中國(guó)波瀾壯闊的改革，為何始自農(nóng)村？農(nóng)村改革的突破口，為何出自名不見(jiàn)經(jīng)傳的小崗？ 打響改革“第一槍”的小崗，為何沒(méi)有憑借改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)再立潮頭？ 被認(rèn)為沒(méi)有民主傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村，“泥腿子”們?yōu)楹温氏若[起了“海選”潮？ …… 當(dāng)我們認(rèn)真思考、解剖這一個(gè)個(gè)令人深思的問(wèn)題時(shí)，農(nóng)村改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)也逐漸浮出水面，并啟迪著未來(lái)的中國(guó)改革實(shí)踐。
啟迪之一:民生為本，是突破桎梏的最強(qiáng)動(dòng)力
在一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)窮國(guó)進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，只有馬列主義的經(jīng)典著作為指導(dǎo)，沒(méi)有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，而公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾被定義為社會(huì)主義最重要的兩大特征而難以撼動(dòng)，這就注定了改革開(kāi)放的艱難。
回首30年來(lái)走過(guò)的艱辛歷程，中國(guó)式改革的主要內(nèi)容，事實(shí)上是突破兩個(gè)“一統(tǒng)天下”的過(guò)程:一是所有制形式上公有制的一統(tǒng)天下，二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下。
中國(guó)改革開(kāi)放的突破口為何選在了農(nóng)村？農(nóng)村改革的突破口為何選在了小崗村？這是一個(gè)許多人都十分關(guān)注的歷史命題。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)變革最容易從舊體制的薄弱環(huán)節(jié)獲得突破。而小崗村恰恰是“薄弱環(huán)節(jié)中的最薄弱環(huán)節(jié)”:前一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)是指農(nóng)村，后一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)是指連溫飽都解決不了的地方。
小崗村包產(chǎn)到戶(hù)、分田單干的做法，顯然有違以往人們所理解的“社會(huì)主義”。但是，當(dāng)一個(gè)地方為了“不餓死人”而做某種嘗試時(shí)，它是最容易得到人們的同情與呼應(yīng)的，因?yàn)槌燥埵侨祟?lèi)的最基本需求，有著天然的合理性，任何條條框框都難以束縛這種探索。可以說(shuō)，類(lèi)似吃飯這樣事關(guān)百姓切身利益的重大民生問(wèn)題，一直是中國(guó)改革開(kāi)放中突破種種思想桎梏和體制束縛的最強(qiáng)動(dòng)力。
嚴(yán)格地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和“民工潮”的涌出，也是觀(guān)照民生問(wèn)題的一個(gè)角度。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，土地再也容納不了剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民被城鄉(xiāng)二元隔離墻“關(guān)在墻內(nèi)”搞起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；“沖破墻體”進(jìn)城打工。這兩個(gè)現(xiàn)象的根源仍是民生問(wèn)題。在“民工潮”中，因?yàn)檗r(nóng)民工進(jìn)城受到了種種“身份岐視”、職業(yè)排擠和不公正待遇，又引出了其中深刻的“民權(quán)”問(wèn)題。
其實(shí)，民生所在，正是黨心所系，政之所行，因?yàn)槊裆鷨?wèn)題與一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨的命運(yùn)休戚相關(guān)。古今中外，無(wú)數(shù)朝代更迭、無(wú)數(shù)政黨興衰，都在反復(fù)證明一個(gè)道理:重視民生，則國(guó)泰民安、政通人和；無(wú)視民生，則國(guó)覆民反、政息人亡。
胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中飽含深情地講道:要“真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！?/p>
“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”，溫家寶總理曾引用鄭板橋這兩句詩(shī)，來(lái)表達(dá)自己“行事思萬(wàn)民憂(yōu)樂(lè)”的心聲。
而“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的理念，正在加速轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨克服種種困難，突破種種框框，改善民生的各類(lèi)具體行動(dòng)。民生問(wèn)題最薄弱處，正是下一步改革的重點(diǎn)突進(jìn)方向。正是循著這個(gè)思路，才有了城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的新戰(zhàn)略布署。
啟迪之二:充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神
鄧小平同志曾經(jīng)指出:“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！?/p>
誠(chéng)哉斯言！有人曾對(duì)農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造進(jìn)行了歸納、梳理，認(rèn)為億萬(wàn)農(nóng)民有“十大創(chuàng)造”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)是繼“大包干”之后的第二大創(chuàng)造。鄧小平稱(chēng)其為農(nóng)村改革中“完全沒(méi)有預(yù)料到的最大收獲”，是“異軍突起”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像“大包干”一樣，也是在風(fēng)風(fēng)雨雨的沖刷與陣痛中誕生的。沒(méi)有中央的肯定與支持，就不會(huì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的春天。
