摘要:中國農(nóng)村婦女參政方式主要通過村民委員會(huì)中女性委員和村民代表大會(huì)中女性代表“專職專選”制度來實(shí)現(xiàn)的。該制度是對(duì)男性與女性在參政領(lǐng)域不平等地位的現(xiàn)實(shí)承認(rèn)，打破了女性在既有政治格局中的從屬地位和結(jié)構(gòu)性障礙。通過對(duì)浙江省C縣X村三種不同類型參政農(nóng)村婦女以及該縣婦聯(lián)與民政部門領(lǐng)導(dǎo)的訪談發(fā)現(xiàn)：雖然部分參政農(nóng)村婦女被動(dòng)地走上了參政的道路，被分配以計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)性別角色，但是她們利用這個(gè)契機(jī)培養(yǎng)了自身的參政和施政能力，并發(fā)揮了主觀能動(dòng)性；同時(shí)在與男性成員的博弈中，不僅完成了性別間權(quán)力的重新分配，而且比男性參政者更加重視權(quán)力在女性間的傳承。

關(guān)鍵詞:婦女參政；能動(dòng)性；權(quán)力分配；權(quán)力傳承

1995年在北京舉行的第四屆世界婦女大會(huì)上，與會(huì)各國提出了要全方位促進(jìn)男女平等。該會(huì)議上通過的《北京宣言》明確指出：“賦予婦女權(quán)力和她們?cè)谄降然A(chǔ)上充分參加社會(huì)所有領(lǐng)域，包括參加決策進(jìn)程和掌握權(quán)力的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)平等、發(fā)展與和平的基礎(chǔ)?！敝腥A人民共和國成立以來，中國女性在經(jīng)濟(jì)、教育等諸多領(lǐng)域都取得了令人矚目的成就。但是中國婦女參政的總體數(shù)量與比例較低，仍然是中國社會(huì)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

2010年修訂的《村民委員會(huì)組織法》和2011年頒布的《中國婦女發(fā)展綱要》（2011—2020）都明確提出，村民委員會(huì)和村民代表會(huì)議中必須要有一定數(shù)量的女性成員。國家的相關(guān)法律與規(guī)定為農(nóng)村婦女參政提供了很好的法律與政策基礎(chǔ)；在實(shí)際操作層面中實(shí)行的村委會(huì)和村民代表大會(huì)中女性成員“專職專選”的選舉性別配額（Electoral Gender Quota）措施也切實(shí)有效地保障了村民委員會(huì)和村民代表大會(huì)中女性成員的數(shù)量。雖然選舉性別配額制度因其見效快，實(shí)施方便等優(yōu)點(diǎn)在許多國家得到推廣，但是利用這種制度安排來促進(jìn)婦女參政也受到了許多學(xué)者的詬病，特別是參政婦女的主觀意愿與實(shí)際作用受到了質(zhì)疑。有學(xué)者認(rèn)為，通過“專職專選”推舉出來的農(nóng)村婦女委員，可能會(huì)讓一些主觀上不愿意參政或者不具備足夠政治素養(yǎng)的農(nóng)村婦女被動(dòng)參政。她們絕大多數(shù)擔(dān)任“虛職”或者只承擔(dān)與計(jì)劃生育相關(guān)的婦女工作，成為村級(jí)政府中的擺設(shè)。農(nóng)村婦女參政只是為了響應(yīng)上級(jí)政府推進(jìn)男女平等參政的政策，而沒有真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中的男女平等。因此，現(xiàn)有的促進(jìn)農(nóng)村婦女參政的政策到底是促進(jìn)了農(nóng)村婦女實(shí)質(zhì)意義上的參政，賦予她們更大的權(quán)力和責(zé)任，還是將婦女作為“點(diǎn)綴”、只給她們性別化的工作角色和提供有限的發(fā)展空間，這是一個(gè)值得深入研究的問題。

目前，絕大多數(shù)關(guān)于農(nóng)村婦女參政的研究多將國家的相關(guān)制度作為宏觀背景，且將農(nóng)村婦女作為一個(gè)整體來分析，鮮有在微觀層面上將農(nóng)村婦女作為獨(dú)立個(gè)體來進(jìn)行研究。本研究旨在通過對(duì)承擔(dān)不同工作職責(zé)的三代農(nóng)村女性和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的訪談，讓參政的農(nóng)村婦女講述她們自己的參政故事和經(jīng)歷，借此考察農(nóng)村女性參政的歷史變遷，研究農(nóng)村婦女在參政過程中的能動(dòng)性、兩性權(quán)力分配與代際傳承。

