—— 一個(gè)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的解讀

摘要：金融如何更好地支持鄉(xiāng)村振興是事關(guān)共同富裕目標(biāo)能否有效推進(jìn)的重要議題。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，一方面，金融要在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮作用，既要因地制宜地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，又要與基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)以及其他制度結(jié)構(gòu)相匹配；另一方面，在共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)既要按照“要素稟賦結(jié)構(gòu)-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-制度結(jié)構(gòu)”的路徑提升效率，又要注重建立收入的再分配機(jī)制以促進(jìn)公平。因此，為推進(jìn)共同富裕，金融支持鄉(xiāng)村振興，一是要考慮金融體系自身的完善，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的有效暢通；二是要增強(qiáng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的適配度，推進(jìn)金融的供給側(cè)改革，提供符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品；三是要完善農(nóng)村金融發(fā)展所需要的配套制度體系，使得金融體系更好地發(fā)揮作用；四是要通過財(cái)政和政策性金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)等公益屬性的措施，降低交易成本提高產(chǎn)業(yè)競爭力的同時(shí)將資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村適當(dāng)“轉(zhuǎn)移傾斜”；五是加強(qiáng)金融服務(wù)不同類型農(nóng)戶的廣度和深度，助力農(nóng)民收入的可持續(xù)增長，促進(jìn)收入分配的公平性。

關(guān)鍵詞：金融支持；共同富裕；新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)；生產(chǎn)要素；基礎(chǔ)設(shè)施

一、引言

 促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會和諧安定始終是黨和國家建設(shè)社會主義、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配也存在較大差距，隨著全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、解決農(nóng)民的收入增長問題是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)工作（黃季焜，2022），因此促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要戰(zhàn)略問題。共同富裕的關(guān)鍵在于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要推手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必然要求（王益君等，2023），因此分析共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，其實(shí)現(xiàn)離不開資金的支持，所需資金若僅僅依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部的流通資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入是難以支撐的，所以需要依靠金融服務(wù)為鄉(xiāng)村振興提供一定的資金支持。一方面，金融能夠與財(cái)政資金和社會資本等形成合力，為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供資金支持；另一方面，通過金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，可以促進(jìn)資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動，助力縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

 已有研究從不同角度表明金融發(fā)展程度及其結(jié)構(gòu)對收入分配及城鄉(xiāng)收入差距會產(chǎn)生影響，比如在金融發(fā)展的初級階段，以銀行為主導(dǎo)的金融體系有利于緩解貧困，而隨著金融水平的提高，以市場為主導(dǎo)的金融體系則更有利于消除貧困（Kpodar & Singh，2011；Gimet & Lagoarde-Segot，2010）。李瑞等（2022）的研究發(fā)現(xiàn)以中小銀行發(fā)展所推動的銀行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠有效降低城鄉(xiāng)收入差距，該作用隨城鄉(xiāng)收入差距分位點(diǎn)的提高而增大。溫濤、王永倉（2020）認(rèn)為金融部門擴(kuò)張與全國城鄉(xiāng)收入差距表現(xiàn)為U型關(guān)系，這意味著金融部門擴(kuò)張超過一定程度會擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。熊德斌、楊迪（2022）的研究發(fā)現(xiàn)遵循比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略、以中小銀行占主體的銀行業(yè)結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距存在直接的縮小效應(yīng)，兩者通過促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生間接的負(fù)向影響。陳斌開、林毅夫（2012）認(rèn)為在比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略下，資本積累將導(dǎo)致利率下降，使得窮人更愿意通過借貸來使用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，進(jìn)而提高自身的財(cái)富水平和財(cái)富積累速度，這種“先富帶動后富”的“滴落”機(jī)制使得窮人財(cái)富最終向富人收斂，實(shí)現(xiàn)收入分配的逐步改善。

 已有研究表明金融與收入分配關(guān)系密切，完善金融體系是改善收入分配結(jié)構(gòu)的重要途徑，因此在共同富裕目標(biāo)之下，研究金融支持鄉(xiāng)村振興的相關(guān)問題對于縮小城鄉(xiāng)收入差距、提升農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間的公平性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體到“三農(nóng)”領(lǐng)域，當(dāng)前大多數(shù)研究是從金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（胡劍波、鄭維丹，2022）、農(nóng)民增收（楊林、趙洪波，2022）及農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)（李偉等，2022）等某一方面的影響進(jìn)行的研究，主要體現(xiàn)在縮小城鄉(xiāng)差距（劉賽紅、王志飛，2019）、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（梁杰等，2019）等方面，然而直接研究金融支持鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)，尤其是在共同富裕目標(biāo)之下，金融對鄉(xiāng)村振興的研究包括金融對不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興的影響（王益君等，2022），金融科技對共同富裕的路徑研究（馬九杰、楊晨，2022）、財(cái)政金融協(xié)同推進(jìn)共同富裕的研究（鮑曙光、馮興元，2022）等，關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村振興路徑的分析研究仍有待進(jìn)一步補(bǔ)充。本研究從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，首先搭建了金融支持鄉(xiāng)村振興的理論框架，其次基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)要素稟賦結(jié)構(gòu)-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-宏觀制度結(jié)構(gòu)的邏輯框架分析了共同富裕目標(biāo)之下鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)路徑，然后在金融支持鄉(xiāng)村振興理論框架和鄉(xiāng)村振興推進(jìn)路徑的基礎(chǔ)之上，歸納總結(jié)出共同富裕目標(biāo)之下的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，最后基于上述分析，進(jìn)行總結(jié)并提出相關(guān)政策建議。本研究一方面從理論層面，為金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的分析提供了一個(gè)新的理論視角，具有一定的理論創(chuàng)新意義；另一方面從實(shí)踐層面，為新發(fā)展階段金融支持鄉(xiāng)村振興的政策制定提供了決策參考，具有一定的實(shí)踐借鑒意義。