眾所周知，華西村是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“招牌村”。許多人不知道的是，華西村為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)付出了常人難以想象的努力，曾經(jīng)冒了巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。
上世紀(jì)70年代是個(gè)“以糧為綱”的年代。多年的實(shí)踐，使華西村當(dāng)家人吳仁寶痛切地感到，單靠搞農(nóng)業(yè)只能維持溫飽和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，農(nóng)民要真正富起來(lái)，過(guò)上城里人的好日子，非得發(fā)展工業(yè)不可。于是，冒天下之大不韙，在江南水鄉(xiāng)率先辦起了一家小五金廠(chǎng)。
為了保密，他們?cè)诠S(chǎng)四周壘起高高的圍墻，掛上厚厚的簾子，對(duì)外守口如瓶。就這樣，小五金廠(chǎng)在隱姓埋名的十年中，為華西村創(chuàng)造了上百萬(wàn)元的利潤(rùn)，農(nóng)民收入分配的一半來(lái)自這個(gè)廠(chǎng)。
在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，華西村偷偷摸摸的做法，雖然讓他們提前掘到了“第一桶金”，為后來(lái)的工業(yè)突飛猛進(jìn)式發(fā)展做了一次成功的演習(xí)，但畢竟“名不正、言不順”，小打小鬧，成不了氣候。黨的十一屆三中全會(huì)后，中央充分尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，開(kāi)始成為社會(huì)共識(shí)。吳仁寶認(rèn)準(zhǔn)的這條路才通暢起來(lái)，他們把小五金廠(chǎng)的簾子全部拉開(kāi)，圍墻徹底推倒，甩開(kāi)膀子大干起來(lái)。到1990年，華西村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就突破億元大關(guān)，成為江蘇第一個(gè)億元村。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了中國(guó)特色工業(yè)化道路，吸引了近兩億的農(nóng)村勞動(dòng)力，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一位巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”。
除了包產(chǎn)到戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這些影響遍及全國(guó)的“大創(chuàng)造”以外，全國(guó)各地適應(yīng)本地發(fā)展需要的各種創(chuàng)造又何止千萬(wàn)。在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名第一、被稱(chēng)作“華夏第一縣”的江蘇昆山市，改革開(kāi)放以來(lái)，有多個(gè)全省乃至全國(guó)的“第一”:全省第一家中外合資企業(yè)、第一家外商獨(dú)資企業(yè)、全國(guó)惟一自費(fèi)創(chuàng)辦的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、共和國(guó)歷史上第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)等。
正是充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，昆山這個(gè)在蘇南第一輪大發(fā)展中錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇的地方，借助外向型經(jīng)濟(jì)的力量后來(lái)居上，名列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的榜首。
農(nóng)民的首創(chuàng)精神，在每一個(gè)改革階段都生生不息，在每一次改革的“破障”之時(shí)都顯出它勃勃的生機(jī)。在眼下農(nóng)村，當(dāng)融資難成為制約生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”時(shí)，安徽省近30個(gè)縣的農(nóng)民把村民自治模式“橫向移植”進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)辦了被稱(chēng)為“窮人銀行”的800多個(gè)村民互助資金合作組織。這些“窮人銀行”由政府財(cái)政扶貧資金與村民入股“合資”而成，實(shí)行“由村民民主管理、自主決策、共同參與、相互監(jiān)督”的管理原則，在村民組內(nèi)部形成一種利益共管機(jī)制，全體村民大會(huì)每人一票民主推選公道正派、有一定管理能力和責(zé)任心的由5至7人組成“互助資金”管理小組，內(nèi)設(shè)的組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、監(jiān)督員各有明確分工，按程序辦事。遇有重大問(wèn)題，全體村民共同研究解決。這種改革新嘗試在安徽農(nóng)村基層正搞得紅紅火火。
啟迪之三:上下互動(dòng)，“兩個(gè)巴掌才能拍得響”
提起包產(chǎn)到戶(hù)的“專(zhuān)利”，多少年來(lái)人們都認(rèn)為非安徽鳳陽(yáng)縣小崗村莫屬，然而最近本刊記者發(fā)現(xiàn):在紀(jì)念農(nóng)村改革開(kāi)放30年之際，全國(guó)一下子冒出來(lái)許多地方與小崗村爭(zhēng)奪“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。有山東學(xué)者講，山東一地先于小崗實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)。對(duì)于山東人的“爭(zhēng)功”，浙江有人不干了，稱(chēng)浙江臺(tái)州白水洋鎮(zhèn)的皂樹(shù)村更是先于小崗10年實(shí)行了“大包干”，并且一直延續(xù)至今。
