今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，回顧百年歷程，我們黨一直把依靠農(nóng)民、為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福作為重要使命。黨在不同時(shí)期的農(nóng)村政策，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民匯入民主革命、建設(shè)新中國(guó)、改革開放的洪流，使中國(guó)從一個(gè)人口眾多、情況復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)文化落后的半殖民地、半封建社會(huì)的國(guó)家，發(fā)展為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、消除貧困、跨入小康社會(huì)的國(guó)家，走出了一條前所未有的、具有中國(guó)特色的農(nóng)村發(fā)展之路，歷史經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

一、黨的農(nóng)村政策的變革與成就

（一）新民主主義革命時(shí)期，發(fā)動(dòng)農(nóng)民，開展土地革命

土地是農(nóng)民的命根子。中國(guó)千百年的封建制度，使土地集中在少數(shù)地主手中，廣大貧苦農(nóng)民受地主勞役和商人的盤剝，因而土地革命、發(fā)動(dòng)農(nóng)民是中國(guó)民主革命的基本內(nèi)容之一。1926年9月毛澤東同志指出，農(nóng)民問題乃國(guó)民革命的中心問題，若無農(nóng)民從鄉(xiāng)村中奮起打倒宗法封建的地主階級(jí)之特權(quán)，則軍閥與帝國(guó)主義勢(shì)力就不會(huì)根本倒塌。隨后，毛澤東同志擔(dān)任中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)書記，在湖南、湖北、江西發(fā)展農(nóng)民組織，一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)，造成了一個(gè)空前的農(nóng)村大革命。黨的八七會(huì)議確定了土地革命和武裝斗爭(zhēng)的總方針，建立了井岡山革命根據(jù)地，開展分田，頒布了井岡山《土地法》，實(shí)現(xiàn)土地改革的第一次嘗試；1929年，在贛南閩西根據(jù)地毛澤東同志親自主持制定了江西興國(guó)縣《土地法》，經(jīng)過實(shí)踐和反復(fù)摸索，形成了一套比較完備而符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的土地制度改革方案。土地革命使廣大貧苦農(nóng)民分得了土地，實(shí)現(xiàn)了祖祖輩輩的夢(mèng)想，擁護(hù)共產(chǎn)黨，成為革命根據(jù)地能夠生存和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，執(zhí)行減租減息政策，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了自己動(dòng)手、豐衣足食。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的土地政策由實(shí)行減租減息到實(shí)現(xiàn)耕者有其田的轉(zhuǎn)變。1947年10月，中共中央頒布《中國(guó)土地法大綱》，到1948年秋，在1億人口的解放區(qū)消滅了封建的生產(chǎn)關(guān)系，廣大農(nóng)民翻身做了主人。土地制度改革，是中國(guó)幾千年歷史上一次翻天覆地的社會(huì)大變革，它從根本上廢除了在中國(guó)大地上，盤根錯(cuò)節(jié)的封建制度的根基。廣大農(nóng)民在政治上和經(jīng)濟(jì)上翻身以后政治覺悟和組織程度空前提高，大批青壯年涌入人民軍隊(duì)，成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的人力物力源泉。民主革命勝利的關(guān)鍵在于我們黨緊緊依靠占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民深入開展土地革命，走出了一條前所未有的、獨(dú)特的、農(nóng)村包圍城市武裝奪取政權(quán)的道路，這也是毛澤東同志對(duì)中國(guó)革命的卓越貢獻(xiàn)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949-1978年），進(jìn)行土地改革，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，興修農(nóng)田水利

