——黨的十八大以來農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新綜述

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào), 金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈, 要建設(shè)普惠金融體系, 加強(qiáng)對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)。黨的十八大以來, 伴隨著全面深化改革的浪潮, 中國的農(nóng)村領(lǐng)域正在持續(xù)發(fā)生著前所未有的深層次變革。在涉及農(nóng)村的諸多改革措施中, 農(nóng)村金融的改革有著樞紐性質(zhì)的重要意義。為讓資金融通能夠在農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)揮更高的效率, 農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域配套性地進(jìn)行了同步改革, 取得了斐然成就。

農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保取得重大突破

李克強(qiáng)總理提出, 讓金融成為一池活水, 更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。這些年, 我國農(nóng)村地區(qū)的信貸供給總體充裕, 特別是黨的十八大以來, 對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)定向降準(zhǔn), 釋放了萬億規(guī)模的流動性, 可以說金融“池子”并不缺水。然而, “不差錢”的金融機(jī)構(gòu)卻一直面臨“難貸款”窘境, 因缺乏抵押擔(dān)保, 一些銀行對涉農(nóng)貸款“不愿貸”、“不敢貸”。而“貸款難”、“貸款貴”問題也長期困擾著農(nóng)民和新型經(jīng)營主體, 成為“成長的煩惱”?！皩幙刹灰?0萬元的財(cái)政補(bǔ)貼, 也盼望獲得100萬元的貸款?！边@樣的話語, 記者在采訪中經(jīng)常耳聞。

如何把“池子”里的活水引出來, 化解農(nóng)民“貸款難”與銀行“難貸款”癥結(jié)?這迫切需要政府設(shè)計(jì)內(nèi)容更加豐富、層次更加清晰、措施更加高效的由財(cái)政、金融等工具組合的“政策包”。中央有要求有政策, 產(chǎn)業(yè)有急需有空間, 金融機(jī)構(gòu)有意愿有動力?？梢哉f, 構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的時(shí)機(jī)已然成熟, 各方已對構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保形成了共識。

2015年7月, 財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》, 積極推動建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系, 正式破題財(cái)政撬動金融支農(nóng)。同年, 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn), 國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司掛牌成立, 33個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市) 已組建農(nóng)擔(dān)公司并開始向縣市延伸, 多層次、廣覆蓋的全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系初見雛形。據(jù)了解, 這樣一個(gè)從上到下的不以營利為目的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系, 就是政策性地專門解決新型經(jīng)營主體、種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農(nóng)場貸款沒有有效抵押物的問題。

農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终J(rèn)為, 通過財(cái)政注資成立專門的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu), 實(shí)行“銀擔(dān)”、“政銀擔(dān)”合作, 構(gòu)建銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互支撐的“鐵三角”穩(wěn)定體系, 實(shí)現(xiàn)了財(cái)政與金融融合支農(nóng), 通過轉(zhuǎn)換資金投入方式, 撬動金融資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè), 發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和杠桿作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì), 截至2017年上半年, 全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系已完成注資446.88億元, 27個(gè)省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司已開展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù), 如今正向各市、縣進(jìn)行分支結(jié)構(gòu)的延伸。

農(nóng)業(yè)投融資改革實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化變革離不開資金的投融資支持。除了依托財(cái)政支出外, 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用自身的優(yōu)勢和政府有效結(jié)合為農(nóng)業(yè)提供投融資的有效支持。多年來, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“找錢難”的情況突出, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、資訊不對稱、供給不足等核心問題急需解決。

黨的十八大以來, 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入方式, 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域, 重點(diǎn)做好“調(diào)整”和“撬動”兩篇大文章, 在確保財(cái)政投入只增不減的基礎(chǔ)上, 充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動作用, 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制, 建立和發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金, 充分調(diào)動全社會各方面的資金聚合力, 吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

