農(nóng)村集體資產(chǎn)治理的金融創(chuàng)新維度

——基于張家界市案例分析

農(nóng)村集體資產(chǎn)治理，有利于進(jìn)一步界定其產(chǎn)權(quán)邊界，降低資產(chǎn)的市場締約成本。村莊是鄉(xiāng)村振興的基本單位，整村運營已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。而整村運營的前提，則是清點村集體資產(chǎn)，為村外的社會資本、服務(wù)團隊以及其他市場化組織參與鄉(xiāng)村振興降低交易成本。社會資本如果與農(nóng)戶一對一談判，其交易成本則會顯得極端高昂，導(dǎo)致項目合約難以締結(jié)。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)治理，能夠進(jìn)一步理順其權(quán)利邊界，為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)提供了制度基礎(chǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于集體經(jīng)濟的范疇。周其仁教授認(rèn)為，中國的集體公有制既不是一種“共有的、合作的私有產(chǎn)權(quán)”，也不是一種純粹的國家所有權(quán)，它是由國家控制但由集體來承受其控制結(jié)果的農(nóng)村社會主義制度安排。中國集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)屬性，并沒有因為實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而得以改變，只是國家的控制方式、監(jiān)管形式、管控內(nèi)容有所改變而已。例如，農(nóng)民不能隨意使用集體資產(chǎn)進(jìn)行市場化交易。農(nóng)民耕種的糧食用地，不能夠隨意“非糧化”、“非農(nóng)化”。當(dāng)然，改革開放以后，我們多年來在農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上累積起來的財富也應(yīng)該屬于集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其委托-代理問題日益突出，作為村集體資產(chǎn)的代理人，某些村委負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)利益者則可能利用其合約締結(jié)中的信息不對稱，侵入產(chǎn)權(quán)體系，并因此滋生腐敗，形成不正之風(fēng)。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)張家界農(nóng)村集體經(jīng)濟治理中，存在如下問題，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入市場，形成新的生產(chǎn)力。第一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的脆弱性可能導(dǎo)致長期投資激勵機制的缺失，也可能會激勵投資者的短期套利行為。這在張家界的農(nóng)村是很典型的。第二，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入到市場以后存在價值跨期交易問題，所有的價值跨期交易和跨空間交易都存在著時間差，而這個時間差往往是用金融方式或者金融技術(shù)來支持，但農(nóng)村資產(chǎn)資本化缺乏金融技術(shù)，導(dǎo)致其治理邏輯混亂，從而引發(fā)治理缺失。因此，思考鄉(xiāng)村財富治理時，必須引進(jìn)金融技術(shù)，否則難以達(dá)到預(yù)期。第三，由于存在委托代理機制，財務(wù)管理機制以及使用范圍邊界模糊等制度缺陷，所以農(nóng)村集體使用的決策和村級債務(wù)的形成就亟需新的治理機制。為什么會有那么大的村級債務(wù)，為什么會以辦理村務(wù)為名大吃大喝、請客送禮？為什么能夠擅自處理集體的財務(wù)，甚至可以用集體的名義通過一些手段進(jìn)行利益輸送，這些都是客觀存在的。解決這些問題，需要通過進(jìn)入合約設(shè)計，將不同利益者的利益納入金融合約中，從而實現(xiàn)各方利益的均衡。第四，集體“三資”邊界不清晰，缺乏規(guī)范的管理制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)治理普遍失序。存在非法征收、侵占，在集體資金使用方面謀取私利，一肩挑干部專行獨斷，缺乏監(jiān)督等，這些都會導(dǎo)致這些問題的產(chǎn)生。

村集體資產(chǎn)管理存在不正之風(fēng)和腐敗問題，已經(jīng)成為農(nóng)村集體資產(chǎn)治理的頑疾。為進(jìn)一步破解村集體“三資”管理不正之風(fēng)和腐敗問題，近年來，張家界市各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督職能定位，嚴(yán)格落實“四訪”工作機制，統(tǒng)籌“室組地”監(jiān)督力量，不定期采取委班子成員帶隊、縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢干部參與，分片分組深入村（社區(qū)）開展監(jiān)督檢查，重點查找村干部違規(guī)承攬工程、違規(guī)套取項目資金、違規(guī)低價長期發(fā)包村級資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”、違規(guī)舉債等等問題。例如，2023年以來，慈利縣紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)延伸基層監(jiān)督觸角，將農(nóng)村集體“三資”管理突出問題作為重點監(jiān)督內(nèi)容，督促相關(guān)職能部門采取開展駐場排查、全面起底問題線索等舉措，助力農(nóng)村集體“三資”管理工作規(guī)范有序，切實守好村集體家底。慈利縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站聯(lián)合成立縣級“駐場排查”小組，重點對零陽街道、高峰土家族鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）20個村（社區(qū)）開展了駐場排查，推動立行立改突出問題41個。共立案15人，處理處分26人，追繳退繳資金133.48萬元。

