農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是將分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場緊密連接起來的重要“橋梁”。近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作快速發(fā)展，據(jù)工商總局最新統(tǒng)計，2017年全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有193.3萬家，入社農(nóng)戶超過１億戶。2017年，北京市已有7000余家農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動了34萬農(nóng)戶。然而，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在近三分之二的小微社、僵尸社、空殼社，且農(nóng)民專業(yè)合作社普遍面臨治理運營不規(guī)范的問題，具體表現(xiàn)為合作社領(lǐng)辦人與社員的利益聯(lián)結(jié)不緊密，合作社管理機構(gòu)形同虛設(shè)，合作社財務(wù)管理混亂、人才缺乏等問題。黨的十九大報告提出要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，這就要求農(nóng)民專業(yè)合作社向更加規(guī)范、更加高效的水平發(fā)展。

2016年以來，北京市農(nóng)研中心（市農(nóng)經(jīng)辦）開展了《北京發(fā)展農(nóng)民合作促進低收入農(nóng)戶增收試點》，借鑒國際公平貿(mào)易理念，幫助能夠帶動低收入農(nóng)戶的農(nóng)民專業(yè)合作社進入公益市集平臺、開展國際公平貿(mào)易認證等。試點工作顯示，公平貿(mào)易不僅是通過構(gòu)建更加公平的貿(mào)易條件幫助貧困群體有尊嚴地脫貧，而且對合作社的規(guī)范化建設(shè)具有很好的引導(dǎo)和推動作用。具體表現(xiàn)在三個方面：

一、公平貿(mào)易推動合作社治理機制不斷完善

公平貿(mào)易原則要求所有的公平貿(mào)易返款必須由全體社員代表大會共同商議決定如何使用，返款使用的范圍必須是增強社員能力、社區(qū)發(fā)展、教育醫(yī)療等，社員利益得到保障和充分體現(xiàn)。公平貿(mào)易原則要返款的具體使用范圍包括：一是經(jīng)營發(fā)展，改善小生產(chǎn)者的生產(chǎn)條件；二是培訓(xùn)和能力建設(shè)；三是社會公共事業(yè)建設(shè)，如公共事業(yè)服務(wù)的改善（如用水、衛(wèi)生等）、學(xué)校和教育項目，四是支持公共健康項目，支持社會福利的其它方面（如：重病、單親母親等）、五是支持環(huán)境保護的發(fā)展、六是經(jīng)濟危機和自然災(zāi)害。北京市發(fā)展農(nóng)民合作促進低收入農(nóng)戶增收試點工作組赴江西調(diào)研了解到，江西省婺源縣溪頭鄉(xiāng)茶農(nóng)協(xié)會于2007年獲得公平貿(mào)易認證，并加入了世界公平貿(mào)易標簽組織（FLO），11年來，婺源縣溪頭鄉(xiāng)茶農(nóng)協(xié)會返款金額500萬元左右，這些返款按照公平貿(mào)易標簽組織的要求，全部用于生產(chǎn)者所在地，幫助溪頭鄉(xiāng)茶農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)、保護環(huán)境、改善生活。一是溪頭鄉(xiāng)茶農(nóng)協(xié)會投資新建一所小學(xué)，并為當(dāng)?shù)氐呢毨W(xué)生提供支持，對每個考上大學(xué)的茶農(nóng)子弟，獎勵1000元獎學(xué)金。目前協(xié)會已經(jīng)扶持了160多名茶農(nóng)子女上大學(xué)。二是協(xié)會為社員提供醫(yī)療保險，并支付社員的急診費用?？赐即蟛〉牟柁r(nóng)及家屬，給他們力所能及的幫助。三是是根據(jù)茶農(nóng)的共同協(xié)商決定，幫助當(dāng)?shù)氐牟柁r(nóng)新建了一座建筑面積為3000多平米的茶葉初制加工廠房，購買了新的機器設(shè)備，還修繕了6座茶葉初制加工廠。四是改善交通條件，幫助邊遠山區(qū)修路，安裝路燈。五是向茶農(nóng)提供技術(shù)支持，幫助茶農(nóng)解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。