查閱歷史本刊記者方知，他們的話(huà)也許并非妄言。據(jù)中央農(nóng)村政策研究室原主任杜潤(rùn)生回憶，早在上世紀(jì)60年代，就有20%～30%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行過(guò)包產(chǎn)到戶(hù)，但遺憾的是它們都沒(méi)有獲得成功。即使有個(gè)別地方像皂樹(shù)村那樣實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)，但因是偷偷摸摸的局部試驗(yàn)，在全國(guó)幾乎沒(méi)有示范意義，產(chǎn)生不了多大影響力。
真正在全國(guó)產(chǎn)生重大影響并把“大包干”模式推向全國(guó)的是小崗村，從這個(gè)意義講，小崗并沒(méi)有浪得“農(nóng)村改革發(fā)源地”虛名，其他地方也用不著忿忿不平。“小崗經(jīng)驗(yàn)”傳遍全國(guó)的關(guān)鍵，是它得到了中央的認(rèn)可，說(shuō)得更明白一些就是它得到了關(guān)鍵性人物——改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平的認(rèn)可，并力排眾議，大力支持。
對(duì)于這段歷史，杜潤(rùn)生給予了極為深刻的獨(dú)到見(jiàn)解:“一種關(guān)系大局的制度形成，需要有群眾創(chuàng)新加上政治組織支持這兩方面的因素一起發(fā)生作用。這就是為什么60年代有20%～30%的生產(chǎn)隊(duì)已實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)卻未獲成功，而80年代的改革就能風(fēng)行全國(guó)，從而振興了農(nóng)業(yè)。60年代與80年代有著重大歷史條件的不同，人們用上下互動(dòng)關(guān)系描述對(duì)人民公社體制的改革，這是有一定道理的?！?/p>
農(nóng)村稅費(fèi)改革更是“上下合拍、合力而成”的典型。上世紀(jì)80年代末就在安徽省太和縣“深度試水”的這項(xiàng)改革，雖然效果顯著，但給基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)造成的暫時(shí)性壓力很大，面上鋪開(kāi)時(shí)遭遇重重壓力。如果不是決策層的痛下決心，這項(xiàng)改革很可能被局限在部分地區(qū)，甚至?xí)疤ニ栏怪小保r(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致的系列社會(huì)問(wèn)題，會(huì)因此項(xiàng)改革半途廢去而愈演愈烈。
歷史是人民創(chuàng)造的，但“英雄”對(duì)歷史的推動(dòng)作用是萬(wàn)萬(wàn)不能忽視的，尤其是在一些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上。小崗村的成功，就是因?yàn)樗谇‘?dāng)時(shí)候，得到了“英雄”般力量的鼎力支持。
蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的最終成功，也是上下良性互動(dòng)的結(jié)果。但遺憾的是，這種互動(dòng)晚了好幾年，錯(cuò)過(guò)了一些重要的發(fā)展機(jī)遇。
蘇南是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，其集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式相對(duì)于過(guò)去純而又純的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，具有明顯的體制優(yōu)勢(shì)，因此它一出現(xiàn)便“異軍突起”。但是，隨著國(guó)有企業(yè)的不斷搞活以及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，其“負(fù)盈不負(fù)虧”機(jī)制的弊端日益凸顯出來(lái)，許多企業(yè)出現(xiàn)了“廠(chǎng)長(zhǎng)在一個(gè)鐵桶，廠(chǎng)長(zhǎng)不在一個(gè)窟隆”的局面。1997年，有人甚至作出這樣的比喻:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)好比“李闖王”進(jìn)京，不知江山還能坐多久。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體辦的種種弊端，蘇南的基層干部其實(shí)最清楚，他們也試圖進(jìn)行改革以突破重圍。但是，每當(dāng)改革涉及到產(chǎn)權(quán)制度，就遇到了重重阻力，不得不半途而廢，因?yàn)橛行┤艘^續(xù)扛著“蘇南模式”集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的大旗。
在曾被列為蘇南“五只虎”之一的武進(jìn)市，發(fā)生過(guò)這樣一件事。有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1993年對(duì)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作了資產(chǎn)評(píng)估，其中106家實(shí)行了改制，5家骨干企業(yè)未改。到1996年底重新進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，前者凈資產(chǎn)從改制前的8600萬(wàn)元上升到1.6億元，翻了近一番，上交稅收、規(guī)費(fèi)及利潤(rùn)都增長(zhǎng)50%以上；而后者凈資產(chǎn)從2000萬(wàn)元下降到1200萬(wàn)元，損失800萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)全面下滑。
“早改制少流失，晚改制多流失，不改制要消失”。幾年以后，伴隨著思想觀(guān)念的新一輪大解放，蘇南上下才達(dá)成共識(shí)，形成互動(dòng)，各地在改制中也開(kāi)始由拋“骨頭”到放骨干，以壯士斷腕的氣魄推進(jìn)企業(yè)改制。張家港先后經(jīng)歷了三次改制，一次比一次深入。到2002年初，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制面已達(dá)95%左右，其中實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制變換的企業(yè)也近九成。改制后，企業(yè)的興衰成敗都由自己負(fù)責(zé)，等于引進(jìn)了“跳樓機(jī)制”，企業(yè)普遍由原來(lái)的“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，企業(yè)效益也進(jìn)入到歷史上最好的時(shí)期。
