黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代解決“三農”問題指明了方向，提出了新的、更高的要求。
我國農耕文明歷史悠久，建國以來黨和國家高度重視農業(yè)、農村、農民工作，農業(yè)和各項社會事業(yè)取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放以來，從2003年開始中央一號文件連續(xù)聚焦“三農”，黨的十七大和十八大分別提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思路，對促進農民增收、農業(yè)增效和農村穩(wěn)定起到了重要推動作用。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，“三農”問題呈現(xiàn)一些新的變化：一是城鄉(xiāng)二元結構體制影響了農村發(fā)展。農村發(fā)展不充分是形成城鄉(xiāng)二元結構的重要因素，而城鄉(xiāng)二元結構又制約和影響了農村的發(fā)展，二者互為因果。一方面農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯慢于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，我國城鎮(zhèn)化率改革開放之初的1978年只有18%，2010年為36%左右，2016年達到57.35%，無論是第一產(chǎn)業(yè)增加值還是農村居民人均可支配收入增幅都明顯低于城鎮(zhèn)，在這個過程中廣大農村為城鎮(zhèn)化率的快速提高作出了巨大貢獻、提供了寶貴原料甚至犧牲了不少資源。另一方面通過強力推進城市化及以城帶鄉(xiāng)、以工促農來逐步化解城鄉(xiāng)二元結構矛盾的預期與現(xiàn)實間差距較大，雖然農村經(jīng)濟社會發(fā)展總體上取得了重大成效和進步，但城鄉(xiāng)二元結構體制沒有得到根本改變、二元化發(fā)展方式未能充分轉變，實際工作中重城市輕農村的傾向依然存在，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟水平、基礎設施、社會事業(yè)差距明顯，客觀上造成農村發(fā)展出現(xiàn)新的不平衡和不充分。
二是側重城市的政策措施制約了農業(yè)提質。在加快推進城市化、城鎮(zhèn)化目標指向下，其政策導向是農村如何為城市服務，重點側重于城市。即使是對農村的扶持也多側重城市和工業(yè)反哺農業(yè)，農村處于城市的從屬位置，只能在以城帶鄉(xiāng)、城市支持農村的政策背景下被動接受城市的帶動與輻射，導致城鄉(xiāng)之間結構性矛盾不斷積累，出現(xiàn)要素交換不平等、資源配置不均衡以及不同程度的市場分割。盡管這些年來對農業(yè)的扶持政策作了較大調整，但不少惠農政策的落實還是“一事一議”，未能形成各級各部門主動合作、全社會積極參與的強大合力和長效機制，很大程度上制約了農業(yè)提質增效。
三是大量農村勞動力流向城市帶來了鄉(xiāng)村衰退。農業(yè)相對于工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的較低產(chǎn)出和較低效益、農民相對于城市居民的較低收入和較低報酬、農村相對于城市較為落后的社會服務和較差的公共福利，在城市化步伐加快甚至有的地方加速擴張、農村人多地少勞動力出現(xiàn)富余的情況下，城市和沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和諸多簡單繁重體力勞動對勞動力的需求增加，加之各級地方政府的助推，演變成大量農村勞動力“洗腳上田”外出打工。農民進城為城市化發(fā)展提供了必需勞動力，農民因此增加了收入。由此也帶來鄉(xiāng)村部分地方土地撂荒、生態(tài)破壞、房宅閑置、老人小孩留守、文化失落等一系列問題。哪怕許多農民用務工省吃儉用攢下的錢在老家建起了氣派的住房、哪怕逢年過節(jié)回鄉(xiāng)農民工私家車把鄉(xiāng)間小道堵得水泄不通，表象的熱鬧仍然難掩一些深層次的矛盾，務必及時解決。
黨中央立足現(xiàn)實、著眼長遠，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將此作為全面建成小康社會決勝期必須堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，從更高站位、更廣視角，把“三農”工作放在與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化建設同等重要的位置，這一全方位的、立體式的重大發(fā)展戰(zhàn)略，具有劃時代的里程碑意義。
新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導向必然帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、城鄉(xiāng)關系等方面的全新變化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要適應新時代新的要求新的發(fā)展新的變化，從解決當前“三農”問題中的突出矛盾入手，在分析矛盾中厘清思路、在解決矛盾中推動振興。
破解形成內生機制與活力激發(fā)不夠的矛盾，把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的風向標
政策導向是推進振興的關鍵因素，要從戰(zhàn)略的高度平衡城市與“三農”政策，激發(fā)農民和各類市場主體參與支持農村改革發(fā)展活力，真正形成鄉(xiāng)村振興的內生機制。