一、問題的提出：能動(dòng)性與性別權(quán)力

在Emirbayer和Mische發(fā)表于《美國社會(huì)學(xué)雜志》的名篇《什么是能動(dòng)性》一文中，他們將能動(dòng)性定義為，不同結(jié)構(gòu)環(huán)境中的行動(dòng)者（Actor）在時(shí)間維度構(gòu)建下的參與（Temporally Constructed Engagement）。人們?nèi)绾卫斫庾约号c過去、將來和現(xiàn)在的關(guān)系將會(huì)影響他們的行為。主觀能動(dòng)性并不僅僅意味著要主動(dòng)抗?fàn)?，接受和適應(yīng)環(huán)境也是行動(dòng)力的一種形態(tài)。只要擁有行動(dòng)的能力都可以被視為能動(dòng)性。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者Amartya Sen指出：“女性不斷發(fā)展的能動(dòng)性是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的主要中介變量之一，它的結(jié)果和形成與發(fā)展過程中的許多核心問題密切相關(guān)?！迸缘哪軇?dòng)性受到傳統(tǒng)性別角色的影響。而傳統(tǒng)的社會(huì)性別角色構(gòu)建不僅與性別分工和傳統(tǒng)觀念息息相關(guān)，也受到社會(huì)轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。Aili Tripp認(rèn)為，在傳統(tǒng)性別角色影響深遠(yuǎn)的社會(huì)中，引進(jìn)女性賦權(quán)制度可以有效破解原有的性別權(quán)力格局。

能動(dòng)性的概念可以很好地詮釋在劇烈社會(huì)變動(dòng)中人們的行為。能動(dòng)性的發(fā)揮受到能動(dòng)者（行動(dòng)者）所處的社會(huì)歷史背景的影響。一個(gè)人過去的社會(huì)經(jīng)歷、現(xiàn)在的工作體會(huì)和未來的期望對(duì)他（她）的能動(dòng)性會(huì)產(chǎn)生影響。改革開放以后，勞動(dòng)力流動(dòng)、選舉制度和村民自治的引入等社會(huì)大背景交織在一起，構(gòu)成了婦女參政的獨(dú)特背景。農(nóng)村婦女微觀的個(gè)人軌跡與宏觀的社會(huì)背景交織在一起，構(gòu)成了農(nóng)村婦女的參政現(xiàn)狀。

通過對(duì)三代參政農(nóng)村婦女的研究，把能動(dòng)性放在時(shí)間的框架（Temporal Framework）里進(jìn)行考察，可以加深我們對(duì)農(nóng)村婦女參政能動(dòng)性的理解。同時(shí)在婦女參政“專職專選”制度下考察婦女參政，可以更好地審視從上至下引入的外部機(jī)制對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的影響。農(nóng)村婦女如何在現(xiàn)有框架下，克服傳統(tǒng)的性別偏見，需要找到契機(jī)，并發(fā)揮她們的主觀能動(dòng)性，與既有制度和傳統(tǒng)的性別觀念進(jìn)行互動(dòng)博弈。因此本研究旨在回答以下問題：在現(xiàn)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治條件下，婦女的參政能動(dòng)性受到了哪些因素的影響？她們是怎樣發(fā)揮她們的能動(dòng)性的？能動(dòng)性的發(fā)揮是否激發(fā)了她們能力的發(fā)展？產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果？婦女主觀能動(dòng)性的發(fā)揮又是如何影響性別權(quán)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)村政治環(huán)境的？

二、研究對(duì)象與概況

筆者于2013年2月至2014年4月在浙江省C縣X村進(jìn)行了四次田野調(diào)查，對(duì)該村的三位參政婦女——村支書老楊、村委會(huì)委員兼婦女主任大周、村民代表兼村計(jì)劃生育指導(dǎo)員小周進(jìn)行了多次訪談，了解她們的參政意愿和經(jīng)歷。同時(shí)訪談了該縣的婦聯(lián)主席和民政局副局長，調(diào)查她們對(duì)農(nóng)村婦女參政的看法以及該縣為促進(jìn)農(nóng)村婦女參政所采取的具體措施。

