內(nèi)容提要：社會(huì)解組與社會(huì)控制理論雖能有效解釋鄉(xiāng)村青少年越軌現(xiàn)象，卻未能揭示鄉(xiāng)村“問(wèn)題少年”現(xiàn)象發(fā)生機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社區(qū)社會(huì)資本匱乏是導(dǎo)致鄉(xiāng)村少年越軌問(wèn)題日益突出的重要原因。因此，防范、矯治鄉(xiāng)村青少年越軌的思路之一是重構(gòu)鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)資本。
關(guān)鍵詞：社會(huì)變遷/社會(huì)資本/鄉(xiāng)村/問(wèn)題少年
威廉·富特·懷特(William Foote Whyte)曾在《街角社會(huì)》一書中描繪了上個(gè)世紀(jì)三、四十年代波士頓意大利人貧民區(qū)街頭不法青少年團(tuán)伙的生存狀態(tài)。[1]近些年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和“三農(nóng)問(wèn)題”的深化，鄉(xiāng)村街頭少年現(xiàn)象進(jìn)一步突出?，F(xiàn)在，不管是在大小城鎮(zhèn)，還是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村街頭，都會(huì)發(fā)現(xiàn)一群群沉迷于電子游戲、追求吃喝玩樂(lè)、樂(lè)衷于打架斗毆、雞鳴狗盜、無(wú)所事事的“問(wèn)題少年”。他們不僅使家庭頭疼不已，地方社區(qū)也深受其害。本文運(yùn)用社會(huì)資本的理論討論鄉(xiāng)村街頭“問(wèn)題少年”現(xiàn)象。
一、從社會(huì)解組、社會(huì)控制到社會(huì)資本
長(zhǎng)期以來(lái)，青少年越軌研究多運(yùn)用西方結(jié)構(gòu)功能學(xué)派中的社會(huì)解組論(Social Disorganization Theory)與社會(huì)控制理論(Social Control Theory)。社會(huì)解組論學(xué)派深受迪爾凱姆“失范”概念的影響，它把現(xiàn)代社會(huì)越軌行為的增加歸結(jié)為宏觀的原因，即快速的工業(yè)化和都市化?？焖俚墓I(yè)化和都市化減弱了歐美國(guó)家的社會(huì)控制從而導(dǎo)致越軌行為的增加。社會(huì)解組理論強(qiáng)調(diào)，完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)，良好的社會(huì)秩序，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，以及和諧而交融的人際關(guān)系有利于人們遵紀(jì)守法，反之，動(dòng)亂的社會(huì)環(huán)境和充滿矛盾的人際關(guān)系會(huì)使人行為失范或犯罪。越軌社會(huì)學(xué)中的控制理論則發(fā)展形成于二十世紀(jì)中葉?？刂评碚撜J(rèn)為，犯罪的發(fā)生是犯罪行為的沖動(dòng)與阻止它的社會(huì)控制或身體控制之間不平衡的結(jié)果。其基本假設(shè)是：所有人都有違反法律的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，因此背離規(guī)范是十分正常的。但為什么人們不越軌呢？原因在于絕大多數(shù)人和主流的社會(huì)制度有著緊密的紐帶和聯(lián)結(jié)，這種紐帶和聯(lián)結(jié)防止了他們做出越軌和犯罪行為。因此，并不是由于人們和越軌亞文化的紐帶才吸引他們?cè)杰壍?，而是由于人們?nèi)狈椭髁魃鐣?huì)的各種社會(huì)和文化制度(如家庭、社區(qū)、宗教組織和職業(yè)組織等)的紐帶，才使得他們走向越軌的。[2] 最著名的控制理論家之一特拉維斯·赫希(Travis Hirschi)認(rèn)為，人類從根本上來(lái)講是自私的生物，通過(guò)權(quán)衡潛在的利益和可能的風(fēng)險(xiǎn)而精心做出是否實(shí)施犯罪行為的決定。在《少年犯罪原因探析》(Cause of Delinquency)一書中，赫希聲稱，有四種紐帶把人們同社會(huì)和守法行為聯(lián)系起來(lái)：依附(Attachment)、責(zé)任(Commitment)、投入(Involvement)和信念(Belief)。當(dāng)上述四種紐帶足夠強(qiáng)大時(shí)，這些因素讓人無(wú)法自由自在地違犯規(guī)則，從而有助于維持社會(huì)控制和遵從。然而，如果這些社會(huì)紐帶不夠強(qiáng)大，不良行為和越軌就會(huì)發(fā)生。[3]
