【摘 要】自清末新政，國家權(quán)力便開始加強(qiáng)向農(nóng)村社會(huì)的滲透，試圖改變傳統(tǒng)農(nóng)村的治理格局，強(qiáng)化權(quán)力對(duì)農(nóng)村的整合，但清政府和國民政府都沒能徹底實(shí)現(xiàn)權(quán)力的下沉。隨著革命重心向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，中共在廣大農(nóng)村著力踐行人民民主專政，一方面重構(gòu)了農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織體系，不斷擴(kuò)大基層黨組織，并建立起以農(nóng)民為主體的基層政權(quán)和以中共為核心的農(nóng)村組織網(wǎng)絡(luò)。另一方面廣泛進(jìn)行土地改革，深層改變農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，賦予農(nóng)民平等的身份與地位，同時(shí)實(shí)行村級(jí)選舉，訓(xùn)練農(nóng)民的民主技能，初步探索出一套治理農(nóng)村的方法，打通了農(nóng)民與政權(quán)的基本聯(lián)系。
【關(guān)鍵詞】新中國成立前；中國共產(chǎn)黨；農(nóng)村治理
1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨陷入了極度艱難困苦的境地，面臨巨大的生存危機(jī)。在深刻總結(jié)革命失敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨及時(shí)并戰(zhàn)略性地調(diào)整了革命重心，提出了農(nóng)村包圍城市，武裝奪取全國政權(quán)的道路。這是依據(jù)馬克思主義國家與革命理論，結(jié)合中國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際所做的正確判斷和抉擇，由此開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)武裝力量大規(guī)模轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村，扎根農(nóng)村，創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地的歷史進(jìn)程。就是在這個(gè)進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨深入農(nóng)村摧毀舊秩序，重新組織農(nóng)村社會(huì)，著力踐行人民民主專政，極大改變了農(nóng)村權(quán)力的傳統(tǒng)運(yùn)作方式。當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨在中國農(nóng)村所進(jìn)行的這一系列革命性改造，構(gòu)成了新中國建立以前黨對(duì)農(nóng)村新型治理結(jié)構(gòu)最初的然而也是極為重要的探索。
一、重組農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)建立以農(nóng)民為主體的基層政權(quán)體系
在1931年11月召開的中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次全國代表大會(huì)上通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，憲法大綱明確規(guī)定：“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的。”蘇維埃政權(quán)自下而上設(shè)立了鄉(xiāng)、區(qū)（市）、縣、省、中央五級(jí)政權(quán)體系。由選民直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)級(jí)蘇維埃，以鄉(xiāng)級(jí)蘇維埃為基礎(chǔ)，逐級(jí)產(chǎn)生上一級(jí)蘇維埃。而資本家、富農(nóng)與軍閥、官僚、地主、豪紳等剝削者按法律規(guī)定不享有參政權(quán)利和政治自由。區(qū)、鄉(xiāng)是與農(nóng)村聯(lián)系最緊密的權(quán)力機(jī)構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)與上級(jí)保持了設(shè)置上的一致性，分別設(shè)立黨委和蘇維埃政府兩套領(lǐng)導(dǎo)體系。黨委負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督政府各部門的職權(quán)，防止政府濫用權(quán)力。蘇維埃政府設(shè)財(cái)務(wù)、治安、教育、民政、衛(wèi)生等多個(gè)部門，職能涉及農(nóng)民生活的方方面面。