二、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下金融支持鄉(xiāng)村振興的框架

根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在任何給定時(shí)間內(nèi)確定的、但隨時(shí)間推移而變化、具有唯物辯證主義物質(zhì)第一性的要素稟賦結(jié)構(gòu)是決定產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度結(jié)構(gòu)（軟硬基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)）的根本因素。要素稟賦結(jié)構(gòu)內(nèi)生出相應(yīng)的具有比較優(yōu)勢、要素生產(chǎn)成本最低的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)），相應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)又決定了基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和上層制度結(jié)構(gòu)，只有當(dāng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)符合要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢時(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相適宜時(shí)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)所決定的生產(chǎn)力才能實(shí)現(xiàn)最大程度的釋放（見圖1）。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念體現(xiàn)在金融學(xué)領(lǐng)域，即為：在特定的發(fā)展階段，某一經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)是給定的，要素稟賦結(jié)構(gòu)決定了最適宜的生產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)所用技術(shù)的）結(jié)構(gòu)，反過來生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也離不開與特定發(fā)展階段相適應(yīng)的屬于上層制度的金融結(jié)構(gòu)的支撐（林毅夫等，2009；Lin et al.，2013）?；诖?，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下金融支持鄉(xiāng)村振興主要包含以下兩方面的內(nèi)容：

（一）要素稟賦結(jié)構(gòu)決定最適宜的包含產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定最適宜的金融結(jié)構(gòu)

對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，在每一個(gè)發(fā)展階段都有其特定的要素稟賦結(jié)構(gòu)，要素稟賦結(jié)構(gòu)決定其比較優(yōu)勢和最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)所用的技術(shù)，而不同行業(yè)、采用不同技術(shù)的企業(yè)在規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)和融資需求等方面有不同的特點(diǎn)，一方面，在特定時(shí)點(diǎn)上，由于各金融機(jī)構(gòu)在提供金融服務(wù)方面各有優(yōu)勢和不足，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在其特定的發(fā)展水平上有一個(gè)適當(dāng)?shù)慕鹑诮Y(jié)構(gòu)；另一方面，在跨階段上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要素稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，與其相適應(yīng)的金融結(jié)構(gòu)也相應(yīng)演變，因此實(shí)體經(jīng)濟(jì)在某一發(fā)展階段對金融服務(wù)的需求與該經(jīng)濟(jì)體在其他階段的需求也會產(chǎn)生系統(tǒng)性差異（龔強(qiáng)等，2014）。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，可以總結(jié)為：金融結(jié)構(gòu)安排應(yīng)以能夠滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融資需求、風(fēng)險(xiǎn)特性與技術(shù)結(jié)構(gòu)為適宜，比如，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以低風(fēng)險(xiǎn)、成熟技術(shù)引進(jìn)和模仿性技術(shù)創(chuàng)新占比較大的產(chǎn)業(yè)為主時(shí)，銀行導(dǎo)向型的金融結(jié)構(gòu)更有利于產(chǎn)業(yè)增長，而當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高風(fēng)險(xiǎn)、原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新和新市場開拓占比較大的產(chǎn)業(yè)為主時(shí)，市場導(dǎo)向型的金融結(jié)構(gòu)是更優(yōu)選擇（林毅夫等，2009；Lin et al.， 2013；龔強(qiáng)等，2014；楊子榮、張鵬揚(yáng)，2018）。對鄉(xiāng)村振興而言，金融支持最主要的是考慮實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求特征，主要涵蓋規(guī)模（經(jīng)營主體的經(jīng)營體量和所需資金）、風(fēng)險(xiǎn)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)）、信息（農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的信用、資產(chǎn)和家庭情況等）、抵押品（土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等可能支撐金融交易的資產(chǎn)）等維度，比如，對于傳統(tǒng)小農(nóng)戶而言，由于其主要從事的農(nóng)業(yè)規(guī)模有限、投資回報(bào)率較低、缺乏能被銀行認(rèn)可的抵質(zhì)押品，對其合適的融資機(jī)構(gòu)不是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的融資渠道，而是地區(qū)性的中小銀行，政策性金融產(chǎn)品也是以脫貧人口小額信貸為代表的信貸金融產(chǎn)品；而針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的需求，債務(wù)融資、基金、供應(yīng)鏈金融等工具和產(chǎn)品模式正逐步得到創(chuàng)新與應(yīng)用。