如果說(shuō)社會(huì)解組理論是從宏觀社會(huì)變遷的角度尋找青少年越軌的原因，社會(huì)控制理論則把注意力投向微觀的個(gè)體，并且希望把青少年越軌的微觀個(gè)體原因與宏觀社會(huì)變遷聯(lián)系起來(lái)。在上述兩種理論指導(dǎo)下，有研究從個(gè)體原因、家庭原因、學(xué)校原因、社會(huì)原因等方面歸納誘致青少年越軌的因素，并相應(yīng)提出解決問(wèn)題的方案。其實(shí)，上述連接微觀個(gè)體與宏觀社會(huì)變遷的努力是不成功的，因?yàn)槿狈τ行У闹虚g變量，微觀個(gè)體與宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)的連接注定是脆弱的。本文將探討社區(qū)社會(huì)資本在溝通微觀個(gè)體與宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的位置。
二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著社會(huì)資本[4]成為世界范圍內(nèi)的一個(gè)重要社會(huì)科學(xué)概念，西方學(xué)者開(kāi)始運(yùn)用社會(huì)資本(Social capital)理論研究越軌與犯罪問(wèn)題。其中約翰·哈甘(John Hagan,1995)等運(yùn)用社會(huì)資本理論分析德國(guó)青年中的右翼極端主義和校園犯罪現(xiàn)象。他們研究的結(jié)論是，前東德地區(qū)雖然在東西德合并后經(jīng)歷著快速的社會(huì)變遷，但學(xué)校和家庭依然擁有非正式社會(huì)控制的資源，由此形成的社會(huì)資本能夠限制青少年的右翼極端主義轉(zhuǎn)向和青少年問(wèn)題的出現(xiàn)。[5] 哈爾波恩(D.Halpern,2001)分析了“芝加哥社區(qū)人文發(fā)展項(xiàng)目”的調(diào)查數(shù)據(jù)，試圖發(fā)現(xiàn)同一地區(qū)不同社區(qū)之間犯罪率存在差別的關(guān)鍵原因。研究發(fā)現(xiàn)，從社會(huì)資本對(duì)犯罪的影響分析結(jié)果來(lái)看，社會(huì)資本與犯罪率呈顯著的負(fù)相關(guān)。哈爾波恩認(rèn)為是社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間成員相互的信任、利他行為和尊重，形成了一種社區(qū)的集體防范能力，從而使得整個(gè)社區(qū)能夠有效地控制犯罪的發(fā)生，譬如避免青少年拉幫結(jié)派及吸毒等行為。[6]科萊默(Ronald C.Kramer,2000)分析了近些年來(lái)美國(guó)發(fā)生的校園槍擊案件，他認(rèn)為不斷擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，如貧窮、不平等和社會(huì)排斥等是造成校園暴力事件的主要原因。社會(huì)結(jié)構(gòu)性壓力削弱了家庭和社區(qū)提供社會(huì)支持與非正式控制的能力，而這些能力是阻止青少年暴力事件所必需的。[7]沙歌特(Susan Saegert,2002)等探討了社會(huì)資本與紐約低收入家庭犯罪之間的關(guān)系。[8]上述西方學(xué)者都論證了社會(huì)資本對(duì)預(yù)防和降低青少年越軌的意義。與國(guó)外研究情況相比，國(guó)內(nèi)運(yùn)用社會(huì)資本理論研究少年越軌的文章還不多見(jiàn)。
本文所使用的是普特南(R.D.Putnam,1993)意義上(即比較宏觀層面)的“社會(huì)資本”概念。普特南認(rèn)為“社會(huì)資本”是指一種促進(jìn)生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)(Social capital is a productive structure of social relationships)。內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)(Network)、信任(Trust)和平等互惠的規(guī)范(Norms of reciprocity)。[9] 普特南認(rèn)為一種平等交換的規(guī)范有助于發(fā)展人與人之間的互信。而要發(fā)展這樣一種規(guī)范，必須透過(guò)社區(qū)成員間不斷的交往。社區(qū)成員之間的不斷交往可以克服囚徒困境“一次性博弈”中的機(jī)會(huì)主義問(wèn)題。社區(qū)成員通過(guò)自組織的網(wǎng)絡(luò)不斷地聯(lián)系溝通，進(jìn)而建立平等交換的規(guī)范、互信，以致有利于締造公共物品。[10]
二、實(shí)地調(diào)查：社會(huì)變遷與“問(wèn)題少年”