值得一提的是，在政權(quán)機(jī)構(gòu)組建之初，中共并不是簡(jiǎn)單打碎舊機(jī)器，以新機(jī)器取而代之，而是靈活地對(duì)原有權(quán)力資源進(jìn)行了重組和改造。對(duì)于剛剛進(jìn)入農(nóng)村、還不被農(nóng)民所了解的中共來說，打破舊權(quán)力體系和權(quán)威、用新政權(quán)取而代之，難度很大。革命初期中共還沒有在農(nóng)村形成深厚的組織基礎(chǔ)，尚未具體劃分階級(jí)成分，中共也還沒能從農(nóng)村有限的權(quán)威資源中獲得足夠的影響力，若此時(shí)對(duì)一切舊機(jī)構(gòu)采取簡(jiǎn)單的破除方式，則可能會(huì)引起農(nóng)村社會(huì)的失序和農(nóng)民的排斥。考慮到這些情況，中共除了初步建立一些機(jī)構(gòu)以便聯(lián)絡(luò)和開展工作外，還充分利用農(nóng)村原有的權(quán)力資源，加以甄別并進(jìn)行革命改造，利用舊權(quán)力系統(tǒng)的殘余權(quán)威鼓勵(lì)、吸引更多農(nóng)民加入新的組織體系，接受新的信仰。如在閩西革命根據(jù)地，黨委就曾決定由一百多名“有名望”、“有勢(shì)力”的紳士領(lǐng)頭具稟，向縣政府請(qǐng)求豁免“冠婚喪祭屠宰捐”。事實(shí)上，傳統(tǒng)勢(shì)力在根據(jù)地時(shí)期的農(nóng)村基層政權(quán)體系中仍不同程度地占有一定比例，這既具有現(xiàn)實(shí)性，也有必要性，他們可以以自身的知識(shí)、權(quán)威優(yōu)勢(shì)發(fā)揮積極作用，成為中共與農(nóng)民的紐帶，但也有不良分子腐蝕權(quán)力體系，需要被改造，甚至清除出權(quán)力機(jī)構(gòu)。處理與傳統(tǒng)權(quán)威的關(guān)系，善加利用同時(shí)防治其階級(jí)缺陷，是中共在農(nóng)村基層政權(quán)重構(gòu)與發(fā)展中一直要面對(duì)的難題。“誠然在舊基礎(chǔ)上求改造是一件極艱苦的工作，但如果忽視它，想超過它去求改造，便連新基礎(chǔ)也建立不起。”
盡管基層政權(quán)中有些舊的色彩，但并沒影響農(nóng)民主體地位的確立，農(nóng)民擁有了從未享受過的權(quán)利。一方面農(nóng)村基層政權(quán)以貧雇農(nóng)為基礎(chǔ)，廣泛吸收他們中的優(yōu)秀分子進(jìn)入政權(quán)體系。如1932年5月湘贛省對(duì)黨的干部的統(tǒng)計(jì)顯示，鄉(xiāng)一級(jí)黨的干部中貧農(nóng)出身的有1668人，占總數(shù)的63%，雇農(nóng)出身的有223人，占總數(shù)的8.4%，區(qū)一級(jí)黨的干部中貧農(nóng)出身的有389人，占總數(shù)的50%，雇農(nóng)出身的有88人，占總數(shù)的11.3%。凸顯出農(nóng)民在政權(quán)體系中的主體地位。另一方面在制度上保障農(nóng)民的參政權(quán)利?！稇椃ù缶V》、《組織條例》、《選舉法》等對(duì)農(nóng)民的政治地位、選舉權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利做了詳細(xì)規(guī)定，第一次在制度上正式確認(rèn)農(nóng)民的公民身份和公民權(quán)利，構(gòu)建了農(nóng)民參與政權(quán)建設(shè)、行使管理國家權(quán)利的制度雛形，這也是中共的農(nóng)村政策優(yōu)勝于史上任何政權(quán)采取的農(nóng)村政策的根本之處。
二、立足農(nóng)村內(nèi)部創(chuàng)建以中共為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村組織網(wǎng)絡(luò)