啟迪之四:分散決策，允許多種探索和不同發(fā)展模式
“工業(yè)學(xué)大慶，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，從毛澤東時(shí)代過(guò)來(lái)的人，對(duì)這句喊得震天響的口號(hào)簡(jiǎn)直太熟悉了。在那個(gè)高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，全國(guó)只有少數(shù)人的大腦在運(yùn)轉(zhuǎn)，思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，制定號(hào)令全國(guó)的發(fā)展計(jì)劃，其他人只要嚴(yán)格執(zhí)行就行了。這樣的體制，是絕不允許出現(xiàn)“另類(lèi)發(fā)展模式”的，一切都在上邊的“計(jì)劃”之中。
改變和突破，又是出現(xiàn)在“大包干”帶來(lái)的思想解放中。當(dāng)支持者與反對(duì)者水火不容的時(shí)候，中央沒(méi)有像過(guò)去一樣，依靠強(qiáng)大的組織、行政手段進(jìn)行一刀切，而是采取允許試驗(yàn)、探索的辦法，從默許，到贊賞，再到推廣。有人幽默地總結(jié)，這叫做“可以，可以，也可以”。
正是有了中央的開(kāi)明態(tài)度，才有了當(dāng)時(shí)貴州省委書(shū)記池必卿的名言:“你走你的陽(yáng)光道，我走我的獨(dú)木橋?！睍r(shí)為新華社記者的吳象根據(jù)這句話(huà)，在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇題為《陽(yáng)關(guān)道與獨(dú)木橋》的文章，表述了當(dāng)時(shí)帶有某種情緒化乃至火藥味的激烈爭(zhēng)議。
在中國(guó)“數(shù)千年未遇之變局”的改革開(kāi)放浪潮中，就區(qū)域間不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑而言，再?zèng)]有像蘇南模式與溫州模式那樣引起國(guó)人普遍關(guān)注的了。在改革開(kāi)放的初期，蘇南模式順風(fēng)順?biāo)蔀樯鐣?huì)主義農(nóng)村的一面旗幟，引起全國(guó)一輪又一輪“取經(jīng)熱”。而當(dāng)人們擺脫“姓資姓社”的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論后，溫州模式又取代了蘇南模式被人們奉為圭臬。
針?shù)h相對(duì)的觀(guān)點(diǎn)、水火不容的爭(zhēng)論，曾在全國(guó)掀起了軒然大波，有人甚至將兩種不同的發(fā)展模式固化為兩種不同的政治符號(hào):一個(gè)是社會(huì)主義道路，一個(gè)是資本主義道路。然而，爭(zhēng)論歸爭(zhēng)論，兩種模式卻始終并行不悖，沒(méi)有任何力量可以將他們“大一統(tǒng)”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，反倒是他們自己博采對(duì)方之長(zhǎng)，彌補(bǔ)自己之短，走上了相互融合之路。如蘇州學(xué)習(xí)溫州大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，使全市經(jīng)濟(jì)三分天下有其一；而溫州大力學(xué)習(xí)蘇州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高本土產(chǎn)業(yè)的層次。
前不久，來(lái)自中央一家媒體的記者，聯(lián)系到蘇南采訪(fǎng)，他們報(bào)道的主題是“新蘇南模式”。出乎意料的是，他們的想法剛一提出，就被蘇南一位領(lǐng)導(dǎo)潑了一盆冷水:蘇南現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“無(wú)模式時(shí)代”，因?yàn)槟Ｊ揭馕吨┗⒉蛔?，而現(xiàn)在蘇南是與時(shí)俱進(jìn)，再不想重蹈用一個(gè)模子套住自己手腳的覆轍。
從改革開(kāi)放前“工業(yè)學(xué)大慶、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的一統(tǒng)天下，到今天蘇南的無(wú)模式時(shí)代，昭示出了人們?cè)诎l(fā)展理念上的日益成熟。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，江蘇省近年來(lái)崛起了“四小龍”，即江陰、昆山、張家港、常熟，其主要標(biāo)志是2002年這四個(gè)縣級(jí)市的財(cái)政收入同時(shí)越過(guò)了40億元大關(guān)。令人頗感奇怪的是，“四小龍”雖同處蘇南，文化相近，可一旦突破“蘇南模式”的束縛，卻走出了不同的發(fā)展道路，形成了各自的優(yōu)勢(shì)與特色。
江陰不僅以全國(guó)萬(wàn)分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造了超過(guò)三百分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，而且通過(guò)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，崛起了一批處于全國(guó)同行業(yè)老大地位的“龍頭”。江陰走的是一條通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造和上市融資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路子。
昆山市走的是一條外向帶動(dòng)、后來(lái)居上的發(fā)展之路。依靠外向型經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，昆山迅速實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，已從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣一躍成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美的新興工商城市，成為全省乃至長(zhǎng)江三角洲發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)。