農(nóng)村集體資產(chǎn)治理中存在委托-代理問題。桑植縣紀(jì)委監(jiān)委以“室組地”聯(lián)動方式組織開展“入村親農(nóng)”調(diào)研督導(dǎo)，檢查組發(fā)現(xiàn)該縣馬合口白族鄉(xiāng)青峰溪村在扶貧期間發(fā)展的村集體莓茶產(chǎn)業(yè)，存在后期承包協(xié)議簽訂極不規(guī)范的問題，協(xié)議中規(guī)定租賃期間，承租方僅需向群眾支付300元/畝/年的土地租金和土地復(fù)墾費用，未對村集體收益進(jìn)行明確。張家界永定區(qū)某村有50多畝水庫，這個水庫的資產(chǎn)價格如果放在張家界農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺掛牌定價是5萬元/年，本來已經(jīng)有人掛牌了，第二天該村文書將其掛牌撤了，其村支兩委用1萬元的價格承包給了另外一個人。為什么會出現(xiàn)這種情況？在掛單與撤單這件事情上，里面肯定是有我們難以知道的貓膩。如果不通過市場，農(nóng)村集體資產(chǎn)定價就可能成為某些人的私下勾兌，其治理效率就會很糟。而通過市場提高農(nóng)村集體資產(chǎn)治理效率的前提，是市場邊界要突破村組成員交易的藩籬，將其置于統(tǒng)一的市場體系和城鄉(xiāng)融合的視角里來思考。通過城鄉(xiāng)融合把人才、土地、資金、技術(shù)這些要素進(jìn)行重新的組合，使之成為財富創(chuàng)造的源泉。

如何實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本化，通過金融方法來治理農(nóng)村集體資產(chǎn)，這里講幾個在張家界觀察到的具體案例。

第一個是張家界慈利縣金秋沙糖桔的案例。慈利縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，土地回報率不高，特別是多年前引進(jìn)的40萬畝溫州柑橘，市場已經(jīng)飽和，每畝年產(chǎn)值不到3000元，有時甚至覆蓋不了采摘成本。盤活這40萬畝柑橘園，提高柑橘園的畝均收益，關(guān)鍵是通過技術(shù)替代，引進(jìn)新的柑橘品種。但是，橘子的新品種、新技術(shù)的引進(jìn)，需要大量的資金以應(yīng)對投資金秋沙糖桔3-5年之后才能掛果所帶來的時間成本。慈利縣的農(nóng)民企業(yè)家李紅波主要通過經(jīng)商積累資金，住房抵押貸款以及橘園經(jīng)營權(quán)貸款等方式解決了長期資金的來源問題。李紅波根據(jù)張家界慈利縣的資源稟賦，從北京農(nóng)科院引進(jìn)了金秋沙糖桔這個優(yōu)質(zhì)品種，以替代已經(jīng)沒有市場競爭力的溫州柑橘，通過7年多的努力，李紅波目前種植了1800多畝金秋沙糖桔，今年還沒有采摘的果子已經(jīng)預(yù)售完畢，每畝純利在18000～20000元，總利潤將會達(dá)到3000萬元以上。而且，在李紅波的影響下，慈利縣種植了17000多畝金秋沙糖桔，大大提高了慈利縣土地的回報率。李紅波的經(jīng)驗是將農(nóng)業(yè)資源、城市技術(shù)、企業(yè)家精神很好地結(jié)合起來，形成了一種新的發(fā)展模式。通過市場盤活資產(chǎn)，經(jīng)營主體將實現(xiàn)土地等集體資產(chǎn)效用的最大化，例如，很多慈利縣種植金秋沙糖桔的經(jīng)營戶，為了降低3-5年的掛果期限所帶來的風(fēng)險，他們在橘園進(jìn)行了土地套種，充分地利用了土地經(jīng)營權(quán)。

第二個案例源于整村運營。卓尚勇曾經(jīng)是張家界慈利縣東岳觀鎮(zhèn)北平村黨總支書記，2023年換屆卸任。在任期間，他主持修筑了全村路網(wǎng)，并實現(xiàn)了主干道的瀝青全覆蓋，支線全部建成水泥路。而在十多年前，這個村的土地撂荒面積達(dá)到了40%-50%，甚至有人說到達(dá)到了60%-70%。當(dāng)時卓尚勇開礦賺了錢，決定將其人生的第一桶金反哺農(nóng)業(yè)。首先，他開始逐步把村里撂荒的土地流轉(zhuǎn)過來，并對土地進(jìn)行整治。當(dāng)時流轉(zhuǎn)了4000多畝耕地和1000多畝“四荒地”。其次，通過對土地進(jìn)行整治之后，他主要發(fā)展黃金茶與金秋沙糖桔。一是整修茶園，以黃金茶的名義在全國銷售；二是從李紅波那邊引進(jìn)金秋沙糖桔。無論是茶葉還是金秋沙糖桔，他的目的是準(zhǔn)備作品牌農(nóng)業(yè)。通過延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，并因此形成比較穩(wěn)定的收入流。一旦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈形成之后，他將會將流轉(zhuǎn)到手中的土地實現(xiàn)“租改股”，將從農(nóng)戶租賃的土地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的股份，從而將土地退還給農(nóng)戶，從而改變其治理機制和組織方式。卓尚勇的“租轉(zhuǎn)股”是在農(nóng)戶風(fēng)險承擔(dān)能力與產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的約束條件下，將農(nóng)戶損失降低到最低點的最優(yōu)選擇。

