——基于河南H村的調(diào)查

摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)不僅是解決農(nóng)村留守問題的重要路徑，更是破解城市、農(nóng)村發(fā)展雙重難題的必然途徑，但是農(nóng)民工在返鄉(xiāng)過程中面臨的諸多問題讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)困難重重、陷入兩難困局。依托新制度主義理論，利用在河南省H村的社會調(diào)查資料，對該村農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與研究，結(jié)果顯示盡管返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量逐年增多，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)依然面臨種種難題，農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后、農(nóng)民工資本積累不足、資本下鄉(xiāng)困境等問題導(dǎo)致他們“想回卻難回去”；這些問題的背后存在多維的制度原因。要積極推進(jìn)就地（近）城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)的制度藩籬，讓農(nóng)民工真正“回得去、留得住、過得好”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；新制度主義；制度；返鄉(xiāng)

當(dāng)前流動人口中61.3%的人是農(nóng)業(yè)戶口，大量農(nóng)民工并沒有真正獲得城鎮(zhèn)居民身份，按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅為37.5%（2015年）。在非均衡的制度安排下，農(nóng)民工往往享受不到與城市居民相同的國民待遇，實(shí)現(xiàn)在城市落腳困難重重，有“業(yè)”難“居”，農(nóng)民工家庭式遷移在“居”與“業(yè)”的分離中難以實(shí)現(xiàn)，長期遠(yuǎn)距離的異地流動使得農(nóng)民工的各種權(quán)利轉(zhuǎn)換和保障銜接難度大大增加，就業(yè)、居住和公共服務(wù)相脫節(jié)，農(nóng)民工想在城市立足并非易事。清華大學(xué)城鎮(zhèn)化調(diào)查顯示，愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工群體中，76.7%的人愿意在地級市、縣城或鎮(zhèn)上居住，僅有23.3%的人愿意在省會或直轄市定居。中國社科院關(guān)于“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”的調(diào)查顯示，“很想”向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工占11.83%，“比較想”的占21.73%，“一般”的占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的占24.13%，約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城，另外高達(dá)66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為到了一定年齡就想回鄉(xiāng)。

對于農(nóng)民工來說，農(nóng)村本是他們的歸宿，但他們想要退出城市、回歸農(nóng)村并不容易，脫離了農(nóng)民工的職業(yè)身份回歸農(nóng)村意味著放棄城市的工作，退出城市的條件并不苛刻，但要真正回歸農(nóng)村，農(nóng)民工需要付出的費(fèi)用和代價不可謂不高。以“安居樂業(yè)”為標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)民工要在農(nóng)村獲得與城市相當(dāng)?shù)氖找娌拍苷嬲貧w農(nóng)村，但在目前的制度安排下，鄉(xiāng)城間并未實(shí)現(xiàn)真正的雙向流動，農(nóng)民工并不自由，在農(nóng)村有“居”難“業(yè)”，迫于生計(jì)不少農(nóng)民工怯于歸鄉(xiāng)。從城鎮(zhèn)化角度看，外出打工與返鄉(xiāng)就業(yè)本應(yīng)都是勞動力轉(zhuǎn)移的重要方式，返鄉(xiāng)就業(yè)也是農(nóng)民工應(yīng)對城市失業(yè)的有效方式，但目前的“回鄉(xiāng)的窘境”讓農(nóng)民工很難實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)“著陸”，在城市的資本積累不足以支撐他們在農(nóng)村家庭的開支，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后所形成的“藩籬”使他們很難就地轉(zhuǎn)移，不得不選擇繼續(xù)向城市流動。雖然H村只是個案，但“麻雀雖小五臟俱全”，為觀望農(nóng)民工返鄉(xiāng)的全貌提供了平臺。

一、研究方法

筆者于2015年9月至10月在豫西H村進(jìn)行為期一個半月的駐村調(diào)研，對返鄉(xiāng)秋收的農(nóng)民工進(jìn)行了深度訪談。在駐村調(diào)研中主要以訪談為主，半結(jié)構(gòu)訪談主要涵蓋農(nóng)民工的基本信息、家庭關(guān)系與分工等；無結(jié)構(gòu)訪談主要以返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)與生活為主線，同時以對其他村民（村干部、未外出農(nóng)民）的訪談作為資料的補(bǔ)充，以期全方位了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)的困境。

H村位于豫西的丘陵地帶，村域面積2.5平方公里，耕地面積2600畝左右，地勢高低不平，耕地基本為旱地，以種植小麥、玉米為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種地仍然沒有擺脫“靠天吃飯”的局面，農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，主要靠外出打工收入為主。在H村的2700人中，有一半以上選擇外出打工，除了殘障家庭、獨(dú)居或空巢老人家庭，幾乎每戶都有人外出打工。因?yàn)榇蟛糠滞獬鰟?wù)工農(nóng)民會選擇秋收季節(jié)返鄉(xiāng)，筆者選擇在這一季節(jié)進(jìn)入H村，找尋到數(shù)位農(nóng)民工作為訪談對象，從城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工資本積累以及“資本下鄉(xiāng)”等角度研究農(nóng)村為什么成為農(nóng)民工回不去的故鄉(xiāng)。

在走訪中了解到，自從2014年下半年開始，H村不少外出務(wù)工農(nóng)民都出現(xiàn)沒活兒干的情況，村民張明剛從2014年年底到2015年收秋時候有超過4個月（不含春節(jié)和收麥回來的時間）沒有活兒干。這種情況持續(xù)到2015年收秋后依然沒有好轉(zhuǎn)。筆者觀察到一些農(nóng)民收秋前一兩月就回村了，收秋后一個月還沒有外出打工，張明剛說：“我們這些干打樁的都沒啥活兒，政策影響，路、橋、樓都建的少了，以往這時候早走完了?！倍鎸@波“求職難”，H村農(nóng)民的辦法并不多，村長陳寶田說：“年輕的即使沒活兒，也不回來，他們覺得回家沒意思，也不想種地，就在城里耗著!”而像張明剛這些年齡大些的農(nóng)民工大都回家暫時等活兒，張明剛說：“待在城里要花錢，可回來也沒啥干的，地里沒活兒，周圍也不好找工作。”H村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資與外面的工資差距很大，在本地農(nóng)民工可利用的資源不多，這讓很多農(nóng)民工不愿輕易返鄉(xiāng)。

二、理論工具

道格拉斯·C·諾思是新制度主義的代表人物，他在代表作《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》中詳細(xì)闡述了制度變遷理論，他將制度因素引入到經(jīng)濟(jì)史的研究中，并提出制度變遷是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素。制度變遷是制度不均衡時追求潛在獲利機(jī)會的自發(fā)交替過程，制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易的過程，它實(shí)質(zhì)是一種效率更高的制度對另一種制度的替代過程。