張家港的前身是沙洲縣，1962年才由常熟、江陰的部分“下腳料”組合而成。由于歷史較短，基礎(chǔ)薄弱，被稱(chēng)為“蘇南的蘇北”。面對(duì)周邊縣市咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，不肯服輸?shù)膹埣腋廴擞辛艘环N寢食難安的危機(jī)感。他們“公開(kāi)叫板、明槍交戰(zhàn)”，成功地走出了一條追趕型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。
當(dāng)蘇南一些縣還熱衷于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體辦”時(shí)，常熟卻較早地走出了“蘇南模式”的桎梏，多年來(lái)始終堅(jiān)持富民為本的宗旨，不事張揚(yáng)、不做表面文章，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使這里的百姓成為蘇南最為殷實(shí)的群體。
江蘇“四小龍”的實(shí)踐表明，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇上，只能借鑒，不能“克隆”，照抄別人的成功經(jīng)驗(yàn)是很難取得成功的。這也是30年農(nóng)村改革中為后人留下的“經(jīng)驗(yàn)財(cái)富”之一。
啟迪之五:破解“三農(nóng)”難題需跳出“三農(nóng)”框框
談?wù)撝袊?guó)農(nóng)村的發(fā)展，有兩個(gè)村莊無(wú)論如何也難以回避:小崗村和華西村。在地圖上，它們小得盡管難覓蹤跡，但在中國(guó)通往現(xiàn)代化國(guó)家的征途上，卻是兩個(gè)帶有特殊意義的符號(hào)，在歷史上留下了永難磨滅的印記。
小崗，一個(gè)以“分”出名的村莊“大包干”起源地，被稱(chēng)作“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”、“中國(guó)改革的圣地”；華西，一個(gè)以“統(tǒng)”著稱(chēng)、堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、走共同致富之路的“不倒翁”、“兩個(gè)文明建設(shè)第一村”；一個(gè)是地處中西部面臨諸多難題和困惑的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，一個(gè)是瀕臨沿海、率先致富的社會(huì)主義新農(nóng)村……
兩個(gè)“第一村”的巨大反差，不僅引起了許多學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，而且也引起了一些媒體的極大興趣，他們紛紛上陣予以報(bào)道，有的媒體甚至給出了諸如《小崗村:為何被發(fā)展所棄》的標(biāo)題，很吸引人們的眼球。
但是，在中國(guó)這樣一個(gè)各地情況千差萬(wàn)別的國(guó)度，把中部地區(qū)一個(gè)相對(duì)落后的村莊與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)最為發(fā)達(dá)村莊作比較，確有強(qiáng)拉硬扯之嫌。再說(shuō)，農(nóng)村改革是一場(chǎng)艱難的馬拉松比賽，而不是百米沖刺的短跑，起跑早當(dāng)然不一定最后贏(yíng)，難怪有評(píng)論指出，先跑者為何不是先到者是一個(gè)偽命題。
盡管是偽命題，在紀(jì)念農(nóng)村改革30周年之際，思考兩個(gè)“第一村”的命運(yùn)落差，多少還是能給我們一些啟示的，其中最重要的一條就是:破解“三農(nóng)”難題需要跳出“三農(nóng)”外。
包產(chǎn)到戶(hù)的實(shí)行，不僅釋放了小崗村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大潛力，而且也推廣到全國(guó)，讓全中國(guó)人的吃飯問(wèn)題迅速得到了解決。到1984年，全國(guó)農(nóng)村甚至到處出現(xiàn)賣(mài)糧難現(xiàn)象。為了解決賣(mài)糧難問(wèn)題，那時(shí)的黨委、政府、各大媒體，天天都在喊著叫農(nóng)民進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化，與今天強(qiáng)調(diào)糧食安全形成了極大的反差。中國(guó)從多年來(lái)解決不了吃飯問(wèn)題，到一時(shí)的低水平糧食過(guò)剩，其功勞不能不算在包產(chǎn)到戶(hù)上，不能不記在小崗村頭上。
在這一點(diǎn)上，全國(guó)還沒(méi)有哪一個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)，能像小崗村的經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢?，?duì)中國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了如此巨大、積極而又廣泛的深刻影響。華西村確實(shí)比小崗村富裕得多，但它的發(fā)展路徑是難以重復(fù)的，即使是華西所在的縣級(jí)市江陰，華西的經(jīng)驗(yàn)也難以復(fù)制，更遑論全國(guó)，人們只能在更高的層次上，學(xué)習(xí)華西的創(chuàng)業(yè)精神、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，并把華西當(dāng)作一個(gè)精美的盆景供人贊賞。憑心而論，小崗經(jīng)驗(yàn)的含金量要比華西高得多，在這一點(diǎn)上，正如一個(gè)老資格的農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家所言，“小崗人沒(méi)有什么理由因?yàn)楹蟾惶Р黄痤^來(lái)。”
中國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，解決吃飯問(wèn)題，畢竟只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，要步入先進(jìn)國(guó)家行列，還要靠工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化、人的現(xiàn)代化，而恰恰在這些方面，受區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史沿革以及人的素質(zhì)等多方面客觀(guān)、主觀(guān)原因影響，小崗落在了華西的后頭。在農(nóng)村改革將近20年的時(shí)候，本刊記者曾專(zhuān)門(mén)到小崗采訪(fǎng)，一個(gè)突出的印象是小崗好像置身于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外，跟外面市場(chǎng)聯(lián)系較少，它的變化仍主要體現(xiàn)在糧食產(chǎn)量和人均收入的增長(zhǎng)上，它的經(jīng)濟(jì)95%仍倚重于種植業(yè)尤其是糧食種植，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方法一直未變，這與華西村形成極大的反差。
