馬克思曾經(jīng)指出：土地即“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，是人類(lèi)“不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件”。土地是維持人類(lèi)生存的食物生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，以及人類(lèi)生存不可或缺的空間。在陸地中，除了高山、荒漠等不適宜人類(lèi)生活居住和生存的土地外，大部分是農(nóng)村土地。在我國(guó)，農(nóng)村土地不僅是農(nóng)民賴(lài)以生存的最重要的基礎(chǔ)性資源，也是關(guān)于整個(gè)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的重要資源。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民與土地關(guān)系問(wèn)題，而解決此問(wèn)題的關(guān)鍵是鞏固、健全農(nóng)村土地集體所有制，并探索其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的具體實(shí)現(xiàn)形式。有鑒于此，本文對(duì)農(nóng)村土地制度改革的方向展開(kāi)一些討論。

    一、農(nóng)村土地制度改革必須符合我國(guó)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

    認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村土地資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，以及它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的基本前提。它決定著建設(shè)我國(guó)農(nóng)村土地制度的必要性，以及探索我國(guó)農(nóng)村土地制度的基本思路。

    1.我國(guó)農(nóng)村土地資源總量巨大

    我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的土地，折合144億畝，其中農(nóng)村土地約97億畝，占國(guó)土面積的67%，農(nóng)村土地面積全球第一。我國(guó)耕地面積為20億畝，排行世界第四。

    農(nóng)村土地中農(nóng)業(yè)用地占比最大，還有比重不大卻絕對(duì)量較大的建設(shè)用地。我國(guó)城市建設(shè)用地只有5萬(wàn)平方公里，約合7500萬(wàn)畝，但我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地有3億畝（其中宅基地約1.5億畝，農(nóng)村公益用地約0.9億畝，二三產(chǎn)用地約0.5億畝）之多，幾乎其中每一類(lèi)型的土地均大于同類(lèi)城市的建設(shè)用地。

    2.人均土地資源數(shù)量少，質(zhì)量一般

    按人均計(jì)算，我國(guó)人均農(nóng)業(yè)用地僅及世界人均占有量的1/3，人均耕地只有世界的27.7%。我國(guó)耕地質(zhì)量偏低，據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，在耕地中，中等田占39%,低產(chǎn)地占32%，兩類(lèi)耕地占71%。土壤有機(jī)質(zhì)只有1%,而歐美等國(guó)為2.5%—4%。而且受近年來(lái)化學(xué)農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)村土地污染十分嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍,受農(nóng)藥污染的耕地面積達(dá)1.36億畝；畜禽糞便及廢棄物是工業(yè)固廢量的3.8倍，超出農(nóng)田安全承載量數(shù)倍乃至百倍以上,污染土壤占耕地面積的1/5。

    此外，我國(guó)后備耕地資源不足，難以利用的土地多。全國(guó)土地資源中流動(dòng)沙丘、戈壁和海拔3000米以上目前人類(lèi)難以利用的無(wú)效土地面積約有3.487億公頃，約占全國(guó)土地總面積的36.3%。

    3.土地資源以及村落分散，且規(guī)模小

     我國(guó)海拔較高，地勢(shì)起伏較大，山區(qū)面積（包括山地、高原和丘陵）占土地總面積的69%，平地面積（包括平原和高平原）約占31%，特別是一些山區(qū)十里不同天，田塊零星瑣碎。加之我國(guó)人多地少，長(zhǎng)期處于一家一戶(hù)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，因此土地規(guī)模較小，土地資源分散。與此相適應(yīng)的農(nóng)村村落，也比較分散和規(guī)模較小。中國(guó)目前有58.7萬(wàn)個(gè)村和497.2萬(wàn)個(gè)組，平均耕地每個(gè)村約3400畝,每個(gè)生產(chǎn)組約400畝。

    4.農(nóng)村土地利用方式正處于急速變動(dòng)中

    我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過(guò)程之中，我國(guó)農(nóng)村土地變化的規(guī)模和速度國(guó)外少見(jiàn)。由于工業(yè)化和城市化，很長(zhǎng)一段時(shí)期農(nóng)村土地以每年千萬(wàn)畝速度非農(nóng)化。由于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)?；壳叭珖?guó)1/3的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。全國(guó)2.3億戶(hù)承包土地的農(nóng)民中，6600萬(wàn)戶(hù)流轉(zhuǎn)了土地。

    基于我國(guó)土地現(xiàn)狀和特點(diǎn)，探索農(nóng)村土地制度，必須重視以下幾個(gè)方面。

     1.激勵(lì)農(nóng)民積極性，增強(qiáng)土地流通性，提高土地利用效能

     探索符合我國(guó)特點(diǎn)的農(nóng)村土地制度具有充分的必要性：因?yàn)檗r(nóng)村土地是我國(guó)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要資源保障。