改革開放以來，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了深層次的調(diào)整，要素稟賦結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化正對農(nóng)村金融提出新的需求、重塑農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)。從要素稟賦的變化來看，城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的推進(jìn)促使大量農(nóng)村人口離開農(nóng)村進(jìn)入到城市經(jīng)濟(jì)體系，勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移；在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，技術(shù)進(jìn)步提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的能力，農(nóng)業(yè)資本化程度不斷加深；勞動力轉(zhuǎn)移又帶來土地經(jīng)營權(quán)的出讓，土地流轉(zhuǎn)不斷集中。鄉(xiāng)村勞動力、資本以及土地等生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，帶來了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，這種變動既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動，也涉及鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加深。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，農(nóng)戶是基本的生產(chǎn)單位，信貸是最主要的融資方式，農(nóng)村金融的核心任務(wù)為如何有效滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)性信貸需求，農(nóng)戶 “融資難、融資貴”是農(nóng)村金融供求矛盾的主要體現(xiàn)（祝國平、郭連強(qiáng)，2018）。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；耐七M(jìn)以及一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社以及涉農(nóng)企業(yè)為代表的新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍之一，其對生產(chǎn)性資金的需求規(guī)模更大、種類更多、周期更長、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定。企業(yè)化的經(jīng)營特性能夠提供更為規(guī)范化的資產(chǎn)負(fù)債記錄和抵押品，可以擁有更加完備的信用評價(jià)體系，對金融工具的需求不僅僅停留在信貸方面，保險(xiǎn)、期貨、基金、供應(yīng)鏈金融等具備了更加良好的適用條件。此外，由于我國地區(qū)間發(fā)展階段存在較大差異，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對金融的需求不同，最適宜的金融結(jié)構(gòu)自然也是有所區(qū)別。因此，農(nóng)村金融的發(fā)展要順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特性，從農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的需求出發(fā)，通過金融政策支持鄉(xiāng)村振興要因時(shí)制宜、因地制宜、因產(chǎn)業(yè)制宜，才能夠更好地起到推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的作用。

（二）金融結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)相適配、與其他制度結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)

 根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢選擇最適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會使得生產(chǎn)成本最低，企業(yè)有自生能力，但是僅有最低的生產(chǎn)成本還不足以應(yīng)對競爭，只有最終產(chǎn)品的總成本最低，才會具備市場競爭力?？偝杀臼怯缮a(chǎn)成本和交易成本共同構(gòu)成，因此在要素生產(chǎn)成本較低的情況下，如果有合適的基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排，交易費(fèi)用也會較低，經(jīng)濟(jì)體就會表現(xiàn)出巨大的競爭力（林毅夫，2017），因此基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)以及制度結(jié)構(gòu)一方面要與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相適配，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排之間的相互作用作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方面，也應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能保證交易成本維持在較低水平（見圖2）。金融自身作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)揮最好的作用離不開與之適配的金融制度安排；同時(shí)，金融作為制度安排，在順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)與其他制度安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制度結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致才能最大限度地降低交易成本。金融結(jié)構(gòu)的作用程度與金融及經(jīng)濟(jì)等制度約束相關(guān)，為放大金融結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)金融資源在各個(gè)市場的合理分配，既要依據(jù)市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在金融資源配置中的決定性作用，從而確保金融市場有序發(fā)展，又要處理好政府與市場的關(guān)系，合理地通過政策工具對市場進(jìn)行有效規(guī)制，推動金融資源配置（楊兵等，2021）。

農(nóng)村金融支撐體系是農(nóng)村金融市場的基礎(chǔ)，也是保證市場能夠在資源配置中充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵要素之一，農(nóng)村金融市場常常面臨高風(fēng)險(xiǎn)—低收益的困境，從而造成農(nóng)村金融市場的供需不匹配問題，金融產(chǎn)品的供給并不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，也就是說如果市場環(huán)境可以讓金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)投資的風(fēng)險(xiǎn)—收益平衡條件，金融市場自然會實(shí)現(xiàn)很好的供需匹配（祝國平、郭連強(qiáng)，2018），因此農(nóng)村金融支撐體系的完備性十分重要。雖然我國農(nóng)村金融體系不斷完善改進(jìn)，但在當(dāng)前金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的階段，仍存在抵押擔(dān)保障礙、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)長效機(jī)制缺乏（王小華等，2021）、信用體系不完備、資產(chǎn)市場較為落后、金融基礎(chǔ)設(shè)施不足、風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系不完善等問題，切實(shí)推動農(nóng)村金融支撐體系的建設(shè)，降低宏觀制度安排不適宜形成的內(nèi)化成本，提高資源的配置效率，是金融支撐鄉(xiāng)村建設(shè)效果的重要問題之一，且該問題的改善離不開政府的積極作用。綜上所述，在鄉(xiāng)村振興的過程中，金融支持政策既要遵循市場化規(guī)律，尊重市場在資源配置中的決定性作用，又要充分發(fā)揮政府的有為作用，因勢利導(dǎo)地完善影響金融服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)設(shè)施以及信用體系等金融支撐體系。

 三、共同富裕的本質(zhì)及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑

共同富裕的目的不是限制發(fā)展，而是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，縮小并逐漸消除地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和不同階層成員的收入差距，本質(zhì)上也就是實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。效率的實(shí)現(xiàn)需充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而公平的實(shí)現(xiàn)離不開有為政府因勢利導(dǎo)的作用，具化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)縣域?qū)用娴母哔|(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展階段下向共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)的方案，從要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排等方面具體可以包括以下五個(gè)路徑。

（一）深化鄉(xiāng)村要素市場改革，促進(jìn)資本等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動