C縣位于浙江省北部，是典型的魚米之鄉(xiāng)。2016年，該縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為46026元，農(nóng)村居民人均可支配收入為26909元。X村與太湖接壤，由11個(gè)自然村組成，共有21個(gè)村民小組。2012年村里的人口為1800人，全部為漢族。人均年收入約為18000元。村里大約有200名村民在外經(jīng)商，還有一些村民在附近村鎮(zhèn)工廠打工。村里的支柱產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)，主要養(yǎng)殖淡水魚蝦、螃蟹和水鴨。2012年村里的集體收入約為280000元，主要來自村里集體土地的流轉(zhuǎn)和水塘的出租承包。村里共有45名黨員，其中女性黨員5名。X村三位受訪農(nóng)村婦女的基本情況如下，見表1。

三位參政的農(nóng)村婦女雖然在年齡、學(xué)歷和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等方面各有差異，但是也有一些相同的特點(diǎn)：她們?cè)谕g人中受教育程度相對(duì)較高，家庭收入以非農(nóng)業(yè)收入為主，而且她們本人都不是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要提供者。

三、參政的契機(jī)：主動(dòng)參與還是被動(dòng)接受

三位不同年齡段的參政農(nóng)村婦女的講述揭示了農(nóng)村婦女參政隨著時(shí)代的發(fā)展發(fā)生了明顯的變化：逐漸完成了從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變過程。不同的歷史發(fā)展階段和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)不同年代的參政農(nóng)村婦女的主觀能動(dòng)性產(chǎn)生了不同的影響。老楊、大周和小周分別于20世紀(jì)90年代初、90年代末和21世紀(jì)初三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開始參政。20世紀(jì)90年代初，村民自治制度實(shí)行不久，一些政策仍然處于摸索階段，但同時(shí)也是一個(gè)全民經(jīng)商的年代。大批農(nóng)民特別是男性離開土地外出經(jīng)商，留守的農(nóng)村婦女被動(dòng)地承擔(dān)起村莊治理的主要工作；90年代末，正好第四屆世界婦女大會(huì)召開不久，男女平權(quán)被提上政府的重要議事日程；而21世紀(jì)初，促進(jìn)農(nóng)村婦女參政的政策制度已經(jīng)施行十余年，農(nóng)村婦女參政已經(jīng)建立了良好的政策基礎(chǔ)，同時(shí)中央倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村發(fā)展指出了新的道路。隨著浙江農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展，村莊內(nèi)部和周邊的掙錢機(jī)會(huì)越來越多，浙江農(nóng)村地區(qū)的男性陸續(xù)開始回流，并積極參加村兩委的競選，導(dǎo)致男女競爭變得異常激烈。

老楊最初當(dāng)上村支書，其實(shí)是有歷史原因的。X村所在的C縣毗鄰上海，改革開放后，當(dāng)?shù)睾芏嗄行郧巴虾５鹊刈錾狻Ｍ獬鼋?jīng)商成為X村村民收入的一個(gè)重要來源，并持續(xù)至今。一位村民說，最高峰的時(shí)候，全村大約有60%的人在上海做建材生意。老楊作為原來村集體班子成員中唯一的女性、也是唯一留在村子里的班子成員，自然而然地成為村主任的候選人選。老楊說：“我是16歲到村里當(dāng)團(tuán)支部書記的，那時(shí)什么事情都不懂。后面結(jié)了婚，1994年到村里當(dāng)婦女主任，兼財(cái)務(wù)。后來我們村里老百姓群眾思想認(rèn)識(shí)比較高，到外面做生意經(jīng)商的人很多。C縣我們是第一個(gè)村到外面做生意。他們能干的人都到外面做生意了，書記、主任、會(huì)計(jì)全部都走光了，就剩我婦女主任一個(gè)光桿司令了。那時(shí)候公糧、兵擁費(fèi)、教育費(fèi)，亂七八糟有五六個(gè)費(fèi)要收。鎮(zhèn)里面干部和我整天在村里跑來跑去。那時(shí)候收公糧不收錢，稱稻谷的。如果他們不去交公糧，我們要到每家每戶去稱。拿稱和袋子，拉著車子去家里稱的。到了1995年，（村委會(huì)）沒有人，鎮(zhèn)里下來一個(gè)書記到我們村，當(dāng)了一年。后面培養(yǎng)了一個(gè)書記，又在村里工作了幾年，他的收入比不上人家在外面做生意，他也走了，又沒有人了。1995年，村里任命我當(dāng)村主任。那時(shí)候我壓力挺大：我一個(gè)婦女整天在外面拋頭露面，整天和男人打交道。我家里老公也不說的，支持我的?！?/p>

