2024年3月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南省主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)”；4月在重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出要發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國(guó)縣域面積接近國(guó)土面積的90%，縣域人口占全國(guó)人口的52.5%，縣域經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到全國(guó)GDP的38.1%?？h域經(jīng)濟(jì)具有完備性的綜合經(jīng)濟(jì)體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)在縣域空間的“全息投影”，宏觀經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)都可以在縣域經(jīng)濟(jì)中得到反映，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種規(guī)律也可以在縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中被觀察到?？梢?jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大意義，因地制宜地發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為抓手形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于新時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和全體人民共同富裕，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義

黨的十八大以來(lái)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列文件的相繼發(fā)布，將縣域經(jīng)濟(jì)的重要性提升到事關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展全局的突出位置?，F(xiàn)階段，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)快速發(fā)展的客觀條件，面對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、全體人民共同富裕的實(shí)踐要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有必要性和必然性。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的功能凸顯

第一，縣域經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體。近年來(lái)，很多縣域依托本地資源優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“東風(fēng)”，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育，成功打造了一批新興產(chǎn)業(yè)集群，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要陣地。截至2023年，全國(guó)已有139個(gè)縣（市）被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)，這些地區(qū)在智能制造、生物科技、新能源技術(shù)、新材料研發(fā)等領(lǐng)域展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為縣域經(jīng)濟(jì)提供了彎道超車的機(jī)會(huì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的深入融合，擴(kuò)寬了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能下，縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等，得到向智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，縣域內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以更好地對(duì)接產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，將傳統(tǒng)意義上的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，同時(shí)基于縣域內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格偏低的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的彎道超車。

第三，縣域經(jīng)濟(jì)是綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。綠色發(fā)展理念在縣域經(jīng)濟(jì)中的深入實(shí)踐，不僅促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也開(kāi)辟了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新途徑。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心，生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中快速崛起。尤其是那些擁有獨(dú)特自然資源和文化遺產(chǎn)的縣域，通過(guò)打造生態(tài)旅游精品線路、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等措施，不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，還有效提升了居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為鄉(xiāng)村全面振興的結(jié)果和重要支撐

第一，縣域經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”?？h域經(jīng)濟(jì)是連接城市與鄉(xiāng)村的橋梁，其發(fā)展水平直接關(guān)系鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。作為鄉(xiāng)村振興重要組成部分的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要體現(xiàn)。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)有助于打破單一農(nóng)業(yè)依賴，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年至2023年中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從60.7%上升到62.4%，這個(gè)數(shù)字的背后，很大程度上是縣域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入要素增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的體現(xiàn)。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與城鄉(xiāng)融合。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的壯大，縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和信息的重要平臺(tái)，同時(shí)也成為城市資源向鄉(xiāng)村輻射的前沿陣地，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)與融合。例如，浙江省在“千萬(wàn)工程”的推動(dòng)下，通過(guò)小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大大促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，累計(jì)吸引超過(guò)3000億社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村，帶動(dòng)了近百萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，浙江的城鄉(xiāng)收入比連續(xù)多年下降，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。

第三，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為鄉(xiāng)村文化振興創(chuàng)造了條件?？h域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與傳承。以云南麗江古城、四川閬中古城等為代表的縣域，通過(guò)挖掘和保護(hù)地方文化遺產(chǎn)，發(fā)展文化旅游，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還促進(jìn)了傳統(tǒng)文化的活態(tài)傳承，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村文化的吸引力和影響力。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2025年全國(guó)鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客人數(shù)將達(dá)到40億人次，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1.2萬(wàn)億元，而縣域特色文化旅游是其中的一大亮點(diǎn)。

二、精準(zhǔn)識(shí)別縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)

總體來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，對(duì)標(biāo)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，以及城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平目標(biāo)，當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在很多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且轉(zhuǎn)型升級(jí)困難