動(dòng)員農(nóng)民加入到革命斗爭(zhēng)，離不開組織的凝聚與整合。組織的存在一定程度上彌合了政黨與基層農(nóng)民之間的疏離，借助組織的力量增強(qiáng)了政黨的社會(huì)動(dòng)員能力。中共扎根于農(nóng)村后，幫助農(nóng)民組建了很多群眾性組織，依據(jù)其與中共的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系，形成了內(nèi)、中、外三層組織網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)層組織主要由黨員干部組成，以黨支部、村政權(quán)、民兵隊(duì)等組織為載體，是農(nóng)村基層的政治精英群體，在整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。中層主要由貧雇農(nóng)組成，以貧農(nóng)團(tuán)或貧農(nóng)小組為組織載體，是革命的依靠力量，也是劃分基本群眾的組織界限。外層主要以中農(nóng)（自耕農(nóng)）為主，以農(nóng)會(huì)為組織載體，是革命爭(zhēng)取的力量，也是普通群眾的組織邊界。這些形式多樣、職責(zé)各異的農(nóng)民組織發(fā)展迅速，把眾多分散的農(nóng)民個(gè)體團(tuán)結(jié)其中。以貧農(nóng)團(tuán)為例，湘贛全省11縣僅在1932年3月至6月的工作競(jìng)賽中就發(fā)展貧農(nóng)團(tuán)87個(gè)，發(fā)展會(huì)員25783名。組織內(nèi)部強(qiáng)有力的動(dòng)員推動(dòng)普通農(nóng)民自覺不自覺地參與到革命活動(dòng)中，保證了革命深厚的群眾基礎(chǔ)和革命的深入性、持久性。
這些農(nóng)民群眾性組織不同于傳統(tǒng)的宗族組織，也異于近代的農(nóng)會(huì)組織，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。首先，組織的領(lǐng)導(dǎo)力量與以往有本質(zhì)差別。傳統(tǒng)的宗族組織多由族長、士紳領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合本地區(qū)有聲望的權(quán)威人士，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的治理。近代在清政府或國民政府推動(dòng)下建立的農(nóng)會(huì)組織是被地主豪紳控制的剝削工具，這些代表著地主階級(jí)利益的領(lǐng)導(dǎo)力量隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的深入逐漸顯示出壓榨農(nóng)民的猙獰面目，毫不遮掩地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行盤剝。而革命根據(jù)地的農(nóng)民組織是在中共領(lǐng)導(dǎo)下建立的，這是以馬列主義思想為指導(dǎo)的，不代表地主階級(jí)，而是將農(nóng)民視為天然同盟，代表農(nóng)民群眾的利益。農(nóng)民的權(quán)利和地位因此在組織中受到前所未有的尊重。其次，組織的主體發(fā)生了變化。原來的農(nóng)村組織，無論是宗族組織還是晚清、民國時(shí)期的農(nóng)會(huì)組織皆把普通農(nóng)民排斥在外，有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)、地位等條件限制。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民組織以團(tuán)結(jié)貧雇農(nóng)為組織目標(biāo)，通過組織的動(dòng)員和凝聚來鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與革命，地主、富農(nóng)不被列入成員之中，這些農(nóng)民組織是真正屬于農(nóng)民的組織。再次，組織具有了一定政治性和革命性。原有的農(nóng)村組織或是統(tǒng)治力量向下延伸的工具，或是鄉(xiāng)村代理人控制農(nóng)民的手段，農(nóng)民與國家的關(guān)系是疏離的，農(nóng)村組織并未架起農(nóng)民與國家之間的橋梁、與政治之間的關(guān)聯(lián)，農(nóng)民很少或根本沒有參與政治的渠道和組織載體。在中共領(lǐng)導(dǎo)下建立的各種農(nóng)村組織使農(nóng)民真正有了可歸屬的群體組織，激發(fā)了農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)，以群眾組織、群眾運(yùn)動(dòng)的方式推動(dòng)農(nóng)民參與到政治中來，爭(zhēng)取農(nóng)民階級(jí)在政治生活中的話語權(quán)，逐步確立農(nóng)民在農(nóng)村政治中的主體地位。最后，從組織的目標(biāo)來看，宗族或家族組織以血緣為紐帶，通過儀式性的活動(dòng)或具有等級(jí)性的規(guī)約達(dá)到維系宗族地位和興盛的目的。近代農(nóng)會(huì)組織的主要職責(zé)則在于改良農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，深層次地幫助統(tǒng)治階級(jí)獲得更多的資源給養(yǎng)。中共在宣傳、動(dòng)員和組織基礎(chǔ)上所建立的農(nóng)村組織網(wǎng)絡(luò)，是要將越來越多農(nóng)民吸收進(jìn)來，進(jìn)行革命思想的滲透和階級(jí)覺悟的啟蒙，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用“槍桿子”和政治規(guī)則，最終加入到推翻舊制度的革命隊(duì)伍中來。