    首先，民以食為天，農(nóng)村土地承擔(dān)著“占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%人口的重?fù)?dān)”。其次，工業(yè)化和城市化需要農(nóng)村提供相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地。再次，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是整個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境的最重要的有機(jī)組成部分，以土地為主體的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是國(guó)家和民族永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)美麗中國(guó)在很大程度上就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

    保護(hù)、合理利用和提高農(nóng)村土地資源的效能，除了科技外，一是必須充分提高農(nóng)民的積極性，這是我國(guó)社會(huì)主義制度要求的必然；二是必須提高農(nóng)村土地的流通性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部和全社會(huì)的有效配置，這是改變土地資源長(zhǎng)期以來(lái)固守封閉，深化農(nóng)村要素市場(chǎng)的要求。為此，必須有一個(gè)符合我國(guó)特點(diǎn)的有效農(nóng)村土地制度。

     2.農(nóng)村土地制度必須以堅(jiān)持集體所有制為前提

農(nóng)村土地制度的深化改革必須堅(jiān)持集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地中，約67億畝為農(nóng)村集體所有制，約占整個(gè)農(nóng)村土地面積的70%，農(nóng)村土地集體所有制是與全民所有制共同成為我國(guó)社會(huì)主義公有制的兩大支柱。

    我國(guó)社會(huì)主義公有制，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力、影響力上。公有制的資產(chǎn)，一方面取決于決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，另一方面取決于作為公有制物質(zhì)基礎(chǔ)的自然資源。我國(guó)農(nóng)村土地占國(guó)土一大半，是我國(guó)社會(huì)主義公有制不可缺少的重要資源基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)主義公有制缺少或者削弱農(nóng)村集體所有制，將難以為繼。農(nóng)村土地集體所有制是我國(guó)農(nóng)民歷史性選擇，是農(nóng)村土地制度深化改革的基本前提，不容猶豫動(dòng)搖，必須堅(jiān)持不懈。

     3.土地制度要符合我國(guó)土地布局和規(guī)模的特點(diǎn)

     我國(guó)農(nóng)村土地分散規(guī)模小，會(huì)影響我國(guó)農(nóng)村土地制度的具體形態(tài)。如土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，一方面需要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，另一方面與歐美不同，只能逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模。又如土地所有制規(guī)模，我國(guó)農(nóng)村村落偏小與長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地規(guī)模分散偏小有關(guān)。在這些村落，世世代代的農(nóng)民互相守望，相知相識(shí)，甚至還有許多血緣關(guān)系。土地所有權(quán)落實(shí)在這些村落，有利于村民們互相照應(yīng)、互相堅(jiān)守，農(nóng)民有安全感。

    4.發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，化解農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本較高的劣勢(shì)

    我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小，有礙規(guī)模經(jīng)濟(jì)；土地資源質(zhì)量不高,近年來(lái)污染又嚴(yán)重，加之由于我國(guó)土地資源相對(duì)稀缺，土地產(chǎn)出率的壓力大，需要大量雖然能增加產(chǎn)出但效益不佳的投入，因而總體上我國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本較高。

    緩解這些矛盾不可能走歐美的道路，與歐美大型農(nóng)業(yè)公司不同，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的我國(guó)，需要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集體的力量化解這些矛盾。

    二、對(duì)于農(nóng)村土地制度形成和發(fā)展的回顧和思考

    歷史不能割斷，探索我國(guó)農(nóng)村土地制度，對(duì)農(nóng)村土地制度形成以及對(duì)其改革發(fā)展過(guò)程的回顧和思考十分必要。

     1.對(duì)于土地集體所有制性質(zhì)的探索

    建立于20世紀(jì)50年代的農(nóng)村土地集體所有制，經(jīng)過(guò)了三個(gè)不同階段，從個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐漸過(guò)渡過(guò)來(lái)。第一個(gè)階段是互助組，其特征是土地私人所有（有少量公共財(cái)產(chǎn)），共同勞動(dòng)，這是帶有社會(huì)主義萌芽的個(gè)體經(jīng)濟(jì)形式。第二個(gè)階段是初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（簡(jiǎn)稱(chēng)初級(jí)社），其特征是私有土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和使用，農(nóng)民參加集體勞動(dòng)，作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料的土地按股入社，按股分紅，部分地實(shí)現(xiàn)了按勞分配的原則。這是一個(gè)具有較多社會(huì)主義成分，或者稱(chēng)為半社會(huì)主義公有制。第三階段是高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（簡(jiǎn)稱(chēng)高級(jí)社），基本特征是土地集體共同所有，共同勞動(dòng)，共同享有勞動(dòng)果實(shí)，即取消了按股分紅，完全實(shí)現(xiàn)了按勞分配的原則。

    農(nóng)村土地集體所有制形成在哪個(gè)階段？有些學(xué)者定格在初級(jí)社。雖然建設(shè)高級(jí)社過(guò)程中過(guò)猛過(guò)急，但是隨著歷史的推延，當(dāng)時(shí)操之過(guò)急的副作用畢竟逐漸消失了。冷靜、科學(xué)地判斷可知，只有當(dāng)時(shí)的高級(jí)社才基本實(shí)現(xiàn)了土地集體所有制。