一是政策導向從重城市向城鄉(xiāng)并重轉變，推進要素資源雙向流動。從農村服務城市為城市生產(chǎn)糧食和提供農產(chǎn)品資源，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我國農業(yè)農村政策的重大實踐和重大進步。但是，立足城市化、以城市為主體的政策導向，導致城鄉(xiāng)土地、資金、資本等生產(chǎn)要素的雙向流動沒有有效建立，促進農業(yè)農村發(fā)展的內生機制沒有切實形成，農民等農業(yè)農村生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性沒有得到很好調動。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是對新時代城鄉(xiāng)關系的再調整和再定位。要按照中央的戰(zhàn)略部署調整工作思路和政策導向，真正從城市偏向轉到城鄉(xiāng)并重以及城市與鄉(xiāng)村并行。針對當前鄉(xiāng)村衰退的客觀實際，必須不折不扣落實“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”定位，在相同戰(zhàn)略層面謀劃農業(yè)農村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉變，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，解決好以往許多發(fā)展要素和公共服務“城市有農村沒有”以及“農村有但不充分和差距很大”的問題，促進城市與鄉(xiāng)村共生共榮、共同發(fā)展。各級各地制定涉農政策，要將農業(yè)、農村和農民作為一個有機整體進行全面謀劃，將農業(yè)農村現(xiàn)代化與城市化放置到同一層面進行整體設計，將農民與市民納入城鄉(xiāng)融合范疇進行綜合考量，全力實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化與農業(yè)農村現(xiàn)代化同步推進、城市化發(fā)展與村鎮(zhèn)化發(fā)展更加協(xié)調。要結合各地農村實際繼續(xù)向城市轉移農村富余勞動力，為城市提供優(yōu)質特色農產(chǎn)品；同時營造開放有序的政策環(huán)境和市場環(huán)境，推進城市金融、資本、科技、管理、現(xiàn)代服務等要素資源向農村傾斜。
二是補齊農村供給不足“短板”，推進城市基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸。從補齊“短板”入手，引導城市資本投資建設鄉(xiāng)村基礎設施和完善鄉(xiāng)村公共服務，夯實鄉(xiāng)村共享發(fā)展基礎。補齊農田基本建設“短板”。實施耕地質量保護和提升行動，持續(xù)推進中低產(chǎn)田改造；加快高標準農田建設，提高建設質量；推進重大水利工程建設，加強水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持。補齊農村人居環(huán)境建設“短板”。治理農村生活垃圾，加大農村環(huán)境集中連片綜合治理，堅持不懈推進“廁所革命”。逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給。加強農村路網(wǎng)建設，積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。在國家交通體系總體構架內，加快農村鐵路和高速公路建設步伐。實施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。補齊農村基本公共服務“短板”。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制。加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和保障機制。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，構建大扶貧格局，解決區(qū)域性整體貧困。
三是落實保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，給農民“定心丸”。土地是農業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農民最基本的生活保障。鄉(xiāng)村要振興，必須保持農民和土地的關系更加穩(wěn)定。只有保持農民和土地關系的穩(wěn)定，才能讓農民和更多農業(yè)農村生產(chǎn)經(jīng)營主體放心生產(chǎn)、放心改善設施條件、放心創(chuàng)新投入。黨的十七屆三中全會提出“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”，十九大報告明確“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，給農民吃了“定心丸”。要鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，發(fā)揮土地確保國家糧食安全的基礎性作用，最大程度釋放土地潛能。
破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與破壞生態(tài)的矛盾，尋求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契合度
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是振興的核心，綠水青山就是金山銀山，發(fā)展必須是科學發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，要堅持“穩(wěn)”字當頭、“適”字為度、“順”字為要，推進鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)建設高度契合。
一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，做穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)文章。糧食是國民經(jīng)濟的基礎，糧食豐收，百姓才能安居樂業(yè)。十九大報告指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！币环矫妫獓栏駝澏ㄓ谰没巨r田控制線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局有關資料顯示，2016年全國糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸(12324.8億斤)，比2015年減少520.1萬噸(104.0億斤)，減少0.8%。其中谷物產(chǎn)量56516.5萬噸(11303.3億斤)，比2015年減少711.5萬噸(142.3億斤)，減少1.2%。受高產(chǎn)作物面積減少、區(qū)域氣象災害較上年偏重、農業(yè)產(chǎn)品的供給種類和質量調整等因素影響，2016年我國糧食總產(chǎn)量下降，打破了糧食“十二連增”的態(tài)勢。雖然我國糧食生產(chǎn)總體趨勢是好的，但糧食播種面積尤其是谷物播種面積出現(xiàn)了同比下降，要全面分析、全面看待，準確預判，千萬不能出現(xiàn)大的波動。另一方面，要優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升糧食質量。玉米庫存過高、進口糧食價格倒掛等問題依然困擾著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要大力推進農業(yè)供給側結構性改革，加大中高端產(chǎn)品比重，通過政策引導來提升糧食質量，推進糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基礎上的結構性調整和質量提升。
