黨的十九大報告提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等三個“優(yōu)先”，首次把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置，這是以習近平同志為核心的黨中央對我國城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是著眼“兩個一百年”奮斗目標和決心，下大力氣補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板作出的重大戰(zhàn)略安排，是中國特色社會主義“三農(nóng)”思想的重大發(fā)展，表明黨中央對“三農(nóng)”工作的認識深度、重視程度和工作力度提升到了一個嶄新高度。2018年中央1號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了明確部署，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展迎來了難得的歷史機遇。切實落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，須堅持以下五個優(yōu)先。

一、發(fā)展理念優(yōu)先變革

發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領性、引領性，是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的關鍵。牢固樹立并深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，科學把握新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新特征新要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展。一是政績觀優(yōu)先轉(zhuǎn)變。樹立衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟總量，更要看民生改善的理念。在主要領導精力分配、財政資金分配、重大工程項目安排等方面，真正做到優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是責任落實優(yōu)先要求。要求各級黨委政府切實加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導，黨政一把手親自抓，分管領導直接抓，領導要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，把優(yōu)先發(fā)展要求體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備中。三是考核指標優(yōu)先設置。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展具體為省、市、縣三級的工作任務，量化設置為考核指標，納入干部政績考核，實現(xiàn)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的自律他律共用。

二、政策設計優(yōu)先考慮

政策具有先導性和指向性，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎。要堅持重中之重的思想方針，在農(nóng)業(yè)科技、基礎設施、金融保險、收入保障等方面，設計、完善、實施支持政策體系。一是出臺非常規(guī)的政策措施。明確年度國內(nèi)生產(chǎn)總值的一定比例用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，健全“三農(nóng)”投入持續(xù)增長機制，優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點領域，確保力度不減、總量增加。加大對農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓等投入，促進農(nóng)業(yè)降本提效；加大對退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉、耕地地力保護、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是深入推進農(nóng)村金融改革。加快完善農(nóng)村金融服務體系，不斷創(chuàng)新適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品；鼓勵金融機構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立和完善中央、省、市、縣四級投融資平臺。三是引導社會資本進入農(nóng)業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設方面的基金引導作用，撬動社會資本投入，解決金融進村“最后一公里”問題，重點建立社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障政策。四是擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、設施農(nóng)業(yè)保險等，探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險的聯(lián)動政策。五是政策設計要有操作性和超前性。強化政策的目標導向和問題導向，引導整合扶持政策向設施農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、品牌建設、主體培育、產(chǎn)村融合、生產(chǎn)服務等領域聚集，健全新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持保護體系。

三、機制體制優(yōu)先創(chuàng)設

機制體制具有長期性和穩(wěn)定性，是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的保障，須建立健全有利于各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制。一是構(gòu)建要素交換上滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的機制體制。推動工業(yè)資本積累和國民收入分配優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，大幅度提高公共財政在“三農(nóng)”領域投入比例，將農(nóng)村基礎設施建設全面納入公共財政保障范圍。二是構(gòu)建資源配置上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機制體制。在節(jié)約集約利用的基礎上，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資源的數(shù)量和質(zhì)量的優(yōu)先，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水用電用地等需求，特別是適應一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)設施用地政策。三是構(gòu)建公共服務上滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先的機制體制?；A設施優(yōu)先向農(nóng)村延伸、公共服務應優(yōu)先在農(nóng)村覆蓋，盡快拉平城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面的差距。四是構(gòu)建履職盡責上一個部門統(tǒng)籌管理的機制體制。以一個部門負主要責任為基本原則，加快大部制改革，賦予相關職責任務，理順上下關系，暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展渠道。

四、推進路徑優(yōu)先規(guī)劃

規(guī)劃具有引導和指導性，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的統(tǒng)領?？茖W的規(guī)劃，可以減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要素投入。一是優(yōu)先制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。各地以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標任務，編制鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃，科學謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、民主自治等領域，堅持問題導向，著力在制約各地發(fā)展的關鍵領域和重點環(huán)節(jié)取得突破。二是優(yōu)先制定環(huán)境保護和治理規(guī)劃。以村莊、庭院綠化美化為目標任務，優(yōu)化村莊綠化、污水管網(wǎng)、公共設施等布局，實現(xiàn)道路硬化，改水改廁，生活垃圾、生活污水有效處理，河道治理，提高環(huán)境的保護和整治效果。三是優(yōu)先制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以產(chǎn)業(yè)興旺為目標任務，結(jié)合各地資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點任務和步驟措施，實現(xiàn)資源要素的合理搭配，促進農(nóng)民就業(yè)增收，增強村集體經(jīng)濟實力。

五、工作推進優(yōu)先考慮重點抓手

工作推進具有系統(tǒng)性和全局性，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的根本。

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，必須堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，補齊短板、強化支撐。一是加強糧食生產(chǎn)能力建設，保障國家糧食安全。實施“藏糧于技、藏糧于地、藏糧于倉”戰(zhàn)略，保障耕地的質(zhì)量與數(shù)量，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”建設。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用工業(yè)化、市場化、科技化、綠色化理念來謀劃、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足多樣化的消費需求。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做強做全產(chǎn)業(yè)鏈。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展。四是拓展農(nóng)業(yè)功能，推動就業(yè)增收。深入挖掘農(nóng)業(yè)的文化、生態(tài)等功能，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展休閑旅游業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)。五是加強農(nóng)業(yè)設施裝備建設，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供條件支撐。加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)裝備建設，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣應用，實行生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、集約化，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率和綜合機械化水平。六是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立科技有效支撐、質(zhì)量安全全程管理、公共服務健全的生產(chǎn)體系，三產(chǎn)融合發(fā)展、政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)?，F(xiàn)代的經(jīng)營體系。