要素稟賦結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和宏觀制度結(jié)構(gòu)形成的根本因素，只有勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素能夠充分地參與市場配置、提高要素的使用效率，才能夠更好地推動鄉(xiāng)村要素稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，使得各種要素的所有者因?yàn)橐鼗貓?bào)率的提升而增加收入。以勞動力為例，同樣技能的一個(gè)勞動者，如果在新的城市獲得更好的工作崗位，可能會獲得比之前高得多的收入，該勞動者也非常想去這個(gè)新的城市工作與生活，但由于受限于各種行政壁壘的限制，勞動者去新的城市工作與生活的愿望并不能得到很好的實(shí)現(xiàn)，這樣就影響了鄉(xiāng)村勞動力勞動效率的釋放以及收入的增長，也放緩了鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營進(jìn)程。

改革開放40多年來，我國農(nóng)村市場化改革的重點(diǎn)在于產(chǎn)品市場改革，與之相比，要素市場化配置改革進(jìn)程相對滯后。生產(chǎn)要素能否在初次分配中“等價(jià)交換”，對于能否實(shí)現(xiàn)共同富裕具有極為重要的基礎(chǔ)性意義，可以說初次分配過程中生產(chǎn)要素投入與分配的公平性，是共同富裕實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)（龐鳳喜、鄭鏗城，2022）。因此，為充分發(fā)揮市場配置資源功能，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整形成更加優(yōu)化的要素稟賦結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持深化要素市場改革、補(bǔ)齊農(nóng)村要素市場化配置短板，當(dāng)作為根本的生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間縮小差距時(shí)才能夠從底層邏輯上保障“共同富?！钡姆e極推進(jìn)，因此，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動，才是縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本所在。

（二）按照比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，立足實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先應(yīng)該按照比較優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如果在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級時(shí)遵循比較優(yōu)勢，可以在初次分配實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的同時(shí)，給政府更大的空間進(jìn)行二次分配（林毅夫，2022）。當(dāng)前農(nóng)民的收入包括四個(gè)主要來源：經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入，農(nóng)民作為低收入者，收入主要靠勞動和就業(yè)所得，因此經(jīng)營性收入和工資性收入的增長是保證農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的關(guān)鍵，而這兩種收入主要依賴農(nóng)民的自主發(fā)展能力，該能力的增強(qiáng)離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢，就可以在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從而有利于農(nóng)民獲得工資性收入，同時(shí)也有利于經(jīng)營性收入的增長和鄉(xiāng)村的發(fā)展，可以說實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)的轉(zhuǎn)型升級是保證農(nóng)戶收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)，也是邁向共同富裕的前提。

 此外，按照比較優(yōu)勢發(fā)展形成競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會較快，資本積累也會更快，勞動力就會從相對豐富變成相對短缺，相應(yīng)地，要素稟賦結(jié)構(gòu)調(diào)整速度就會加快。要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，一方面，會促使農(nóng)民等低收入群體所擁有的具有比較優(yōu)勢的資產(chǎn)價(jià)值（勞動力的價(jià)值提高）增值，而富人擁有比較優(yōu)勢的資產(chǎn)（資本的相對回報(bào)率下降）價(jià)值下降，從而改善收入分配（林毅夫，2022）。另一方面，會加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而促使農(nóng)業(yè)GDP占比和農(nóng)業(yè)就業(yè)占比的差距更快地縮小，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與工業(yè)服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的趨同 (黃季焜，2020)，未來繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入才能追趕上城市居民和農(nóng)村非農(nóng)居民的收入，從而消除城鄉(xiāng)收入差距和工農(nóng)收入差異。過去40年，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了較快的轉(zhuǎn)型，從而顯著提高了農(nóng)村居民的收入，未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑和政策取向?qū)⒂绊懼袊r(nóng)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)民增收，決定農(nóng)民能否與全體國民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（黃季焜，2022）。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低交易成本提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢

 根據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的來源，即使按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，也只是保證了生產(chǎn)成本較低，但是如果政府沒有發(fā)揮因勢利導(dǎo)的有為作用，比如沒有及時(shí)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，或者出現(xiàn)了一些政府“亂為”的行為等，使得潛在比較優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，該產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)還是形成不了競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來（王勇等，2019），相關(guān)的實(shí)證研究結(jié)果也表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低經(jīng)濟(jì)的不平等程度，也有助于降低貧困（Hooper et al.， 2021; Chotia & Rao， 2017;Sasmal & Sasmal， 2016）。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給是相對薄弱的，黨的十八大以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，基本公共服務(wù)水平大幅提升，但從共同富裕的目標(biāo)來看，仍然面臨地區(qū)性差異以及質(zhì)量水平不高的問題，比如部分地區(qū)道路建設(shè)質(zhì)量較低，排水設(shè)施覆蓋不全等，無法滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村全面實(shí)現(xiàn)共同富裕的需求（劉明月、汪三貴，2022）。對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，其生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施仍相對薄弱，農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)較為落后，信息化、智能化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)方面落后于發(fā)達(dá)國家，根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)，美國80%的農(nóng)場實(shí)現(xiàn)了信息化，而我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為23.8%，未來待提升空間仍然較大。基礎(chǔ)設(shè)施除了能夠降低經(jīng)濟(jì)活動的成本，利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的形成，帶來更多高收入就業(yè)機(jī)會之外，還可以通過改善與民生相關(guān)的公共服務(wù)，直接提高百姓的生活質(zhì)量；直接創(chuàng)造建筑業(yè)等就業(yè)機(jī)會，為人力資本積累較低的農(nóng)業(yè)人口提供非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會（張弛，2021）。