當(dāng)前，雖然一部分縣域?qū)崿F(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但更多的縣域依然未能完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍然存在高度依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、資源開(kāi)采或勞動(dòng)密集型制造業(yè)的問(wèn)題。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往附加值較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，一旦遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊，整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)都將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。比如，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的縣域，當(dāng)遭遇大面積自然災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)時(shí)，廣大農(nóng)民的利益往往難以保障；以資源開(kāi)采和勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主的縣域，在遭遇國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)或出口國(guó)貿(mào)易壁壘時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)往往會(huì)遭受重大損失。

然而，這些縣域要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)又面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難。在資金和技術(shù)方面，縣域經(jīng)濟(jì)體往往融資渠道有限，技術(shù)創(chuàng)新能力和研發(fā)能力薄弱，難以支撐轉(zhuǎn)型初期的大量投入，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難以啟動(dòng)；在人才方面，當(dāng)前縣域地區(qū)普遍面臨人才流失的問(wèn)題，在大城市的虹吸效應(yīng)下，縣域地區(qū)普遍缺乏吸引和留住高級(jí)管理人才、技術(shù)人才的能力，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型缺少人力資本的支撐；在市場(chǎng)機(jī)制方面，部分縣域地區(qū)對(duì)高新產(chǎn)業(yè)的支持政策不明確，且相比大城市，縣域地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制也不夠健全，導(dǎo)致資源分配效率偏低，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)難以快速成長(zhǎng)。

（二）人才流失與智力支持不足

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前縣域地區(qū)普遍存在人才流失的問(wèn)題，這使得縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成了“無(wú)根之水”“無(wú)本之木”。與城市地區(qū)相比，縣域地區(qū)在諸多方面存在劣勢(shì)，不可避免地導(dǎo)致縣域內(nèi)的優(yōu)秀人才自發(fā)地向城市地區(qū)集聚?？h域地區(qū)對(duì)人才吸引力不足，關(guān)鍵受到以下四個(gè)方面的影響。一是縣域地區(qū)的薪資待遇與城市地區(qū)存在差距。縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要集中在一二產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)崗位的工資與城市地區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)下的高薪崗位相比，存在不小的差距，這導(dǎo)致縣域內(nèi)無(wú)論是高技能勞動(dòng)力還是低技能勞動(dòng)力，都想去城市“分一杯羹”。二是縣域地區(qū)職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)有限。相較于城市提供的多樣化的職業(yè)發(fā)展路徑和廣闊的晉升空間，縣域地區(qū)就業(yè)崗位的“天花板”往往較低，職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)較少，這導(dǎo)致優(yōu)秀青年人才不愿意留在縣域地區(qū)發(fā)展。三是縣域公共服務(wù)水平偏低。我國(guó)不同地區(qū)的公共服務(wù)水平往往跟行政級(jí)別掛鉤，與城市地區(qū)相比，縣域地區(qū)的公共服務(wù)水平相對(duì)偏低，這體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文娛等各個(gè)方面。公共服務(wù)水平偏低導(dǎo)致優(yōu)秀人才對(duì)于在縣域地區(qū)發(fā)展有諸多顧忌，即使一些青年人才有心建設(shè)家鄉(xiāng)，但為了讓孩子有更好的受教育條件、父母有更好的醫(yī)療資源，往往也會(huì)放棄在縣域地區(qū)發(fā)展。四是觀念和認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市大量集中各種優(yōu)勢(shì)資源，成為先進(jìn)、優(yōu)秀、前沿的代名詞，這使得社會(huì)上產(chǎn)生了一種不客觀的認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為縣域地區(qū)都是落后、封閉的，在縣域地區(qū)就業(yè)就意味著這個(gè)人“沒(méi)有出息”。這種觀念嚴(yán)重影響了縣域內(nèi)人才的就業(yè)選擇，使得很多原本適合在縣域內(nèi)就業(yè)的人才流向城市。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后與投資環(huán)境不佳