但是老楊的參政道路并不是一帆風(fēng)順的，她在申請(qǐng)入黨時(shí)遇到了一些困難。老楊說：“我1984年申請(qǐng)入黨，1990年才正式獲得批準(zhǔn)。因?yàn)榇謇镉信上?，?duì)我入黨的事情意見不統(tǒng)一?！背蔀楣伯a(chǎn)黨員，讓老楊獲得了成為村支部成員的資格，并為日后擔(dān)任村支書奠定了基礎(chǔ)。2002年，在老楊所在的村和鄰村合并以后，她開始擔(dān)任村支書，另一個(gè)村的男性書記擔(dān)任村主任。隨著浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，C村的許多男性村民回到村里發(fā)展，越來越多的男性候選人開始參與村支書的競選。老楊說：“上一次選舉，有五六個(gè)男性候選人競選書記職位?！弊约寒?dāng)選的原因是“為老百姓干實(shí)事，苦干，老百姓很滿意”。大周在訪談中也提到了老楊的情況：“我們楊書記當(dāng)書記很多年了，她很有魄力，比男人還有能力。這次換屆選舉，她年齡到了，準(zhǔn)備退下來。村里的群眾和黨員都不肯，聯(lián)名寫信到鎮(zhèn)里，讓楊書記再干一屆。鎮(zhèn)里也批準(zhǔn)了?！?/p>

和老楊被歷史推上政治舞臺(tái)不同，大周成為村委會(huì)委員，既是村委工作的需要，也是國家推行農(nóng)村婦女參政制度的必然結(jié)果。大周講述了她成為村委會(huì)委員的經(jīng)歷：“原來我在家里搞家庭副業(yè)。在我當(dāng)婦女主任之前，楊書記覺得她既當(dāng)主任，又要兼婦女主任（忙不過來）。以前村里是很貧困的，當(dāng)主任也沒什么工資。我進(jìn)村（當(dāng)婦女主任）的時(shí)候（1998年），只有60塊錢一個(gè)月。我還兼經(jīng)濟(jì)保管員，加在一起120元一個(gè)月。說實(shí)話，我們家庭有男人，就自己這點(diǎn)工資是不能養(yǎng)家糊口的。后來，老楊當(dāng)了書記，村里另外選了一個(gè)村主任，我就進(jìn)了村班子。為了村里的工作，我還放棄了家庭工業(yè)?！蓖ㄟ^擔(dān)任婦女主任一職，大周的工作能力得到了很好的鍛煉。2008年，浙江省推行村委會(huì)婦女委員實(shí)行專職專選的措施，并提出要將婦女主任百分之百選進(jìn)村委會(huì)。大周正是在這種背景下被選進(jìn)村班子的。大周坦言，如果沒有專職專選，她很難被選為村委會(huì)成員。

小周2011年當(dāng)選為村民代表，2014年開始擔(dān)任村里的計(jì)生指導(dǎo)員，并連任村民代表。她平時(shí)積極參加排舞、保潔、綠化和計(jì)生工作。作為村級(jí)政府的編外人員，小周也參加村兩委委員的值班和其他日常工作。她是村級(jí)政府中唯一的大學(xué)畢業(yè)生，參加村委工作后，充分發(fā)揮了她的特長，幫助村兩委整理和起草文檔，在微信等社交媒體上發(fā)放招工、體檢等各種通知。小周是村里唯一聘用的人員，她的工資和村兩委委員是一樣的。

此外，老楊和大周都提到了丈夫?qū)λ齻児ぷ鞯闹С趾凸膭?lì)。老楊說：“丈夫很支持我，經(jīng)常自己燒飯吃。對(duì)我說干一件事就要干好?！贝笾苷f：“丈夫很支持。不支持是堅(jiān)持不下去的?！弊约涸谟龅焦ぷ魃系睦щy時(shí)，想過辭職，但是丈夫鼓勵(lì)她?？梢?，丈夫及親人的支持是農(nóng)村婦女參政的另一重要條件。