     2.關(guān)于土地集體所有制規(guī)模與范圍的探索

     關(guān)于農(nóng)村土地制度的社會(huì)主義公有制的規(guī)模和范圍，幾乎探索了整整半個(gè)世紀(jì)。探索主要在“趨大”與“趨小”之間不斷擺動(dòng)。改革開(kāi)放前30年“趨大”，在最初的自然村基礎(chǔ)上，規(guī)模范圍逐漸擴(kuò)大，“一大二公”的人民公社時(shí)期，通過(guò)“窮過(guò)渡”，范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)區(qū)甚至縣的范圍。改革開(kāi)放后30年“趨小”，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”（三級(jí)所有指分別屬于人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)所有），公有的規(guī)模和范圍回歸到自然村落。

    現(xiàn)在有學(xué)者提出，今后農(nóng)民集體不能再保持原來(lái)那種以自然村落來(lái)劃分。如果這是指農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)實(shí)體，根據(jù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的要求，值得探索。如果這是指農(nóng)民土地所有權(quán)，并不妥當(dāng)。第一，土地具有地理屬性，土地集體所有的范圍太大，不利于土地的管理和守護(hù)。第二，土地集體所有的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系。將農(nóng)村集體土地所有權(quán)落實(shí)在村民們代代相知相識(shí)、知根知底，甚至彼此有諸多血緣關(guān)系的村級(jí)社區(qū)范圍內(nèi)，易于監(jiān)管，而且對(duì)農(nóng)民而言有安全感。

     3.關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)方式的探索

    對(duì)比改革開(kāi)放前后30年，我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了巨大的變化。改革開(kāi)放前30年，是共同勞動(dòng)?；ブM農(nóng)忙時(shí)，互惠勞動(dòng)，互相合作。初級(jí)社和高級(jí)社完全采取共同勞動(dòng)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式。人民公社時(shí)期，則在更大的區(qū)域和更多的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一勞動(dòng)，甚至取消了農(nóng)民的自留地。當(dāng)時(shí)主要受到大工業(yè)的影響，認(rèn)為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，共同勞動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)化。同時(shí)，不能否定的是，在當(dāng)時(shí)的情況下，共同勞動(dòng)對(duì)于勞動(dòng)強(qiáng)度大和時(shí)效性強(qiáng)的農(nóng)忙季節(jié)確實(shí)有很好作用。

    改革開(kāi)放之后30年，采取的是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。雖然20世紀(jì)60年代中期，為了解決糧食短缺，不少地區(qū)試行的責(zé)任地，也應(yīng)該是一種家庭為基礎(chǔ)的個(gè)體勞動(dòng)。但改革開(kāi)放以后實(shí)行家庭為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)管理，卻是對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大轉(zhuǎn)變。

    首先，當(dāng)初之所以采取農(nóng)業(yè)共同勞動(dòng)的一個(gè)直接原因，是解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)需要在短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)勞力集中作業(yè)，現(xiàn)在由于農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和社會(huì)化，已經(jīng)不具有必要性。其次，不如工業(yè)生產(chǎn)有均勻節(jié)奏，農(nóng)業(yè)有自然生產(chǎn)力的自然節(jié)奏，有許多不確定性和不可控制性，為集體有效配置資源和安排勞動(dòng)帶來(lái)困難。再次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)很難與成果建立直接明確的數(shù)量關(guān)系，這就難以給參與勞動(dòng)的成員以合理公平的報(bào)酬。

    顯然，農(nóng)業(yè)與工業(yè)不同，這是一個(gè)以自然再生產(chǎn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，以家庭為基礎(chǔ)的勞動(dòng)，反而有利于及時(shí)靈活地適應(yīng)自然的再生產(chǎn)過(guò)程。當(dāng)然以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還需要有一定的集體經(jīng)營(yíng)管理。

     4.土地資源的流動(dòng)性的探索

    農(nóng)村土地資源流動(dòng)性起于農(nóng)村建設(shè)用地，但這并不來(lái)自預(yù)先的設(shè)計(jì)，而是市場(chǎng)化的實(shí)際需要，只有要素流動(dòng)才可實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化。土地要素實(shí)現(xiàn)流動(dòng)起于改革開(kāi)放后，與其他各類(lèi)生產(chǎn)資料相比，可以說(shuō)是姍姍來(lái)遲。從20世紀(jì)80年代起步至今，發(fā)展十分緩慢。

