解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)資金、人才供給、知識儲備等方面的缺口，構(gòu)建起專門的服務(wù)協(xié)調(diào)機制、政策制定與落實的評估考核機制，全面優(yōu)化促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動農(nóng)村勞動力就近就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村地區(qū)脫貧的重要舉措。實踐表明，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，政策支持尤為重要?？梢哉f，如何優(yōu)化政策環(huán)境已經(jīng)成為促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問題。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢漸強

近年來，城市就業(yè)形勢日益復(fù)雜，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略加快實施，電子商務(wù)迅速發(fā)展，國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進。受到這些因素影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢漸強。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年以來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)年增幅均保持在兩位數(shù)左右。截至2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已超過450萬，約占外出農(nóng)民工總數(shù)的2%，其中2015年返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達到242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。

經(jīng)研究預(yù)計，在未來一段時間，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍將會保持持續(xù)增長的態(tài)勢。一是城市一些勞動密集型行業(yè)的就業(yè)吸納能力降低，農(nóng)民工在城市的就業(yè)難度加大，推動著一部分有條件的城市務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略加速推進，電子商務(wù)高速發(fā)展,使得區(qū)域位置的影響逐步弱化，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事二、三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間；三是農(nóng)村勞動力依托農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展，返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性大大增加；四是各地政府針對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷加大，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了重要條件。

五方面問題亟待解決

近年來，中央和各級地方政府大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺了很多相關(guān)支持政策，取得了顯著成效。但在對部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍存在一些創(chuàng)業(yè)者反映較為強烈的問題。其中，既有創(chuàng)業(yè)者本身的問題，也有政府政策制定與落實過程中存在的一些問題，主要集中在以下幾個方面。

一是創(chuàng)業(yè)資金缺口難解決。由于農(nóng)民工本身收入不高，創(chuàng)業(yè)初期的資金短缺成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要制約因素。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者自身收入較低的情況下，由于缺乏相應(yīng)的抵押物，加之銀行對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心不足，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中獲得銀行資金支持的難度較大，目前絕大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金都來源于親戚朋友。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些小微企業(yè)找到了適合的市場，但由于資金缺乏，生產(chǎn)能力難以擴大，一些訂單不敢承接，嚴重影響企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對性不強。一些創(chuàng)業(yè)者反映，目前各級政府都比較重視組織培訓(xùn)，但很多培訓(xùn)都有固定模式，特別是一些政府辦的培訓(xùn)機構(gòu)，在課程設(shè)計中并沒有充分考慮到培訓(xùn)對象的關(guān)注點，提供的培訓(xùn)課程嚴重脫離實際需要，培訓(xùn)對象對其不感興趣，大大影響到培訓(xùn)效果。

三是仍存在政策落實不到位、不及時的現(xiàn)象。一方面，部分創(chuàng)業(yè)者難以真正申請到優(yōu)惠政策。一些創(chuàng)業(yè)者反映，相關(guān)優(yōu)惠政策申請手續(xù)繁瑣，經(jīng)常是花費了大量精力也難以申請到，由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多文化水平不高，準備材料相對費力，故經(jīng)常出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者干脆不去申請的情況。另一方面，一些創(chuàng)業(yè)者對扶持政策不了解。調(diào)研中，個別創(chuàng)業(yè)者在被問及與自身創(chuàng)業(yè)直接相關(guān)的補助資金政策時表示，根本沒有聽說過此類政策，更談不到享受到政策優(yōu)惠。此外，一些政策落實不及時。個別創(chuàng)業(yè)者反映，一些政策從申請、批復(fù)到真正落實，需要的周期較長。

四是創(chuàng)業(yè)過程中人才缺乏。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地點一般處于縣城或者村鎮(zhèn)地區(qū)，創(chuàng)業(yè)者難以招攬到亟需的人才。據(jù)一些從事電子商務(wù)的企業(yè)反映，由于企業(yè)不是在大城市，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理人才較為缺乏，甚至經(jīng)常出現(xiàn)兩個企業(yè)共用一名員工的情況。