第三個故事是關(guān)于農(nóng)民的技術(shù)創(chuàng)新的。張家界永定區(qū)的童軍是湖南耕心自然農(nóng)園科技有限公司創(chuàng)始人，主要從事有機農(nóng)業(yè)與功能大米的生產(chǎn)與經(jīng)營。通過與湖南農(nóng)大、農(nóng)科所等高校和專業(yè)機構(gòu)合作研發(fā)，童軍建立了一套完整、成熟的生態(tài)有機農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，形成專利20多項，其企業(yè)被評定為國家高新技術(shù)企業(yè)、湖南省專精特新“小巨人”企業(yè)。童軍的耕心農(nóng)園公司在張家界種植1300畝有機水稻、2300畝有機水果、300畝有機茶園，全部采用獨特的生態(tài)有機種植技術(shù)防病蟲害和控制雜草生長，施用自研有機菌肥替代化肥，徹底摒棄農(nóng)藥、化肥依賴型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)污染，避免化肥產(chǎn)生的碳排放，具有典型的環(huán)境效益。此外，童軍通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收：（1）提供就業(yè)崗位。耕心農(nóng)園公司現(xiàn)有職工和科研專家43人，為農(nóng)民提供了研學(xué)管理、后勤管理、廠區(qū)管理等多種崗位，平均工資為3000元/月。此外，在農(nóng)忙季節(jié)，耕心農(nóng)園公司招聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“打零工”，從事糧食種植、收割、加工以及榨油等等臨時性工作，酬勞標(biāo)準(zhǔn)為80-120元/天不等；（2）支付農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金。耕心農(nóng)園公司支付給農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金為300-600元/畝/年不等（流轉(zhuǎn)價格因農(nóng)地質(zhì)量而有差異），為農(nóng)民提供了增收渠道；（3）與農(nóng)戶之間股權(quán)分紅。耕心農(nóng)園公司的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋了黃牛、黑豬生態(tài)養(yǎng)殖。在生態(tài)養(yǎng)殖方面，耕心農(nóng)園公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間采用股權(quán)分紅合作模式。耕心農(nóng)園公司與合作農(nóng)戶之間按80%、20%的比例分配銷售收入，激勵合作農(nóng)戶精細(xì)管理、提高養(yǎng)殖質(zhì)量。通過土地流轉(zhuǎn)，使之與其先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)的經(jīng)營理念結(jié)合，能夠提高農(nóng)地的生產(chǎn)效率，并創(chuàng)造財富積累，并自從基礎(chǔ)上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分享。

童軍正在實踐的一個最牛的項目是建立了一個擁有五六百個品種的老水稻種子倉庫。通過每年將其復(fù)壯提純，逐步培育出了不同的功能性水稻種子。有糖尿病的患者都知道，吃了大米以后血糖會升高，但吃了童軍先生種植的米，其血糖不會升高，從而為糖尿病患者提供了福利。目前，童軍的公司已經(jīng)與張家界農(nóng)科院進(jìn)行了深度的合作，進(jìn)一步地開發(fā)這個種子。

總之，我們要進(jìn)一步改革農(nóng)村治理機制，關(guān)鍵是提高農(nóng)村市場的配置能力。通過金融技術(shù)將不同的要素組織成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，并形成“財政+科技+金融+企業(yè)”的新模式，通過“融智、融信、融通”的渠道，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的對接，從而實現(xiàn)資源共享。另外要進(jìn)一步改革現(xiàn)有農(nóng)村資產(chǎn)的交易機制，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的功能地位，改革財政支持方式，組建鄉(xiāng)村振興基金，加大財政支持的力度，構(gòu)建數(shù)字平臺，探索三資三化的新模式，以數(shù)字技術(shù)為底層架構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與城市資源的要素結(jié)合，從而改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的稟賦結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)民的企業(yè)家精神釋放，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系化提供內(nèi)在動力。

作者系中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會鄉(xiāng)村治理專委會委員、長沙理工大學(xué)金融研究所所長、教授；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年第3期

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