    最早啟動(dòng)農(nóng)村土地流動(dòng)的是農(nóng)村建設(shè)用地，它的流動(dòng)性可分三個(gè)階段。

    一是非農(nóng)建設(shè)用地的非農(nóng)使用階段。20世紀(jì)80年代中期，鑒于農(nóng)村工業(yè)大規(guī)模發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，允許農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃建成的店房及服務(wù)設(shè)施自主經(jīng)營(yíng),可出租，但不得出讓、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)。這是允許農(nóng)村用地在本村產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)，但不允許“出讓、轉(zhuǎn)讓”，即主體不能改變。二是農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)階段。2008年黨的十七屆三中全會(huì)提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)先后在重慶、四川、廣東、安徽和浙江等地試點(diǎn)。但這些經(jīng)驗(yàn)仍然模糊、不清晰，有局限性。如有的規(guī)定農(nóng)村建設(shè)用地不能用于商品房建設(shè)，有的規(guī)定農(nóng)村建設(shè)用地只能在當(dāng)?shù)剌^小的范圍內(nèi)流通，更多地區(qū)規(guī)定農(nóng)村建設(shè)用地必須辦理國(guó)家征地手續(xù)之后才能流通。三是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市階段。十八屆三中全會(huì)提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的決定，賦予農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與城市建設(shè)用地“同等入市、同權(quán)同價(jià)”。但是農(nóng)村建設(shè)用地必須服從土地規(guī)劃和用途管制。不能建售“小產(chǎn)權(quán)房”，不能向非本集體成員轉(zhuǎn)讓宅基地和農(nóng)民住房。

    5.對(duì)土地產(chǎn)權(quán)屬性的探索

    中共十八屆三中全會(huì)決議提出，在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制中建立“三權(quán)分置”（即土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置）的模式，十八屆四中會(huì)議再次提出這一要求。中央對(duì)于三權(quán)分置的總體要求是“堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”。同時(shí)《物權(quán)法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有的占有、使用和收益的權(quán)利”?！段餀?quán)法》在法律上明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本權(quán)利，以及用益權(quán)的定位。

     經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的不懈探索，一個(gè)符合我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀和特點(diǎn)的中國(guó)特色集體所有制土地制度日益成熟完善。現(xiàn)在作為農(nóng)村土地主人的農(nóng)民對(duì)土地享有的權(quán)益越來(lái)越清晰具體；農(nóng)村土地的流通性不斷增強(qiáng)，越來(lái)越符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于資源的配置要求。

    但是，我國(guó)農(nóng)村土地制度中，還存在諸多問(wèn)題：如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮農(nóng)民對(duì)土地資源配置和流轉(zhuǎn)的決策權(quán)和自主權(quán)？如何進(jìn)一步根據(jù)比較效益配置土地資源，提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)率？如何實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)益保障，特別是進(jìn)城農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的退出機(jī)制？如何凸顯土地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)值認(rèn)可，成為社會(huì)普遍認(rèn)可的有效抵押物？等等。因此，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地制度的探索還在進(jìn)行之中。

    三、農(nóng)村集體所有土地產(chǎn)權(quán)化的必然性

    如何看待對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地制度的探索？繼續(xù)探索我國(guó)農(nóng)村土地制度的路徑何在？人們的看法并不統(tǒng)一。核心問(wèn)題是對(duì)探索農(nóng)村土地制度的認(rèn)識(shí)：是離開(kāi)或者削弱公有制，另辟蹊徑？還是堅(jiān)持在以往探索基礎(chǔ)上，尋找一條符合我國(guó)實(shí)際，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村土地集體公有制的具體模式？

    1.農(nóng)村土地制度改革不能否定和弱化集體所有制

    有學(xué)者認(rèn)為如要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)農(nóng)地的市場(chǎng)化，必須實(shí)現(xiàn)私有化，至少可以宅基地和非公益性的土地實(shí)行私有化。網(wǎng)上甚至有人認(rèn)為，目前的農(nóng)村土地集體所有制已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推動(dòng)城市化的巨大障礙，農(nóng)村土地私有化已經(jīng)成為我國(guó)深化改革的迫切任務(wù)，而且條件已經(jīng)成熟。

    有不少學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)時(shí)的農(nóng)民集體是來(lái)源于1962年的“人民公社六十條”，農(nóng)民“不享有類(lèi)似于土地股權(quán)這樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”“農(nóng)民在集體中的成員資格也是虛的”，因此主張農(nóng)村土地通過(guò)“股份”，落實(shí)到個(gè)人。這種理論來(lái)自西方產(chǎn)權(quán)理論，但西方產(chǎn)權(quán)理論可以解釋作為經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)，不能解釋作為公有制的農(nóng)村土地集體所有。

