——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義

　　自國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》起，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就受到社會各界的密切關(guān)注。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國農(nóng)民工總量達到了2.8億。在這近3億的農(nóng)民工中，有多少人能融入城市、多少人能回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)村乃至全國的發(fā)展都至關(guān)重要。

　　當前，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況如何？還存在著哪些問題？又該如何應(yīng)對這些問題？為此，中國經(jīng)濟時報記者日前專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義，以期釋疑。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村的重要基石

　　中國經(jīng)濟時報：你認為，中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是基于怎樣的背景？

　　崔傳義：中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個階段性的、趨勢性的大事。從農(nóng)村，特別是欠發(fā)達地區(qū)來看，自改革開放以來，發(fā)生了幾件大事，由此才衍生出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。

　　第一件事，是農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度的確立，給農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)帶來重大影響。它改變了農(nóng)業(yè)體制的基礎(chǔ)，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，發(fā)展了農(nóng)業(yè)、解決了溫飽、解放了農(nóng)民，讓農(nóng)民可以自由支配勞動力。

　　第二件事，是沿海地區(qū)的城市周圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，而中西部地區(qū)卻鮮少發(fā)生。與此同時，家庭承包經(jīng)營制度確立后，許多中西部地區(qū)的農(nóng)民前往東部沿海地區(qū)就業(yè)、打工。農(nóng)民進城務(wù)工，推動了我國工業(yè)化崛起，使我國成為世界工廠。

　　第三件事，是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一部分進城務(wù)工的農(nóng)民開始市民化，一部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從農(nóng)村的角度來看，農(nóng)民工的市民化和農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都是關(guān)系農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的大事。在現(xiàn)階段，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展農(nóng)村的重要基石。

　　中國經(jīng)濟時報：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為何會是一件至關(guān)重要的大事？

　　崔傳義：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是現(xiàn)階段才有的現(xiàn)象。事實上，早在上世紀九十年代就已經(jīng)有農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)了。只不過，那時候社會的主流還是農(nóng)民外出就業(yè)，我們將其戲稱為“一江春水向東流”。以貴州遵義為例，遵義是我國三線工業(yè)基地，當?shù)氐霓r(nóng)民絕大多數(shù)選擇在省外務(wù)工，其中選擇在長三角、珠三角的占多數(shù)。

　　值得注意的是，農(nóng)民前往東部沿海等發(fā)達地區(qū)務(wù)工十幾年，對當?shù)刈鞒隽素暙I，同時也把人口紅利留在了當?shù)亍６浼亦l(xiāng)因人口外流，發(fā)展則很容易受影響。即，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生太大變化，農(nóng)業(yè)也沒有太大變化，而就業(yè)收入的渠道很窄，因此，年輕人也留不住，長此以往，該地就逐漸成為經(jīng)濟洼地。這也說明了，外出就業(yè)不能代替本地的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展不能僅僅依靠外出就業(yè)來解決，還要尋求突破。

　　事實上，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的差距，城市和農(nóng)村的差距，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的差距，老百姓收入、教育、醫(yī)療的差距等，都是結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，這些矛盾亟須解決，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是解決這些矛盾的重要手段。

　　整體來看，東部沿海地區(qū)經(jīng)過長期發(fā)展，其資源環(huán)境、要素成本都已經(jīng)提高。而中西部地區(qū)經(jīng)過多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢開始慢慢顯現(xiàn)出來。加之東部沿海地區(qū)的勞動力成本逐漸上升，產(chǎn)業(yè)由沿海向中西部轉(zhuǎn)移，這恰恰為農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了背景和條件。

　　此外，農(nóng)民外出務(wù)工十幾年，還經(jīng)過了工業(yè)、城市、市場的鍛煉和熏陶，增長了知識和技能，正好彌補中西部創(chuàng)業(yè)人才的不足，成為中西部發(fā)展的新動能。

　　總而言之，在現(xiàn)階段，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義已經(jīng)不可同日而語了。它對解決現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性矛盾、解決中西部地區(qū)積累下來的問題，都發(fā)揮著積極的作用。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來四重利好

　　中國經(jīng)濟時報：目前，中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的整體情況如何？有著怎樣的趨勢？

　　崔傳義：我將整體情況歸納為四個方面。

　　第一方面，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動了一批小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)型經(jīng)營主體的產(chǎn)生。這些小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)型經(jīng)營主體有三個特點。

