xiāng)村發(fā)展要素的有限性、鄉(xiāng)村地域空間的廣闊性以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性，科學識別鄉(xiāng)村振興的政策供給優(yōu)先區(qū)有助于聚焦鄉(xiāng)村振興的薄弱區(qū)域，從而集聚資源形成合力補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。在縣域鄉(xiāng)村振興水平空間格局分析的基礎上，研究利用1倍標準差分類法將2017年全國縣域鄉(xiāng)村振興水平按從低到高依次劃分六種類型，也即Ⅰ級區(qū)、Ⅱ級區(qū)、Ⅲ級區(qū)、Ⅳ級區(qū)、Ⅴ級區(qū)和Ⅵ級區(qū)，并將Ⅰ級區(qū)、Ⅱ級區(qū)、Ⅲ級區(qū)所涉及的鄉(xiāng)村振興低水平區(qū)縣識別為“鄉(xiāng)村振興工作重點縣”（圖5）。從區(qū)縣個數來看，這3種類型的區(qū)縣個數分別為38個、118個和450個，主要分布在云貴高原和胡煥庸線西北一側。受自然地理、社會經濟、歷史文化等因素的綜合作用，這些地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平低，不具備長效穩(wěn)定發(fā)展動力和能力，使得其鄉(xiāng)村振興面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。因此，迫切需要根據不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問題強化政策資源的供給，從而集中力量突破瓶頸制約，扭轉長期以來的鄉(xiāng)村衰敗局面，助推鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展（表3）。
圖5 2017年中國縣域鄉(xiāng)村振興水平分級
注：基于自然資源部標準地圖服務網站審圖號為GS(2016)1569號的標準地圖制作，底圖無修改。
表3 不同類型瞄準區(qū)縣鄉(xiāng)村振興策略
從當前國定貧困縣的空間分布來看，研究識別的鄉(xiāng)村振興工作重點縣中有483個為“十三五”脫貧攻堅階段的國定貧困縣，占全部瞄準縣級行政單元總數的79.70%。因此，可以說新時代鄉(xiāng)村振興的重點區(qū)域亦為脫貧攻堅階段國家扶貧開發(fā)工作的重點區(qū)域，其發(fā)展關鍵在于通過綜合性和針對性措施實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強縣域鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的能力，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。對于其他貧困縣，在脫貧攻堅過程中，它們依托精準扶貧政策支持和區(qū)位優(yōu)勢已經建立起相對健全的內生機制，因此其鄉(xiāng)村振興重在深化體制機制和政策制度創(chuàng)新以打破制約城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向自由流動的限制，增強農業(yè)農村發(fā)展的活力和競爭力，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，進而實現農業(yè)農村現代化。
5.2 鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢的判定
經過改革開放40多年的發(fā)展，當前中國鄉(xiāng)村發(fā)展已經進入加快轉型和全面建設的新階段，也即步入推進農業(yè)農村現代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要階段。鄉(xiāng)村發(fā)展是一個由低級向高級不斷演化的動態(tài)過程，其發(fā)展的動力機制、面臨的主要問題等在不同階段均存在明顯的差異。借鑒生命周期模型，鄉(xiāng)村發(fā)展變遷通?？梢詣澐譃槊妊科凇⑿纬善?、成長期、成熟期、轉型/衰退期等多個階段。從這一角度出發(fā)，當前中國鄉(xiāng)村發(fā)展既存在正向演進的上升過程，也存在逆向演化的衰退趨勢[4]。
由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的普惠性，新時代的鄉(xiāng)村振興不僅要著眼于逆向衰退的鄉(xiāng)村，也面向良性上升的鄉(xiāng)村，從而切實解決鄉(xiāng)村轉型發(fā)展中的“三農”問題。對于負向衰退的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施首先存在一個優(yōu)選、優(yōu)先、優(yōu)化的過程以識別出特定地理空間內有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村，在此基礎上通過產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等振興扭轉鄉(xiāng)村發(fā)展頹勢，實現鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。具體來看，產業(yè)振興重在加快農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，引領小農生產步入現代化發(fā)展道路，提高農業(yè)發(fā)展的質量、效益和競爭力；人才振興重在通過引進外地人才、留住本地人才、挖掘鄉(xiāng)土能人等多樣化措施，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；文化振興重在繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷挖掘傳統(tǒng)文化的底蘊、精神和價值，繁榮鄉(xiāng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌；生態(tài)振興重在樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，不斷推進生態(tài)保護和建設，通過綠人、綠地、綠業(yè)、綠權等革新鄉(xiāng)村生產和生活方式，促進人與自然和諧共生，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；組織振興重在堅持黨建引領，通過健全基層組織、強化隊伍建設、完善制度體系等不斷推進農村基層治理體系和治理能力現代化。對于正向上升的鄉(xiāng)村，其鄉(xiāng)村振興重在通過產業(yè)融合發(fā)展、人居環(huán)境整治、完善基礎設施配套、傳承鄉(xiāng)土文化、健全組織體系等措施彌補劣勢、補齊短板，優(yōu)化調整鄉(xiāng)村人地系統(tǒng)結構與布局，高水平推進農業(yè)農村現代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