     然而，土地私有在我國(guó)根本行不通。第一，土地公有是我國(guó)社會(huì)主義公有制的基石，是不可能改變的。我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有雖然不可能如先前認(rèn)識(shí)的那樣全社會(huì)全覆蓋，但是對(duì)于土地、資源、基礎(chǔ)設(shè)施和金融的公有可以起到對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)、控制和保證作用。抽去其中土地資源實(shí)現(xiàn)私有化就是抽去公有制的基石。第二，土地資源自然形成，它不僅是農(nóng)業(yè)主要的生產(chǎn)資料，同時(shí)是人類(lèi)賴(lài)以生存不可以缺失的空間。為此馬克思認(rèn)為土地是人類(lèi)世代共有的資源，從土地功能屬性上講，土地需要實(shí)現(xiàn)公有。第三，私有小規(guī)模土地私有制下，農(nóng)民的利益難以保證。主張土地私有的學(xué)者認(rèn)為“土地私有化可以增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自己土地的意識(shí)和能力。集體所有制的情況下很容易出現(xiàn)集體代替?zhèn)€人做主的事情，違背農(nóng)民的意愿，侵害農(nóng)民的權(quán)益”。但是農(nóng)民是一個(gè)薄弱群體，在人多地少的我國(guó)，土地最終處置權(quán)歸集體，意味著在有關(guān)土地最終處置時(shí)，可以共同抱團(tuán)面對(duì)強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體，維護(hù)自己的利益。

    2.探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的主要路徑

     建設(shè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不是否定農(nóng)村土地集體所有制，恰恰相反，是為了完善和豐富農(nóng)村土地集體所有制，為農(nóng)村土地集體所有制尋找符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新形式。

    如何尋找符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新形式？

    必須不忘改革初衷：實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離，這是30余年來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革一直遵循的路線(xiàn)，也是農(nóng)村改革提供給國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革的最重要的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵是尋找能使集體所有與市場(chǎng)相結(jié)合的有效途徑。目的是：所有權(quán)堅(jiān)持公有制性質(zhì)，使用權(quán)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)行；農(nóng)民既對(duì)土地享有最終所有權(quán)，同時(shí)又可按份享有經(jīng)營(yíng)性權(quán)益；使農(nóng)民對(duì)于土地的主體地位具體、充實(shí),不空位，農(nóng)民有權(quán)對(duì)集體土地的使用發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行監(jiān)督，要求權(quán)益。為此，有人認(rèn)為以農(nóng)村土地集體所有制與使用權(quán)的分離為主要內(nèi)容的“改革農(nóng)村土地管理制度”是十八屆三中全會(huì)以后“最重要的,也是力度最大的一個(gè)改革，也是個(gè)重大的突破”。這種說(shuō)法不無(wú)道理。

    但是在實(shí)踐中有個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村集體所有制有個(gè)重要的特點(diǎn)，即它是村內(nèi)集體公有。兩權(quán)分離后農(nóng)民獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是一種與本村農(nóng)民身份密切相關(guān)的長(zhǎng)期使用權(quán)。于是產(chǎn)生了一種兩難選擇：如果流轉(zhuǎn)農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，勢(shì)必會(huì)把與農(nóng)民身份相關(guān)的權(quán)利也轉(zhuǎn)移了，這樣農(nóng)民作為本村土地集體所有權(quán)主人的地位，就很難體現(xiàn)；如果保持農(nóng)民作為本村土地集體所有權(quán)主人的地位，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不可以流動(dòng)，從而土地資源的優(yōu)化配置就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)三權(quán)分置終于解決了這個(gè)矛盾。即土地權(quán)屬不能簡(jiǎn)單分為所有權(quán)與使用權(quán)兩個(gè)權(quán)利，需要根據(jù)分工交易中的不同權(quán)益需要，對(duì)于使用權(quán)繼續(xù)分離。即分為具有所有者身份長(zhǎng)期使用權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及可以轉(zhuǎn)讓的有時(shí)限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣在理論和實(shí)踐上，找到了一條在農(nóng)村土地公有制條件下通向土地產(chǎn)權(quán)的道路。

    3.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制的歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有規(guī)則的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)。作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)，就是由一系列對(duì)于財(cái)產(chǎn)運(yùn)行的規(guī)則組成，它能夠確定人們和經(jīng)濟(jì)組織在遵循行為規(guī)范的前提下運(yùn)營(yíng)財(cái)產(chǎn),實(shí)現(xiàn)所有者以及利益相關(guān)者對(duì)財(cái)產(chǎn)未來(lái)收益和受損的合理預(yù)期,明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不同民事主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系和社會(huì)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)過(guò)程中誰(shuí)給誰(shuí)以補(bǔ)償。