這樣的結(jié)局，可以說(shuō)是偶然中有著更多的必然。小崗的問(wèn)題，決不僅僅是小崗自身的問(wèn)題，而是整個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的問(wèn)題，小崗只不過(guò)是我們用來(lái)觀(guān)察問(wèn)題的一個(gè)窗口，用來(lái)說(shuō)明問(wèn)題的一個(gè)符號(hào)。
好在如今，從上到下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)共識(shí)正在逐步形成，即發(fā)展農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村必須加快城鎮(zhèn)化步伐，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，總而言之是跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”。
從全國(guó)一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)后來(lái)居上、超常規(guī)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)看，關(guān)鍵是加快“四化”，提高“四力”:
——加快工業(yè)化進(jìn)程，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐力。沒(méi)有工業(yè)化，就不會(huì)有城市、城鎮(zhèn)化；沒(méi)有城市、城鎮(zhèn)化，就不會(huì)有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；沒(méi)有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，就不會(huì)有全面小康和現(xiàn)代化。工業(yè)化的過(guò)程，是各種要素集聚的過(guò)程，工業(yè)化的水平，代表著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，只有工業(yè)突破，才能在全面小康建設(shè)中處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。
——加快城市化進(jìn)程，提高區(qū)域城鎮(zhèn)帶動(dòng)力。城市是農(nóng)村的“龍頭”，工業(yè)是農(nóng)業(yè)的“龍頭”，市民是農(nóng)民的“龍頭”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠城市來(lái)帶動(dòng)，而城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，關(guān)鍵取決于中心城市的規(guī)模及其產(chǎn)業(yè)支撐力。
——加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高區(qū)域農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，“三農(nóng)”問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于特殊重要的地位，可以說(shuō)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就是解決內(nèi)需問(wèn)題，就是解決發(fā)展問(wèn)題。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的現(xiàn)實(shí)途徑。
——加快人的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高區(qū)域發(fā)展原動(dòng)力。如果把視野再拓寬一些，縱觀(guān)世界銀行排出的世界十大富國(guó)，如瑞士、瑞典等國(guó)家，基本上都沒(méi)有什么自然資源，但他們卻是最富的，因?yàn)樗慕逃礁?，科技水平高。反過(guò)來(lái)說(shuō)，世界上最貧困的十個(gè)國(guó)家，自然資源擁有量非常大，但卻非常窮，因?yàn)榻逃话l(fā)達(dá)，科技水平低。因此，人的資源永遠(yuǎn)都最為寶貴的第一資源，加快人的現(xiàn)代化是發(fā)展的重中之重。
啟迪之六:適時(shí)推動(dòng)農(nóng)村基層政治改革
千百年來(lái)，民主對(duì)中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)似乎是一種“奢侈品”。當(dāng)他們?nèi)找篂樯?jì)奔波、難以果腹的時(shí)候，誰(shuí)會(huì)關(guān)心民主不民主呢？即使有人超出口腹之外發(fā)幾句議論，也常常被責(zé)之為“吃飽了撐的！”
然而，在經(jīng)濟(jì)體制改革初步成功讓莊稼漢的溫飽得到滿(mǎn)足后，他們的眼光已掠過(guò)自己的“一畝三分地”，他們的心思再不僅僅是盤(pán)算自家的柴米油鹽醬醋茶了。如今，在農(nóng)村，無(wú)論是競(jìng)選干部，還是評(píng)議黨員、參與管理，都少不了農(nóng)民的身影。
從理論上說(shuō)，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民已經(jīng)以戶(hù)為單位實(shí)行了經(jīng)濟(jì)自治，這種體制已經(jīng)具備了村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以此為基礎(chǔ)的政治體制改革——村民自治，也完全有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。
在村民自治中，村民議事會(huì)、村民代表會(huì)、村民會(huì)議，是村民參與村務(wù)的基本組織依托，尤其是是村民議事會(huì)，雖然不見(jiàn)于法律條文，但在全國(guó)不少地方相當(dāng)流行。
