摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)生活中呈現(xiàn)出一種“但凡物者，皆可市之”的社會(huì)現(xiàn)象。土地這一物之根本也相應(yīng)的被推上了交易的平臺(tái)。由于我國(guó)社會(huì)制度決定了土地的所有權(quán)掌握在國(guó)家和集體的手中，用于流轉(zhuǎn)的只能是土地的使用權(quán)。國(guó)家通過(guò)法律嚴(yán)格限制了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但在現(xiàn)實(shí)操作上仍存很大問(wèn)題。就集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)看尤為復(fù)雜，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析進(jìn)行制度方面的思考。

土地作為一種資源在當(dāng)今社會(huì)的珍稀程度是不言而喻的，我國(guó)在對(duì)待土地的歸屬問(wèn)題上是實(shí)行的所有權(quán)與使用權(quán)分離二元主體制度，所有權(quán)與使用權(quán)分屬不同的主體。這樣的產(chǎn)權(quán)歸屬方式最終導(dǎo)致權(quán)力濫用權(quán)益受損等諸多問(wèn)題。如何行之有效的解決這一問(wèn)題，在短期看來(lái)似乎無(wú)關(guān)緊要，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)分析，土地乃國(guó)之根本，什么樣的土地制度關(guān)系到億萬(wàn)國(guó)民的根本利益。

一、我國(guó)土地基本制度的概述

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。根據(jù)該規(guī)定，在我國(guó)，國(guó)家是國(guó)有土地唯一的所有者，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地的所有者，個(gè)人不能享有土地所有權(quán)，只能享有土地使用權(quán)。

根據(jù)以上法律條款我們可以得出，我國(guó)的土地所有權(quán)形式分為國(guó)家所有和集體所有兩種，兩種土地所有形式貫穿整個(gè)土地制度的始末。在理論上來(lái)說(shuō)，兩者處于同等重要的位置，各項(xiàng)法律法規(guī)政策制度都因均等視之，但因兩者所處位置不同，所指對(duì)象不同以致又將兩者區(qū)分開(kāi)來(lái)。

我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得農(nóng)村建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，針對(duì)這種不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，我國(guó)相關(guān)法律做出了積極的反應(yīng)，我國(guó)《土地管理法》實(shí)行土地用途管制制度對(duì)耕地實(shí)行特殊的保護(hù)，提高了占用耕地的成本，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)村土地。十多年的改革發(fā)展，使我國(guó)的城市化進(jìn)程由1990年的26.4%發(fā)展到2012年首超50.%。有關(guān)研究顯示，中國(guó)適宜人口居住的空間僅占國(guó)土面積的19%左右，而考慮耕地保護(hù)等因素，能夠用于人口居住的空間比例更是不足10%。按照現(xiàn)行的政策，要保住18億畝的耕地紅線(xiàn)不被突破，繼續(xù)占用耕地要受到嚴(yán)格的限制。同時(shí)，在城市化進(jìn)程中，土地被大量粗放地使用。土地資源作為可耗竭性資源，加劇了和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾。我國(guó)城市化進(jìn)程，一言以蔽之就是，把集體的變成國(guó)家的，集體的土地毋庸置疑變成首選，國(guó)家低價(jià)征收將體土地變成國(guó)家的土地然后再高價(jià)出售其土地使用權(quán)，在這流水線(xiàn)似的流程中，權(quán)力濫用、權(quán)益受損、腐敗問(wèn)題等一系列問(wèn)題就應(yīng)用而生了[1]。最終受損的是集體中的個(gè)人。

二、我國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)集體建設(shè)問(wèn)題的探索上取得了不少的經(jīng)驗(yàn)與成效2004年10月21日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。該決定從嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃完善征地補(bǔ)償和安置制度、健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制、建立完善耕地保護(hù)和地管理的責(zé)任制度等五個(gè)方面對(duì)土地管理進(jìn)行了全面的規(guī)定。2005年10月實(shí)行的《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》明確指出：“集體建設(shè)用地使用權(quán)可以出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押”，這是我國(guó)首部關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)，在我國(guó)推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中具有重要的意義。雖然各個(gè)地方在國(guó)家相關(guān)規(guī)定的大前提下對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)做出了具體的研究與探索并取得了一些成績(jī)，但到目前為止，法律上對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定也僅見(jiàn)于憲法、物權(quán)法、土地管理法以及一些地方制定出的政策。樣的法律形勢(shì)，使得其對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的持上就顯得很是無(wú)力。欠缺法律與制度等強(qiáng)行性的規(guī)定使得其在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題層出不窮。

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)定

在我國(guó)，關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)立法，大凡只是對(duì)使用權(quán)流轉(zhuǎn)做了嚴(yán)格的限制以提高其流轉(zhuǎn)的成本，并未對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的禁止。我國(guó)《憲法》第十條第四款規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，從這條法律規(guī)定可以得出土地的使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，農(nóng)村的集體土地的使用權(quán)包含在可轉(zhuǎn)讓的對(duì)象之中。我國(guó)民法基本法之一的《物權(quán)法》對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)做了詳細(xì)的規(guī)定，但其只是限于國(guó)家所有的土地。對(duì)于集體所有的土地并未作直接的實(shí)質(zhì)性規(guī)定，《物權(quán)法》第一百五十一條規(guī)定：“集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法規(guī)定辦理?！痹摋l法律規(guī)定并未對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作出直接的實(shí)質(zhì)性規(guī)定，其沒(méi)有明確的提出農(nóng)村集體土地使用權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，它未對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地做出更加具體的具有現(xiàn)實(shí)意義的規(guī)定，只是做了比較模糊的限制。而在其之后的《土地管理法》、《擔(dān)保法》等，在對(duì)待集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上不但做出了限制，而且還有更加具體的規(guī)定，列出了轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的條件。《土地管理法》第二條規(guī)定“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”；第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地：但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外”；第六十條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股和聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有有關(guān)批轉(zhuǎn)文件”；第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”《城市房地產(chǎn)管理法》還規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該國(guó)有土地的使用權(quán)才能有償出讓?！稉?dān)保法》第三十六條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠(chǎng)房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押?！?/p>