諾思認(rèn)為技術(shù)變遷中的路徑依賴概念同樣適用于制度變遷的研究，路徑依賴類似物理學(xué)中的“慣性”，制度變遷一旦進(jìn)入某一路徑，無論好壞，都會對這種路徑產(chǎn)生依賴，這是一種自我強(qiáng)化現(xiàn)象，它取決于初始設(shè)置的成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)以及適應(yīng)性預(yù)期。“報(bào)酬遞增”“不完全市場”以及利益因素是決定路徑依賴的關(guān)鍵因素。

供給與需求是新制度主義的重要分析方法，也是影響制度變遷的重要因素。所謂制度需求是在現(xiàn)行制度下的損失大于生產(chǎn)一種可能避免損失的新制度的成本時的需要，正是由于現(xiàn)有的制度無法實(shí)現(xiàn)潛在的利益，才會出現(xiàn)制度需求。制度供給則是對制度需求的回應(yīng)，它就是一個社會提供制度的能力和提供制度的多少，制度供給不僅包括正式制度的供給，還包括非正式制度的供給。由于制度供給的主體是經(jīng)濟(jì)人，因此只有當(dāng)制度變遷的收益大于成本時，供給主體才會供給。

制度變遷的方式與時機(jī)不同，制度安排的內(nèi)容就會不相同，其對行動者行為與結(jié)果的影響也大不相同，同時制度變遷也是實(shí)現(xiàn)最佳產(chǎn)權(quán)安排、降低交易費(fèi)用的關(guān)鍵。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題置于制度變遷的框架內(nèi)，從制度供需、制度與行為關(guān)系、路徑依賴等角度研究制度安排的積重難返與農(nóng)民工返鄉(xiāng)困境的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

三、就地城鎮(zhèn)化的“短板”

（一）農(nóng)村的“城鎮(zhèn)化”。

H村所屬的縣城這些年城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速，縣城面積不斷擴(kuò)大，到處都是建筑工地，縣城呈現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)熱，當(dāng)?shù)卣渤雠_了支持農(nóng)民及外來人員購買商品房的政策文件，越來越多的外出打工農(nóng)民開始在縣城買房。

村民王永利2013年在縣城貸款買了套房子，他說：“城里房子買不起，村里學(xué)校越來越差，有了房子，孩子在縣城能上個好學(xué)校。”縣城商品房價每平方2100元左右，王永利的打工積蓄加上借錢付了首付，貸了20年。去年房子剛交工，裝修、買家具家電又花了四五萬，王永利說：“至少現(xiàn)在她娘倆不用租房子了，也不用掏高價上學(xué)了?！标惣t波同樣一直謀劃著在縣城買房，不過他嫌貸款利率太高，不想用貸款，他想多攢點(diǎn)再買房，他說：“現(xiàn)在結(jié)婚沒房根本不行，先給小子備著吧?！盚村現(xiàn)在在縣城買房的農(nóng)民越來越多，有些是為了子女教育，有些則是為了結(jié)婚，很少有人在村里翻建房屋了。

在筆者走訪的八個村民小組中，每組都至少有七八戶家庭在縣城買房，基本上都是有家庭成員外出打工的家庭。雖然這些家庭都已經(jīng)在縣城買房，但是家庭留守狀況卻并未由于在縣城安居而改觀太多。在縣城買房的H村農(nóng)民大多是以多年的打工積蓄或借錢購房，他們或是將父母或者妻子接到縣城照顧子女上學(xué)，或是將妻子獨(dú)自留在縣城居住，而他們自己則繼續(xù)外出打工，用于償還購房的費(fèi)用以及維持家人在縣城的開銷?？h城開銷比農(nóng)村大，但務(wù)工機(jī)會卻不多，村主任陳寶田說：“那邊活兒還是少，工資也比外面低好些，想找個合適的活兒不容易!”在縣城買房是H村農(nóng)民改善生活條件的途徑，這里沒有他們的工作，也沒有他們的福利，只有他們的房子，對于他們來說打工地點(diǎn)與生活地點(diǎn)依然不在同一地方，家庭的離散與留守依然未改變。像王永利這樣買了房子繼續(xù)外出打工的家庭比比皆是，在村里留守的婦女和兒童一年比一年少，而在縣城留守的婦女和兒童一年比一年多，留守家庭數(shù)量并未改變，僅僅是從留守村莊轉(zhuǎn)變?yōu)榱羰乜h城。

2014年村民王永利曾辭工回鄉(xiāng)，他說：“孩子、媳婦、父母都在家里，我也想回來，看能留在縣里找個活兒么?！遍_始時，王永利在縣城租了個門面和同學(xué)合伙做化妝品生意，但由于化妝品知名度不高，而且縣城市場競爭激烈，干了半年以失敗告終，最后不得不賠本把產(chǎn)品和門面轉(zhuǎn)讓出去。此后王永利在附近村鎮(zhèn)和縣城找活兒干，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很不容易，出死力的活兒他不愿意做，他在外面學(xué)的技術(shù)根本用不上，他說：“那邊村鎮(zhèn)的廠子都要當(dāng)?shù)厝耍ナ欣镎?，也競爭不過那些城郊鄉(xiāng)的人?！弊詈笊鉀]做成、工作也沒合適的，王永利看不到留在農(nóng)村的希望，他又回到了原來的打工城市，繼續(xù)回工廠做流水線工作，每月4000元的工作是在縣城不容易找到的。

（二）供需失衡的城鎮(zhèn)化。

H村農(nóng)民的就地（近）城鎮(zhèn)化并不順利，農(nóng)民工超出就業(yè)機(jī)會的進(jìn)入城鎮(zhèn)（縣鄉(xiāng)級），但卻不能通過城鎮(zhèn)務(wù)工來維持在當(dāng)?shù)厣?，不得不繼續(xù)外出務(wù)工。沒有人支撐的城鎮(zhèn)化，是不穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化，這個公理在城市適用，在農(nóng)村同樣適用，縣城建設(shè)很快、規(guī)模不斷擴(kuò)大，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未與城鎮(zhèn)發(fā)展相匹配，縣城能夠提供的公共服務(wù)與就業(yè)機(jī)會十分有限，農(nóng)民工在剛性需求的驅(qū)使下成為縣城房地產(chǎn)的主要消費(fèi)者，買房幾乎掏空了農(nóng)民工的積蓄，農(nóng)民上了樓、進(jìn)了城，卻住不穩(wěn)、留不下。