二是拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，做適度適宜文章。鄉(xiāng)村振興，農民致富是重中之重。要堅持因地制宜，推進傳統(tǒng)農業(yè)向高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等轉變，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，促進農民多元化增收。堅持適度規(guī)模，發(fā)展畜牧、水產(chǎn)等集約化、健康化養(yǎng)殖。堅持區(qū)域適宜，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效行動計劃，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農民增收的大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實施農業(yè)標準化，全面提升農產(chǎn)品質量和食品安全水平。建設一批地理標志農產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地。推進區(qū)域農產(chǎn)品公用品牌建設，打造區(qū)域農產(chǎn)品特色品牌。制定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。堅持全鏈條增值，延長農業(yè)鏈條。依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。堅持線上線下互動，發(fā)展農村現(xiàn)代服務業(yè)。支持農產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設，推進農村電商發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動。探索創(chuàng)新農業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、體驗式農莊及相關農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。
三是實行生態(tài)補償和最嚴格的處罰制度，做順應保護文章?，F(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興也是人與生態(tài)和諧共生的振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，提高廣大農民生活質量，增強群眾獲得感和滿意度；又要尊重自然、順應自然、保護自然，共抓大保護不搞大開發(fā)，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，開展農村人居環(huán)境整治行動，著力解決農村突出環(huán)境問題。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，擴大退耕還林還草，嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，切實加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。全面推行河長制，全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加大責任追究力度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
破解推進城市化與鄉(xiāng)村空置化的矛盾，構建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手
破解推進城市化與鄉(xiāng)村空置化的矛盾，關鍵要解決好人的走向與地的盤活問題，讓進城農民工住有所居，讓農村居住者看得到山川田園，讓農村閑置土地煥發(fā)生機，這樣鄉(xiāng)村振興就有了抓手。
一是推進新生代農民工真正融入城市。農村的發(fā)展不僅僅是農業(yè)的發(fā)展，新時代的鄉(xiāng)村振興必須綜合考慮農民包括進城務工農民工這一特殊群體，真正改善其工作環(huán)境和居住等生活質量。進一步探索解決城市新生代農民工問題。首先是讓他們住有所居，降低門檻讓少數(shù)有經(jīng)濟能力的農民工購買商品房，出臺政策措施幫助多數(shù)長期務工農民工住上房子。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部已聯(lián)合下發(fā)《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，確定第一批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，運營一批集體租賃住房項目，增加租賃住房供應、構建購租并舉的住房體系，形成一批可復制、可推廣的改革成果。各級各地要結合實際探索落實集體建設用地建設租賃住房政策，讓更多農民工享受政策紅利。同時逐步縮小新生代農民工與城市居民基本公共服務方面的差距。要出臺配套政策，建立完善社會保障“一卡通”，形成新生代農民工在城市享有就醫(yī)、子女就學等方面的同等保障機制，探索保障承租人獲得基本公共服務的權利。承租人可按照國家有關規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領居住證，享受規(guī)定的基本公共服務。有條件的城市，要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。城市社區(qū)、街道及居委會要主動關心豐富轄區(qū)居住農民工業(yè)余生活，及時掌握并解決農民工的合理訴求，組織舉辦文明健康的文化體育活動，構建全體居民差異化生活習俗與城市現(xiàn)代文明互相碰撞與認同融合的社區(qū)文化建設格局。