（四）加強(qiáng)配套制度統(tǒng)籌安排，增進(jìn)宏觀制度結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配度

 在企業(yè)發(fā)展過程中，只有在要素相對價(jià)格反映了要素相對豐裕程度的情況下，企業(yè)才會根據(jù)本國的比較優(yōu)勢選擇合適的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)（Lin & Chang，2009），而這樣的要素相對價(jià)格只有在競爭性市場體系中才會存在，因此，有效的市場機(jī)制是經(jīng)濟(jì)按照比較優(yōu)勢發(fā)展的必要制度保障（林毅夫，2019），而市場環(huán)境是否優(yōu)良，與相關(guān)法律、信用體系、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露等制度的完善程度有關(guān)（龔強(qiáng)等，2014）。Lin（1991）最早運(yùn)用誘致性技術(shù)變遷理論對中國農(nóng)業(yè)進(jìn)行分析時(shí)，就指出由于土地和勞動力市場不存在或人為受到限制，價(jià)格變化不能反映要素的稀缺性，因而資源配置沒有“合理的參照系”，“技術(shù)變遷可能會偏離由資源結(jié)構(gòu)決定的最佳方向”。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，市場機(jī)制不健全將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法有效積累農(nóng)業(yè)剩余，其“自生能力”被削弱，又會反過來阻礙農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級（羅浩軒，2021）。

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村制度的不斷創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力之一（黃季焜，2020），從1978年開始，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、農(nóng)村金融多元化改革、土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新、農(nóng)民專業(yè)合作組織制度創(chuàng)新、農(nóng)村城鎮(zhèn)化制度安排、農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)制度等鄉(xiāng)村制度方面的建設(shè)、改革與創(chuàng)新，將不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)制度安排的重點(diǎn)將從提高農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率，到破除城鄉(xiāng)二元身份制度，向利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的土地產(chǎn)權(quán)制度、引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)反哺制度以及滿足農(nóng)業(yè)需求多樣化的多功能農(nóng)業(yè)制度的方向依次演化（羅浩軒，2021），促使鄉(xiāng)村制度安排的演化方向持續(xù)滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展要求，保障了鄉(xiāng)村發(fā)展從一個(gè)階段順利地向下一個(gè)階段轉(zhuǎn)型。隨著我國鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，對配套的宏觀制度安排提出了更高的要求，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融體制、農(nóng)民信用體制建設(shè)、農(nóng)民產(chǎn)銷組織、農(nóng)產(chǎn)品市場法規(guī)監(jiān)管制度等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新，以更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的壯大與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（五）健全收入再次分配機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村支持政策增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

共同富裕的重要目標(biāo)便是降低整體收入的不平等，在國民收入初次分配中發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用之后，在收入的二次分配中政府發(fā)揮有為作用實(shí)現(xiàn)再調(diào)節(jié)功能是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力保障。借助稅收、社保、社會福利以及其他轉(zhuǎn)移性收支等政策對各收入主體進(jìn)行收入的再次分配，是維護(hù)社會公正的基本機(jī)制與基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，總體上，再分配是以政府為主體所進(jìn)行的宏觀管理與收入、財(cái)富調(diào)節(jié)，因此，收入的再分配離不開有為政府的作用。

習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動共同富?！分刑岬剑哟蠖愂铡⑸绫?、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，事實(shí)上，為了保障和提高農(nóng)民收入，進(jìn)而間接保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，國家一直把保障農(nóng)民收入作為財(cái)政支農(nóng)政策的一個(gè)重要目標(biāo)（朱青、盧成，2020），對于農(nóng)戶而言，政府轉(zhuǎn)移性收入在其轉(zhuǎn)移性收入中占有重要地位。鑒于 “三農(nóng)”所覆蓋的公共物品包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等個(gè)體的公共支持以及與個(gè)體相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等多方面的基本公共服務(wù)（劉天琦、宋俊杰，2020），所以政府在“三農(nóng)”領(lǐng)域的實(shí)際轉(zhuǎn)移性支付主要包括三個(gè)層面：一是對農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)的直接轉(zhuǎn)移支付，比如種糧補(bǔ)貼、養(yǎng)殖補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼等；二是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以政府公益性投入將通過稅收獲得的財(cái)政收入投入到相對貧困、落后的農(nóng)村地區(qū)；三是公共服務(wù)建設(shè)，通過教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)均等化，提高低收入群體的實(shí)際獲得（鐘甫寧等，2022），通過三個(gè)層面的政府轉(zhuǎn)移性支付，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行收入的再調(diào)整。隨著鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化、社保繳納、農(nóng)村醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制需要進(jìn)一步完善、創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的提升，從而滿足新發(fā)展階段城鄉(xiāng)收入公平分配的需求，不斷向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

四、共同富裕目標(biāo)下金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)

堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合，是保證效率與公平的前提條件，是推進(jìn)共同富裕路徑制定時(shí)的必然選擇，因此為充分發(fā)揮金融在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)作用，一方面，要通過金融制度的完善、金融配套支撐體系的強(qiáng)化以及促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)的融合等方面，充分實(shí)現(xiàn)資本等生產(chǎn)要素的市場化配置；另一方面，應(yīng)堅(jiān)持政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度完善以及公平再分配等方面的引領(lǐng)作用，通過財(cái)政和金融手段支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，充分發(fā)揮金融在收入再分配過程中的杠桿作用。