“問(wèn)題少年”在廣州農(nóng)村又被稱為不良少年或者“爛仔”。2005年廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)一下子給廣州市曙光少教所①(以下簡(jiǎn)稱“少教所”)送來(lái)4名越軌少年接受管教。從表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，曙光少教所收容的越軌青少年多數(shù)系外省或本省外縣人，廣州市本地被收容管教的少年數(shù)量反而比較少。這是因?yàn)楸镜厣鐓^(qū)和孩子家長(zhǎng)考慮到少年的聲譽(yù)和以后的成長(zhǎng)，一般不愿意送越軌少年進(jìn)少教所，而是采取息事寧人的態(tài)度，對(duì)越軌少年由社區(qū)和家庭聯(lián)合予以矯治。所以，大崗鎮(zhèn)的“反?！毙袨橐粫r(shí)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。
2006年6月24日上午，筆者到番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)的南村和北村就當(dāng)?shù)亍皢?wèn)題少年”情況做調(diào)查。③據(jù)南村吳村長(zhǎng)介紹，該村屬于廣州市最偏遠(yuǎn)的地方。北村村長(zhǎng)給我們介紹：該村青壯年勞力基本上都外出打工。普通家庭如果不外出打工，只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。村里賭博、賭六合彩有一些。村風(fēng)尚好，但青少年在校學(xué)生有出軌現(xiàn)象，涉黑也存在一些，團(tuán)伙性個(gè)別存在。村里不良少年有一些。有的小學(xué)沒(méi)讀完就在社會(huì)上混，小偷小摸。不良少年的產(chǎn)生和父母、家庭有很大關(guān)系，社會(huì)也有原因。應(yīng)該說(shuō)本村家長(zhǎng)對(duì)教育還是很重視，但對(duì)于怎么引導(dǎo)、教育小孩家長(zhǎng)卻跟不上，社會(huì)風(fēng)氣也影響他們成長(zhǎng)。小孩子要花錢，父母不給，就自己想辦法。一般說(shuō)來(lái)，他們先偷家里，偷親戚，后偷鄰居，不做大案，小案常做?？傮w上，不良少年比以前有越來(lái)越多的趨勢(shì)。部分孩子從小就有不良習(xí)慣，呈兩個(gè)極端，窮的家庭沒(méi)能力管，富的家庭太嬌慣。學(xué)校的老師也沒(méi)有辦法管，老師公開(kāi)要求學(xué)生，不學(xué)習(xí)沒(méi)有關(guān)系，但不要搗亂影響其他同學(xué)?，F(xiàn)在當(dāng)村干部很難，村民覺(jué)悟提高了。村內(nèi)群體性事件近兩年少了，以前較多，主要是土地糾紛。村里魚塘發(fā)包，以前有涉黑勢(shì)力參與。近年來(lái)社會(huì)風(fēng)氣越來(lái)越差。違法少年送少教所以前沒(méi)有，近年才開(kāi)始，當(dāng)時(shí)是因?yàn)閷?shí)在沒(méi)有辦法才送少教所，這對(duì)在外社會(huì)青少年有警示作用。
從廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)的情況來(lái)看，該地鄉(xiāng)村雖地處偏僻，卻也深深地卷入了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的洪流之中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊之下，村民生活、村莊經(jīng)濟(jì)、村治模式、村莊權(quán)利結(jié)構(gòu)、村莊風(fēng)氣等與在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相比都發(fā)生了深刻的變化。生活在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村少年，面對(duì)道德缺失、價(jià)值多元、誘惑紛呈的社會(huì)，難免把持不住，墮落成為“問(wèn)題少年”。
三、社區(qū)社會(huì)資本與青少年越軌
鄉(xiāng)村“問(wèn)題少年”是近些年才凸顯出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。一般認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鄉(xiāng)村是不存在“問(wèn)題少年”現(xiàn)象的。普特南的社會(huì)資本概念強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)”、“信任”和平等“互惠”的規(guī)范，認(rèn)為社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)就是增進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)村干部控制著村落絕大多數(shù)“稀缺性資源”和“結(jié)構(gòu)性的活動(dòng)空間”，[11]村民被嚴(yán)格限制在有限地域范圍內(nèi)生產(chǎn)和生活。