經(jīng)過發(fā)動(dòng)群眾和工作指導(dǎo)，根據(jù)地農(nóng)民紛紛加入各個(gè)組織團(tuán)體，組織的行動(dòng)力和革命性極大地保證了中共各項(xiàng)指令的傳達(dá)和落實(shí)。農(nóng)村組織并非任何形式的政權(quán)機(jī)構(gòu)，作為農(nóng)村權(quán)力體系以外的基層組織，它緊密聯(lián)接著中共與農(nóng)民大眾，減少了革命動(dòng)員的阻力，很大程度上拉近了農(nóng)民與農(nóng)村權(quán)力場(chǎng)域長久以來的距離，在高效完成任務(wù)、監(jiān)督基層權(quán)力精英等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。
三、擴(kuò)大基層黨組織鞏固農(nóng)村社會(huì)變革中中共的主導(dǎo)地位
在這場(chǎng)主要由現(xiàn)代政黨發(fā)動(dòng)的社會(huì)變革中，組織力量的下延及組織邊界的擴(kuò)展對(duì)政黨的意義更大，影響甚至決定著革命的后勁和強(qiáng)弱對(duì)比。中共剛剛進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)時(shí)，農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、思想觀念、血緣、地緣關(guān)系等日常社會(huì)形態(tài)尚未被改變，土地所有制沒有得到根本改造。中共面臨著在一個(gè)傳統(tǒng)地域嵌入新型組織形式、組織理念的任務(wù)和難題，在農(nóng)村的組織力量仍十分薄弱，并夾雜著一些封建的、宗族的因素。從成分上看，貧雇農(nóng)不敢輕易加入黨組織，只占總數(shù)的少部分，一些富農(nóng)和地主卻混入到黨組織中，黨的隊(duì)伍亟待擴(kuò)展和肅清。經(jīng)過階級(jí)劃分、土地革命，讓農(nóng)民看到了革命帶來的立竿見影的效果，切實(shí)利益訴求的滿足調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。據(jù)資料記載，1933年9月，中共磐石縣委下轄各地黨組織發(fā)展黨員數(shù)由原來的不到100名增至292名，貧雇農(nóng)已占大多數(shù)。隨著革命的深入推進(jìn)，1946年4月12日，東北局發(fā)出《關(guān)于發(fā)展黨的指示》，“為了建立鞏固的革命根據(jù)地，必須有強(qiáng)大的黨組織，現(xiàn)在應(yīng)該注重在斗爭(zhēng)中大量地慎重地發(fā)展黨員。”該指示下發(fā)后，東北地區(qū)黨組織的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)高峰期，不僅黨員數(shù)量大幅增長，在此基礎(chǔ)上，還先后建立了各級(jí)黨的基層組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1947年底，吉林省委所屬地縣委共有黨員8156人，遼吉省委所屬的二、三、四地委共有黨員約5000人，遼吉區(qū)共建立680個(gè)黨支部，吉林省建立了495個(gè)黨支部。
中共基層黨組織的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和控制方式，并在農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面逐漸取代了傳統(tǒng)農(nóng)村權(quán)威的作用空間，塑造起中共的權(quán)威地位和主導(dǎo)話語體系。一方面在正式的革命運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村社會(huì)管理上，通過對(duì)傳統(tǒng)資源的整合與改造建構(gòu)了嚴(yán)密有效的黨組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)和農(nóng)民組織，監(jiān)督黨員行為，形成了一批政治忠誠的政黨精英群體。