（一）完善農(nóng)村金融自身的市場機(jī)制，帶動生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)雙向流動

農(nóng)村金融市場機(jī)制不健全的根本矛盾仍未完全化解、農(nóng)村金融需求結(jié)構(gòu)變遷引致供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的失衡、農(nóng)村金融市場容量擴(kuò)張與金融支撐體系薄弱的矛盾突出是我國農(nóng)村金融發(fā)展面臨的三個(gè)關(guān)鍵問題（祝國平、郭連強(qiáng)，2018）。一方面，農(nóng)村金融市場具備高風(fēng)險(xiǎn)對應(yīng)低收益的特點(diǎn)，不滿足金融市場風(fēng)險(xiǎn)-收益平衡的出清條件，從而導(dǎo)致金融市場資金理性地不愿投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，而是更愿意把資金投向風(fēng)險(xiǎn)收益匹配度高的城市工商領(lǐng)域。對于農(nóng)村金融市場化改革，其根本問題就是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和收益的匹配程度。另一方面，我國農(nóng)村金融市場存在同質(zhì)化的問題，從金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品到金融服務(wù)，同質(zhì)化問題制約金融產(chǎn)品滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求的能力，弱化金融機(jī)構(gòu)對市場風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。針對農(nóng)村金融自身存在的問題，如何化解風(fēng)險(xiǎn)收益不匹配問題、搭建更為多元化的金融服務(wù)體系是完善農(nóng)村金融市場機(jī)制的關(guān)鍵所在，在金融抑制的根本問題短時(shí)間內(nèi)無法解決的前提下，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，降低信息及服務(wù)成本以維持商業(yè)銀行自主的可持續(xù)性，精準(zhǔn)定位政策性金融及商業(yè)性金融的供給層次以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)戶生活所需金融支持的可獲得性。

從金融融資成本來看，信息不對稱問題是造成農(nóng)村金融服務(wù)成本高、收益低的重要原因之一，通過在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建立越發(fā)完善的信息甄別機(jī)制、完整的征信體系、有效的數(shù)字化系統(tǒng)等，降低商業(yè)銀行識別、挖掘農(nóng)村客戶的成本，提高銀行提供農(nóng)村金融服務(wù)的收益率，從而更好地鼓勵、引導(dǎo)金融資本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。在信息成本-服務(wù)收益為導(dǎo)向的決策機(jī)制下，商業(yè)銀行不僅能夠識別潛在的優(yōu)質(zhì)客戶，而且能夠排斥無內(nèi)生發(fā)展動力的“搭便車”客戶，從而提高服務(wù)對象、資金配置及金融培訓(xùn)的精準(zhǔn)度（余春苗、任常青，2021）。從金融產(chǎn)品及服務(wù)的供需匹配度來看，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大、新型經(jīng)營主體不斷增加的前提下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融需求是多層次、多元化的，從金融機(jī)構(gòu)到金融產(chǎn)品如能提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)和產(chǎn)品，則能通過擴(kuò)大服務(wù)邊界滿足更多的鄉(xiāng)村發(fā)展需求。比如，政策性銀行為鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目提供利息較低的大額貸款或中長期信貸；農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)主要針對農(nóng)戶和小微企業(yè)發(fā)放商業(yè)性小額貸款；大型商業(yè)銀行則針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏大、貸款需求額度較高的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)放相關(guān)貸款，此外，“三農(nóng)”領(lǐng)域的貸款可配合財(cái)政補(bǔ)貼或貼息的形式，降低農(nóng)戶及涉農(nóng)企業(yè)的融資成本以及銀行的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，提高銀行的發(fā)貸意愿，解決金融產(chǎn)品供需不對等的情況。

（二）強(qiáng)化財(cái)政等金融體系配套制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和鄉(xiāng)村活力

制度創(chuàng)新是我國過去40多年農(nóng)業(yè)增長以及現(xiàn)在和未來鄉(xiāng)村振興的法寶，創(chuàng)新的制度安排能夠加快農(nóng)村轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的速度（黃季焜，2020），為使金融更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅要求不斷提升金融機(jī)制自身的完備水平，還需要其他制度安排不斷調(diào)整與其相匹配，發(fā)展階段的變化對配套政策及服務(wù)體系提出了進(jìn)一步要求，包括農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、信用體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)等不同金融體系的配套制度。從產(chǎn)權(quán)制度來看，農(nóng)村金融面臨的核心問題之一就是抵押擔(dān)保的問題，一方面，土地三權(quán)以及宅基地抵押仍存在困難，農(nóng)戶可用于抵押的財(cái)產(chǎn)數(shù)量有限；另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)登記抵押、評估與流轉(zhuǎn)等機(jī)制仍不健全，融資擔(dān)保合作機(jī)制不完善，兩方面的問題導(dǎo)致抵押物處置困難、資本流通不暢，通過抵押擔(dān)保獲取貸款等金融服務(wù)困難。從農(nóng)村信用體系來看，我國以銀行征信為主體的信用體系在農(nóng)業(yè)農(nóng)村覆蓋的廣度和深度不足，農(nóng)村社會信用體系建設(shè)滯后，信息平臺或系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)營缺失，效率普遍較低，涉農(nóng)信息及信用信息的整合和共享缺失，金融機(jī)構(gòu)獲取農(nóng)戶信用信息的成本高，從而增加金融服務(wù)的交易成本，阻礙金融資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域的積極性。從風(fēng)險(xiǎn)防控體系來看，由于抵押擔(dān)保和征信體系的不完善，農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)至關(guān)重要，尤其是很多政策性金融政策和產(chǎn)品，比如脫貧人口小額信貸，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控體系既要降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，又要降低農(nóng)戶還不上貸款的風(fēng)險(xiǎn)，因而脫貧人口小額信貸政策從兩個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控：一是政策執(zhí)行的系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)管控并配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制；二是建立保險(xiǎn)等市場化風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同機(jī)制。