制度的非均衡是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)，從供需角度看，制度非均衡是制度供給與制度需求出現(xiàn)的不一致。農(nóng)民工在縣城買了房，但家庭的勞動分工模式依然是分散化流動，老人、婦女、兒童留守縣城，青壯年勞動力繼續(xù)外出務(wù)工，這是制度供需不均衡的產(chǎn)物，農(nóng)民工的需求并未得到滿足。農(nóng)民工家庭的現(xiàn)實(shí)需求不僅僅是在縣城擁有房產(chǎn)，而且更需要在縣城實(shí)現(xiàn)“樂業(yè)”，土地城鎮(zhèn)化滿足了農(nóng)民工住房的需求，但人的城鎮(zhèn)化滯后卻使得農(nóng)民工家庭不得不繼續(xù)處于離散狀態(tài)。作為供給方的基層政府，具備推動土地城鎮(zhèn)化的激勵，但缺乏推動人口城鎮(zhèn)化的動機(jī)，形成了城鎮(zhèn)化供需的不均衡。城鎮(zhèn)化的過程中基層政府不僅追求社會產(chǎn)出最大化，也會注重自身收入最大化，土地的城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化給政府帶來的收益是不同的，政府通過招商，高價出讓土地，將土地用于開發(fā)商品房出售，政府獲得土地出讓金，財(cái)政收入將增加，而政府推動人的城鎮(zhèn)化動力不足的原因在于這需要政府提供更多的公共產(chǎn)品與服務(wù)，需要政府大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境，前者可以帶來財(cái)政收入的增加，而后者則需要大量的財(cái)政支出。對于中西部地區(qū)普遍困難的縣級財(cái)政來說，城鎮(zhèn)化所需要資金投入讓大部分政府獨(dú)木難支，而在土地財(cái)政主要?dú)w地方的財(cái)稅制度安排下，地方政府具有極強(qiáng)的謀取土地財(cái)政的積極性，政府更加追求以建房蓋樓為主的土地城鎮(zhèn)化，土地要素的價格提升帶來的財(cái)政收入增加刺激基層政府采取相應(yīng)的政策安排來促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)發(fā)展，以優(yōu)惠貸款等方式鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)買房，同時以資本下鄉(xiāng)推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，調(diào)動起農(nóng)民工買房的需求。至于農(nóng)民工買房后能否真正住得下、留得住，這些在縣鄉(xiāng)政府的政策藍(lán)圖中往往并不處于首要地位。農(nóng)村城鎮(zhèn)化也在步城市的后塵，人口城鎮(zhèn)化并未與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，買了房的農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)就地的非農(nóng)化與市民化困難重重，土地城鎮(zhèn)化的單兵突進(jìn)，但戶籍政策、土地政策、社保政策相對滯后，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，如此的城鎮(zhèn)化是難以維系。一旦城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上需求的增長，房地產(chǎn)帶來的繁榮將慢慢減退，很可能陷入“小城市發(fā)展陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)與人口的失調(diào)，人口外流將逐漸出現(xiàn)，小城鎮(zhèn)甚至?xí)鐐鹘y(tǒng)村莊一樣逐漸凋敝。農(nóng)民不僅僅需要高樓大廈，更需要是與之相匹配的社會福利與就業(yè)機(jī)會，但是目前就地城鎮(zhèn)化存在供需不均衡問題，基層政府的權(quán)責(zé)不對等與土地財(cái)政偏好使其很難補(bǔ)齊就地城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的巨大“缺口”，這帶來的結(jié)果是農(nóng)民工有家難回：大量農(nóng)民工買房后依然很難在縣城安居，不得不繼續(xù)外出務(wù)工。

四、農(nóng)民的“算計(jì)”

城市的制度性排斥讓多數(shù)普通農(nóng)民工難以承受舉家遷移進(jìn)城的費(fèi)用，但是回鄉(xiāng)團(tuán)聚對于多數(shù)農(nóng)民工家庭來說同樣難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村雖然是他們真正的故鄉(xiāng)，但對于他們來說卻是“故土難回”。不管是老一代農(nóng)民工還是年輕一代農(nóng)民工，他們的資本積累還不足以保證他們“安穩(wěn)返鄉(xiāng)”，更不可能一勞永逸地解決家庭生計(jì)問題，返鄉(xiāng)之路對于普通農(nóng)民工來說并非易事。

（一）知識與技能的窘境。

文化程度與技能水平是衡量人力資本的主要指標(biāo)，它們也是關(guān)系農(nóng)民工能否順利返鄉(xiāng)的重要因素?！?016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大專及以上占9.4%，雖然高中及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高1.2個百分點(diǎn)，但半數(shù)以上農(nóng)民工仍集中于初中及以下文化程度。在H村走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分青壯年農(nóng)民工的文化程度處在初中水平，而在為數(shù)不少的80后、90后新生代農(nóng)民工中初中文化占比也不少，具有中?；蛘吒咧屑耙陨蠈W(xué)歷的農(nóng)民工相對較少，整體文化水平偏低?！?016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占32.9%，這說明將近70%的農(nóng)民工未接受過技能培訓(xùn)。H村外出的老一代農(nóng)民工大多從事勞動強(qiáng)度大、勞動時間長、可替代性強(qiáng)的普通工種，以他們的文化和技能水平所能從事的合適工種大多只能在城市找到，而在農(nóng)村地區(qū)很難找到或者收入較低，然而他們一旦過了黃金年齡，總是成為城市企業(yè)裁員的主要對象，不得不面臨中年危機(jī)。而新生代農(nóng)民工雖然文化程度有所提高并且掌握一定的技能，但H村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展落后使得他們所學(xué)所會常常無用武之地。同時在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不管在城市還是農(nóng)村，大部分H村的農(nóng)民工都很少接受專門的技能培訓(xùn)，在“干中學(xué)”是他們掌握技能的主要方式，這造成他們技能單一，發(fā)展空間有限。

村民郭同出去干活兒后一直做的就是打樁活兒，除了打樁，其他都不會，他說：“打樁是‘三分鐘師傅’，好上手，只要肯吃苦，誰都能干!”2014年下半年老母親生病，他想著回來找活兒干，方便伺候老人，可是這打樁活兒在附近村鎮(zhèn)很難找，別的技術(shù)他也不會，最后不得不在縣城的工地做小工，一天才不到90元，他說：“回來同樣的活兒一月能少快兩千，我就會打樁，其他也做不了。”