村民議事組織大都由村民代表構(gòu)成。村民代表主要是一些經(jīng)濟(jì)能手、政治活動(dòng)能力強(qiáng)或家庭的長(zhǎng)輩。他們代表著農(nóng)村不同群眾的利益，每個(gè)代表一般都有10戶(hù)左右的固定聯(lián)系戶(hù)，以便及時(shí)反映各戶(hù)意見(jiàn)。從全國(guó)各地的村民議事組織看，主要有以下職能:
——決策。凡是黨支部、村委會(huì)有關(guān)村務(wù)的重要決定，均要由議事會(huì)議決，村干部對(duì)此不得隨意變更。
——監(jiān)督。代表們要反映村民的各種意見(jiàn)，檢查村干部開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本情況。
——立“法”。凡屬村內(nèi)重要規(guī)定如《村規(guī)民約》等，均要經(jīng)議事組織通過(guò)。
——評(píng)議甚至選舉村干部。
——協(xié)辦村務(wù)。
村民議決村務(wù)，不僅沒(méi)有引起混亂，反倒使許多難題容易解決了。
健全財(cái)務(wù)管理，是村民自治的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，是全國(guó)比較普遍的現(xiàn)象，村干部也因多吃多占引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿(mǎn)。實(shí)行村民自治，為農(nóng)民提供了參與村務(wù)管理的正當(dāng)渠道后，上述問(wèn)題普遍好轉(zhuǎn)。
在黑龍江青風(fēng)縣，過(guò)去有的村干部一年吃喝費(fèi)達(dá)2萬(wàn)多元，實(shí)行村民自治后，這種現(xiàn)象很少看見(jiàn)了，許多村都規(guī)定村里開(kāi)支1000元以上的事都要由村民議事會(huì)討論通過(guò)。這個(gè)縣的民權(quán)村過(guò)去風(fēng)氣不正，僅1987和1988年兩年，村干部就吃喝送禮近7萬(wàn)元，村里欠債34萬(wàn)元。
在村委會(huì)選舉中，村民高振富被大家請(qǐng)出來(lái)競(jìng)選當(dāng)上村主任后，民主理財(cái)，以身作則，僅1989年就還債20多萬(wàn)元。這個(gè)村年愈七旬的評(píng)議委員會(huì)委員、以耿直出名的王義榮對(duì)人說(shuō):“我們?cè)u(píng)議，就是不準(zhǔn)歪門(mén)斜道出現(xiàn)，大伙信任我，我就要搞好監(jiān)督，除非我死了，這個(gè)村的風(fēng)氣才能變回去?！?/p>
除了國(guó)家層面在農(nóng)村進(jìn)行的政治體制改革外，地方黨委、政府也進(jìn)行了更為大膽的探索。江蘇省的第一人口大縣沭陽(yáng)，于1997年在全國(guó)率先推出了黨支部書(shū)記選舉的“兩票制”，即“群眾評(píng)議，黨員選舉”。它的具體操作辦法是，候選人由全村老百姓從全村所有的黨員中直接海選產(chǎn)生，得票數(shù)排在前兩位的為正式村支書(shū)候選人，此為“第一票”；兩名候選人再到村支部去差額選舉，此為“第二票”。黨史專(zhuān)家稱(chēng)，先由群眾投推薦票，后由黨員投選舉票，如此選拔支部書(shū)記的做法在此前中共黨史上未有先例。
在“兩票制”下，沭陽(yáng)鄉(xiāng)村那些數(shù)十年不倒的“問(wèn)題干部”終于被選下了臺(tái)！想當(dāng)村支書(shū)，得先過(guò)村民這一關(guān)！村民們?cè)凇暗谝黄薄敝袚碛辛怂麄兇饲拔丛羞^(guò)的真實(shí)的、先決性的發(fā)言權(quán)。這些最底層的民眾，終于行使了久違的有序政治參與權(quán)，并直接感受到這一權(quán)力的威力，那些在胸中積郁已久的不滿(mǎn)情緒迅速得到釋放。
當(dāng)“村干部養(yǎng)著鄉(xiāng)干部，鄉(xiāng)干部護(hù)著村干部”已成為不少地方的潛規(guī)則時(shí)，沭陽(yáng)的做法自然會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力，“大帽子”隨之而來(lái):一個(gè)年齡沒(méi)有老村支書(shū)黨齡長(zhǎng)的縣委書(shū)記，竟然要在黨章之外另搞一套，他究竟想干什么，還要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)？
在輿論壓力下，沭陽(yáng)人沒(méi)有退縮?？h委、縣政府認(rèn)為，撥亂反正后，老干部們的政策落實(shí)了，但對(duì)農(nóng)民的政策卻一直沒(méi)有真正落實(shí)，即還權(quán)于民，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。農(nóng)民的主人地位不確立，農(nóng)村就不可能穩(wěn)定。
村民的政治參與，不僅蕩滌著農(nóng)村基層的污泥濁水，而且也出人意料地化解了許多長(zhǎng)期以來(lái)困擾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村難點(diǎn)問(wèn)題，許多人連呼“四個(gè)沒(méi)想到”:
一是沒(méi)想到大批村、組干部“下崗”了，村里反而穩(wěn)定了。
村組干部能否得到群眾的擁護(hù)，是村里能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在以“兩票制”選舉為主要內(nèi)容的綜合改革中，沭陽(yáng)縣有5045名村組干部被調(diào)整、精簡(jiǎn)了下來(lái)，減少了39%，連同編外人員，村干部實(shí)際減少了45%。僅此一項(xiàng)，農(nóng)民每年可減少負(fù)擔(dān)500多萬(wàn)元。據(jù)當(dāng)時(shí)的縣委組織部長(zhǎng)許步健介紹，由于村民對(duì)自己選出的當(dāng)家人有一種認(rèn)同感，導(dǎo)致過(guò)去干群關(guān)系緊張的主要焦點(diǎn)沒(méi)有了，民心也順了，群眾的上訪(fǎng)大幅度減少，絕大部分村實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定。
二是沒(méi)想到村干部眼睛“向下”了，上級(jí)的任務(wù)反而好完成了。
村干部的“官帽”由過(guò)去的上級(jí)給，變成了現(xiàn)在的群眾選，帶來(lái)的最大變化莫過(guò)于村干部由過(guò)去的單純對(duì)上負(fù)責(zé)變成了既對(duì)上負(fù)責(zé)、更要對(duì)下負(fù)責(zé)。村干部眼睛向“下”了，會(huì)不會(huì)影響上級(jí)任務(wù)的完成，這是縣鄉(xiāng)許多領(lǐng)導(dǎo)在改革之初最擔(dān)心的問(wèn)題，然而事實(shí)卻正相反。