 為了讓金融更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興，需要強(qiáng)化金融體系的配套制度，比如強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投資支持政策的頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新財(cái)政-金融-社會資本的分工合作機(jī)制、立足金融服務(wù)的收益-風(fēng)險(xiǎn)完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。農(nóng)業(yè)支持政策的頂層設(shè)計(jì)對于財(cái)政資金的基層分配至關(guān)重要，因此要聚焦于公共服務(wù)平臺、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)財(cái)政政策制定的系統(tǒng)性與科學(xué)性，發(fā)揮財(cái)政支持在金融服務(wù)體系建設(shè)的引領(lǐng)作用。同時(shí)，鑒于“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的綜合作用，創(chuàng)新財(cái)政-金融-社會資本合作機(jī)制，財(cái)政資金鼓勵和引導(dǎo)金融資本進(jìn)入到“三農(nóng)”領(lǐng)域，金融資本撬動社會資本在“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)揮作用，三者在投入量及投入結(jié)構(gòu)上相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。此外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有戰(zhàn)略性和弱質(zhì)性，為保證金融資本進(jìn)入的收益-風(fēng)險(xiǎn)條件，政府應(yīng)積極推動風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系的打造，比如通過支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等形式，承擔(dān)部分自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)并鼓勵金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

（三）促進(jìn)金融發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心樞紐，一方面，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等階段之后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正由增產(chǎn)導(dǎo)向、普通農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營、傳統(tǒng)手工種養(yǎng)、傳統(tǒng)農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”的生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化生產(chǎn)、合作社“抱團(tuán)發(fā)展”的生產(chǎn)組織模式以及農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新階段（張林、溫濤，2021）；另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍面臨資源要素流轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級困難，在結(jié)構(gòu)、數(shù)量、發(fā)展速度和效率等方面均落后于城市，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展，影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（趙培、郭俊華，2022）。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸需求主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)及新業(yè)態(tài)興起、產(chǎn)業(yè)鏈延長打造、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定了其對金融服務(wù)和金融產(chǎn)品需求多元化的進(jìn)一步提升。

 新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金的需求從數(shù)量上到質(zhì)量上的要求都快速提高，然而城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動仍然存在壁壘，資金作為重要的生產(chǎn)要素之一與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適配度仍然較低，金融支持必須與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，提供能夠滿足不同經(jīng)營主體、精細(xì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)和產(chǎn)品，比如為種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體提供周期、金額適度的金融專項(xiàng)產(chǎn)品，針對發(fā)展空間廣闊、輻射帶動能力強(qiáng)大、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村倉儲物流以及休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過金融與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、深度融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（四）創(chuàng)新金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來支撐，經(jīng)過長期投入，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了長足改善，但大部分地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍比較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求還不盡匹配。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不平衡短板，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，事關(guān)農(nóng)民切身利益、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。而鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的資金投入，發(fā)揮財(cái)政和金融在支持鄉(xiāng)村振興方面的作用，因地制宜地實(shí)施金融政策，以更好地支持鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)而服務(wù)農(nóng)村實(shí)體產(chǎn)業(yè)，對有為政府相關(guān)政策的制定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》，明確了當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段，當(dāng)前金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)也面臨諸多問題需要進(jìn)一步解決。一方面，基層對于鄉(xiāng)村建設(shè)具體如何開展并形成清晰的方案，在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過渡的銜接時(shí)期，用于鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政資金如何安排也影響到財(cái)政資金對金融資本的撬動作用；另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目固有的公益屬性以及高風(fēng)險(xiǎn)-低收益的系統(tǒng)問題，使得其支持資金以財(cái)政資金為主，難以成為追本逐利的商業(yè)性金融的服務(wù)對象。因此為吸引金融資本進(jìn)入到鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，一是要利用政策性銀行發(fā)揮政策性金融在公益屬性的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目方面的作用，二是要創(chuàng)新金融服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)品和模式，借力鄉(xiāng)村振興票據(jù)、革命老區(qū)債券、鄉(xiāng)村振興基金等新型金融工具，通過政府和社會資本合作（PPP）、擔(dān)保公司介入、集體建設(shè)用地抵押、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資等創(chuàng)新實(shí)踐模式，緩解高風(fēng)險(xiǎn)-低收益的投資系統(tǒng)性問題，鼓勵和吸引金融資本和社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域。