這些精英富有組織工作經(jīng)驗(yàn)和群眾動(dòng)員能力，長期扎根農(nóng)村使其十分擅長在農(nóng)村地區(qū)開展活動(dòng)。借助黨的組織機(jī)構(gòu)及各地農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)力量的共同行動(dòng)，清剿土匪、查階級(jí)、減租減息、土地改革等運(yùn)動(dòng)較為順利的推進(jìn)，革命意識(shí)形態(tài)深入到農(nóng)村傳統(tǒng)根基中，強(qiáng)有力地沖擊了傳統(tǒng)權(quán)威的軟約束力，打下了以基層黨組織為依托的新權(quán)力格局的群眾基礎(chǔ)。另一方面，在非正式的農(nóng)民日常生活中，通過辦教育、調(diào)糾紛、興文娛進(jìn)行思想政治教育和意識(shí)形態(tài)灌輸，沖擊傳統(tǒng)的道德習(xí)俗，將中共的組織影響力滲透到農(nóng)民的生活和行為里，整合農(nóng)民到新的意識(shí)形態(tài)和話語體系中，重塑著農(nóng)民的生活準(zhǔn)則和規(guī)范。以農(nóng)民最為重視的儀式活動(dòng)為例，俗例中拜菩薩、祭鬼神的節(jié)日與革命嫁接，演變成了鄉(xiāng)蘇紀(jì)念日，原來各家各戶供奉著的神靈雕像換成了革命領(lǐng)袖，一些地區(qū)的農(nóng)民不明白蘇維埃是什么意思，把蘇維埃政府稱為“姓蘇的”，認(rèn)為他特別厲害，能幫自己打倒土豪劣紳，是救世的神明。雖然傳統(tǒng)有著自身存在的韌性，中共只能在傳統(tǒng)中嵌入革命和階級(jí)意識(shí)，但從農(nóng)民日常生活的樸素表達(dá)中已經(jīng)顯現(xiàn)出對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的認(rèn)同。中共以正式的組織領(lǐng)導(dǎo)和非正式的思想影響建構(gòu)起了革命政黨在農(nóng)村的權(quán)威形象，強(qiáng)有力地推動(dòng)著農(nóng)村的社會(huì)變革。
四、開展土地改革改變經(jīng)濟(jì)和權(quán)力上的資源占有狀況
正如列寧所說：“農(nóng)民只有用自己的頭腦了解到和意識(shí)到某項(xiàng)辦法的好處的時(shí)候，才會(huì)相信那項(xiàng)辦法好?！币虼酥泄惨诒粋鹘y(tǒng)包裹的農(nóng)村中扎根、生長出新權(quán)威，就必須從根本上進(jìn)行變革，幫助農(nóng)民分得土地，完成“耕者有其田”的夙愿。從土改過程來看，大多數(shù)村莊都經(jīng)歷了發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，開展反奸清算斗爭(zhēng)，減租減息和分配土地等步驟。由于戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的不斷變化，中共的土改政策也在探索中逐步調(diào)整和完善，以適應(yīng)革命斗爭(zhēng)的需要和最廣大農(nóng)民群眾的需求，這些土改步驟便是在政策指導(dǎo)下漸次有序地推進(jìn)的?？傮w上，中共的土改政策有過三次大的變化：第一次是針對(duì)土改中出現(xiàn)的一些問題，由最初的“沒收一切土地”改為“沒收公共土地及地主階級(jí)土地”，盡可能地團(tuán)結(jié)農(nóng)村革命力量，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第二次是應(yīng)抗戰(zhàn)需要，將“沒收地主土地”調(diào)整為“減租減息”，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，同時(shí)鼓勵(lì)地主階級(jí)抗日。第三次是在抗戰(zhàn)勝利后，根據(jù)革命形勢(shì)的變化，把“減租減息”改為“沒收地主階級(jí)的土地”，廢除封建土地所有制。雖然隨著時(shí)局的變化，土地政策有過回旋，沒有一步到位地分配土地給農(nóng)民，但政策的擬定、修繕的趨勢(shì)和結(jié)果還是逐步滿足了農(nóng)民對(duì)土地的需求，推動(dòng)了農(nóng)村的革命動(dòng)員。經(jīng)過土地改革，僅吉林省至1946年12月的統(tǒng)計(jì)，共分配土地311097晌，占耕地總面積27.2%；得地戶數(shù)73684戶，占總戶數(shù)18.3%；得地人數(shù)605479人，占總?cè)藬?shù)29.9%；平均每人分得土地5.45畝。并有15207人參加民兵，54308人參加自衛(wèi)隊(duì)，農(nóng)村社會(huì)的積極性被極大地調(diào)動(dòng)了起來。
