為貫徹十九大精神，落實(shí)省委補(bǔ)短板征集“金點(diǎn)子”活動(dòng)，湖南日?qǐng)?bào)、新湘評(píng)論、湖南人自己的銀行——長(zhǎng)沙銀行聯(lián)合主辦“縣域經(jīng)濟(jì)大家談”征文活動(dòng)，本期刊發(fā)江蘇無(wú)錫福祈制藥有限公司制藥技術(shù)員王勇來(lái)稿。

湖南省地處華中要地，長(zhǎng)江中游地區(qū)，是華中經(jīng)濟(jì)三角的重要組成部分。隨著沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)向發(fā)展減速，產(chǎn)業(yè)西遷，湖南在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位逐年提升，科技創(chuàng)新和供給側(cè)改革的深入，為湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)力。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化改革的深化，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性推進(jìn)，對(duì)于擁有七千萬(wàn)人口大省的湖南，是一次歷史性的發(fā)展機(jī)遇，為了這一即將到來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，湖南有必要從省域規(guī)劃到鄉(xiāng)村的建設(shè)，對(duì)湖南的改革進(jìn)行一次深入的思考。

在我國(guó)改革開(kāi)放初期，我國(guó)是通過(guò)農(nóng)村物資、人才與財(cái)富向城市集中的方式，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)建。在這一過(guò)程中，為了更好的創(chuàng)建城市，我國(guó)的行政體系由省——地區(qū)（市）——縣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展為省——市——縣（區(qū)）的工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系，城市的獨(dú)大和城市對(duì)周邊財(cái)富的吸引，已經(jīng)逐步走向阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化體系的完善，因此，在十多年前有專家提出省管縣的概念，通過(guò)省管縣的形式，避開(kāi)城市，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系的改革和發(fā)展。

本人在十多年前，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，提出了綠色田園都市的概念。主張通過(guò)主中心城市與周邊城市的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城市間協(xié)同體系的發(fā)展；城市與城市周邊農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同體系的發(fā)展。城市通過(guò)對(duì)農(nóng)村的服務(wù)，可以更好的完善城市服務(wù)設(shè)施的完善與物流中心地位的創(chuàng)建；農(nóng)村通過(guò)的對(duì)城市設(shè)施和物流中心的使用，可以更好的促進(jìn)農(nóng)村財(cái)富體系的完善。如今，隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市病的體現(xiàn)，將大量的農(nóng)村人口集中到少數(shù)幾個(gè)主要城市就業(yè)已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，因此，我們?cè)诶^續(xù)完善城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還需大力發(fā)展以縣域經(jīng)濟(jì)為主體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

一、地域篇

從湖南省的地域結(jié)構(gòu)與城市分布來(lái)看，湖南有區(qū)域性中心城市一個(gè)——長(zhǎng)沙，中心一體性城市兩個(gè)——湘潭和株洲，地區(qū)性中心城市五個(gè)——岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、常德和益陽(yáng)，經(jīng)濟(jì)帶一個(gè)——長(zhǎng)沙至岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)帶。

從區(qū)域性規(guī)劃的角度出發(fā)，可以考慮將長(zhǎng)沙的兩個(gè)中心一體性城市（湘潭城區(qū)、湘潭縣、株洲城區(qū)、株洲縣）與長(zhǎng)沙市從行政區(qū)劃上合并，實(shí)現(xiàn)城市的一體化規(guī)劃，并為長(zhǎng)沙的未來(lái)發(fā)展提供充足的城市預(yù)留，通過(guò)組團(tuán)規(guī)劃模式，將長(zhǎng)沙主中心發(fā)展成集金融、商貿(mào)、科創(chuàng)、旅游于一體的中心城市，城市組團(tuán)通過(guò)與主中心的協(xié)作，擔(dān)負(fù)城市居住、購(gòu)物、教育、產(chǎn)業(yè)、物流的職能，通過(guò)綠色城市和大長(zhǎng)沙的創(chuàng)建，為湖南整體發(fā)展提供中心支持。