對于常聽說的就業(yè)培訓(xùn)，大部分H村農(nóng)民并未享受到，據(jù)村民介紹這些年基本上很少接受就業(yè)技能培訓(xùn)，村民張明剛說：“來的培訓(xùn)都是農(nóng)作物種植、施肥、除蟲這些內(nèi)容，這都會，不需要培訓(xùn)，真有用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)可少。”而在城市，當(dāng)?shù)卣谡咭髸M織一些培訓(xùn)，但大多專業(yè)性不強(qiáng)，實(shí)際效果非常有限，陳紅波說：“以前沒活兒的時候去勞務(wù)市場聽過一場課，但也沒啥意思，就是讓我們遵紀(jì)守法，介紹城市的，沒啥意思，沒啥用?！?/p>

勞動力在城市的相對價格優(yōu)勢使得大多靠出賣“苦力”的老一代農(nóng)民工在農(nóng)村就業(yè)市場并不具備競爭力，文化程度與技能所形塑的身份特征使得他們更多選擇進(jìn)城務(wù)工，以求更多實(shí)現(xiàn)勞動力的價值，留在農(nóng)村地區(qū)打工的“相對剝奪感”使得他們也很難“安心”返鄉(xiāng)。而新生代農(nóng)民工的文化程度與技能優(yōu)勢難以在農(nóng)村地區(qū)獲得相匹配的收入，城鄉(xiāng)對技能水平的不均衡需求使得他們很難接受農(nóng)村地區(qū)的工作，更不愿從事務(wù)農(nóng)，返鄉(xiāng)之路困難重重。

（二）孱弱的金融資本。

金融資本是指在消費(fèi)和生產(chǎn)過程中人們?yōu)榱巳〉蒙?jì)目標(biāo)所需要的積累和流動，不僅包括金錢，還包括其他能起到錢的積累和交換作用的實(shí)物。在這里金融資本主要是指農(nóng)民家庭的收入。農(nóng)民工從農(nóng)村向城市流動是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較收益逐漸走低，在付出較大的勞動投入后農(nóng)民卻很難從農(nóng)業(yè)中獲得較高的回報(bào)，而同等條件下務(wù)工則可以獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入。在H村走訪中發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)務(wù)工或者創(chuàng)業(yè)的普通農(nóng)民工數(shù)量極少。農(nóng)民工在當(dāng)?shù)睾茈y找到與城市相當(dāng)?shù)墓べY收入，目前家庭教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、結(jié)婚等方面的支出依靠務(wù)農(nóng)收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，務(wù)工收入已經(jīng)成為應(yīng)對這些家庭需求的主要來源。

H村農(nóng)民外出務(wù)工月收入3000元左右，而在周邊打工，同樣的工種比在外面至少低1000多元，張明剛說：“這（農(nóng)村）兒雖然也有活兒，但錢不高，根本沒法跟外面比，自己想搞點(diǎn)啥，可貸不來錢?！庇龅綆孜皇涨锘貋淼霓r(nóng)民工都曾有過自己創(chuàng)業(yè)的打算，但都是苦于沒錢，農(nóng)民工手里那點(diǎn)微薄的積蓄對于創(chuàng)業(yè)來說根本不夠!王永利說：“除去雜七雜八的開支，（工資）剩下也沒多少了。出去打工的剩余價值都讓老板拿走了，靠這（打工）過日子還湊合，想致富，難!”而農(nóng)民一畝地一年收入甚至不足千元，如果沒活兒干，光靠這地是根本不行的。張明剛覺得這幾年在城市里錢不好掙了，他說：“十年前感覺還有錢賺，現(xiàn)在感覺就是勉強(qiáng)糊口，家里敢有點(diǎn)事兒，錢總不夠用?！?/p>

“在農(nóng)村能生活下去，誰愿意出去??？農(nóng)村能有機(jī)會，我們也不出去了，”村民王永利說。但在金融資本積累方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)很難獲得與城市收入相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會，H村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊本來就業(yè)機(jī)會就有限，根本沒法滿足農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)。而對于長期從事低水平體力勞動的他們也并未積累足夠的資本和能力實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后想通過貸款實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)并不容易。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工務(wù)工的收入大量轉(zhuǎn)化為儲蓄，60%以上被國有商業(yè)銀行吸收，提升了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的存款比率，但當(dāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望通過金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的成本卻比較高，普通農(nóng)民工大多缺乏可抵押的資產(chǎn)，在現(xiàn)行的土地制度下，耕地與宅基地等很難用于抵押，農(nóng)民工想順利貸款非常困難。王永利當(dāng)初返鄉(xiāng)做生意失敗的另一原因就是沒法貸到小額貸款，不得不走民間借貸。

賀雪峰教授通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大，稍有不慎，多年的打工積蓄可能就打水漂了，返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦小型加工廠、搞運(yùn)輸、開小店等比較多，大多針對當(dāng)?shù)厥袌?，但這種市場伴隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來越多，會越發(fā)飽和，失敗的可能性越來越大?，F(xiàn)在鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)如果僅在農(nóng)村有限的市場中競爭，只會增大他們創(chuàng)業(yè)失敗的比例，消耗他們有限的打工積蓄。

在縣城像王永利這樣開小店的返鄉(xiāng)農(nóng)民工不少，但真正成功的并不多，王永利說：“縣城臨街的店幾乎年年都換主，店太多了，”他開那個化妝品店租金、裝修、執(zhí)照和進(jìn)貨花了快10萬，但經(jīng)營的并不順利，最后轉(zhuǎn)讓出去的時候虧了快8萬，三年的積蓄基本沒有了。

在農(nóng)村“賺不來錢”是農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)的主要原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)如果失去了打工收入，又無法在農(nóng)村找到合適的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，家庭收入水平將大幅下降，面對著家庭養(yǎng)老、教育以及日常生活開銷的壓力，農(nóng)民工是不會輕易選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工背后需要供養(yǎng)的人群基本是自身數(shù)量的三倍，而他們的務(wù)工收入大多勉強(qiáng)可以維持家庭的生計(jì)，基于家庭收益最大化的考慮，農(nóng)民工不得不維持“城市賺錢、農(nóng)村消費(fèi)”的模式。面對城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)民工選擇在城市務(wù)工帶來的回報(bào)要遠(yuǎn)高于農(nóng)村，而在此情況下選擇返鄉(xiāng)顯然是不明智的，帶來的結(jié)果是貨幣壓力難以緩解，更易形成家庭生計(jì)危機(jī)。農(nóng)民同樣具有理性經(jīng)濟(jì)人的特征，在返鄉(xiāng)所帶來的收入不足以應(yīng)付家庭需求的情況下，他們更愿意選擇在城市務(wù)工，雖然因此帶來的“制裁”是家庭離散，但與家庭收入回報(bào)相比，它往往暫時處于次要地位。