（五）加強(qiáng)金融服務(wù)廣大農(nóng)戶的力度，增進(jìn)農(nóng)民的可持續(xù)收入水平

通過金融在資金投入方面的作用，有助于城鄉(xiāng)收入的再分配，一方面，提高金融服務(wù)廣大農(nóng)戶的水平，可以在初次分配的環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)要素回報(bào)在城鄉(xiāng)居民之間的公平性；另一方面，利用金融支持政策，可以讓不同類型的農(nóng)戶以相對較低的利率獲得貸款等金融產(chǎn)品，比如脫貧人口小額信貸、普惠金融相關(guān)產(chǎn)品等能夠惠及農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)戶收入的可持續(xù)增長。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化程度不斷加深，我國農(nóng)戶逐漸分化成務(wù)農(nóng)為主的傳統(tǒng)小農(nóng)戶、務(wù)農(nóng)為輔的普通農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體等三個(gè)主要類型。不同的農(nóng)戶對于金融服務(wù)的需求不同，促使信貸需求量既有總量上的持續(xù)擴(kuò)張，也有融資需求結(jié)構(gòu)上的不斷變化。當(dāng)前農(nóng)村金融需求不再僅限于傳統(tǒng)農(nóng)戶的小額信貸的“短頻快”模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大要求金融服務(wù)更加綜合化，主要表現(xiàn)為金融貸款期限更長、信貸產(chǎn)品更為豐富、金融服務(wù)更加多元，比如“期貨＋保險(xiǎn)”“擔(dān)保＋融資”“訂單＋期貨＋保險(xiǎn)”“訂單＋保險(xiǎn)＋融資”等金融服務(wù)模式（王小華等，2021）。

 為滿足不同類型農(nóng)戶，尤其是新型經(jīng)營主體對農(nóng)村金融服務(wù)的需求，促進(jìn)農(nóng)戶的持續(xù)增收，仍要加強(qiáng)政府和金融機(jī)構(gòu)之間的合作，不斷提高金融服務(wù)農(nóng)戶的廣度和深度。一是政府可以鼓勵和幫助金融機(jī)構(gòu)識別當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體生產(chǎn)發(fā)展的金融需求，通過科學(xué)化、信息化的手段對不同類型的農(nóng)戶進(jìn)行信息管理，依托信息綜合管理平臺等形式，降低服務(wù)成本，提供精準(zhǔn)化金融服務(wù)。二是政府將不同類型農(nóng)戶的相關(guān)信息提供給金融機(jī)構(gòu)，對返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶、普通中小農(nóng)戶、脫貧農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等提供更具針對性的差異化金融服務(wù)。三是搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價(jià)體系和平臺等，助力金融機(jī)構(gòu)以較低成本，獲取信貸主體信息、設(shè)計(jì)并履行信貸合約、監(jiān)督貸款用途等，在金融服務(wù)新型經(jīng)營主體方面實(shí)現(xiàn)降本增效，增加金融服務(wù)新型經(jīng)營主體的意愿和積極性。

 五、結(jié)語：以優(yōu)化農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)助力推進(jìn)共同富裕

基于前文分析，為更好發(fā)揮農(nóng)村金融對共同富裕的助推作用，本研究認(rèn)為政府和金融機(jī)構(gòu)要不斷優(yōu)化農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排，充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府在金融支持鄉(xiāng)村振興中的因勢利導(dǎo)作用，針對于此提出以下四點(diǎn)建議。

第一，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為原則，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融的融合程度。農(nóng)村金融要把服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升其服務(wù)水平和效率，將金融資源配置向鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，以滿足農(nóng)村居民和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)日益增長的、多樣化的金融需求。

第二，以優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為核心，推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。金融機(jī)構(gòu)在支持各地鄉(xiāng)村振興的過程中也需要考慮到各地資源稟賦與發(fā)展階段的差異性，提供更有針對性的金融產(chǎn)品和服務(wù)：宏觀層面，調(diào)整金融結(jié)構(gòu)及其布局，構(gòu)建多層次資本市場，分層次進(jìn)行不同金融機(jī)構(gòu)的市場定位，從供給側(cè)創(chuàng)新出周期、金額更加符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的產(chǎn)品，降低融資和再融資門檻；微觀層面，根據(jù)每個(gè)地方金融結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，將金融工具與投融資模式相結(jié)合進(jìn)行實(shí)踐，對于金融體系相對完善、營商環(huán)境較好、金融機(jī)構(gòu)投資相對活躍的地區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)品和運(yùn)行模式，積極推動金融助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，以完善金融自身為主體，改進(jìn)農(nóng)村金融市場及服務(wù)體系。金融體系的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，引導(dǎo)農(nóng)村金融發(fā)展同縣域以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷完善金融市場、提升金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品體系，促進(jìn)投融資便利化，降低金融服務(wù)成本，提高金融資源的配置效率。

第四，以加強(qiáng)配套制度為重點(diǎn)，改善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排。為使金融更好地支持鄉(xiāng)村振興，不僅要求不斷優(yōu)化金融自身結(jié)構(gòu)，還需要金融配套制度結(jié)構(gòu)不斷完善才能與之進(jìn)行匹配，要增進(jìn)財(cái)政金融協(xié)同性、充分發(fā)揮財(cái)政的撬動作用，要完善信用體系建設(shè)、不斷降低金融的執(zhí)行成本，要健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、持續(xù)提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(作者胡雅淇系北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院博士后 ；林毅夫系北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、南南合作與發(fā)展學(xué)院院長、國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長，教授、博士生導(dǎo)師。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村金融研究》2023年第1期）

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