20世紀(jì)50年代出生的老楊和60年代出生的大周出于歷史的原因和工作的需要被動(dòng)地接受了組織的安排，又在參政過程中逐漸提高了自己的參政能力，主觀能動(dòng)性也得到極大地發(fā)揮。從最初的被動(dòng)接受，逐漸轉(zhuǎn)變成積極主動(dòng)地參與，并與男性村民進(jìn)行競爭。她們主觀能動(dòng)性的提高又反過來促進(jìn)了她們的能力提升，使得她們能更好地勝任自己的工作，并能夠在與男性村民的競爭中勝出。農(nóng)村婦女參政的能動(dòng)性與能力發(fā)展形成了一個(gè)良性循環(huán)。當(dāng)然，村民委員會(huì)女性成員和村民代表大會(huì)女性代表“專職專選”的制度安排，在一定程度上打破了農(nóng)村婦女參政的制度障礙和傳統(tǒng)的性別偏見，為更多的農(nóng)村婦女參政打下了政策基礎(chǔ)，并創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)寬松的婦女參政環(huán)境。而作為80后的小周從參政之初就表現(xiàn)出極大的主動(dòng)性。她較高的受教育水平和擅長電子化辦公并熟練使用社交媒體等能力，使她成為以50后、60后為主體的“村兩委”成員的有力補(bǔ)充。

值得注意的是，對(duì)于農(nóng)村婦女而言，她們面臨著傳統(tǒng)性別角色的束縛，因此在參政過程中比農(nóng)村男性遇到了更多的挑戰(zhàn)和束縛。參政的農(nóng)村婦女并沒有完全擺脫“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭模式。家庭中的經(jīng)濟(jì)地位對(duì)于農(nóng)村婦女參政似乎是把雙刃劍。擁有較高經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)村婦女更有可能參政，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)能力決定了她們?cè)诩彝ズ痛迩f中更具發(fā)言權(quán)。但是在多數(shù)情況下，她們不是家庭收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者。她們的參政不會(huì)造成家庭收入的太大損失，且能同時(shí)兼顧家庭與事業(yè)，所以也更能夠得到丈夫的支持。

四、權(quán)力的分配和傳承：性別角色還是代際差異

由于傳統(tǒng)的原因，絕大多數(shù)參政的農(nóng)村婦女都有承擔(dān)婦女主任職位的工作經(jīng)歷。無論是參政的農(nóng)村婦女本人，還是該縣的主管部門領(lǐng)導(dǎo)，都認(rèn)為農(nóng)村婦女在某些工作上存在著天然的性別優(yōu)勢。這些優(yōu)勢有助于參政的農(nóng)村婦女更好地開展某些工作，但是對(duì)這些優(yōu)勢的過分強(qiáng)調(diào)與肯定，強(qiáng)化了農(nóng)村婦女的性別角色。

“三代參政”農(nóng)村婦女的歷史軌跡是相同的。她們都是先承擔(dān)性別化的工作角色（Gendered Working Roles），負(fù)責(zé)婦女與計(jì)劃生育工作，然后加入村委會(huì)，承擔(dān)更大的責(zé)任。從“三代參政”農(nóng)村婦女的敘述中，我們可以了解到，隨著國家宏觀政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，農(nóng)民生活越來越富裕，她們的職業(yè)身份和利益訴求也變得日漸多元。隨之而來，村級(jí)政府的工作重心也發(fā)生了巨大的變化：從20世紀(jì)80年代的征糧征稅到90年代的計(jì)劃生育，再到21世紀(jì)初開始的新農(nóng)村建設(shè)。這些變化對(duì)村級(jí)干部的工作任務(wù)與素質(zhì)提出了越來越高的要求，也給農(nóng)村婦女參政提供了更多的空間和更大的舞臺(tái)。

老楊和大周都有多年擔(dān)任村婦女主任的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)闅v史的契機(jī)，老楊先是擔(dān)任婦女主任，然后擔(dān)任了村里的主要領(lǐng)導(dǎo)角色。大周擔(dān)任婦女主任幾年后，通過“專職專選”成為村委會(huì)中的女性委員。小周是村民代表兼村計(jì)劃生育指導(dǎo)員。老楊對(duì)此解釋道：“女性當(dāng)村干部一般都是從婦女主任開始干起。當(dāng)婦女主任，對(duì)老百姓基本都了解。時(shí)間長了，村里每家每戶都認(rèn)識(shí)。很少有婦女沒當(dāng)過婦女主任就擔(dān)任村干部，除非是大學(xué)生村官?！?/p>