（三）無法承載的土地資源。

土地資源是指可供農(nóng)、林、牧業(yè)或其他行業(yè)利用的土地，它是人類生存與發(fā)展的基本資料。耕地是農(nóng)民最重要的土地資源，從前農(nóng)民對耕地的依賴性較強(qiáng)，土地是農(nóng)民生存的保證。現(xiàn)如今，伴隨耕地比較收益的逐年下降和人地矛盾，耕地已經(jīng)日益淪落為“口糧田”，大部分家庭都采取“主要勞動力外出、輔助勞動力留鄉(xiāng)種地”的模式，耕地僅僅成為農(nóng)民生活的底線保障。一旦農(nóng)民大量回流農(nóng)村重新進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)資源面臨極大的人口環(huán)境壓力，土地承載的人口壓力加大，使得本已稀缺的土地再次告急，形成新的人地矛盾，削弱了回鄉(xiāng)農(nóng)民的增收能力。

目前H村人均耕地面積不足一畝，有些家庭因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)手里只剩幾分地，而在“生不增、死不減”的政策下大部分新增人口分不到土地，人地矛盾本身就比較嚴(yán)重。村主任陳寶田說：“如果打工的都回來，靠這點(diǎn)兒地頂多夠吃，靠它過活兒根本不夠!”

目前農(nóng)民的土地存量根本不足以承擔(dān)農(nóng)民工的大量回流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際收益是逐漸遞減，所以大量勞動力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不經(jīng)濟(jì)，種地已經(jīng)基本無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的費(fèi)用。如果農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，必然要重新進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向承包商和承租戶索要土地，在轉(zhuǎn)包和承租未到期的情況極易引發(fā)土地糾紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。而農(nóng)民工回流后“各自為政”、分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅浪費(fèi)了勞動力，而且使得過少的土地承載了過多的人口，影響土地規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不易實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，所以大部分農(nóng)民會放棄返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的打算。

村里的那些新生代農(nóng)民工大多走出校門后就直接外出打工，他們已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村生活，甚至從沒從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，曾回鄉(xiāng)找過工作的王永利說：“也不是吃不了這苦，就是太不劃算了，辛苦一年也掙不了幾個，還不如在外面打工?！?/p>

對于那些可能返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工來說，經(jīng)濟(jì)上不適應(yīng)是他們不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因。在當(dāng)今的農(nóng)村社會，作為青壯年勞動力的年輕人常被認(rèn)為應(yīng)該從事非農(nóng)生產(chǎn)并獲得工資收入，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常常由老年人、婦女承擔(dān)。相對于月月有收入的打工生活，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的漫長周期使得大部分新生代農(nóng)民工很難適應(yīng)，而糧食增產(chǎn)不增收的情況更讓他們很難有積極性投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，村里大部分年輕人不愿留在村里，與種地的收入有關(guān)。王永利回憶道：“回來那段時間總感覺手頭緊，家里錢不夠用!那幾畝地頂多只夠填飽肚子!”農(nóng)民工從城市返鄉(xiāng)后，收入方式發(fā)生改變，造成家庭流動資金減少，家庭很可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難，因此在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式并未發(fā)生根本改變的情況下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工很難重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的懷抱中去。

理性選擇制度主義將行動者設(shè)定為依靠理性算計(jì)來實(shí)現(xiàn)利益最大化的主體，雖然行動者的行為偏好是內(nèi)生且穩(wěn)定的，但行動者的行為選擇受到制度的影響并在制度約束下進(jìn)行，而偏好是行動者行為與制度互動的一個目標(biāo)，行動者通過“算計(jì)”的策略性行為來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，所謂“算計(jì)”途徑是指制度對行為的影響方式，它是通過向具有穩(wěn)定偏好的行為主體提供其他行為者現(xiàn)在或未來的確實(shí)性，以分析行為主體在這種情況下的策略選擇行為。一般而言，制度通過向行為者提供必要的信息，以影響其心理預(yù)期，導(dǎo)致其不同的行為選擇，這些必要的信息包括，首先，行為應(yīng)被限定在何種范圍內(nèi)，遵循規(guī)則會有怎樣的回報(bào)，不遵循規(guī)則會有怎樣的懲罰。其次，行為相對方在該制度框架內(nèi)的行動方式如何，會對自己的利益得失形成怎樣的影響。再次，要達(dá)到目標(biāo)，自己在行為互動中可以采取的行動策略有哪些。最后，面對行為相對方的行為變化，自己可以采取怎樣的替代方案。

對于農(nóng)民來說，實(shí)現(xiàn)家庭收入最大化是其主要的行為偏好，這個偏好先于現(xiàn)行的制度安排已然存在，不管是從前的傳統(tǒng)小農(nóng)家庭，還是現(xiàn)在的社會化小農(nóng)家庭，收入最大化是其實(shí)現(xiàn)家庭生計(jì)穩(wěn)定的保證。但在現(xiàn)行的制度安排下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長的路徑往往被制度性限定在城市，當(dāng)農(nóng)民遵循勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)則，從農(nóng)村流向城市并融入農(nóng)民工生產(chǎn)體制，可以獲得工資收入，因?yàn)槌擎?zhèn)化帶來專業(yè)化與勞動力分工的發(fā)展，生產(chǎn)要素相對價格的發(fā)生變化，勞動力的相對價格提高，向外流動能夠更好地實(shí)現(xiàn)勞動力的價值，農(nóng)民在城市務(wù)工帶來的收益要遠(yuǎn)高于在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)收入。但在目前制度環(huán)境下，農(nóng)民選擇返鄉(xiāng)謀生則可能面臨“懲罰”，即農(nóng)民工既有的知識、技能、金融資本以及土地資源很難應(yīng)對返鄉(xiāng)后的家庭生計(jì)需求，很有可能帶來生計(jì)危機(jī)。這個“懲罰”的存在增加了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的難度與不確定性，返鄉(xiāng)就業(yè)并不能給予農(nóng)民工穩(wěn)定的預(yù)期。面對利益得失的衡量，農(nóng)民只能在既定的制度框架內(nèi)遵循“游戲規(guī)則”，以鄉(xiāng)城流動的方式來保障家庭的穩(wěn)定收入，雖然城市就業(yè)存在歧視與排斥，但是農(nóng)民工更難以找到更好的替代方案解決返鄉(xiāng)的窘境，不得不繼續(xù)服從目前城市的農(nóng)民工生產(chǎn)體制。從新制度主義角度分析，農(nóng)民生計(jì)資本的脆弱雖然始于個體和家庭，但根源卻在制度，教育與培訓(xùn)資源的非均衡分配使得農(nóng)民工大多只能成為工業(yè)化大生產(chǎn)中的廉價勞動力，二元勞動力市場對農(nóng)民工勞動力產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是不夠的，城市給予他們的“回報(bào)”不足以確保他們順利返鄉(xiāng)并實(shí)現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)，土地產(chǎn)權(quán)制度的不合理使得農(nóng)民工難以從“沉睡”的土地中獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收益，農(nóng)民工返鄉(xiāng)越來越難、農(nóng)民工與農(nóng)業(yè)越來越遠(yuǎn)、農(nóng)民工與家越來越難團(tuán)聚。盡管有家庭團(tuán)聚的意愿，但在非均衡的城鄉(xiāng)制度安排下，以收入最大化為偏好的農(nóng)民只能暫時放棄家庭團(tuán)聚的期望，家庭策略服從于制度安排。