這種社會(huì)體制客觀上促進(jìn)了村民之間的交往，在他們中間形成了各種形式的“信任”網(wǎng)絡(luò)，以及正式或非正式的平等“互惠”的規(guī)范。[12]所以，改革開(kāi)放之前，村落社區(qū)社會(huì)資本具有一種再生產(chǎn)的能力，它使得鄉(xiāng)村青少年能夠基本按照社會(huì)預(yù)期的軌道發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革，一方面逐步解除了“國(guó)家”對(duì)鄉(xiāng)村“稀缺性資源”和“結(jié)構(gòu)性活動(dòng)空間”的控制，賦予農(nóng)民較大的人身、經(jīng)濟(jì)自主權(quán)；另一方面，村落社區(qū)社會(huì)資本也陷入流失并走向極度匱乏的窘境。
處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中的大崗鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊之下卻發(fā)生了社會(huì)解組的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)村民之間“網(wǎng)絡(luò)”、“信任”和“互惠的規(guī)范”被破壞和消解的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，村莊逐漸喪失了那些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下尚存在的、與村民生活息息相關(guān)的能夠促進(jìn)村落社會(huì)和諧再生產(chǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)——社會(huì)資本。世界銀行將社會(huì)資本分成緊密型、跨越型和垂直型社會(huì)資本。緊密型社會(huì)資本指家庭成員和其他具有緊密關(guān)系的人之間的紐帶，跨越型社會(huì)資本指不同類型的人之間較弱一些的聯(lián)系紐帶，主要是各類組織的成員紐帶，而垂直型社會(huì)資本指社區(qū)居民與那些對(duì)他們具有重要影響的組織和人員之間的紐帶。一般來(lái)說(shuō)，在這種社會(huì)資本模式中，普通農(nóng)村社區(qū)的特征是具有很強(qiáng)的緊密型社會(huì)資本，較少的跨越型社會(huì)資本，基本沒(méi)有垂直型社會(huì)資本。相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的村民生活，當(dāng)下村落社會(huì)不僅只有較少的跨越型社會(huì)資本，基本沒(méi)有垂直型社會(huì)資本，甚至連緊密型社會(huì)資本也在走向貧乏。生活在這種環(huán)境中的部分青少年，逐漸疏離了與家庭、村落、學(xué)校和親戚的關(guān)系，而是投入到陌生的城鎮(zhèn)和游蕩在街頭的問(wèn)題少年群體，從而脫離了家庭、社區(qū)和學(xué)校的控制范圍，卷入越軌的行列，成為問(wèn)題少年。
由此，我們可以形成社會(huì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村青少年越軌的一般發(fā)展邏輯：社會(huì)轉(zhuǎn)型→社會(huì)解組→社區(qū)社會(huì)資本衰落→社會(huì)控制能力降低→青少年越軌。
既然我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村青少年越軌的癥結(jié)在于轉(zhuǎn)型社會(huì)中村落社區(qū)的社會(huì)資本缺失問(wèn)題，那么，防范、矯治青少年越軌的思路之一就應(yīng)該從增進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)資本的角度入手。通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)資本，把鄉(xiāng)村少年凝聚到社區(qū)中來(lái)，并利用社區(qū)資源搭建有利于青少年健康成長(zhǎng)的平臺(tái)。普特南認(rèn)為透過(guò)一種市民參與的網(wǎng)絡(luò)，特別是由市民自主組成的經(jīng)濟(jì)(如合作社)和社會(huì)團(tuán)體(如福利互助組織、趣味團(tuán)體等)，將促進(jìn)市民間的合作。[13]所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，努力促進(jìn)鄉(xiāng)村各種形式農(nóng)民自組織的發(fā)展，提高村民的集體認(rèn)同和村落社會(huì)整合度，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村工作的重要內(nèi)容。