中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨有步驟地進(jìn)行土地改革，從1950年頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》到1952年底，基本完成了全國(guó)土地改革，全國(guó)3億多無地少地的農(nóng)民無償?shù)孬@得了約7億畝土地和大量生產(chǎn)資料，徹底消滅了地主階級(jí)的土地所有制，農(nóng)民成為土地的主人和獨(dú)立的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。為了克服農(nóng)民在分散經(jīng)營(yíng)中的困難，我們黨發(fā)布了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下、江河堤防常年失修，水患災(zāi)害頻繁的狀況，中央把興修水利作為政府投資的三個(gè)主要方向之一，撥出大量資金根治淮河水患，建設(shè)官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)，修建荊江分洪等水利工程，動(dòng)員農(nóng)民群眾大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，興修小水電、小塘壩，擴(kuò)大灌溉面積，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。到1978年，全國(guó)已建成水庫(kù)8.6萬(wàn)多座，總庫(kù)容量4000多億立方米，形成了一批橋涵閘等小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，灌溉面積由2.7億畝發(fā)展到6.7億畝，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯提高。此間，中央積極發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，建籌化肥、農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，1959年，第一拖拉機(jī)廠在洛陽(yáng)建成，填補(bǔ)了我國(guó)拖拉機(jī)制造的空白。到1978年，全國(guó)拖拉機(jī)制造生產(chǎn)能力達(dá)到11.5萬(wàn)臺(tái)，大中型拖拉機(jī)擁有量從1958年的1307臺(tái)增加到55.7萬(wàn)臺(tái)；化肥產(chǎn)量從1949年的不足1萬(wàn)噸提高至884萬(wàn)噸。同時(shí)，大辦農(nóng)村教育，解決農(nóng)村兒童上學(xué)；開展合作醫(yī)療，解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問題，“赤腳醫(yī)生”被國(guó)際組織譽(yù)為“發(fā)展中國(guó)家群體解決衛(wèi)生保障的唯一范例”，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改變農(nóng)村面貌進(jìn)行了不斷探索，取得了了不起的成就。

（三）改革開放時(shí)期（1978-2012年），農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)施惠農(nóng)政策

我國(guó)改革從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革從土地發(fā)端。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性。1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)18位農(nóng)民的“保證書”拉開了“大包干”的序幕，但制度層面對(duì)此認(rèn)識(shí)不一，鄧小平同志發(fā)表《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的談話，對(duì)“大包干”給予充分肯定，“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的?！睆?980年中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》肯定“包產(chǎn)到戶”，1991年黨的十三屆八中全會(huì)明確提出“實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”；1993年4月，八屆全國(guó)人大《憲法》修正，明確規(guī)定農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；黨十七屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長(zhǎng)土地承包期，給農(nóng)民吃了“定心丸”，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力飛躍。

農(nóng)業(yè)的改革始于農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制，從縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差到實(shí)行“多予少取”的惠農(nóng)政策，是一個(gè)從“取”到“予”過程。1977年，鄧小平同志在聽取國(guó)家計(jì)委關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃問題匯報(bào)時(shí)的講話中指出：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，要注意農(nóng)村問題，隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，要逐步縮小剪刀差，使農(nóng)民生活好一些?！睋?jù)有關(guān)部門測(cè)算，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的剪刀差總額約200多億元，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入的28%，這種做法顯然已經(jīng)不適應(yīng)解放農(nóng)村生產(chǎn)力。1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，制定了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的二十五項(xiàng)政策和措施。國(guó)家開始大幅度提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格，隨之取消統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)，實(shí)行了32年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度逐步退出歷史舞臺(tái)。農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷政策的改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，到上世紀(jì)九十年代后期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入了總量平衡、豐年有余歷史性新階段。隨之而來出現(xiàn)了市場(chǎng)糧價(jià)低迷，農(nóng)民收入增速趨緩，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的新情況。2003年，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，確立了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展方略，提出了農(nóng)村工作“多予、少取、放活”的方針，這是黨中央在“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想上的重大轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了“三農(nóng)”工作新局面。