五是針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府服務(wù)水平有待提高。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與政府之間信息溝通不夠順暢。一方面，大多數(shù)地方?jīng)]有設(shè)立專門針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)部門，由于農(nóng)民工本身缺乏與政府機構(gòu)溝通的經(jīng)驗，對政府部門的職能分工不甚了解，在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)了問題，常因難以找到相應(yīng)的管理部門而得不到及時解決；另一方面，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些創(chuàng)業(yè)者對政府的信任度不夠，非常顧慮與政府打交道。這種溝通的不順暢，嚴重影響了政府部門幫扶功能的發(fā)揮，從而影響到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。

政策落地才是關(guān)鍵

為了更好引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效發(fā)揮其在促進經(jīng)濟發(fā)展和保障就業(yè)方面的作用，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，有針對性地采取措施，切實保障相關(guān)政策有效實施。

第一，不斷拓寬資金來源，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政金融資金支持力度。一是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍，探索將集體建設(shè)用地、土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入抵押范圍，積極爭取商業(yè)銀行信貸資金支持。同時也要鼓勵銀行等金融機構(gòu)積極開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，加大針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資金支持。二是最大限度地發(fā)揮小額貸款擔(dān)保的作用，給予創(chuàng)業(yè)者以小額貸款支持。三是充分利用財政資金，建立專門的創(chuàng)業(yè)扶持基金，在政策允許的范圍內(nèi)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開辦的企業(yè)，優(yōu)先給予政策扶持和適當(dāng)降低貼息優(yōu)惠的條件。四是積極協(xié)商爭取政策性金融服務(wù)項目對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。五是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。最后，應(yīng)全力保證《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中提到的定向減稅和普遍性降費政策真正落到實處。

第二，根據(jù)本地創(chuàng)業(yè)的特點與需求制定培訓(xùn)計劃，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。應(yīng)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有意愿創(chuàng)業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入培訓(xùn)服務(wù)范圍，及時全面了解他們在技術(shù)和管理等多個層面的實際需求，真正做到根據(jù)不同群體實際需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力，盡可能調(diào)動優(yōu)質(zhì)資源力量，最大限度滿足創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)需求。結(jié)合實際需要，積極開展專門的電子商務(wù)培訓(xùn)，推動農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)開辦和發(fā)展企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)擴展產(chǎn)品銷售渠道。政府要積極搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化的橋梁，幫助創(chuàng)業(yè)者將培訓(xùn)成果付諸創(chuàng)業(yè)實踐。

第三，在提高政府辦事效率的同時，鼓勵各地建立專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)機制，提升創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)水平。除了各相關(guān)審批部門應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)放寬準入條件，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，提高辦事效率，規(guī)范收費項目，同時建議建立專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)機制，至少可以承擔(dān)以下三方面的職能。一是承擔(dān)政策宣傳和引導(dǎo)職能；二是承擔(dān)重大問題協(xié)調(diào)職能，及時幫助創(chuàng)業(yè)者解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難；三是承擔(dān)協(xié)助監(jiān)督職能，對創(chuàng)業(yè)者反映的有關(guān)部門權(quán)力行使不合理等問題，進行協(xié)助監(jiān)督。

第四，多渠道解決人才缺乏問題。政府應(yīng)及時了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的人才需求，針對某些缺口較大的人才，制定相應(yīng)的幫扶機制。同時盡可能提供相應(yīng)的便利和保障，協(xié)助人才引進。比如，解決好人才子女就近入學(xué)等問題。

第五，不斷拓寬渠道和創(chuàng)新方式，盡可能加大政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。一是對于一些政府承擔(dān)、財政支持的公益性項目，可以通過購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)參與其中。二是在政府采購目錄中，盡可能將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品納入其中，在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)先予以考慮。三是對于政府組織或支持的相關(guān)的推介會，應(yīng)盡可能給予這些企業(yè)相應(yīng)的推介機會。四是積極推薦這些企業(yè)參與一些獎項的評定以及財政支持資金項目的申請。

第六，建立對幫扶政策制定與落實的評估考核機制。一是應(yīng)在前期政策制定過程中，對政策的可行性進行充分論證，并舉行相關(guān)聽證會，聽取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工代表的意見和建議。二是強化對政策實施過程的跟蹤評估。可以委托第三方評估機構(gòu)對政策實施效果以及存在的問題進行及時客觀的評估，促使政策日臻完善。三是加強對政策落實不到位的責(zé)任追究。

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第三研究室主任)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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