五、資本下鄉(xiāng)的困境

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，它可以改變落后的小農(nóng)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村剩余勞動力提供就地轉(zhuǎn)移的機(jī)會與條件。目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要方式之一是資本下鄉(xiāng)，將土地與資本相結(jié)合，利用工商企業(yè)的資金與技術(shù)反哺農(nóng)業(yè)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。那么資本下鄉(xiāng)能否帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能否為H村外出務(wù)工的農(nóng)民提供就業(yè)平臺呢？

（一）H村的“資本下鄉(xiāng)”。

H村是典型的農(nóng)業(yè)村，糧食生產(chǎn)依然未擺脫“靠天吃飯”的局面，在打工經(jīng)濟(jì)的影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化明顯，平時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠留守群體，農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“半工半農(nóng)”下的小農(nóng)生產(chǎn)模式對于多數(shù)農(nóng)村家庭來說宛如“雞肋”。H村農(nóng)民常常忙活一年才剛剛顧住本，基本維持著“種兩季收一季”的狀態(tài)，糧食生產(chǎn)經(jīng)常是增產(chǎn)不增收。成川鎮(zhèn)在全縣的規(guī)劃中被定位農(nóng)業(yè)區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目大都集聚在縣里規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，副鎮(zhèn)長徐強(qiáng)說：“年年招商引資，但這里只能招來農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目即使招來也大多去縣里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這邊沒有配套設(shè)施，只能在農(nóng)業(yè)上做文章?！?/p>

以招商引資的方式吸引資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹刂兄兀鼛啄甑恼ぷ鲌?bào)告都將“特色種植”“生態(tài)旅游”等作為工作重點(diǎn)之一，政府經(jīng)濟(jì)工作不少是圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)做文章，比如“發(fā)展特色城鎮(zhèn)”“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)”等。當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下通過集體土地流轉(zhuǎn)為各村引入了不少農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成了以玫瑰種植、苗木花卉和特色林果業(yè)種植產(chǎn)業(yè)為核心的休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。當(dāng)?shù)卣Ｍ揽抗ど藤Y本促進(jìn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)民也希望能從生態(tài)農(nóng)業(yè)中分享收益。

H村引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是雜糧種植。這個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)了近800畝耕地，農(nóng)民每畝收益900元左右，村主任陳寶田說：“當(dāng)時大家都想著又能收地租，又能打工，可美了!有些出去打工的人也想著形勢好后回來干活兒!”資本下鄉(xiāng)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的重要方式，土地與資本的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，對于外出打工農(nóng)民日漸增多的村莊，工商資本的介入可以實(shí)現(xiàn)對土地的充分利用，不僅可以讓留守老人與婦女從小農(nóng)經(jīng)營模式中解放出來，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，獲得穩(wěn)定的租金收入，而且可以減輕外出務(wù)工農(nóng)民的農(nóng)業(yè)兼業(yè)負(fù)擔(dān)。

這個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目從三年前開始建設(shè)，但是幾年下來并沒有想象的那么好。兩個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目承包的是村里最好的連片土地，并根據(jù)土地好壞給予每畝700-900元不等的承包費(fèi)用，并不是所有農(nóng)民都能分到這杯羹。7組組長周洪說：“承包那組地就用那組的人干活兒，給的工資也不高，一天除草才給四十元，去的都是婦女和老人。”為了降低勞動力開支，兩個生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都是盡量少雇傭人，雖然給的工資不高，但去干活兒的老人與婦女卻是絡(luò)繹不絕、爭先恐后。

資本下鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可避免地需要雇傭勞動力，這對于農(nóng)民來說是就業(yè)機(jī)會，但是對于承包商來說就是成本，他們無力支付青壯年勞動力高額的工資，他們付出的報(bào)酬只有當(dāng)?shù)氐膵D女和老人可以接受，一天四五十元對于外出打工的農(nóng)民來說是還不夠半天的工資，如此的工資水平很難吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)，更別說有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)開始加大資本投入，采取大機(jī)械生產(chǎn)降低勞動力投入的成本。

“夢想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很殘酷”，當(dāng)?shù)卣畼O力促成的資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民熱切期待的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展得并不順利，H村的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行三年來，現(xiàn)在的情況與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，資本下鄉(xiāng)面臨著經(jīng)營困局。

村主任陳寶田說：“雜糧在硬撐著，前兩年村里人還能去那里干活兒賺錢，現(xiàn)在不少地都荒著。”“水土不服”的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引起了村民的各種猜測，有人說這些項(xiàng)目都是靠國家補(bǔ)貼撐著，等補(bǔ)貼沒了，項(xiàng)目也搞不下去，有人說老板投錯了項(xiàng)目，賺不到錢，現(xiàn)在進(jìn)退兩難。雜糧項(xiàng)目目前還在維持，管理人員說：“雜糧銷路不好，人工成本太高了，現(xiàn)在老板要轉(zhuǎn)型，往文化旅游上走，雜糧種植不是主業(yè)了，估計(jì)再過兩三年就能見效益了，”不過好在雜糧項(xiàng)目的土地承包費(fèi)已經(jīng)給到農(nóng)民手中。