四、村落社區(qū)社會(huì)資本的建構(gòu)
(一)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為再建村落社會(huì)資本提供了契機(jī)
按照中央的提法，目前是中國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。世紀(jì)之初中央發(fā)動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)是“城市反哺農(nóng)業(yè)”政策的具體體現(xiàn)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“村村通電、通車、通自來(lái)水”，初步改變了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。經(jīng)過(guò)下一步的通訊、燃料、改廚、改廁等基礎(chǔ)設(shè)施改造，農(nóng)村的面貌將會(huì)有更大的改觀。新農(nóng)村建設(shè)通過(guò)外部資金、政策輸入村落，不僅可以改變農(nóng)村臟亂差的局面，縮小城鄉(xiāng)差距，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，更能提高村民對(duì)村莊的認(rèn)同感和歸屬感，從而為村落社會(huì)資本再造提供了很好的契機(jī)。
需要注意的是，政府在投入有限而寶貴的資金的時(shí)候，要清楚以下三點(diǎn)：(1)新農(nóng)村建設(shè)必須依靠外界資源的引入，對(duì)此政府不能逃避帶頭多方籌資的責(zé)任；(2)外部的資金投入不能代替村民的資金投入和主體參與，外部資金在新農(nóng)村建設(shè)中要發(fā)揮酵母和催化劑的作用；(3)外部資金不僅要投向基礎(chǔ)設(shè)施改造，還要扶持發(fā)展農(nóng)民自組織的各種社團(tuán)、協(xié)會(huì)和群眾活動(dòng)等。
(二)扶持各種形式的農(nóng)民自組織發(fā)展
普特南特別重視社團(tuán)在形成社會(huì)資本過(guò)程中的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村中也形成了一些同業(yè)群體和專業(yè)協(xié)會(huì)，但就目前來(lái)看，一方面絕大多數(shù)農(nóng)民同業(yè)群體并沒(méi)有形成自己的社團(tuán)，另一方面，自發(fā)或非自發(fā)形成的各種專業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)模都比較少，組織動(dòng)員能力有限，與農(nóng)會(huì)或農(nóng)協(xié)等農(nóng)民組織在臺(tái)灣、日本、韓國(guó)農(nóng)村發(fā)揮的作用相比，差距太大?，F(xiàn)在迫切需要大力發(fā)展各種形式的農(nóng)民組織，生產(chǎn)型的農(nóng)民組織可以把分散的農(nóng)民組織起來(lái)共同闖市場(chǎng)，提高農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)與抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，生活?yuàn)蕵?lè)型的農(nóng)民組織則可以排斥社會(huì)丑惡現(xiàn)象，豐富農(nóng)民生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在促進(jìn)各種形式的農(nóng)民組織的過(guò)程中，也需要國(guó)家的政策扶持以及外部的支援與指導(dǎo)。各種形式的社團(tuán)組成了農(nóng)民賴以交往的網(wǎng)絡(luò)，社團(tuán)內(nèi)部以及相互之間的活動(dòng)就促進(jìn)了農(nóng)民之間的互動(dòng)水平，在頻繁的互動(dòng)過(guò)程中，可以增加互信并形成共同遵守的規(guī)范。由此，村落社會(huì)資本就可能逐步豐富起來(lái)了。
(三)準(zhǔn)確定位村民自治，使村政組織真正成為農(nóng)民的“三自組織”