　　第一個特點是小而多。過去我們看不起小和多，但恰恰是小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)型經(jīng)營主體才能在這些欠發(fā)達地區(qū)成長，將當?shù)氐母鞣N資源要素整合起來，帶動就業(yè)?？梢哉f，要真正發(fā)展農(nóng)村不是靠大規(guī)模的招商引資，而是靠這些小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)型經(jīng)營主體。

　　第二個特點是既有開放性，又有草根性。所謂開放性，是由于農(nóng)民工大多在沿海地區(qū)打工，經(jīng)過很長時間的學習，把沿海地區(qū)的技術(shù)、經(jīng)驗等知識帶到家鄉(xiāng)，帶來了一定的先進性。所謂草根性，一是指返鄉(xiāng)的農(nóng)民工是本地人，他對家鄉(xiāng)的一山一水都很熟悉，對本地的市場需求能夠很好地把握；二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)扎根于此，與本地共命運，更樂于解決本地的問題。

　　第三個特點是成長性。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其利益與所創(chuàng)辦的企業(yè)連接在一起，其生存和發(fā)展都要依靠企業(yè)，而企業(yè)的產(chǎn)權(quán)也是農(nóng)民工的。因此，企業(yè)的成長就是農(nóng)民工的成長，具有成長性。

　　第二個方面，是農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)是面向市場、因地制宜、自主創(chuàng)業(yè)的，所以能夠推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)者。農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)實際上是市場經(jīng)濟在中西部地區(qū)的延伸和擴展，農(nóng)民工是用其在沿海地區(qū)鍛煉過的市場頭腦來返鄉(xiāng)發(fā)展自己的市場和商機，所以，很多過去沒有、不受重視、落后的產(chǎn)業(yè)，可以通過返鄉(xiāng)的農(nóng)民工發(fā)展起來。

　　第三個方面，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動了創(chuàng)新。一種是將沿海技術(shù)帶到當?shù)?，一種是腦力技術(shù)推陳出新，此外，還有很多原始的創(chuàng)新?？梢哉f，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需求推動了技術(shù)的創(chuàng)新，而技術(shù)的創(chuàng)新則推動了創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

　　第四個方面，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)，讓老百姓增收脫貧。例如，遵義匯川區(qū)婁山關(guān)村本是省級一類貧困村，但因為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開設(shè)了藤編公司、家庭旅館，帶動了當?shù)乩习傩站蜆I(yè)增收。其中，藤編解決了250多人的就業(yè)問題，家庭旅館解決了1500多人的就業(yè)問題。正因有了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才有了就業(yè)，有了就業(yè)就有了收入，有了收入就可以擺脫貧困。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍存困難

　　中國經(jīng)濟時報：你認為，當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還存在哪些問題和困難？又該如何應(yīng)對？

　　崔傳義：問題和困難要從農(nóng)民工和政府這兩個角度來看。

　　從農(nóng)民工的角度來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困難有很多。

　　第一是信息不夠。第二是用地困難，如何流轉(zhuǎn)土地，長期穩(wěn)定用地是一大難題。第三是融資困難，這也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會遭遇的最普遍的問題。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)資金很有限，而抵押物卻非常少，這些問題往往會始終伴隨著農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的過程。第四是技術(shù)和能力提升難。農(nóng)民工學到的技術(shù)有限，在企業(yè)擴大后如何經(jīng)營等問題上，都很容易產(chǎn)生技術(shù)和能力不夠的問題。第五是農(nóng)民工的人脈有限，求人不易。

　　從政府的角度來看，也有幾方面的問題。

　　第一，仍然存在輕視農(nóng)民工創(chuàng)辦的小企業(yè)，只看重招商引資來的大企業(yè)的現(xiàn)象。有些地方政府喜歡給予大企業(yè)很多優(yōu)惠政策，而對于農(nóng)民工創(chuàng)辦的小企業(yè)則不聞不問。事實上，政府要幫扶的，恰恰就是這些中小企業(yè)。

　　第二，仍然有地方政府不把農(nóng)民工當做創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主體。他們習慣以政府為主體，指導農(nóng)民工依照政府的需求進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。事實上，政府要看到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所帶來的紅利，如帶動了就業(yè)、創(chuàng)造了社會財富等，而這些利好對于中西部地區(qū)來說，更是求之不得的。

　　第三，政策的普及度不夠。政府制定的優(yōu)惠政策沒能梳理出來，未能讓農(nóng)民工們都知曉。事實上，將現(xiàn)行的政策進行梳理，一方面能激勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民工知道政府正在鼓勵創(chuàng)業(yè)，起到激勵作用；另一方面，也能讓農(nóng)民工知道在國家政策下他能享受到的權(quán)利，這也是政府服務(wù)群眾的清單。(記者 胡畔)

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