近年來(lái)，雖然我國(guó)大部分縣域地區(qū)在交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了卓有成效的進(jìn)展，但是與城市地區(qū)相比，尤其是與發(fā)達(dá)地區(qū)的城市相比，縣域地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件上依然存在不小的差距。尤其是對(duì)于那些計(jì)劃承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部縣域，其本身所處的地理位置在交通運(yùn)輸方面就存在劣勢(shì)，加之基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使得這些縣域承接產(chǎn)業(yè)后，產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸成本和交流溝通成本大幅提高，這在很大程度上抵消了中西部縣域內(nèi)資源要素價(jià)格偏低的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致承接產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不明顯。

相比基礎(chǔ)設(shè)施的不足，部分縣域的投資環(huán)境不佳是更加嚴(yán)重的問(wèn)題。由于市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)不健全，以及一些觀念落后的問(wèn)題，部分縣域的投資環(huán)境與城市相比有很大差距，導(dǎo)致很多有投資能力的企業(yè)家不愿意到縣域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這種差距主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是政策支持不明確。部分縣域地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策不夠明確和連貫，如稅收優(yōu)惠政策、土地使用政策等，可能隨著縣域政府領(lǐng)導(dǎo)的變更而發(fā)生變化，這增加了產(chǎn)業(yè)投資的不確定性，打擊了投資者對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。二是融資渠道有限。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然需要金融支持，但縣域地區(qū)金融體系相對(duì)薄弱，尤其是對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，貸款難、融資貴的問(wèn)題十分突出，這大大限制了中小企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的壯大。三是行政效率偏低。當(dāng)前，部分縣域仍然存在對(duì)于企業(yè)家重視程度不夠的情況，沒(méi)有讓企業(yè)家得到應(yīng)有的尊重。對(duì)于企業(yè)的投資行為，政府反應(yīng)不積極，行政審批程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)，增加了企業(yè)的時(shí)間成本和運(yùn)營(yíng)成本，還會(huì)在企業(yè)家隊(duì)伍中形成不良口碑，阻礙其他企業(yè)家到縣域內(nèi)投資。四是法律環(huán)境不完善。相比城市地區(qū)，縣域地區(qū)內(nèi)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了更大作用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同執(zhí)行等保護(hù)企業(yè)權(quán)益的法律保障體系相對(duì)不健全。對(duì)于在縣域內(nèi)缺少社會(huì)資本的外來(lái)企業(yè)家而言，這無(wú)疑降低了他們的投資信心和安全感。

三、有效化解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，既受到內(nèi)部條件的限制，也涉及外部環(huán)境的影響。要解決這些問(wèn)題，不可能僅靠某一方面的措施，而是需要全方位、多角度地研究對(duì)策。只有為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，讓縣域企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)上發(fā)光發(fā)亮，才能在縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而進(jìn)一步激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

雖然當(dāng)前縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多方面的困難，但是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是各個(gè)縣域發(fā)展必須破解的難題。只有在縣域內(nèi)形成主次分明、優(yōu)勢(shì)明顯、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系，才有可能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)縣域數(shù)量眾多、縣情差異很大，因此對(duì)于優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不存在一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)答案”，而是需要各個(gè)縣域基于自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。具體來(lái)說(shuō)：地處大城市周邊的縣域可考慮利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入城市圈的建設(shè)，通過(guò)承接大城市的部分轉(zhuǎn)移人口、產(chǎn)業(yè)和功能，成為城市體系的一部分，在區(qū)域一體化發(fā)展中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于在農(nóng)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)的縣域，可將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在保障國(guó)家糧食安全上，如此一來(lái)，即使這類縣域在GDP比較上存在劣勢(shì)，但在支持國(guó)家發(fā)展的功能上不可或缺。同時(shí)，這類縣域還可以積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于具有資源優(yōu)勢(shì)的縣域，則可利用自身優(yōu)勢(shì)培育特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，做到“人無(wú)我有”“人有我優(yōu)”，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的科技和人才支撐

縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，科技和人才必不可少，而人才又是先進(jìn)科技融入縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的科技和人才支撐，歸根結(jié)底還是要想方設(shè)法吸引和留住人才，讓這部分人才為縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