村民自治的初衷是把村民委員會(huì)建成村民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的“三自組織”。但就目前村民自治在全國(guó)發(fā)展的情況來(lái)看，村民委員會(huì)距離真正成為村民的“三自組織”還有相當(dāng)差距。費(fèi)稅改革后，番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)村財(cái)政的情況算是比較好的，因?yàn)槊磕赕?zhèn)政府負(fù)責(zé)下?lián)艽寮w行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并出資給村兩委蓋辦公樓，配備電腦等辦公設(shè)備。更多的中國(guó)村莊在稅費(fèi)改革后沒(méi)有了集體收入，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還難以到位的情況下，因?yàn)闆](méi)有辦公經(jīng)費(fèi)和干部工資，很多村莊事實(shí)上成為“癱瘓村”?！鞍c瘓村”的狀況不僅上級(jí)政府不滿意，村民也有很大意見(jiàn)。在整治“癱瘓村”，重建村政組織過(guò)程中，我們應(yīng)該反思既有的村民自治政策，何以農(nóng)民戲稱村民自治“一事一議，一事無(wú)成”。為什么實(shí)行村民自治后，鄉(xiāng)村治理處于更困難的境地？村民自治組織難以成為真正的“三自”組織的原因到底何在？
按照中國(guó)人的傳統(tǒng)習(xí)慣和鄉(xiāng)村基層政治體制架構(gòu)，村政組織都應(yīng)該在村落社區(qū)社會(huì)資本建構(gòu)過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。這就要改變?nèi)藗儗?duì)村政組織職能的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，重新反思新形勢(shì)下如何正確定位村黨、政組織的職能和作用。村政組織應(yīng)該與諸多農(nóng)民社團(tuán)一樣屬于農(nóng)民群眾的自組織，只不過(guò)因?yàn)榇逭M織的村集體法人代表地位而使之可能成為聯(lián)結(jié)村民以及各種農(nóng)民組織(社團(tuán))的富有活力的核心。
(四)村落社區(qū)社工(義工)工作制度的建立與完善
借助新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)緣，通過(guò)農(nóng)民自組織活動(dòng)的顯著增加，具有再生產(chǎn)功能的“社會(huì)資本”可以在村落社區(qū)中逐漸豐富起來(lái)。在此過(guò)程中，還有一項(xiàng)任何現(xiàn)代成熟社會(huì)都不可或缺的重要制度——社工工作制度必須及時(shí)引入村落社區(qū)。社會(huì)工作者可謂維持現(xiàn)代社會(huì)健康運(yùn)行的潤(rùn)滑劑，他(她)們活動(dòng)在各個(gè)領(lǐng)域，工作涉及千家萬(wàn)戶，為需要幫助的個(gè)人或團(tuán)體及時(shí)獻(xiàn)上愛(ài)心。社會(huì)工作者的貢獻(xiàn)不僅在于能夠幫助人們解決實(shí)際困難，更重要的是從他(她)們身上體現(xiàn)出一種博愛(ài)、奉獻(xiàn)的時(shí)代精神。這種時(shí)代精神對(duì)于喚起人們的道德自覺(jué)，增強(qiáng)人際互信作用巨大，其對(duì)社區(qū)社會(huì)資本建構(gòu)的意義自不待言。
村落社區(qū)社工工作制度的建立離不開(kāi)政府的大力倡導(dǎo)。社會(huì)工作在鄉(xiāng)村的推廣首先要大力發(fā)揮傳統(tǒng)的共、青、團(tuán)、婦、少等團(tuán)體的作用，借助這些團(tuán)體宣傳社會(huì)工作的意義并身體力行。同時(shí)，從行政管理、經(jīng)費(fèi)募集、人力動(dòng)員、激勵(lì)機(jī)制、文化建設(shè)等方面逐步建立完善社工工作制度，保證村落社區(qū)的社會(huì)工作在制度保障下健康運(yùn)行。在實(shí)際工作中，可試行社工工作日儲(chǔ)蓄制度，村民年輕時(shí)儲(chǔ)蓄一定數(shù)量的社工工作日，保證老年時(shí)享受相應(yīng)數(shù)量的社會(huì)工作服務(wù)。通過(guò)社工工作制度成功引入村落社區(qū)，會(huì)徹底改變社區(qū)的群體生態(tài)，一個(gè)穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的新社區(qū)將展現(xiàn)在人們面前。村莊里的“問(wèn)題少年”會(huì)及時(shí)得到社工的救助，其自身也會(huì)被吸引到社工服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)中來(lái)。
注釋及參考文獻(xiàn)：略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《青少年犯罪問(wèn)題》
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