土地改革以一種外力推動(dòng)的方式深層改變著農(nóng)村社會(huì)。就中共本身來說，土地改革所要達(dá)到的政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同樣重要，有時(shí)更甚于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。原因在于，基于中國專制傳統(tǒng)所形成的農(nóng)村社會(huì)相對(duì)松散，缺少內(nèi)在的凝聚力，同時(shí)長期以血緣為紐帶的封閉生活也使農(nóng)民很難做出超越家族的富有政治性意義的行為活動(dòng)，這些無疑增加了中共深入農(nóng)村的難度，必須選擇從農(nóng)民最為依賴的土地去突破，在分得實(shí)惠的物質(zhì)激勵(lì)基礎(chǔ)上，為農(nóng)民的參與和支持提供動(dòng)力源泉。土改的成效直接關(guān)聯(lián)著新政權(quán)體系在農(nóng)村的認(rèn)同度和正當(dāng)性。具體來說，通過引導(dǎo)貧苦農(nóng)民訴苦、吐苦水、挖窮根，發(fā)動(dòng)農(nóng)民造反、翻身，劃分了農(nóng)村的階層，形成了農(nóng)村新的社會(huì)關(guān)系。這種不以血緣、宗族，而以階級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)的劃分方法，顛覆了千百年存在于農(nóng)村的普遍標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的社會(huì)行動(dòng)不再以宗族，而是以階級(jí)作為基礎(chǔ)。新的成分一經(jīng)確立便成為農(nóng)民新的身份標(biāo)簽，長久地影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，并將除地主階級(jí)和富農(nóng)以外的多數(shù)農(nóng)民整合到新的權(quán)力體系中。傳統(tǒng)的農(nóng)村精英在階級(jí)劃分和一次次的群眾運(yùn)動(dòng)中遭到沉重打擊，不僅喪失了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，聲望、品德、知識(shí)等內(nèi)生性權(quán)威資源也被大大消解，農(nóng)村權(quán)力被新型精英掌握。在這個(gè)意義上，土地改革既是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革，也是對(duì)農(nóng)村權(quán)力格局的一次換血，幾乎每一次土地改革運(yùn)動(dòng)都著力在這兩個(gè)方面進(jìn)行著調(diào)整和資源的重組、再分配，從根基上解構(gòu)并重建了一個(gè)新的權(quán)力體系。
五、實(shí)行村級(jí)選舉訓(xùn)練農(nóng)民的民主技能
村選建政是增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)自身階級(jí)屬性的認(rèn)識(shí)，提升民主意識(shí)的重要一環(huán)，也是一次民主的實(shí)踐演練。中共的意圖是借用這種民主方式尋找和培養(yǎng)新的農(nóng)村權(quán)威，完成新舊權(quán)力更替，達(dá)到改造村級(jí)政權(quán)的目標(biāo)，由此產(chǎn)生的新生政權(quán)更容易得到農(nóng)民認(rèn)同，從而推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作順利步入正軌。各根據(jù)地結(jié)合本地實(shí)際，先后開始了村級(jí)選舉、民主建政的工作部署和落實(shí)。1941年6月晉冀魯豫邊區(qū)公布實(shí)施了《晉冀魯豫邊區(qū)村政權(quán)組織暫行條例》，條例規(guī)定村民大會(huì)是村政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，閉會(huì)期間由村民代表會(huì)代行其職權(quán)。村民代表會(huì)由村民大會(huì)選出的代表組成，設(shè)主席、副主席各一人，并規(guī)定了其任期和職權(quán)。東北行政委員會(huì)1948年7月下發(fā)了《關(guān)于準(zhǔn)備建政問題的指示》，指示規(guī)定從1948年9月至1949年3月以前，召開村、區(qū)、縣三級(jí)人民代表會(huì)議并選舉三級(jí)政府委員會(huì)，選舉村級(jí)人民代表和建立村級(jí)民主政權(quán)成為一項(xiàng)重要工作。為此從1949年1月開始，吉林省2000多個(gè)行政村進(jìn)行了先試點(diǎn)、再重點(diǎn)推廣的有層次、有步驟的村選建政工作。首先成立以縣長為主任的村選委員會(huì)和村一級(jí)的村選委員會(huì)，并組織村選干部的培訓(xùn)，幫助其了解選舉的重要性及選舉的原則、程序等問題。然后選取試點(diǎn)村，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全省逐步擴(kuò)大選舉范圍。各地經(jīng)選舉普遍產(chǎn)生了村級(jí)政權(quán)和人民代表。