    現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)并不就是所有權(quán)，它可以是單獨(dú)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，可以是占有權(quán)，可以是支配權(quán)，可以是使用權(quán)，可以是收益權(quán)和處置權(quán)，也可以是它們的集合。產(chǎn)權(quán)制度形成對(duì)于分工高度發(fā)展和社會(huì)生活高度復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，具有非常重要的意義。因?yàn)樽鳛槎鄬哟呜?cái)產(chǎn)概念的產(chǎn)權(quán)，正是產(chǎn)生并與之相適應(yīng)的社會(huì)分工不斷細(xì)化和交易方式的日益繁盛的需要。雖然現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主——科斯在20世紀(jì)90年代建立，但產(chǎn)權(quán)的最初的形式，與所有權(quán)相分離的長(zhǎng)期財(cái)產(chǎn)使用權(quán)，古代就有。我國(guó)的井田制中，土地屬周王所有，但長(zhǎng)期分配給庶民使用。英國(guó)農(nóng)村土地國(guó)家所有，私有農(nóng)場(chǎng)主取得的是永久使用權(quán)。在近代上海和江南地區(qū)許多地主或者從事工商或者去大城市當(dāng)寓公，而把耕地永久租賃給一些農(nóng)民（國(guó)內(nèi)學(xué)界稱(chēng)永佃權(quán)，江南俗稱(chēng)地皮）。

    《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》(中文版1992)給產(chǎn)權(quán)下的定義是:“產(chǎn)權(quán)是一種通過(guò)社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利”。這個(gè)定義非常符合土地所有權(quán)者、土地承包權(quán)者和獲取土地經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于他們?cè)谕粔K土地中不同權(quán)利的主張。比如對(duì)于同一塊土地，作為所有權(quán)者的農(nóng)村集體具有處置權(quán)和總體管理權(quán)，作為土地承包經(jīng)營(yíng)者具有自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過(guò)集體出租獲取租金的權(quán)利，作為獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)者，具有按照合同要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。顯然，農(nóng)村土地三權(quán)分置，有利于在法律層面反映對(duì)于同一塊土地，形成的多種不同形式的委托代理關(guān)系，以及彼此之間的復(fù)雜產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

    同時(shí)，土地三權(quán)分置，還順當(dāng)?shù)亟鉀Q了形成我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的兩個(gè)瓶頸問(wèn)題：

一是不能對(duì)抗公有制，西方產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的可交易性是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，但產(chǎn)權(quán)是以平等為前提條件的，而平等的產(chǎn)權(quán)主體必須具有清晰的產(chǎn)權(quán)界限，為此產(chǎn)權(quán)需要最終落實(shí)在私人頭上。農(nóng)村土地在我國(guó)屬于公有制，屬于全體組成人員共有，作為土地的所有權(quán)不可能清晰地按份落實(shí)到成員個(gè)人。三權(quán)分置將所有權(quán)與使用權(quán)分開(kāi)，即保持土地所有權(quán)的公有性質(zhì)，將使用權(quán)的一部分，即農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)集體賦予農(nóng)民個(gè)人。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰地落在農(nóng)民個(gè)人頭上，這就完全符合了產(chǎn)權(quán)主體清晰的要求。二是必須將集體成員的產(chǎn)權(quán)與非成員的產(chǎn)權(quán)分開(kāi)。一方面農(nóng)民作為集體成員，如前所述，由其身份所決定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能失去，另一方面根據(jù)產(chǎn)權(quán)的特性必須能流動(dòng)交易。根據(jù)產(chǎn)權(quán)主體多元化和利益主體多元化的特點(diǎn)，在同一塊土地上根據(jù)不同權(quán)利和利益，將具有長(zhǎng)期的土地使用權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從一般土地經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，形成土地承包權(quán)和一般的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)兩種不同的經(jīng)營(yíng)權(quán)。前者由身份取得，后者由交易取得，兩者所有的權(quán)益、獲取的資格、持續(xù)的時(shí)間都不同（另外，作為集體成員所具有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可以在集體成員之外轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

    因此，不要以為只有私有制才能將產(chǎn)權(quán)與個(gè)人的利益直接掛鉤。實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)制度，并不削弱農(nóng)民在集體所有制中的地位和作用，農(nóng)民既對(duì)土地享有所有權(quán)，同時(shí)又可按份享有經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)。同時(shí)農(nóng)民又有將自己承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)杖〕鲎屪饨稹?/p>

    4.必須理順三權(quán)之間的關(guān)系

    西方產(chǎn)權(quán)理論最初對(duì)于產(chǎn)權(quán)只是定位于所有權(quán)，即配杰威齊所提出的產(chǎn)權(quán)即所有權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中分工代理以及交易關(guān)系的復(fù)雜化，產(chǎn)權(quán)不斷外延拓展路徑，有物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各類(lèi)產(chǎn)權(quán)形態(tài)。產(chǎn)權(quán)可以包括所有權(quán)，也可以只是各種形態(tài)的使用權(quán)。

    我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)形成無(wú)疑是土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，以及使用權(quán)內(nèi)部再分離的結(jié)果。一些學(xué)者可能為了強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在農(nóng)村集體中的重要地位，不適當(dāng)?shù)靥岣吡俗鳛槌邪鼨?quán)的用益權(quán)的地位和作用。

    一是以為農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以高于土地所有權(quán)，在三權(quán)中處于核心地位。二是不同意土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生于土地所有權(quán)，而是土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生所有權(quán)，理由是與傳統(tǒng)民法不同，土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是同一個(gè)主體。