從2000年安徽省率先開展農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革試點(diǎn)，到全面取消“農(nóng)業(yè)四稅”，短短6年間，結(jié)束了2600多年農(nóng)民按地畝繳稅的歷史。為了確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，中央財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，2000-2010年的10年間，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金5700多億元。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家實(shí)行了小麥水稻最低收購(gòu)價(jià)政策，建立了玉米、大豆、棉花、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，連續(xù)提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；對(duì)農(nóng)民實(shí)行生產(chǎn)補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼逐年增加，2014年“四項(xiàng)補(bǔ)貼”規(guī)模已達(dá)到1668億元；17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)也由試點(diǎn)省區(qū)推廣至覆蓋全國(guó)。至此，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持政策已基本覆蓋了大宗農(nóng)產(chǎn)品。此外，中央作出封山育林、退耕還林（草）、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的部署，對(duì)長(zhǎng)江、黃河流域承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的農(nóng)牧民群眾給予補(bǔ)償，引導(dǎo)林場(chǎng)職工和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，保證自然資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

逐步加大農(nóng)業(yè)投入力度，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持范圍由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持?jǐn)U展至“三農(nóng)”各領(lǐng)域。上世紀(jì)八十年代，國(guó)家在財(cái)力十分有限的情況下，安排了商品糧（棉）生產(chǎn)基地縣中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，建立了“發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)基金”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，提高糧食生產(chǎn)能力，增加主要農(nóng)產(chǎn)品供給。經(jīng)過“六五”至“九五”4個(gè)五年計(jì)劃期的建設(shè)，全國(guó)已建成832個(gè)商品糧基地縣、20個(gè)地市級(jí)的國(guó)家儲(chǔ)備糧基地，糧食生產(chǎn)邁上4億～6億噸3個(gè)臺(tái)階，新疆棉花基地、長(zhǎng)江油菜、廣西云南甘蔗基地在保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中發(fā)揮著重要作用。在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高的同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，與城市形成巨大反差。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民購(gòu)買力。切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)等問題，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。針對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)仍有2000萬(wàn)農(nóng)村人口用不上電，100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬(wàn)個(gè)行政村不通公路、農(nóng)村供水、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后的狀況，中央決定大規(guī)模開展農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。國(guó)家支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍逐漸擴(kuò)大至水、電、路、氣以及農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目。2008年，國(guó)家開展了保障房建設(shè)，建設(shè)范圍覆蓋國(guó)有林區(qū)、國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)和農(nóng)村危房，為廣大農(nóng)民解決基本生活住房。其中，黨中央高度關(guān)注西藏新疆等省區(qū)牧民群眾的民生，用3年時(shí)間投資近200億元，使40多萬(wàn)戶、近200萬(wàn)邊境游牧民群眾結(jié)束了居住難、行路難、用電難、吃水難、通訊難、上學(xué)難、看病難、居無定所的生活，為深度貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富創(chuàng)造了條件。

（四）黨的十八大以來，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十八大以來，中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，目前，已建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和多元化的補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，黨中央提出2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的目標(biāo)和把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

消除貧困一直是發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)重要研究課題。我國(guó)從1994年《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》開始，30年來累計(jì)減少貧困人口7億多人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%，減貧成就斐然。然而，最難打的硬仗在于解決深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村調(diào)研時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略正式走上歷史舞臺(tái)。在此之后，習(xí)近平總書記就精準(zhǔn)扶貧工作提出了一系列新思想、新論斷、新觀點(diǎn)，科學(xué)地提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的詳細(xì)要求和“五個(gè)一批”的具體策略，黨的集中領(lǐng)導(dǎo)在精準(zhǔn)扶貧工作上扮演著“核心”的作用，在最大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資源、人力物力的統(tǒng)籌，減貧效果凸顯。2020年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了貧困人口全部脫貧，這超過全球其他國(guó)家過去30年脫貧人口總和，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。中國(guó)減貧方略受到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯稱之為“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。”

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記指出“我們要牢記億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)革命、建設(shè)、改革作出的巨大貢獻(xiàn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)好，讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多獲得感”。2018年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的20字總要求，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年5月中共中央政治局召開會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確了各階段的重點(diǎn)任務(wù)。近兩年在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居方面已取得明顯進(jìn)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)施耕地重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染、地表水過度開發(fā)和地下水超采的綜合治理、東北黑土地保護(hù)、新一輪退耕還林還草、還濕、已墾草原治理等7大工程，開展農(nóng)村環(huán)境整治，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。