各根據(jù)地對(duì)民主的初步嘗試，面臨的最大困難是中國歷史上民主傳統(tǒng)的欠缺，無論根據(jù)地干部還是普通群眾大都沒有足夠民主意識(shí)和民主經(jīng)驗(yàn)，因此借助根據(jù)地時(shí)期大規(guī)模的村級(jí)選舉對(duì)打下堅(jiān)實(shí)的民主根基、保證以后民主政治的順利推進(jìn)至關(guān)重要。各根據(jù)地針對(duì)選舉存在的現(xiàn)實(shí)障礙采取了相應(yīng)措施，對(duì)干部和群眾進(jìn)行廣泛的民主教育、選舉的宣傳和動(dòng)員。在民主教育上，著重解釋了政權(quán)的性質(zhì)、與舊政權(quán)的本質(zhì)區(qū)別、選舉的意義，并大力宣傳男女平等思想，鼓勵(lì)婦女參與管理國家大事，改變傳統(tǒng)農(nóng)村的一些落后思想。在選舉的宣傳和動(dòng)員上，用通俗易懂的話語方式向干部和群眾講解村選政策，同時(shí)注重運(yùn)用多種形式，在正式和非正式場(chǎng)合滲透村選重要性，一方面強(qiáng)化了干部對(duì)民主的認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)選舉的能力，保證選舉的順利實(shí)施，另一方面營造了全新的農(nóng)村政治氛圍，逐步吸引廣大農(nóng)民參與到選舉中來，行使民主權(quán)利。動(dòng)員取得了顯著成效，有些村莊的參選率高達(dá)90%。經(jīng)過選舉，農(nóng)村形成了新的政權(quán)組織和領(lǐng)導(dǎo)人員，初步完成了農(nóng)村政權(quán)的改造，提升了農(nóng)民的民主意識(shí)，鍛煉了農(nóng)民的民主參與技能，也不同程度地改變著干部和群眾的思想觀念、行為習(xí)慣。當(dāng)然，在村選中也暴露出了一些問題，如干部工作方法強(qiáng)硬、部分選民未被動(dòng)員起來、選舉過程不規(guī)范，但從村選結(jié)果上看，民主的初次演練已將民主的種子撒在農(nóng)村的廣闊土地上。
巴林頓·摩爾說過：“在很多區(qū)域，直到最后一刻，舊秩序的觸須仍然擁有強(qiáng)大的威力，緊緊地纏繞著每個(gè)人，阻止他孤立地采取行動(dòng)，甚至阻止他去積極思考是否應(yīng)該采取這樣的行動(dòng)?！币揽總鹘y(tǒng)維系的農(nóng)村具有一套自我調(diào)適的較穩(wěn)定的內(nèi)在治理邏輯，外部力量的強(qiáng)行介入或是打破了原本的秩序，卻陷入難以控制的尷尬，或是屢屢干預(yù)失敗，無功而返，晚晴和國民黨政府在農(nóng)村都曾上演過此類“國家政權(quán)內(nèi)卷化”。而新中國建立前中國共產(chǎn)黨在所控制的農(nóng)村地方主導(dǎo)的變革中，以土地所有制改革為著力點(diǎn)，從根本上瓦解了舊權(quán)威的根基，累積了大量農(nóng)村治理的技術(shù)和方法，特別是融入農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，有效增進(jìn)了農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，進(jìn)而推動(dòng)了黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合和治理。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一切的技術(shù)和方法都是為了最終贏得農(nóng)民，能否做到這一點(diǎn)，才是農(nóng)村治理的關(guān)鍵所在。
作者簡(jiǎn)介：劉彤，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授；楊郁，白城師范學(xué)院政法學(xué)院副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東北師大學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017年第1期
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