老楊不僅肯定了女性委員的工作，還強(qiáng)調(diào)某些工作，比較適合女性如創(chuàng)建衛(wèi)生工作。老楊說：“兩委（村黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)）總共六個(gè)人，村主任兼黨支部委員。女的委員兼婦女主任。她工作蠻多的，全村創(chuàng)建衛(wèi)生這塊工作就是她抓的。男同志抓得不實(shí)際?！贝笾茉诮榻B她的工作時(shí)說：“我的主要工作是計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理。我還負(fù)責(zé)組織婦女們跳廣場舞。我自己先從電腦視頻上學(xué)，然后教她們?！彪m然大周的主要工作是計(jì)劃生育和環(huán)境衛(wèi)生，但她也需要參與村里的其他工作。比如說，在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”工作中，她需要和其他村干部一起說服一些村民同意拆遷，讓村民了解拆遷后的土地用于道路或者公共設(shè)施。

在討論男性村干部與女性村干部的區(qū)別時(shí)，老楊說：“男性的膽子大。在村里開展工作，肯定膽子大有好處的。但是，男性開支也比女性大，他們又要抽煙、又要喝酒。總之，男的人情開支比女性大。我從來不請(qǐng)客吃飯。鎮(zhèn)里面的干部到村里來，從來沒有請(qǐng)客吃飯、喝酒、到外面唱歌。我們從來沒有做過這些事情?！盋縣婦聯(lián)主席和民政局副局長的說法也在一定程度上驗(yàn)證了這種差別?？h婦聯(lián)主席說：“男的干脆利落，女的考慮更周到細(xì)致。有時(shí)候女的工作要比男的多花十倍力氣，但后遺癥更少一些。男的更理性，女的更感性，更具有同情心?！泵裾指本珠L說：“女性更精打細(xì)算?！?/p>

當(dāng)問及為什么女性村干部人數(shù)較少時(shí)，老楊說：“主要還是舊社會(huì)思想，要跟現(xiàn)代觀念接軌，還是有一定距離的。不過現(xiàn)在女性這種想法也很少了。以后女性參加村里的工作會(huì)多起來的?！贝笾芤餐饫蠗畹目捶ǎf：“我們老百姓傳統(tǒng)傳下來，有點(diǎn)影響。好像男人有能力去擔(dān)任這個(gè)責(zé)任的。觀念逐步在改造，老的思想一下子轉(zhuǎn)彎轉(zhuǎn)不過來?！蔽覀円苍L談了C縣的婦聯(lián)主席，她坦言在剛開始推行女性委員“專職專選”制度的時(shí)候，的確遇到了一些阻力：“一些男性村干部說，婦女對(duì)參政議政熱情度不高，選進(jìn)來干嗎？但是在實(shí)行了兩屆之后，政策推動(dòng)對(duì)人們的觀念起著潛移默化的作用，提高了大家的性別意識(shí)。婦女進(jìn)兩委之后，對(duì)我們推進(jìn)婦女工作也有很好的效果。”此外，農(nóng)村婦女參政還受到其他因素的影響。有的村里女性委員比較多，有些村子只有一名女性委員，婦聯(lián)主席對(duì)此進(jìn)行了分析：“（農(nóng)村女性的參政情況）受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、村書記和主任的觀念、區(qū)域差別等因素的影響。因?yàn)闅v史原因，山區(qū)不如平原地區(qū)。山區(qū)男的做勞動(dòng)主力，要砍柴、挖筍等。平原地區(qū)婦女打工收入高。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑?！?/p>

C縣婦聯(lián)主席總結(jié)說，女性村主任和村支書普遍都存在以下特征：“參政意識(shí)強(qiáng)、個(gè)人綜合素質(zhì)高、有熱情。她們直接面對(duì)群眾，個(gè)人威望高，有些小事只能靠威望解決。致富能力強(qiáng)。有個(gè)村支書，帶頭養(yǎng)河蟹，帶領(lǐng)村民致富。而且家里比較和諧，不然群眾不服?！薄芭髀毥^大部分曾經(jīng)擔(dān)任過婦代會(huì)主任，她們對(duì)婦女的工作有一定偏好。”如果說老楊參政完全是歷史原因，是組織指派的結(jié)果，那么大周的參與則是由于實(shí)際工作的需要和老楊的有意培養(yǎng)。大周說：“我沒有進(jìn)入村委會(huì)的時(shí)候，村里有些事情或者婦女有困難，楊書記會(huì)和我聯(lián)絡(luò)，讓我去幫忙，有情況向楊書記匯報(bào)。有些事情，楊書記托我之后，我去幫她料理一下?！倍≈苣軌驌?dān)任村里的村民代表和聘任的計(jì)生指導(dǎo)員，主要是因?yàn)樗氖芙逃潭容^高，并且自身非常積極主動(dòng)。她還是村里的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。小周說：“我是村里的后備干部，楊書記有意培養(yǎng)，我自己也有意愿?！?/p>