（二）民生保障優(yōu)先

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，推動民生改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，在共建共享中讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。一是優(yōu)先保障農(nóng)村公共服務供給。把農(nóng)村公共服務體系建設從“有”到“好”作為主攻方向，堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和便利性。加大鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。二是優(yōu)先保障農(nóng)村基礎設施建設。加強村莊配套道路、供排水、垃圾處理、供電、通信、飲水、綠化等基礎設施投入；建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實施農(nóng)村旱廁改造工程，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。三是健全覆蓋鄉(xiāng)村農(nóng)民的社會保障體系。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋鄉(xiāng)村居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平。完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度、著力增加農(nóng)民基礎養(yǎng)老金，完善農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、著力提高農(nóng)民報銷比例，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村社會救助體系、著力提高農(nóng)村低保標準和覆蓋面。

（三）人才優(yōu)先

人才資源是第一資源，農(nóng)村人才培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的根本，統(tǒng)籌實施各類培訓計劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構(gòu)作用，把各類涉農(nóng)院校、事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)動員組織起來，構(gòu)建分級分類培訓體系。一是培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的“三定向”辦法，實施“一村一大”招生政策，擴大農(nóng)業(yè)類專業(yè)學歷教育招生規(guī)模，確保每村都有1名以上接受過農(nóng)業(yè)教育的大學生，培養(yǎng)新生代農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。采取政府支持，機構(gòu)參與，企業(yè)為主的方式，建設農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓平臺，提高農(nóng)技人員培訓效果。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。實施農(nóng)技人員知識更新培訓工程，提升現(xiàn)有農(nóng)技人員的技能水平。二是培育鄉(xiāng)村管理人才。加強實踐鍛煉。派出優(yōu)秀青年管理人員到先進的專業(yè)經(jīng)濟組織和發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)考察學習，掛職鍛煉，見賢思齊，把別人的長處和經(jīng)驗變成自己的本領，提升管理水平，努力改進當?shù)卮嬖诘妮^為落后的狀態(tài)。引進人才。破除地域封閉、夜郎自大狹隘觀念，制定比較寬松的政策，搭建創(chuàng)業(yè)的平臺，創(chuàng)造良好的人際環(huán)境，吸引和招聘全國各地的優(yōu)秀管理人才。建立保障體系。從發(fā)現(xiàn)舉薦人才、培養(yǎng)愛護人才、尊重支持人才到使用人才等方面形成一套制度和措施，使各類管理人才能立足本鄉(xiāng)本土，發(fā)揮才干，大膽創(chuàng)新，迎難而上，勇于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。三是培育新鄉(xiāng)賢。加強鄉(xiāng)村好人、道德模范的宣傳，讓好人與道德模范成為人們心目中的道德標桿，起到潛移默化的引領作用，形成新鄉(xiāng)賢文化，吸引一大批有積累、有情懷、有溫度的“新鄉(xiāng)賢”下鄉(xiāng)“認”親、返鄉(xiāng)“走”親、回鄉(xiāng)“養(yǎng)”親。明確由省級農(nóng)業(yè)行政管理部門制定發(fā)布新鄉(xiāng)賢認定管理辦法，明確認定標準、認定程序、認定主體，堅持因地制宜，以社會威望、技能水平、經(jīng)營效益等為參考因素，提出新鄉(xiāng)賢認定條件和認定標準。四是培育基層組織帶頭人。繼續(xù)實施農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓，加大財政支持力度，擴大培訓范圍和規(guī)模。

（四）村莊整潔優(yōu)先

一是推動綠色生產(chǎn)。加強生態(tài)環(huán)境保護與治理，開展畜禽糞污、農(nóng)業(yè)秸稈、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進節(jié)能減排，推動農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。二是推進生活垃圾治理。對鄉(xiāng)村生活垃圾進行資源化利用，擴容完善現(xiàn)有垃圾處理設施設備。三是實施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。以特色村、精品村、中心村為節(jié)點，實施美麗鄉(xiāng)村建設，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民生活水平。

總的來講，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點看是否把“三農(nóng)”優(yōu)先放在國民經(jīng)濟社會總體發(fā)展的大戰(zhàn)略中，是否優(yōu)先放在城市與農(nóng)村融合發(fā)展的大背景中，是否優(yōu)先放在三次產(chǎn)業(yè)的大結(jié)構(gòu)中，是否優(yōu)先放在市民農(nóng)民的大格局中，是否優(yōu)先放在宏觀制度設計中，是否優(yōu)先放在微觀資源配置中來考慮和推進。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先，要注意防止幾個問題：一是防止主觀臆斷。要切實用科學發(fā)展觀和正確政績觀指導工作，尊重客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，充分征求老百姓意見，防止主觀臆斷，不搞強迫命令。二是防止虎頭蛇尾。必須按照“兩個一百年”目標的要求，樹立長期奮斗的意識，堅持不懈、鍥而不舍、持之以恒地推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，積小成為大功。三是防止外硬里軟。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的道路、房屋、生產(chǎn)設施設備等硬件基礎設施改善很重要，為鄉(xiāng)村振興營造良好的基礎條件。但產(chǎn)業(yè)布局、人才培養(yǎng)、技術(shù)運用、文化傳承等軟實力方面，也需要全面加強、同步提升。四是防止“整齊劃一”。我國農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟基礎、民情風俗等差異較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，不能強求一律，搞一個模式甚至是“樣板工程”。要量力而行、循序漸進，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰Γ幻つ颗时?，不過度建設，堅決防止不切實際的高指標、趕進度，搞層層驗收和達標升級，決不能加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村債務。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心休閑農(nóng)業(yè)處）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)民合作社（頭條號原創(chuàng)）2018-06-05

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