在黨中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，菜籃子產(chǎn)品供給充足；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，建成農(nóng)村公路420萬(wàn)公里，新增大型水庫(kù)421座，有效灌溉面積10.3億畝；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)民收入快速增加，2010年以來，農(nóng)民收入增速連續(xù)超過城鎮(zhèn)居民收入增速，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。

二、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索

回顧歷史，我們黨在農(nóng)村工作中扮演著“核心”的作用，不忘初心，不斷探索，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新。依靠農(nóng)民、為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福一直是我們黨的重要使命，不論是民主革命時(shí)期還是新中國(guó)成立以來，我們黨都高度重視農(nóng)民問題和農(nóng)村工作，根據(jù)國(guó)情農(nóng)情確立不同時(shí)期農(nóng)村工作重點(diǎn)。民主革命時(shí)期，我們黨在根據(jù)地進(jìn)行土地改革，廣大農(nóng)民融入革命洪流，為全國(guó)解放提供了重要力量。1978年以來，黨中央出臺(tái)了50余個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件，圍繞土地制度、經(jīng)營(yíng)體制、扶貧、鄉(xiāng)村振興問題指導(dǎo)年度工作。1982-1985年出臺(tái)的4個(gè)“中央一號(hào)文件”，確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)定了土地承包期，并從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展；2003年底，黨中央作出了“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重要論斷，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針；連續(xù)出臺(tái)了“中央一號(hào)文件”，指導(dǎo)年度工作。黨的十八大以來，提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)多維扶貧和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，積累了可供各國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，確定鮮明目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國(guó)家同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障涉農(nóng)資金投入。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開財(cái)政資金的支持，黨的集中領(lǐng)導(dǎo)在最大限度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”投入的統(tǒng)籌。隨著國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政支農(nóng)范圍迅速擴(kuò)大，由1978年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、基本建設(shè)、科技三項(xiàng)費(fèi)用等支出擴(kuò)展至“三農(nóng)”各領(lǐng)域，國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水支出由1978年的151億元增至2019年的2.28萬(wàn)億元。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策不斷豐富和完善，形成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)人拇笳唧w系以及政策法律保障機(jī)制，我國(guó)走出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)之路。

三是堅(jiān)持調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。在民主革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策都以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為出發(fā)點(diǎn)。從打土豪分田地到土地制度改革，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到完善承包地“三權(quán)分置”制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”；農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制的改革，使農(nóng)民獲得了農(nóng)產(chǎn)品的自由處置權(quán)；出臺(tái)糧食最低收購(gòu)價(jià)、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等措施，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制；培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣社會(huì)化服務(wù)，通過土地流轉(zhuǎn)、提供代耕代種等生產(chǎn)性服務(wù)，提高了規(guī)模化組織化程度和集約化水平，小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民有了獲得感。實(shí)踐證明，農(nóng)民有了尊嚴(yán)，農(nóng)業(yè)才有奔頭；農(nóng)民有了積極性，鄉(xiāng)村才能振興。

四是堅(jiān)持以人為本，增進(jìn)民生福祉。上學(xué)、看病、養(yǎng)老等農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是以往城鄉(xiāng)公共服務(wù)中的短板。黨中央對(duì)此高度重視，經(jīng)過多年努力建立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件和農(nóng)村學(xué)校寄宿條件，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)等，以提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)農(nóng)村適用型人才。全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和基本藥物制度、最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，短短幾年時(shí)間建起了世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)，使農(nóng)民老有所依，解除后顧之憂。在農(nóng)村建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，開展基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余生活?；菝窭竦墓卜?wù)體系不斷健全，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生保障躍上新臺(tái)階。

近百年來，我們黨在“三農(nóng)”工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今日的鄉(xiāng)村必將成為未來的幸福美麗家園。

（作者系國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2021年第9期）

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