在當(dāng)時(shí)的調(diào)查中，本刊記者采訪(fǎng)了十多名新當(dāng)選的村干部，他們有一個(gè)共同的感受，過(guò)去自己的命運(yùn)掌握在鄉(xiāng)黨委手里，現(xiàn)在是群眾掌握我們的命運(yùn)，群眾不選你就當(dāng)不成。要取得群眾的信任，就得一心一意為群眾辦實(shí)事。
村干部一心想著大家，而大家更支持干部的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年之前，沭陽(yáng)縣共拖欠提留統(tǒng)籌1555萬(wàn)元，60多個(gè)村多年不交提留統(tǒng)籌、不搞計(jì)劃生育；而現(xiàn)在，不盡義務(wù)的農(nóng)戶(hù)大為減少。
變單純的對(duì)上負(fù)責(zé)為既對(duì)上負(fù)責(zé)更對(duì)下負(fù)責(zé)，使村干部的工作方法也發(fā)生了根本性變革，由行政命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。各村普遍成立了“黨員議事會(huì)”和“村民代表會(huì)”，凡村里的重大決策都要經(jīng)過(guò)“兩會(huì)”討論通過(guò)后方能實(shí)施。在工作方法上，做深入細(xì)致的思想工作多了，強(qiáng)制性手段大大減少了。
三是沒(méi)想到鄉(xiāng)黨委的權(quán)力“下放了”，村級(jí)組織反而更有凝聚力了。
作為村級(jí)組織直接“上司”的鄉(xiāng)黨委、政府，長(zhǎng)期以來(lái)最放心不下的就是誰(shuí)當(dāng)村干部，總認(rèn)為自己親自圈定的人選才可靠。這樣做的結(jié)果，村干部一個(gè)個(gè)確實(shí)對(duì)上聽(tīng)話(huà)了，但由于得不到群眾的認(rèn)可，很難在群眾中產(chǎn)生號(hào)召力，從而導(dǎo)致一些村級(jí)組織長(zhǎng)期處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。
在這次改革中，由于充分尊重群眾的選舉權(quán)利，為他們提供了參政的渠道，把社會(huì)中優(yōu)秀的分子吸引到村組織領(lǐng)導(dǎo)層中，無(wú)形中也把廣大群眾凝聚到了基層組織周?chē)?。在選舉中，各村群眾都表現(xiàn)出了極大熱情，父親替兒子、妻子替異地打工丈夫報(bào)名參選的事，屢見(jiàn)不鮮。
村民的參與還進(jìn)一步增強(qiáng)了基層組織的凝聚力。在沭陽(yáng)，有的村長(zhǎng)期處于“家天下”控制之下。民主選舉的推行，徹底打破了“家天下”的壟斷。在沭陽(yáng)，小姓的人當(dāng)選村支部書(shū)記的為數(shù)不少。在以往缺少群眾參與、監(jiān)督的情況下，財(cái)務(wù)混亂，幾乎成了“上訪(fǎng)村”的通病?，F(xiàn)在通過(guò)群眾參與和村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)混亂的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。
四是沒(méi)想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用人的“框框”沒(méi)有了，大批人才反而涌現(xiàn)了。
長(zhǎng)期以來(lái)，沭陽(yáng)許多村干部不僅政治素質(zhì)不高，文化素質(zhì)也難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。這樣的干部素質(zhì)為何長(zhǎng)期難以改革呢？不少鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)去一個(gè)共同的理由是“干部難選，沒(méi)人愿干”。然而，群眾選舉出乎他們的意料，一個(gè)個(gè)塵封的人才被挖了出來(lái)。
在沭陽(yáng)縣，群眾選舉的村干部超出領(lǐng)導(dǎo)視野的事司空見(jiàn)慣。是什么使干部的眼光與群眾的眼光產(chǎn)生那么大的差距呢？劉集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)姜修明說(shuō)，現(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)都幾萬(wàn)人，鄉(xiāng)干部認(rèn)識(shí)的人再多也不如群眾多，對(duì)誰(shuí)當(dāng)干部合適，了解得再多也不如群眾多。而鄉(xiāng)里過(guò)去之所以不肯放權(quán)，主要是“怕”字作怪，怕引起混亂，怕上級(jí)的任務(wù)不好完成。群眾的參與和實(shí)踐證明，干部的民主意識(shí)、法律意識(shí)有時(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于群眾。
在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地大膽探索政治體制改革，可以說(shuō)是農(nóng)村改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)?；厥?0年來(lái)農(nóng)村改革，全國(guó)縣、鄉(xiāng)一級(jí)的各種民主試驗(yàn)可謂風(fēng)起云涌，此起彼伏。
讓越來(lái)越多人備感欣喜的是，這一系列政治體制改革不僅沒(méi)有引發(fā)人們所擔(dān)心的混亂，反而大都取得了成功，更有甚者已由地方的局部試驗(yàn)變成了國(guó)家層面的重大決策，在全國(guó)普遍推廣執(zhí)行，如領(lǐng)導(dǎo)干部的任前公示制度。有觀(guān)察家認(rèn)為，發(fā)軔于經(jīng)濟(jì)改革的鄉(xiāng)村民主，在執(zhí)政黨自上而下的推動(dòng)下，改變了2000多年來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村的治理方式，它是鄉(xiāng)村社會(huì)走向和諧的政治保證，它讓千百年來(lái)的中國(guó)農(nóng)民拋棄暴民或者臣民的極端化思維，必將對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極、廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
（文/《瞭望》新聞周刊記者 包永輝 陳先發(fā)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊，2008年10月
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