5.3 鄉(xiāng)村主導制約因素的診斷
新時代的鄉(xiāng)村振興重在補齊短板，從而切實把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處。然而，中國地域遼闊、類型多樣，自然地理、社會經濟等呈現出明顯的由南到北、由東到西的地域分異特征，由此決定了鄉(xiāng)村地域類型的復雜性和多樣性[6,7]。面向新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，應對鄉(xiāng)村發(fā)展演化的動力機制進行系統(tǒng)剖析，深入診斷不同鄉(xiāng)村地域類型發(fā)展的主導制約因素以明確鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。整體來看，當前中國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主導制約因素主要為產業(yè)缺失、人才外流、生態(tài)脆弱、組織渙散和文化消逝等[6]，迫切需要采取針對性的措施以破解鄉(xiāng)村演化過程中的現實問題。
對于產業(yè)缺失的鄉(xiāng)村，應在夯實農業(yè)生產的基礎上加快產業(yè)轉型升級，建立健全現代農業(yè)產業(yè)體系；深入挖掘自然地理、歷史文化等要素資源稟賦，將資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，構建起具有地方特色的產業(yè)體系；推進一二三產融合發(fā)展和鄉(xiāng)村地域的多功能，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局以助推鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。對于人才外流的鄉(xiāng)村，既要全面建立職業(yè)農民制度，實施新型職業(yè)農民培育工程，也要推動鄉(xiāng)村軟硬環(huán)境建設，吸引企業(yè)家與資本家下鄉(xiāng)、青壯年農民工返鄉(xiāng)、農家子弟學成回鄉(xiāng)，全面落實好促進各類人才服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策，構建起“能培養(yǎng)、招得來、留得住、能發(fā)展”的農村人才發(fā)展機制和政策體系。對于生態(tài)脆弱的鄉(xiāng)村，應牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性及其內在規(guī)律不斷強化鄉(xiāng)村生態(tài)建設，改善農村人居環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村開發(fā)格局，建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。對于組織渙散的鄉(xiāng)村，應以基層黨組織建設為主線，通過建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，建立適應中國鄉(xiāng)村實際的自治、法治、德治有機結合的治理模式，不斷提升農村基層治理能力。對于文化消逝的鄉(xiāng)村，應統(tǒng)籌推進農村物質文明和精神文明建設，不斷完善鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設，增加公共文化產品和服務供給，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，同時在保護和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上不斷賦予其新的時代內涵、豐富現代表現形式，激活其生命力和競爭力。
5.4 城鄉(xiāng)耦合互動關系的認知
縱觀鄉(xiāng)村發(fā)展演化的歷史脈絡，區(qū)位條件優(yōu)越的鄉(xiāng)村往往隨著要素集聚水平的提升發(fā)展成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進一步演化成為城市，形成區(qū)域“城—鎮(zhèn)—村”的空間格局。在這一過程中，城鎮(zhèn)的規(guī)模等級不斷提升，對鄉(xiāng)村發(fā)展的影響也愈加凸顯，由此使得城鄉(xiāng)關系成為影響鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，鄉(xiāng)村發(fā)展的內涵亦不斷拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村作為區(qū)域系統(tǒng)的兩大組成部分，兩者之間相互作用構成的城鄉(xiāng)關系是最基本的區(qū)域社會經濟關系[6]。一方面，鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展提供土地、生態(tài)、農產品等生產和生活資料，并利用自身環(huán)境自凈能力消解城市污染；另一方面，城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才、技術、制度、品牌等高級生產要素，推動鄉(xiāng)村發(fā)展水平的躍升和轉型升級。因此，推動新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實需要深入探討和全面認知城鄉(xiāng)耦合互動及其交互作用，統(tǒng)籌處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農業(yè)、工業(yè)支持農村，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
長期以來，受二元結構體制的束縛，中國城鄉(xiāng)要素市場割裂，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題突出，城鄉(xiāng)基礎設施、人居環(huán)境、公共資源等均存在巨大差異[6,29]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，因此新時代的鄉(xiāng)村振興必須做好頂層設計，打破建立在戶籍制度基礎上的二元結構體制，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制[22]。首先，搭建城鄉(xiāng)要素自由流通和平等交換的制度框架和政策體系，推動城鄉(xiāng)人、地、業(yè)、權、財等要素雙向自由流動和優(yōu)化配置，并逐漸在鄉(xiāng)村形成人才、資金、產業(yè)、信息等要素匯聚的良性循環(huán)。其次，積極推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的有機融合，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施提擋升級，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化的雙輪驅動格局[4]。再者，加快鄉(xiāng)村產業(yè)重塑和農業(yè)補鏈、強鏈、延鏈，推進現代農業(yè)發(fā)展，實現農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展和鄉(xiāng)村經濟多元化，同時不斷完善農企利益聯(lián)結與共享機制。最后，立足不同聚落的規(guī)模等級和功能，通過空間重構搭建結構合理、空間融合、功能契合的“城—鎮(zhèn)—村”格局，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人居空間、產業(yè)空間、生態(tài)空間和文化空間，推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展[30]。