當(dāng)前，面對(duì)縣域人才大量流失的普遍困境，各個(gè)縣域都需要加大人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，出臺(tái)能帶來(lái)實(shí)效的“硬舉措”，增強(qiáng)縣域地區(qū)對(duì)人才的吸引力。具體來(lái)說(shuō)，一是為愿意在縣域內(nèi)發(fā)展的人才制定專門(mén)的優(yōu)惠政策。這類政策可以包括稅收減免、住房補(bǔ)貼、子女教育等。對(duì)縣域內(nèi)的人才予以專門(mén)優(yōu)待，不僅能提升他們?cè)诳h域內(nèi)的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們?cè)诳h域內(nèi)發(fā)展的意愿，更能讓他們感受到被尊重，從而愿意為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。二是在縣域內(nèi)為人才搭建職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化器、研發(fā)中心等平臺(tái)，為縣域人才提供施展才華的空間，讓他們?cè)讷@得高收入的同時(shí)也獲得個(gè)人職業(yè)生涯的成長(zhǎng)，從而心甘情愿為縣域發(fā)展作貢獻(xiàn)。三是強(qiáng)化對(duì)人才的培養(yǎng)。人才不是生來(lái)就具備某種特殊的能力，而是在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷成長(zhǎng)，最終成為人才的。因此，對(duì)于在縣域內(nèi)發(fā)展的人才，政府部門(mén)不能置之不理，任其自生自滅。可通過(guò)與高等院校、職業(yè)學(xué)校等機(jī)構(gòu)合作，建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)模式，不斷提升縣域人才的技能水平，使其能夠更好地為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。四是進(jìn)一步完善縣域內(nèi)的公共服務(wù)，尤其是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，為縣域營(yíng)造一個(gè)宜居宜業(yè)的環(huán)境，使在縣域內(nèi)發(fā)展的人才沒(méi)有后顧之憂。

（三）改善縣域的營(yíng)商環(huán)境

與相對(duì)不完善的基礎(chǔ)設(shè)施相比，不良的營(yíng)商環(huán)境對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害更大?；A(chǔ)設(shè)施不完善只是會(huì)在“量”的層面上削弱縣域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但不良的營(yíng)商環(huán)境會(huì)在“質(zhì)”的層面上損傷縣域經(jīng)濟(jì)的活力。因此，進(jìn)一步優(yōu)化和改善縣域營(yíng)商環(huán)境是破解當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的重點(diǎn)工作之一。

總體來(lái)說(shuō)，各個(gè)縣域需要充分認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，通過(guò)簡(jiǎn)化行政程序、提高服務(wù)效率、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)法治保障、創(chuàng)新體制機(jī)制等措施，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引更多資源，激發(fā)縣域市場(chǎng)活力。一是提高行政服務(wù)效率，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目審批、稅務(wù)登記等流程，盡可能實(shí)現(xiàn)線上辦理、一站式辦理，在降低企業(yè)辦事成本和時(shí)間的同時(shí)，也表明政府充分尊重企業(yè)家的態(tài)度，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。二是明確政策導(dǎo)向?？h域政府部門(mén)應(yīng)在充分研究后，發(fā)布清晰、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶持和招商政策，明確稅收優(yōu)惠、用地支持、財(cái)政補(bǔ)助等具體措施，讓有意在縣域內(nèi)投資的企業(yè)家對(duì)未來(lái)縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有比較可靠的預(yù)期，從而提升企業(yè)家在縣域投資產(chǎn)業(yè)的信心。三是完善法律法規(guī)。縣域內(nèi)的人際關(guān)系相對(duì)城市來(lái)說(shuō)更加復(fù)雜，對(duì)于在縣域內(nèi)投資的外來(lái)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)的支持，他們的權(quán)益很容易受到侵害。因此，縣域政府部門(mén)需要加快建立健全地方性法規(guī)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等違法行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的市場(chǎng)環(huán)境。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記、研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)黨政干部論壇》2024年第5期）

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