    其實(shí)土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主人均是作為土地主人的農(nóng)民，但實(shí)現(xiàn)這種主人地位的方式不同。前者是通過(guò)農(nóng)民集體共有體現(xiàn)，后者是通過(guò)個(gè)人持有體現(xiàn)。沒(méi)有當(dāng)初全體農(nóng)民的歷史選擇的土地集體所有，就不可能有今天農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包權(quán)產(chǎn)生的緣由就是農(nóng)民的集體所有，即由農(nóng)民是土地集體所有組織成員的資格所獲取的。至于說(shuō)土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生所有權(quán)，這與上述回顧和討論的農(nóng)村土地制度形成和改革發(fā)展的歷史過(guò)程不符合。沒(méi)有農(nóng)民選擇的土地集體所有權(quán)，哪有農(nóng)民的土地承包權(quán)？

    三權(quán)分置實(shí)際上正是根據(jù)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，以家庭為基礎(chǔ)，雙層經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式，以及農(nóng)村土地不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)需要逐步演化而成的結(jié)果。這既符合我國(guó)的農(nóng)村土地制度改革的歷史過(guò)程，又符合產(chǎn)權(quán)演化的邏輯過(guò)程。由于在農(nóng)村土地制度中，農(nóng)用土地是主體，而且反映了最復(fù)雜最典型的土地與農(nóng)民之間的關(guān)系，通過(guò)上述討論了農(nóng)用地中的三權(quán)分置，對(duì)于其他農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)也就迎刃而解了。

    四、若干重要的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)形式

    不同于對(duì)物的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)是法定主體對(duì)開(kāi)放性財(cái)產(chǎn)所擁有的各項(xiàng)權(quán)利的總和。以下對(duì)于具有各種不同權(quán)利關(guān)系的重要農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行具體分析。

    1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

    農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中最重要的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。從法律屬性上分析，土地承包權(quán)是特殊的用益物權(quán)。它的特殊性有兩方面：一是指用益物權(quán)，不同于一般的用益物權(quán)，它是憑集體組織成員身份獲取的永久性權(quán)利；二是指用益物權(quán)由債權(quán)固定化而形成，在集體內(nèi)部是分工負(fù)責(zé)的承包權(quán)，在集體外部是具有獨(dú)立權(quán)利的用益物權(quán)。

    與所有用益物權(quán)一樣，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有一定的范圍限制。首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)特指農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營(yíng)權(quán)?！段餀?quán)法》第一百二十四條明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度”，排除了建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不是土地經(jīng)營(yíng)的所有方面的權(quán)利，憲法規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。雙層經(jīng)營(yíng)包含了兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次：一是家庭分散經(jīng)營(yíng)層次；二是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)只是指以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。即不能包括集體具有的土地管理和配置權(quán)、農(nóng)地設(shè)施裝備統(tǒng)一建設(shè)和管理權(quán)、農(nóng)業(yè)環(huán)境的整治和綠色農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管等。農(nóng)村集體勞動(dòng)雖然取消，但總勞動(dòng)仍由集體調(diào)節(jié)。有些學(xué)者根據(jù)一些地區(qū)農(nóng)村集體缺乏管理，認(rèn)為集體管理已經(jīng)不必要，不適當(dāng)?shù)胤糯笸恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)，放棄從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不符合憲法規(guī)定。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流通只有一種方式，即農(nóng)民向村集體退還承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2017年中央一號(hào)文件“允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償”。具體說(shuō)明了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的原則：一是必須退給村集體，二是要求退出的必須是“進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿退出”者。這是鑒于農(nóng)村社區(qū)有著共同利益，以及有利于減少農(nóng)民退出承包權(quán)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

    至于一些學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于自用物權(quán)，這在法理上說(shuō)不通。只有所有權(quán)和使用權(quán)為同一主體才是自用物權(quán)。雖然農(nóng)民是集體組織的成員，但農(nóng)民與集體組織不是同一主體。個(gè)體與整體有關(guān)而有別，全面所有制的財(cái)產(chǎn)屬于全民，但可以說(shuō)，對(duì)于公民個(gè)人而言，這些財(cái)產(chǎn)就是他們的自用物權(quán)嗎？

    2.建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)

    農(nóng)村建設(shè)用地包括三部分：一是農(nóng)民宅基地，二是農(nóng)村公益性用地，三是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。除農(nóng)村公益性用地外，其他兩部分均可以成為產(chǎn)權(quán)。但是兩種產(chǎn)權(quán)不同，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地如果由集體經(jīng)濟(jì)組織自己經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該屬于自用物權(quán)。如果由非所有權(quán)主體經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該屬于租賃權(quán)或者股權(quán)，其中股權(quán)和長(zhǎng)期租賃權(quán)應(yīng)該是用益物權(quán)。作為產(chǎn)權(quán)的宅基地應(yīng)該是長(zhǎng)期租賃的用益物權(quán)。