二、公平貿(mào)易倒逼合作社規(guī)范財務(wù)管理水平

國際公平貿(mào)易組織對合作社的章程、財務(wù)制度等都有非常嚴格的要求，要通過國際公平貿(mào)易認證必須要有健全的財務(wù)管理制度，要定期進行財務(wù)公開并保護敏感商業(yè)秘密。北京布韻傳奇手工編織專業(yè)合作是第一批參與北京市發(fā)展農(nóng)民合作促進低收入農(nóng)戶增收試點的合作社，該合作社是市級示范社，成立于2013年，以傳統(tǒng)手工布藝的傳授、制作、銷售為主業(yè)，帶動了門頭溝區(qū)3個鎮(zhèn)10余個村近400人彈性就業(yè)和居家就業(yè)，其中下清水村低收入農(nóng)戶達到83戶。2016年該合作社通過參與公平貿(mào)易試點，在北京農(nóng)聯(lián)公益市集公平貿(mào)易專區(qū)、門頭溝公益市集等多個平臺銷售手工藝品，不僅拓寬了渠道也增加了低收入農(nóng)戶收入，一年來，合作社產(chǎn)品銷量大幅提升，同比2015年增加了20%以上。截至2016年底，合作社通過培訓(xùn)帶動彈性就業(yè)人數(shù)從2014年底的245人增加到了396人，就業(yè)農(nóng)民每天的收入能夠達到35-50元，年收入能達到5000元至9000元。2017年，試點工作組幫助該合作社進行了國際公平貿(mào)易認證。北京布韻傳奇手工編織專業(yè)合作社理事長王慧芳表示，在參與國際公平貿(mào)易認證的過程中，真正提升了合作社財務(wù)規(guī)范化、運行規(guī)范化，并且還主動提出要按照公平貿(mào)易的標準提高手工材料的環(huán)保性和安全性。因此，國際公平貿(mào)易是用市場倒逼合作社對其財務(wù)公開、管理規(guī)范。

三、公平貿(mào)易有助于提升合作社的人才吸附力

公平貿(mào)易模式是一種用貿(mào)易的方式開展造血式扶貧，讓貧困農(nóng)戶有尊嚴地脫貧，是一項非常溫暖的事業(yè)。在參與國際公平貿(mào)易的過程中，參與者都有很高的社會價值獲得感，并且能夠與國際直接接軌，公平貿(mào)易組織為獲得認證的小農(nóng)戶專業(yè)合作社提供免費的國內(nèi)外培訓(xùn)、參加公平貿(mào)易國際展會、合作社專家上門指導(dǎo)等，大幅提升了農(nóng)民專業(yè)合作社的實力，拓寬了農(nóng)民專業(yè)合作社的視野，對于吸引高端人才具有很大的磁力。北京市聚源德老栗樹板栗種植專業(yè)合作社和北京京純蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社于2017年參與了北京市發(fā)展公平貿(mào)易促進低收入農(nóng)戶增收試點，在試點工作組的支持下開展了國際公平貿(mào)易認證工作，11月順利這兩家合作社順利通過了國際公平貿(mào)易認證。直接負責(zé)的兩位工作人員李麗娜和楊麗鶴都是80后的新農(nóng)人，都是本科學(xué)歷，她們都表示干這件事兒很自豪、很有成就感。特別是聚源德老栗樹種植專業(yè)合作社在申請公平貿(mào)易板栗認證時，國際公平貿(mào)易組織還沒有板栗這個產(chǎn)品的認證標準，在試點工作組的努力下，推動國際公平貿(mào)易組織以懷柔板栗為參照制定了板栗公平貿(mào)易標準。這讓參加公平貿(mào)易認證的李麗娜更是感覺自己在做一件非常有價值的事情，增強了她對合作社的認同和心靈歸屬感，在認證過程中有專業(yè)人士指導(dǎo)，她個人的能力也得到了很大提升。

（作者系北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員）

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