6 結論與討論
(1）根據鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略導向，1978—2050年中國鄉(xiāng)村發(fā)展可以劃分為解決溫飽（1978—2004年）、小康建設（2005—2020年）和實現富裕（2021—2050年）三個階段。在這一過程中，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)實現了由單一型農業(yè)系統(tǒng)向多功能鄉(xiāng)村系統(tǒng)，再向融合型城鄉(xiāng)系統(tǒng)的轉變，也即實現了由農業(yè)中國到鄉(xiāng)村中國，再到城鄉(xiāng)中國的演進。
(2）鄉(xiāng)村振興本質上是鄉(xiāng)村轉型發(fā)展與內力提升過程，是鄉(xiāng)村發(fā)展演化到一定階段后向更高層次邁進的戰(zhàn)略選擇和必由之路，其中產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎支撐，生態(tài)宜居是重要依托，鄉(xiāng)風文明是動力源泉，治理有效是政治保障，生活富裕是根本目的。這五個方面相互關聯(lián)、互為支撐，共同構成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完整的內容體系。
(3）通過構建縣域鄉(xiāng)村振興水平綜合評價指標體系并進行評價得知，2017年全國有57.3%的區(qū)縣鄉(xiāng)村振興綜合水平介于0.40～0.50之間，呈現出明顯的東、中、西的地域分異格局和空間集聚特征，其中“高—高”集聚的區(qū)縣主要分布在地勢第三階梯和四川盆地中部，“低—低”集聚的區(qū)縣主要分布在除四川盆地、內蒙古東部和天山北坡以外的廣大西部地區(qū)。
(4）由于鄉(xiāng)村發(fā)展演化空間格局、歷史階段、主導因素的差異，新時代的鄉(xiāng)村振興重在科學識別鄉(xiāng)村振興的區(qū)域瞄準、綜合判定鄉(xiāng)村發(fā)展演化的趨勢、系統(tǒng)診斷鄉(xiāng)村地域類型的主導制約因素，進而采取針對性措施補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，同時通過全面認知城鄉(xiāng)耦合互動的內在關系及其作用機制助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快實現農業(yè)農村現代化。
鄉(xiāng)村振興是十九大提出的國家戰(zhàn)略，也是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村地理學創(chuàng)新研究的重要內容，重在調整優(yōu)化鄉(xiāng)村人—地—業(yè)耦合關系和城鄉(xiāng)要素配置格局，不斷強化鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的功能和彈性[31]。適應新時代社會經濟發(fā)展的新形勢、新使命和新要求，鄉(xiāng)村振興要主動融入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，把系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設更加突出的位置，深化細化實化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，按照全面建設現代化國家的總要求制定鄉(xiāng)村振興策略和鄉(xiāng)村建設行動方案，著力補齊鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等短板，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實落地，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村的內生動力、發(fā)展活力和整體競爭力，進而走出一條質量高、效益好、結構優(yōu)的中國鄉(xiāng)村發(fā)展道路。同時，鄉(xiāng)村振興本質上是鄉(xiāng)村人地系統(tǒng)要素優(yōu)化、結構調整、功能提升的復合過程[21]，因此要遵循鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的動態(tài)規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村資源配置、生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展、社會治理、文化傳承、民生福祉等系統(tǒng)目標，切實解決好人民群眾最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。當前，“鄉(xiāng)村轉型—城鄉(xiāng)融合—鄉(xiāng)村振興—高質量發(fā)展”成為國民經濟和社會發(fā)展的大邏輯和新常態(tài)[19]，科學處理鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)人地關系、城鄉(xiāng)關系、居業(yè)關系，適時推進鄉(xiāng)村空間重構，成為新時代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對于加快推進形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局也具有重要意義。
（作者單位：中國科學院地理科學與資源研究所中國科學院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室、中國科學院大學資源與環(huán)境學院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《地理學報》2021年第6期，參考文獻省略）
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