二是盤活鄉(xiāng)村閑置土地。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵土地經(jīng)營權通過自主、聯(lián)營、入股、租賃、流轉等多種方式從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵扶持部分返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦“接地氣”的經(jīng)濟實體，起到示范帶動作用。拓寬集體建設用地空間，擴大集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，鼓勵各地各級因地制宜提高存量集體建設用地利用效率。允許村莊整治、宅基地整理節(jié)約的建設用地指標在控制農村建設用地總量、不占用基本農田的前提下用于發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)。探索用地指標公開市場交易途徑，簡化農村集體建設用地用于鄉(xiāng)村休閑旅游等服務業(yè)審批程序。農村土地承包法修正案（草案）從我國農業(yè)農村現(xiàn)實出發(fā)，在穩(wěn)定土地承包關系、保障農民權益等方面作了相應修改。要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成三權分置、經(jīng)營權流轉的格局。嚴格執(zhí)行“承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費用用于土地耕作，連續(xù)3年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包；土地經(jīng)營權流轉后第三方擅自改變承包地農業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉合同，收回土地經(jīng)營權”等規(guī)定。金融等部門要制定實施細則，落實“承包方可以用承包土地經(jīng)營權向金融機構融資擔?！薄暗谌酵ㄟ^流轉取得的土地經(jīng)營權，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構融資擔?！钡韧恋亟?jīng)營權融資擔保的規(guī)定。
三是扶持建設田園綜合體?？偨Y推廣農村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用閑置農房及宅基地，下大力解決農村住房空置問題。強化村鎮(zhèn)規(guī)劃，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。結合區(qū)域、地貌、產(chǎn)業(yè)、習俗等特點，科學設計改建一批適宜農民居住、方便農業(yè)生產(chǎn)、有利文化傳承的鄉(xiāng)村民居。支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。對在城市有比較穩(wěn)定就業(yè)打算回鄉(xiāng)建房的村民，要進行積極引導，要求其理性改善農房，避免形成新的空置和浪費。
破解加強鄉(xiāng)村治理與治理乏力的矛盾，營造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大氣場
沒有優(yōu)良的鄉(xiāng)村治理，就沒有鄉(xiāng)村的加快振興。要更新理念，健全體系，完善機制，以鄉(xiāng)村治理能力和水平的提高為鄉(xiāng)村振興提供環(huán)境保障。
一是樹立鄉(xiāng)村綜合治理理念。要提升工作站位。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。要將鄉(xiāng)村治理納入加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容，切實提高鄉(xiāng)村治理水平。要突出政治功能。加強農村基層基礎工作，發(fā)揮農村基層黨組織核心作用。堅持黨對一切工作的領導，以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的農村政策、領導基層治理、團結動員群眾、推動農村改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要加強綜合治理。綜合運用行政、法治等手段治理鄉(xiāng)村社會。加強社會治安綜合治理，加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理鄉(xiāng)村矛盾問題。要壯大集體經(jīng)濟。切實提高村級集體服務鄉(xiāng)村振興的實力和能力。從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。研究制定支持農村集體產(chǎn)權制度改革的稅收政策。
二是健全鄉(xiāng)村治理體系。從我國鄉(xiāng)村面多地廣、情況各有不同的實際出發(fā)，加大力度，強化措施，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，構建多元共治的鄉(xiāng)村治理格局，切實扭轉鄉(xiāng)村治理乏力的狀況。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，要按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，保障村民群眾行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。將鄉(xiāng)村自治重心從行政村向村民小組即農村社區(qū)下移，培育各種合作社和專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮好科技能人、致富能人和能工巧匠等典型在推進鄉(xiāng)村自治中的正確引導、科學示范、溝通協(xié)調和現(xiàn)實影響作用，既保證鄉(xiāng)村的政令暢通又彰顯村民自治的特色效應。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求。