對(duì)于衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、常德和益陽(yáng)四個(gè)地區(qū)性中心城市，分別合并該城市的一個(gè)或兩個(gè)郊縣，為城市規(guī)模的做大提供空間的預(yù)留，并接受來(lái)自周邊農(nóng)村的富余人口。在城市化發(fā)展的當(dāng)今，人口已經(jīng)日益成為左右城市發(fā)展的重要因素，高素質(zhì)的勞動(dòng)人口聚集、合理的城市用人成本，已成為吸引企業(yè)入駐的重要因素，城市的發(fā)展已經(jīng)由招商時(shí)代步入規(guī)劃時(shí)代。因此，城市的自身發(fā)展空間已經(jīng)成為決定城市未來(lái)發(fā)展的重要內(nèi)容。

對(duì)于地區(qū)性中心城市岳陽(yáng)，地處長(zhǎng)沙到武漢的中軸線，依托長(zhǎng)江黃金水道和洞庭湖畔的優(yōu)勢(shì)，已成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，未來(lái)的岳陽(yáng)到長(zhǎng)沙城市聚集區(qū)將聚集湖南人口的至少30%，因此，長(zhǎng)沙至岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

對(duì)于上述八座城市以外的其他區(qū)域，可以考慮將城市以外的縣域從城市中剝離，中小城市可以參考縣域進(jìn)行規(guī)劃。由湖南省政府對(duì)城市以外的縣域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，由2至3個(gè)縣域合并為一個(gè)新縣域，在行政上將新縣域提升為副廳級(jí)縣域，將縣域中的原縣城所在城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)合并為副處級(jí)縣轄市，在縣域的中心區(qū)域設(shè)立新縣城，通過(guò)發(fā)展新縣城，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持。將廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)按人口和土地規(guī)模進(jìn)行鎮(zhèn)域合并，將鎮(zhèn)域有限的可用資源用于新型城鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)民通過(guò)宅基地的置換到城鎮(zhèn)建房并居住，借民資壯大城鎮(zhèn)，同時(shí)借城鎮(zhèn)的生活設(shè)施吸引居民到城鎮(zhèn)居住，通過(guò)人口向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)城鎮(zhèn)小規(guī)模工業(yè)的發(fā)展和返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)。將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和人口較多的村落設(shè)立為控制性村鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)以外的區(qū)域設(shè)為禁止居民建房的區(qū)域，通過(guò)宅基地置換、適當(dāng)補(bǔ)充和發(fā)放房票等形式，引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建房，或者到城市和城鎮(zhèn)購(gòu)買由政府建造的安置房定居。農(nóng)民承包的農(nóng)田和林地則通過(guò)三權(quán)分立的形式，由種田大戶或合作社發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由手工農(nóng)業(yè)向機(jī)械化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的革命。

二、城鎮(zhèn)化人口土地與房產(chǎn)篇

城鎮(zhèn)化的推行和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須要解決的核心問(wèn)題是如何在尊重意愿、自主選擇的原則下，將大量農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，逐步轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)，保證城鎮(zhèn)化工作的順利推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，既要尊重意愿，維護(hù)民眾的合法利益不受侵范，保證轉(zhuǎn)移人口的生活水平有所提高，防止在城鎮(zhèn)過(guò)程中社會(huì)財(cái)富的流失和浪費(fèi)，又要緊守土地紅線，防止因城鎮(zhèn)化而造成的濫用土地等現(xiàn)象，造成土地資源的無(wú)辜浪費(fèi)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村逐步推行土地確權(quán)，推行農(nóng)民宅基地確權(quán)，在保證農(nóng)民利益的前提下，為我國(guó)的城鎮(zhèn)化推行提供了保證。土地的流轉(zhuǎn)和機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使大量的原農(nóng)業(yè)人口能夠安心的到城鎮(zhèn)和工業(yè)化密集地區(qū)就業(yè)。