老楊、大周、小周三位婦女之間表現(xiàn)出了在工作上的互相鼓勵(lì)和支持。大周說：“自己也被罵過、哭過，受委屈很多。我向楊書記提出辭職，書記告訴我工作需要人做，堅(jiān)持一下?！毙≈苷f：“有一次村民代表會(huì)議上，楊書記提出要為婦女買音響（用于村民跳廣場舞），有人不同意。我站出來支持。我說婦女跳舞，可以少搓麻將，給家庭帶來和睦?！比欢?，與兩位前輩不同的是，小周并不愿意從事只和計(jì)劃生育有關(guān)的婦女工作。小周說：“下次換屆選舉時(shí)，我打算競聘村委會(huì)委員。我大專學(xué)的是會(huì)計(jì)專業(yè)，所以我打算發(fā)揮我的特長，做分管會(huì)計(jì)的委員。”

C縣民政局副局長在接受訪談時(shí)提到，組織部門會(huì)開展工作，公開選拔村里的后備干部。年輕、能力強(qiáng)、文化程度高的人通過筆試和面試進(jìn)入組織部門的視野。他們會(huì)提前參與村級(jí)管理事務(wù)中，如發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的人才，建議他們參加下一屆選舉。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府會(huì)篩選有參政議政能力的女性，從而有目的地培養(yǎng)。該副局長還說：“現(xiàn)在當(dāng)村干部有報(bào)酬。對(duì)于婦女而言，當(dāng)村干部既能取得報(bào)酬，又能照顧家庭，何樂而不為呢？”

從表面上看，大多數(shù)農(nóng)村婦女參政仍然局限于性別化的工作角色，并且與男性成員相比，無論是上級(jí)政府還是村民對(duì)參政農(nóng)村婦女的要求顯然更高。她們不僅要具有治理村莊的能力，而且要擁有良好的道德品質(zhì)、和睦的家庭關(guān)系做支撐。此外，雖然參政農(nóng)村婦女的能力得到了上級(jí)政府、同事和村民們的一致認(rèn)可，但是這種認(rèn)可并不是全面客觀的。要么過于強(qiáng)調(diào)男女之間的性別差異、強(qiáng)化女性特質(zhì)，如“男的干脆利落，女的細(xì)致周到”；要么干脆將參政的農(nóng)村婦女“去女性化”，聲明女性與男性一樣能干，或者更加能干，如“老楊比男人還有能力”等。

當(dāng)然，農(nóng)村婦女參政是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。從長遠(yuǎn)來看，通過從事計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等性別化角色，農(nóng)村婦女的參政能力和參與村莊治理的能力得到了很大的鍛煉與提升，并且得到了同事、村民和上級(jí)政府的認(rèn)可，這為她們?cè)诮窈髲氖路切詣e化角色的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是隨著農(nóng)村工作的重心從計(jì)劃生育向新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村婦女主觀能動(dòng)性的發(fā)揮有了更加廣闊的空間。所以，參政的農(nóng)村婦女顯然并不是村級(jí)政府中的“點(diǎn)綴”或者“擺設(shè)”，而是“村兩委”的中堅(jiān)力量。

同時(shí)，老楊對(duì)大周和小周的有意培養(yǎng)，雖然是出于更好地開展某些性別化工作角色的目的，但這從客觀上鍛煉了大周和小周的工作能力。這種做法在一定程度上確保了農(nóng)村婦女參政的梯度和后備力量，以及女性成員之間的權(quán)力傳承。農(nóng)村婦女參政“專職專選”的制度安排以及當(dāng)?shù)卣菩械拇寮?jí)后備干部選拔及培養(yǎng)措施，從政策層面上支持并強(qiáng)化了這種權(quán)力傳承。因此，隨著農(nóng)村婦女參政“專職專選”制度的進(jìn)一步推進(jìn)，參政婦女人數(shù)在未來會(huì)逐漸有所增加。如果參政農(nóng)村婦女選擇抱團(tuán)合作、互相支持，并有意識(shí)地培養(yǎng)未來的女性接班者，則能夠更加有效地打破婦女參政的結(jié)構(gòu)性障礙。