2015年8月, 財(cái)政部與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)布通知, 共同開展創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目試點(diǎn)。2016年, 發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》, 提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作 (簡稱PPP) , 這是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導(dǎo)文件。《意見》提出, 各級政府做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)和市場監(jiān)管, 加快從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的直接“提供者”, 向社會資本“合作者”和項(xiàng)目“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變。如今, PPP在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用的關(guān)注度越來越高, 多種融資方式不斷出現(xiàn), 成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)投融資改革的一項(xiàng)重要探索。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅需要財(cái)政補(bǔ)貼“輸血”, 更需要通過金融資本增強(qiáng)“造血”功能, 以金融為紐帶, 將勞動力、土地、技術(shù)和資本等先進(jìn)要素進(jìn)行集約配置、優(yōu)化組合, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)集聚, 激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民的內(nèi)在活力, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力和競爭力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快, 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資機(jī)會也不斷顯現(xiàn), 農(nóng)業(yè)企業(yè)通過私募、上市、并購等方式獲取融資的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

今年2月, 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》, 部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制。6月份, 財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》, 提出重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。8月底召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會議, 審議通過了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》。會議指出, 探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制, 是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。

這些推進(jìn)農(nóng)村投融資體制改革的文件, 共同強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)投融資的新格局, 就是要在原有政府投資的基礎(chǔ)上, 引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè), 這也為下一步的農(nóng)業(yè)投融資改革指明了方向。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)全面升級

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為市場化的風(fēng)險(xiǎn)管理和社會管理手段, 在防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理等方面具有重要作用。2013年, 國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》開始實(shí)施, 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)步入發(fā)展快車道。2015年, 保監(jiān)會、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款擬訂工作的通知》, 部署在全國開展中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的升級改造。目前這項(xiàng)工作已經(jīng)完成, 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全面升級, 共涉及15類農(nóng)作物和6類養(yǎng)殖品種共計(jì)738個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品, 22家保險(xiǎn)公司, 進(jìn)一步滿足了新形勢下的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理需求。

在財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策拉動下, 10年時(shí)間, 我國的農(nóng)業(yè)保費(fèi)從51.8億元增加到417億元, 三大主糧作物平均承包覆蓋率超過70%, 成為亞洲第一、世界第二的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場?？梢哉f, 黨的十八大以來的這五年, 保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)一樣, 對農(nóng)村的服務(wù)同樣進(jìn)入新天地。

在覆蓋范圍上, 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在過去5年覆蓋了更多的農(nóng)產(chǎn)品品種, 惠及了更多的地區(qū)。將旱災(zāi)、地震等重大災(zāi)害納入種植業(yè)保險(xiǎn)范圍, 將疾病、疫病納入養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)范圍, 種植業(yè)保險(xiǎn)保額基本覆蓋直接物化成本, 種養(yǎng)保險(xiǎn)不再設(shè)置絕對免賠;在險(xiǎn)種上, 近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種不斷創(chuàng)新, 從原來相對較為單一的保險(xiǎn)標(biāo)的, 到今天的覆蓋價(jià)格、天氣等多種因素的指數(shù)保險(xiǎn), 更趨于農(nóng)民對保險(xiǎn)的期待。

如果“創(chuàng)新農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品, 大力發(fā)展指數(shù)類保險(xiǎn)”早已成為社會對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式的普遍認(rèn)識, 那么“收入保險(xiǎn)”這個(gè)概念則更為新鮮。長期以來, 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)有波動?！跋噍^于自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn), 農(nóng)戶對于價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)接受程度更低, 他們難以接受豐產(chǎn)不豐收的情況, 因此收入險(xiǎn)的推行更符合農(nóng)戶的實(shí)際需求。”人保財(cái)險(xiǎn)總公司農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)部產(chǎn)品開發(fā)處處長王沖表示。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營, 是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路, 這同樣離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有力保障。今年《政府工作報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào), 今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市, 對適度規(guī)模經(jīng)營主體實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn), 調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持, 完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系, 以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這為完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展, 更好服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 指明了方向和路徑。

當(dāng)前, 我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵時(shí)期, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大課題, 必將給“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。在這樣的大背景下, “農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”將如何影響農(nóng)業(yè)金融, 農(nóng)業(yè)金融市場會出現(xiàn)怎樣的變化, 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)做出怎樣的調(diào)整, 如何找準(zhǔn)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新的切入口, 還需要我們繼續(xù)砥礪前行。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)營管理 2017年10期

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