農(nóng)民走出農(nóng)田，走向城市和城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地得到流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興提供了基礎(chǔ)。在推行城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的條件下，政府應(yīng)支持外出務(wù)工人員在工作所在地，向所在地政府提出申請(qǐng)，在城鎮(zhèn)新建安置房住宅規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)安置性住宅，并在新建安置性住宅落戶，同時(shí)由原戶籍所在地負(fù)責(zé)收回并注銷戶籍和原有的宅基地，將原有的宅基地恢復(fù)為可耕種農(nóng)田，使國(guó)家的土地紅線保持不變。在準(zhǔn)備撤銷的鄉(xiāng)村和非住宅規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止農(nóng)民建設(shè)和更新住房，防止農(nóng)民因?yàn)樵趯?lái)規(guī)劃的連片農(nóng)田區(qū)內(nèi)建房，而造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，并妨礙國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。具體操作如下：

第一，在原戶籍所在地，農(nóng)民如果需要建造改善性住房，可以向所在地政府部門提出建房申請(qǐng)，由政府部門在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或村鎮(zhèn)規(guī)劃的住宅區(qū)內(nèi)劃撥相應(yīng)的宅基地供農(nóng)民建房使用，并負(fù)責(zé)收回原有的宅基地，將宅基地復(fù)耕為農(nóng)田，同時(shí)提供相應(yīng)住宅圖紙，由農(nóng)民按圖紙外形要求自行建設(shè)住房，滿足生活改善的需要。

第二，如果農(nóng)民考慮生活的方便，放棄原有住宅，自愿搬遷到所在地城市居住的，可以將原有宅基地交給地方政府的同時(shí)，由地方政府安排在所在地城市的安置房住宅區(qū)內(nèi)，購(gòu)買相應(yīng)面積的安置性住宅。地方政府可以按照原有宅基地和住宅的情況給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)貼。購(gòu)買安置性住房的房?jī)r(jià)，必須由政府根據(jù)各城市的具體情況給予指導(dǎo)性定價(jià)，價(jià)格中包含建房成本、公用設(shè)施成本、城鎮(zhèn)化基金三部分，其中城鎮(zhèn)化基金由政府統(tǒng)一管理。安置房的價(jià)格必須考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，否則將阻礙城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)。

第三，對(duì)于子女在外地工作，老人不愿離開(kāi)家鄉(xiāng)的，可以考慮推行安置房購(gòu)買權(quán)證（房票）的方式，一塊宅基地可以提供所在地和外地兩張安置房購(gòu)買權(quán)證，每張購(gòu)買權(quán)證可以購(gòu)買一套相應(yīng)住宅面積安置性住宅，子女可以憑購(gòu)買權(quán)證在工作所在地購(gòu)買一套安置性住宅，老人憑購(gòu)買權(quán)證，由子女出資在戶籍所在地的城鎮(zhèn)為老人購(gòu)買一套老齡公寓式安置性住宅。

第四，在城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民相對(duì)集中的區(qū)域，規(guī)劃農(nóng)民生活管理區(qū)（農(nóng)村社區(qū)）。對(duì)于置換宅基地的一部分品質(zhì)較好住宅，地方政府對(duì)置換農(nóng)民給予補(bǔ)貼后，將這一部分住宅由政府予以保留，用于新遷入農(nóng)民的安置使用。對(duì)于一部分生活在非城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的邊遠(yuǎn)村莊，無(wú)能力在城鎮(zhèn)置換宅基地建房，也無(wú)能力購(gòu)買城鎮(zhèn)安置房的農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)民的愿望，可以由地方政府結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)房屋和宅基地共同置換的方式，將這部分農(nóng)民置換進(jìn)入農(nóng)民生活管理區(qū)安置，并享受農(nóng)民生活管理區(qū)的相對(duì)便利生活條件，提高農(nóng)民的生活水平。

對(duì)于接受外來(lái)務(wù)工人員較多的城市和城鎮(zhèn)，可以由政府根據(jù)購(gòu)買權(quán)證的數(shù)量，給予所在地相應(yīng)的土地用地指標(biāo)，支持城鎮(zhèn)化推廣區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并給予相對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策。政府則利用安置性住房的定價(jià)權(quán)，根據(jù)不同城市和城鎮(zhèn)的情況給予不同的安置房定價(jià)，籌集城鎮(zhèn)化基金，并限制中心城市人口的過(guò)量遷入，優(yōu)先將人口引導(dǎo)進(jìn)入中小城市和城鎮(zhèn)居住，并推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)利用城鎮(zhèn)化基金的使用，用于支持邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)對(duì)搬遷農(nóng)民的補(bǔ)償，推動(dòng)湖南城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行。