    《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。其中多余的宅基地是否可以流通？以前農(nóng)村宅基地，集體所有，家庭長(zhǎng)期使用，但是不可以轉(zhuǎn)讓。一方面城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化之后的農(nóng)村宅基地在總量上不需要這么多，另一方面非農(nóng)化農(nóng)民進(jìn)城成本大，可以退還宅基地增加收入。宅基地應(yīng)該可以流動(dòng)，但需要有序規(guī)范。

    在2017年中央一號(hào)文件中與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣，規(guī)定宅基地需要退還給村集體，再由村集體給予補(bǔ)償。這是因?yàn)檗r(nóng)民的宅基地是農(nóng)村集體組織給予農(nóng)民保障性居住權(quán)，它是集體組織成員權(quán)的體現(xiàn)。非成員不能獲取宅基地，不然就侵犯了成員的權(quán)利。退還的宅基地部分需要退還農(nóng)田，部分可以用于發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，部分可以通過(guò)流通用于城鎮(zhèn)化。

    為了解決農(nóng)村建設(shè)用地受到地理位置的限制問(wèn)題，像一些地區(qū)有建設(shè)用地的需求，卻缺少建設(shè)用地，而另外一些地區(qū)建設(shè)用地富余，卻沒(méi)有建設(shè)的需求，四川、重慶等地試行的“地票”交易，即把建設(shè)用地富余的用地指標(biāo)讓渡給需要建設(shè)用地的地區(qū)，這是建設(shè)用地的“特許權(quán)”交易，這種特許權(quán)實(shí)際上是建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)衍生出來(lái)的產(chǎn)權(quán)。

    3.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

    與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不同，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是指非集體成員獲取的權(quán)益。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以是債權(quán)，也應(yīng)該可以是用益物權(quán)。但是作為用益物權(quán)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要比作為債權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)限長(zhǎng)，可以超過(guò)債權(quán)20年的時(shí)限，當(dāng)然承包權(quán)更長(zhǎng)，它有長(zhǎng)久的年限。而且用益物權(quán)是物上權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)登記后可以轉(zhuǎn)讓和抵押，具有更多權(quán)益，有利于經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。

    中央提出“經(jīng)營(yíng)權(quán)”可轉(zhuǎn)讓、可抵押，應(yīng)該指作為用益物權(quán)的“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。農(nóng)民如果將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)際上是將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的某一個(gè)時(shí)限的“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”轉(zhuǎn)讓?zhuān)虼宿r(nóng)民不可能因此喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。沿海地區(qū)農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)大都通過(guò)村集體轉(zhuǎn)讓。這種方式對(duì)于轉(zhuǎn)讓后實(shí)現(xiàn)成片規(guī)模化生產(chǎn)有益，而且也容易集體監(jiān)管。

    4.作為股權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

2017年中央一號(hào)文件提出“穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利”。農(nóng)村土地作為產(chǎn)權(quán)入股可以用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，也可以用經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入股。但是不同產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不同，入股后的權(quán)利也應(yīng)該不同。如果是純粹承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)際上是承包經(jīng)營(yíng)者組成的按股享有管理經(jīng)營(yíng)以及受益分配權(quán)益的一種新的組織形式。如果是純粹的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入股，由于建設(shè)用地使用權(quán)歸集體，農(nóng)民只能按股獲取收益權(quán)，不能按股享有經(jīng)營(yíng)管理方面的使用權(quán)。如果兩種形式的產(chǎn)權(quán)均有，應(yīng)該根據(jù)不同產(chǎn)權(quán)比例匹配不同的權(quán)利。

    由于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其收益除給農(nóng)民分紅外還需用于集體公益性開(kāi)支。為此，上海閔行區(qū)在農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，一般設(shè)立20%—30%的集體股。但是，國(guó)內(nèi)有不少學(xué)者主張不管入股資產(chǎn)的性質(zhì)，統(tǒng)統(tǒng)分給成員個(gè)人，筆者認(rèn)為這種主張不妥。

    必須指出，不管以什么形式的產(chǎn)權(quán)入股，均是土地使用權(quán)的入股，作為土地所有權(quán)仍然為集體所有，不能股份化。另外，用于村公益的建設(shè)用地，以及作為“雙層經(jīng)營(yíng)”中的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)權(quán)利，不屬于入股之列。

    對(duì)于有限公司的股東，如果股份想轉(zhuǎn)讓股東以外的人，公司法規(guī)定需要其他股東的50%以上人數(shù)同意。實(shí)踐中，新產(chǎn)生的集體產(chǎn)權(quán)組織，都不允許將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體組織以外的成員，這是因?yàn)檫@些股份代表的是本村土地，本村人不希望本村土地流入外人手中，另外，這些股權(quán)還具有某種福利性，大家也不希望本村居民因轉(zhuǎn)讓股份失去這些福利，這是鄉(xiāng)親使然。

    作者簡(jiǎn)介：張占耕，男，上海農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論

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