H村的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個縮影，該鎮(zhèn)這些年引入的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目除了少數(shù)幾個步入正軌外，大部分進(jìn)展并不順利，副鎮(zhèn)長徐強(qiáng)說：“有些是市場定位不準(zhǔn)，搞的東西與市場脫節(jié)，有的是同質(zhì)化太強(qiáng)，跟其他鎮(zhèn)上搞的一樣，競爭不過人家。這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投資大，周期長，受市場、氣候影響大，這兩年有好幾個項(xiàng)目不是換人就是退出了?！薄案唢L(fēng)險(xiǎn)、低收益”是生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目面臨的難題，資本下鄉(xiāng)是奔著有利可圖去的，但現(xiàn)在的狀況卻是大部分項(xiàng)目面臨虧損，暫緩?fù)顿Y和轉(zhuǎn)型成為大部分生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，甚至有些企業(yè)單方面解除了簽訂的5到10年的“包地合同”，在其他地方出現(xiàn)的“毀約棄耕”現(xiàn)象在成川鎮(zhèn)也開始慢慢浮現(xiàn)，這對于農(nóng)民來說是巨大的利益損害。

將土地租出去的H村農(nóng)民現(xiàn)在都怨聲載道，7組組長周洪說：“之前說好的承包費(fèi)，發(fā)了兩年，今年的還沒給，說好的解決俺組的就業(yè)呢，鋤了兩年草、摘了兩年花，現(xiàn)在活兒可少了，錢今年還拖著!”張明剛說：“本來還指望回來干點(diǎn)活兒，現(xiàn)在連媳婦在這里的活兒都少了!”現(xiàn)在土地承包出去的村民已經(jīng)不指望這項(xiàng)目能幫他們找到活兒干了，就是希望承包費(fèi)能按時給就行。

企業(yè)是理性經(jīng)濟(jì)人，相對于社會責(zé)任，追求利潤最大化才是它的終極目的。資本下鄉(xiāng)是企業(yè)尋求利益最大化的行為，資本與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合讓企業(yè)看到新的利潤空間，他們希望通過投資土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，獲得高回報(bào)，同時國家出臺的惠農(nóng)政策使得資本下鄉(xiāng)在稅收、融資、財(cái)政補(bǔ)貼等方面都享受一定的優(yōu)惠待遇，十七屆三中全會后，相關(guān)政策法規(guī)為工商資本投資農(nóng)業(yè)進(jìn)行“松綁”，國家的制度供給為資本下鄉(xiāng)提供了良好的政策環(huán)境。土地資源的稀缺性和不可再生性使得其價格始終處于上揚(yáng)區(qū)間，國家優(yōu)惠政策使得工商資本希望通過投資農(nóng)村土地，提高企業(yè)利潤率，而地方政府為了政績和地方發(fā)展也會出臺優(yōu)惠政策鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，為工商資本承包土地提供便利。對于農(nóng)民來說，資本下鄉(xiāng)后他們希望“又能做地主、又能做長工”，農(nóng)民大都比較愿意接受。在走訪中，大部分外出打工的農(nóng)民都希望土地能繼續(xù)在這些企業(yè)手里穩(wěn)定流轉(zhuǎn)下去。穩(wěn)定的土地租金收入可以減輕農(nóng)民外出務(wù)工的后顧之憂，這兩年收麥、收秋的時候大部分將土地承包出去的農(nóng)民工并未返鄉(xiāng)，這無疑增加了他們在外打工的收入。企業(yè)基于投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的回報(bào)前景選擇下鄉(xiāng)，但并不是所有行為選擇都是完全理性的，資本下鄉(xiāng)的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)并存，工商資本盲目投資卻是存在隱患的，農(nóng)業(yè)是受自然環(huán)境與資源條件影響最大的產(chǎn)業(yè)，投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，工商資本作為經(jīng)濟(jì)人的理性擴(kuò)張并不是總能帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，工商資本與土地結(jié)合后，企業(yè)盈利、農(nóng)民增收的局面并未真正實(shí)現(xiàn)，企業(yè)遲遲未見盈利，農(nóng)民的地租收入甚至面臨減少。副鎮(zhèn)長徐強(qiáng)說：“鎮(zhèn)里目前搞的這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都沒幾年，靠它們解決農(nóng)民就業(yè)問題根本不行，光看其他鎮(zhèn)上搞得好，那是搞的早、政策優(yōu)惠多才搞起來的，這邊的項(xiàng)目現(xiàn)在首先是能活下來才行?！盚村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況還遠(yuǎn)未達(dá)到可以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)平臺的程度，而目前經(jīng)營狀況甚至可能會威脅農(nóng)民的土地租金收入。

（二）“路徑依賴”中的資本下鄉(xiāng)。

通過對H村的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初靠政府引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)了“水土不服”，H村所在地的灌溉水資源缺乏和過多依靠人力耕作的生產(chǎn)模式都有形、無形地增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，而與其他村鎮(zhèn)同質(zhì)化的經(jīng)營模式也讓生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目陷入買方市場的困境。不可否認(rèn)，資本下鄉(xiāng)面臨的危機(jī)與企業(yè)盲目的逐利性相關(guān)，但更重要的原因則是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的路徑依賴，技術(shù)變遷、制度變遷和市場變遷等的路徑依賴性質(zhì)使資本下鄉(xiāng)陷入低效困局。第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響。新中國成立后農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營模式使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一直處于低效水平，即使改革開放后農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制發(fā)生變化仍未徹底改變農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)模式，家庭經(jīng)營仍是農(nóng)民生產(chǎn)的主要方式；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)業(yè)的相關(guān)制度安排更多沿著原有的方向與路徑發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不夠，土地經(jīng)營與農(nóng)村產(chǎn)品流轉(zhuǎn)依然未完全遵循市場規(guī)律，農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新與改革總是在外圍徘徊，難以深入核心層面，導(dǎo)致資本下鄉(xiāng)的發(fā)展還未走出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路。第二，意識形態(tài)的剛性。受到“無糧不穩(wěn)”和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的意識影響，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)較強(qiáng)的路徑依賴，這也使得工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式也常常陷入鎖定狀態(tài)，常常不敢涉及不確定且高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。第三，市場信息的不完備增加了制度變遷的成本，變遷軌跡呈現(xiàn)發(fā)散狀態(tài)，使得無效制度保持下去，工商資本與農(nóng)業(yè)的對接過程中常常缺乏完善的社會中介服務(wù)，工商資本無法準(zhǔn)確獲悉當(dāng)?shù)厥袌鲎兓?，“闖市場”的方式增加其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與成本。而農(nóng)民由于缺乏產(chǎn)業(yè)組織的引導(dǎo)與保護(hù)，獲取信息能力和談判能力弱，不僅在收益分配中處于不利地位，更提高了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。第四，既得利益集團(tuán)利用初始階段不利的制度安排將農(nóng)業(yè)發(fā)展帶入“低成本陷阱”，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的強(qiáng)化使得他們?yōu)榱藟艛嗬娼吡S持著現(xiàn)有的制度安排。以上這些導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整常?；氲托У逆i定狀態(tài)，資本下鄉(xiāng)往往高開低走，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。曾經(jīng)一窩蜂下來的工商資本在成川鎮(zhèn)并沒有“遍地開花”，政府給予的優(yōu)惠政策逐漸過期，最后賠錢的是工商資本，“受傷”的是普通農(nóng)民。資本下鄉(xiāng)政策本身并沒有問題，從供需角度看，農(nóng)民有通過土地流轉(zhuǎn)獲利的積極性，工商資本有通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獲利的訴求，但在現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度、土地經(jīng)營制度、農(nóng)產(chǎn)品流動等制度不完善的情況下，這種“好事”卻往往難成，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)未過關(guān)。近些年國家為資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了動力，降低了門檻，截止到2014年，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%，但不少工商資本卻面臨著“拿到地，卻沒能力種地”的尷尬，雖然國家出臺了《關(guān)于加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》等政策文件，但成效并不明顯，全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)既解決農(nóng)業(yè)投資不足、又增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會與收入的案例仍是少數(shù)。