五、結(jié)語

婦女參政與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，也和婦女自身的經(jīng)歷和選擇有關(guān)。婦女參政既有歷史的契機(jī)、政府工作的需要，也受婦女主觀能動(dòng)性的驅(qū)動(dòng)。村民委員會(huì)中女性委員和村民代表大會(huì)中女性代表“專職專選”制度的引入，是對(duì)男性與女性在參政領(lǐng)域不平等地位的現(xiàn)實(shí)承認(rèn)，但也打破了女性在既有政治格局中的從屬地位和結(jié)構(gòu)性障礙。這種集體性的策略不僅提高了婦女的主觀能動(dòng)性，還顯示了從中央到地方各級(jí)政府的集體能動(dòng)性（Collective Agency），從而積極主動(dòng)地推進(jìn)女性參政的平權(quán)政策。正如Nar：e所指出的，能動(dòng)性并不是指從完全無能到主觀能動(dòng)，而是指在適應(yīng)和接受的過程中培養(yǎng)了行動(dòng)的能力?！叭鷧⒄鞭r(nóng)村女性從最初接受歷史賦予她們的角色，到慢慢適應(yīng)這個(gè)過程，直到最終培養(yǎng)其參政能力，并逐漸顯現(xiàn)自己的能動(dòng)性，這是一個(gè)漫長的過程。除了小周之外，老楊和大周都經(jīng)歷了一個(gè)從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與的思想歷程。她們?cè)诠ぷ鬟^程中培養(yǎng)了自己的能力，工作得到了村民和上級(jí)政府的認(rèn)可，為贏得今后的選舉打下了很好的群眾基礎(chǔ)。

能動(dòng)性和能力是相輔相成的。具有主觀能動(dòng)性，就會(huì)有意培養(yǎng)自己的能力，并激發(fā)能力，而能力的培養(yǎng)反過來又強(qiáng)化了能動(dòng)性的發(fā)揮。雖然最初參政的農(nóng)村婦女缺乏主觀能動(dòng)性，但是在參政過程中，她們培養(yǎng)了相應(yīng)的能力，能力的塑造在一定程度上培養(yǎng)了她們的能動(dòng)性。從短期看，農(nóng)村婦女參政的確存在著承擔(dān)計(jì)劃生育和養(yǎng)老等性別化工作角色的問題；但是從長遠(yuǎn)看，參政的農(nóng)村婦女在這個(gè)過程中培養(yǎng)了各種能力，并學(xué)會(huì)和男性同事進(jìn)行談判與協(xié)調(diào)，為她們實(shí)質(zhì)性的參政打下了很好的基礎(chǔ)。與出生于20世紀(jì)50年代、60年代的婦女相比，80年代出生的農(nóng)村婦女更有主觀能動(dòng)性。年輕的一代受教育程度更高、思想觀念更開放，也愿意主動(dòng)接受挑戰(zhàn)，不再滿足于承擔(dān)傳統(tǒng)的性別角色，婦女參政從客觀的制度安排轉(zhuǎn)變?yōu)樗齻兊闹饔^能動(dòng)選擇。老楊、大周、小周三位農(nóng)村婦女在共同工作中，互相扶持，逐漸形成了合力，激發(fā)了她們的集體能動(dòng)性。

但是，我們不應(yīng)該僅僅滿足于目前取得的成績。當(dāng)前的性別配額制度，只是保證了參政農(nóng)村婦女的最低人數(shù)，而傳統(tǒng)的性別觀念仍然存在著根深蒂固的影響。為了更大限度地發(fā)揮婦女參政的能動(dòng)性，除了在選舉時(shí)引入性別配額制度之外，還要在村民中大力宣傳農(nóng)村婦女參政的重要性和政策措施，積極培養(yǎng)農(nóng)村婦女參政的后備力量，并在農(nóng)村婦女當(dāng)選后，培養(yǎng)她們參政施政的能力。因此建議逐漸增加性別配額比例，為更多的農(nóng)村婦女提供政治舞臺(tái)，讓她們?cè)诨鶎用裰鹘ㄔO(shè)和鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更加重要的作用。

原載于：《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第6期 

作者系西交利物浦大學(xué)中國研究系副教授

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