鄉(xiāng)村治理法治化是法治國家建設的重要內容，是解決“三農”問題的根本保障。要加強法治教育，下大力氣解決村民法治意識淡薄和法治觀念不強的問題，不斷提高全體村民法治素養(yǎng)。增強法治思維，健全依法決策機制，依法保障村民的合法權益，保障其知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要完善農村法律服務體系，完善法律服務網(wǎng)絡，加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，健全法律援助機制，有效實施法律援助、司法救助。要加大農村執(zhí)法監(jiān)督力度，建設一支高素質的農村法治建設隊伍。加強執(zhí)法監(jiān)督，推進鄉(xiāng)村嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。鄉(xiāng)村治理離不開德治。要十分注重道德的教育引導和實踐養(yǎng)成，在形式多樣的教化與勸化中弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德，保護建設一批有歷史、有影響、有推廣價值的德治教育古村落、古民居、古遺址，充分釋放和發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極補充效能，引導村民養(yǎng)成規(guī)則習慣，自覺遵規(guī)守約、遵紀守法。
三是完善鄉(xiāng)村治理機制。實施鄉(xiāng)村振興，強化鄉(xiāng)村治理，迫切需要一系列制度的跟進。要根據(jù)變化發(fā)展的鄉(xiāng)村實際，加大涉農立法修法力度，讓進一步修正完善的各項涉農法律法規(guī)規(guī)章更加符合農村實際、更加切合農業(yè)供給側結構性改革需要、更能滿足廣大農民追求美好生活的期待。要在不斷完善的涉農立法構架下建立健全鄉(xiāng)村治理機制。進一步完善鄉(xiāng)村治理的法治體系、責任體系和各項監(jiān)管制度，讓鄉(xiāng)村治理步入社會化、法治化、智能化、專業(yè)化軌道。
破解弘揚特色傳統(tǒng)文化與腐朽落后文化侵蝕的矛盾，厚植實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力源
鄉(xiāng)村的根在文化，鄉(xiāng)村的文化在特色，腐朽落后的文化只能成為振興的掣肘，傳統(tǒng)健康特色文化不僅是農村的鄉(xiāng)愁更是鄉(xiāng)村振興的強大動力。
一是注重培育與發(fā)展。要培育主流文化。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀融入農村社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導農民樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。要培育特色文化。既要建設高山草甸、平原湖區(qū)、沙灘海島等區(qū)域特色文化，又要突出各民族流芳千古的優(yōu)秀傳統(tǒng)特色文化，還要推進傳統(tǒng)特色文化與現(xiàn)代先進文化的融合，永葆特色文化的生命力，增強特色文化的時代性。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，培育新型文化業(yè)態(tài)。扶持集建筑、飲食、民俗、民間等于一體的特色文化示范村建設，結合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)推進休閑式、體驗式文化小鎮(zhèn)、文化村落建設，打造特色文化品牌。發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)要堅持公益性與效益性相統(tǒng)一，特別突出紅色旅游文化、傳統(tǒng)博物文化等公益性，嚴禁過度開發(fā)，避免過度商業(yè)化。
二是注重普及與傳承。弘揚科學精神，普及科學知識，加強農業(yè)科技研發(fā)，強化農業(yè)科技推廣，開發(fā)農村人力資源，推進農村科技創(chuàng)新。扎實開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。深入實施文化惠民工程，建設廣播電視村村通、互聯(lián)網(wǎng)村村通、農家書屋。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富群眾性文化活動，廣泛開展全民健身活動。抓住各民族傳統(tǒng)節(jié)慶和鄉(xiāng)村“豐收季”“農閑檔”，結合地方土特產(chǎn)品促銷，策劃組織文藝匯演、傳統(tǒng)項目體育比賽和趕集洽談等活動。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，挖掘和保護非物質文化遺產(chǎn)傳承人，加大財政支持力度，通過師帶徒、集中傳習等行之有效的口傳心授，保護傳承鄉(xiāng)村口頭文學、民間繪畫、表演藝術、手工技藝等非物質文化遺產(chǎn)，推動民族文化寶藏代代相傳、永續(xù)發(fā)展。
三是注重整頓與引導。開展移風易俗、弘揚時代新風行動，抵制腐朽落后文化侵蝕,抵制低俗、庸俗、媚俗。堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，嚴肅查處封建迷信，嚴厲打擊黑惡勢力，依法維護各類市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加強農村互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，打擊網(wǎng)上傳謠、金融詐騙等不法行為。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，激勵向上向善、孝老愛親。注重扶貧同扶志、扶智相結合，教育引導部分貧困戶扭轉純粹依賴心理。推進誠信建設，培育鄉(xiāng)村誠信文化，強化村民社會責任意識。推進城鄉(xiāng)文明風尚交融，引導外出務工農民將現(xiàn)代城市文明帶回鄉(xiāng)村，倡導講品位、講格調，助推鄉(xiāng)村落后習俗轉變，促進鄉(xiāng)村整體文化水平提高。
（作者單位：湖北省荊州市委機構編制委員會辦公室）
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