資本下鄉(xiāng)并沒有看上去那么美，進(jìn)入H村的工商資本并未帶來預(yù)想的雙贏局面。對于工商資本來說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并未形成規(guī)模，未給他們帶來預(yù)期的“回報(bào)”，更難以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村剩余勞動力的直接吸納，連年虧損的“結(jié)果使得工商資本進(jìn)退兩難。對于農(nóng)民來說，“又作地主、又作長工”的愿望并未實(shí)現(xiàn)，資本下鄉(xiāng)并未帶來更多的就業(yè)機(jī)會，僅存的土地租金“回報(bào)”也岌岌可危，農(nóng)民靠土地致富的愿望又一次面臨破滅，H村農(nóng)民仍選擇繼續(xù)留城務(wù)工，而農(nóng)村只能等他們老了才能回去，家庭只能選擇暫時分離。

結(jié)語

H村雖然僅僅是個案，但卻是千百萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)窘境的縮影。通過在H村的走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在鄉(xiāng)城間的流動并不自由，他們不僅留不在城市，更難以安穩(wěn)返鄉(xiāng)。農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，非均衡的政策與制度安排拉高了他們市民化的成本，降低了他們在城市的收益和留城的能力，他們想留卻留不下，但農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)困境又無法為他們返鄉(xiāng)發(fā)展提供機(jī)會與條件，家庭生計(jì)壓力迫使他們不得不繼續(xù)維持鄉(xiāng)城間的單向流動。未來中國的城鎮(zhèn)化不僅包括異地城鎮(zhèn)化，還包括就地（近）城鎮(zhèn)化，不僅應(yīng)只有城市的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。對于那些亦工亦農(nóng)以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，以縣和鎮(zhèn)為核心的就地（近）城鎮(zhèn)化能夠滿足他們的現(xiàn)實(shí)需求，有利于解決社會保障、公共服務(wù)等制度銜接和城鄉(xiāng)資產(chǎn)權(quán)利置換等一系列問題，減少農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的離散化遷移，幫助更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家庭城鎮(zhèn)化。

就地（近）城鎮(zhèn)化的政策安排必須適應(yīng)不同類型農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)與訴求，符合人口流動的規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的均衡發(fā)展。第一，在中小城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，政府要給予基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套方面的補(bǔ)貼與支持，為有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)與中心村提供優(yōu)質(zhì)的公共資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)在體制上的接軌與融合，使得農(nóng)村居民逐步享受到與城市居民對等的公共服務(wù)與社會福利。第二，就地（近）城鎮(zhèn)化過程中要給予農(nóng)民更多的自由選擇權(quán)，讓農(nóng)民選擇符合自身利益與需求的生活方式，不逼迫農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，避免出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”“扛著鋤頭上樓”的現(xiàn)象；就地（近）城鎮(zhèn)化最終的受益者是廣大農(nóng)民，政府不應(yīng)靠強(qiáng)制行政力來推行，避免“指令型”“模仿型”的建設(shè)模式，應(yīng)從城鎮(zhèn)的優(yōu)勢與農(nóng)民的需求出發(fā)，發(fā)揮市場、政府以及社會的多元合作，自下而上的推進(jìn)就地（近）城鎮(zhèn)化。第三，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，將戶籍與土地產(chǎn)權(quán)逐步脫鉤，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，保障農(nóng)民“離土不失地、離鄉(xiāng)不失權(quán)”，土地的流或留都由農(nóng)民自己決定。第四，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。就業(yè)是民生之本，農(nóng)民有就業(yè)保障才能真正留得住、過得好。要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)銜接起來，拓寬農(nóng)民收入渠道，為農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移提供更多就業(yè)機(jī)會。一方面在不減少農(nóng)業(yè)用地和糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，依托土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的更新改造，積極建立各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，依托“公司+組織+農(nóng)戶”的方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與新型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓務(wù)農(nóng)農(nóng)戶（小農(nóng)和大農(nóng)）獲利。另一方面，依托城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和縣鎮(zhèn)村的特點(diǎn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)流動，與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，面向市場大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村真正銜接起來，將農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式中解脫出來，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。第五，堅(jiān)持以人為中心的城鎮(zhèn)化，吸取大城市城鎮(zhèn)化方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面充分考慮未來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點(diǎn)，配套良好的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)設(shè)施，將就業(yè)——居住——公共服務(wù)的耦合作為就地（近）城鎮(zhèn)化的核心，為農(nóng)民就地市民化提供良好的基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)家庭的城鎮(zhèn)化。2013年李克強(qiáng)總理在江蘇調(diào)研時指出，“小城鎮(zhèn)生活成本低，更加便利，但也存在留不住人等問題，未來要加大對小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，增強(qiáng)吸引力”，十八大報(bào)告指出，“要增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能?！?016年《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》指出完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分配辦法，中央和省級財(cái)政在測算縣級相關(guān)民生支出時，要適當(dāng)考慮持有居住證人口因素，加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的中西部縣級政府的財(cái)力保障，縣級政府要統(tǒng)籌用好資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)，為農(nóng)民提供宜居、宜工、宜農(nóng)的生存環(huán)境，讓農(nóng)民過上和城市居民一樣的生活，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)化、生活方式的城市化以及思想觀念的現(xiàn)代化。

    作者系洛陽師范學(xué)院副教授

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖北社會科學(xué)》2018年第3期

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