三、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)篇

湖南省有211高校4所，科研院所和各類科技類院校眾多，科技創(chuàng)新能力在全國(guó)屬中游水平。對(duì)于湖南的現(xiàn)狀，可以考慮由省政府引導(dǎo)，由中南大學(xué)牽頭，在長(zhǎng)沙設(shè)立一個(gè)科技創(chuàng)新中心，結(jié)合中南大學(xué)的科創(chuàng)設(shè)施，并對(duì)科創(chuàng)中心進(jìn)行大規(guī)模投資，由湖南的科研院所和各主要高校在科技創(chuàng)新中心開(kāi)設(shè)研究生院，將科技創(chuàng)新中心建成各高校培養(yǎng)研究生的基地。將湖南的科技類在校研究生集中于長(zhǎng)沙科創(chuàng)中心，通過(guò)研究生院的設(shè)立，將各類科技精英匯聚于長(zhǎng)沙。各高校在學(xué)習(xí)中共同交流，通過(guò)各院所自身的優(yōu)勢(shì)匯集，共同提升長(zhǎng)沙科創(chuàng)中心的綜合實(shí)力。通過(guò)長(zhǎng)沙科創(chuàng)中心的整體優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)湖南的科技實(shí)力的提升，一方面為現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)，另一方面使之成為新型科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展搖籃，用科技帶動(dòng)湖南的科研能力的提高，為湖南的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在科技創(chuàng)新中心成立產(chǎn)業(yè)扶植中心。省政府可以考慮通過(guò)在長(zhǎng)沙設(shè)立創(chuàng)投基金的模式，由政府成立一家創(chuàng)投基金，對(duì)科技創(chuàng)新中心培育產(chǎn)生的一些有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ目萍柬?xiàng)目給予資金支持，場(chǎng)地支持，孵化新型科技項(xiàng)目。同時(shí)吸導(dǎo)民間資本參與，共同引導(dǎo)新型科技項(xiàng)目的發(fā)展，將高科技項(xiàng)目扶植做大，利用供給側(cè)改革中，去產(chǎn)能企業(yè)的閑置廠房安置高科技項(xiàng)目，用新型科技產(chǎn)業(yè)替代淘汰的落后產(chǎn)業(yè)，振興湖南經(jīng)濟(jì)。由政府在長(zhǎng)沙設(shè)立新型企業(yè)融資平臺(tái)，讓新型企業(yè)通過(guò)發(fā)放企業(yè)股份的方式為企業(yè)募集資金，該平臺(tái)的股份發(fā)放與回收價(jià)格由企業(yè)主導(dǎo)，禁止機(jī)構(gòu)利用平臺(tái)對(duì)企業(yè)的股票進(jìn)行炒作，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府則通過(guò)銀行和稅務(wù)的監(jiān)管平臺(tái)對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，民眾通過(guò)平臺(tái)對(duì)新型企業(yè)進(jìn)行投資，并取得投資的合理收益。通過(guò)各方共同努力共同做大湖南的產(chǎn)業(yè)體系。

如今城市的發(fā)展已經(jīng)逐漸步入尾聲，縣域經(jīng)濟(jì)改革，特別是城鎮(zhèn)化改革將成為我國(guó)房地產(chǎn)大潮后又一次發(fā)展的機(jī)遇。農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民改善生活建房，農(nóng)村土地的集中化耕種，家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，等等，都將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的機(jī)遇，合理利用各種資源，利用國(guó)家給與農(nóng)村振興的優(yōu)惠政策，將成為湖南縣域改革的一次機(jī)遇，抓住機(jī)遇，湖南的縣域經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)更好的明天。

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華聲在線

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