通過(guò)以上法律條款，我們不難得出這樣一個(gè)結(jié)論；國(guó)家在對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理上制定了嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)策略，但是它并不完善，沒(méi)有達(dá)到理想的效果。國(guó)家嚴(yán)格限制農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，準(zhǔn)許符合土地利用規(guī)劃并依法取得集體建設(shè)用地的企業(yè)在破產(chǎn)、兼并等情況下，其建設(shè)用地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的廠(chǎng)房等建筑抵押，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押，而對(duì)于流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)的對(duì)象以及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整等問(wèn)題均沒(méi)有做出明確的規(guī)定。國(guó)家禁止任何單位和個(gè)人非法租用、占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，禁止將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)用于商品住宅開(kāi)發(fā)。國(guó)家禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。從以上有關(guān)規(guī)定可以看出，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成一個(gè)完善的規(guī)制體系，由于缺乏具體操作規(guī)范，相關(guān)法律并沒(méi)有形成對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效指導(dǎo)。在實(shí)踐中，集體所有土地的流轉(zhuǎn)方式最主要的是，國(guó)家通過(guò)土地征收將集體土地變成國(guó)家土地，然后國(guó)家出售其使用權(quán)，使其流入市場(chǎng)完成了使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在法律上存在障礙

相比較國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)而言，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在法律法規(guī)上的定位極不明晰，我國(guó)至今沒(méi)有一部法律明確地出集體建設(shè)用地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，也沒(méi)有一部針對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的專(zhuān)項(xiàng)管理法規(guī)，現(xiàn)有的相關(guān)的法律因缺乏具體詳盡的規(guī)范，使得集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在實(shí)踐操作上困難重重，不斷暴露出很多的問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題必須引起高度重視。

1.集體土地所有權(quán)權(quán)利體不明晰

集體土地所有權(quán)從字面上來(lái)看，其所有權(quán)主體是集體，然而這個(gè)集體土地所有權(quán)卻是抽象的?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。根據(jù)第十條的規(guī)定，我們似乎能夠得出體土地所有權(quán)的主體，但實(shí)際上對(duì)于集體土地所有權(quán)主體的界定仍舊不明確。第一，村民委員會(huì)是村民自治組織不是一級(jí)政府也不是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，在沒(méi)有法律法規(guī)的約束下，村委會(huì)成員代為行使了集體的權(quán)力，使集體中大多數(shù)人的意志得不到體現(xiàn)，這使得不是主體的主體代真正的主體行使權(quán)利，然而真正的主體卻又很難界定，從而導(dǎo)致在集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，權(quán)屬主體不明晰，集體所有權(quán)主體虛置，在市場(chǎng)交易中必須要有明確的交易主體，在主體不適格的情況下進(jìn)行的交易是違反交易原則的。第二，土地使用權(quán)是一種被法律賦予可以流轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在集體土地使用權(quán)中集體建設(shè)用地使用權(quán)是最具有經(jīng)濟(jì)效益和交換價(jià)值的，而不明晰的權(quán)屬主體，使得這種最具有經(jīng)濟(jì)效益和交換價(jià)值的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不能最大限的恵及于所有者本身，只能掛靠在一個(gè)只具有概念意義的虛無(wú)主體。

受?chē)?guó)家權(quán)利的控制，集體權(quán)利不能充分行使其固有的權(quán)利，使得其在所有權(quán)的權(quán)能殘缺。我國(guó)《民法通則》第七十一條和《物權(quán)法》第三十九條中規(guī)定：物品的所有權(quán)人可以在法律允許的條件下自由處置所擁有的物品的權(quán)利。所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能占有、使用、收益、處分，作為集體土地所有權(quán)的權(quán)屬主體并沒(méi)有完全的行使。具體表現(xiàn)在，我國(guó)《土地管理法》中第十三條明確禁止集體土地交易行為，這不斷阻礙了集體土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，更是對(duì)集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體權(quán)利的限制。有土地使用權(quán)可以依照相關(guān)法律償轉(zhuǎn)讓?zhuān)羌w土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓卻得不到法律的確認(rèn)被法律所禁止，作為集體土地使用權(quán)中的重要部分的集體建設(shè)用地使用權(quán)只有通過(guò)國(guó)家征收，然后由國(guó)家使其流入市場(chǎng)。由此，我們不得不承認(rèn)集體建設(shè)用地已經(jīng)淪為國(guó)家的后備土地資源，國(guó)家以微小的代價(jià)轉(zhuǎn)變其所有權(quán)形式，以此獲取集體所不曾有之的利益。

2.法律的不完善阻礙了集體建設(shè)用地使用權(quán)的順利流轉(zhuǎn)

在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律不完善這個(gè)問(wèn)題上，集中體現(xiàn)在《土地管理法》第六十三條的強(qiáng)制性規(guī)定上。《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”可以看出上述法律條款是一個(gè)禁止性的法律條款，所禁止的對(duì)象是農(nóng)業(yè)建設(shè)。由這一點(diǎn)，我們可以看出，法律禁止將農(nóng)民集體土地所有權(quán)用于非農(nóng)建設(shè)，這就縮小了農(nóng)民集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的范圍，使集體從土地上的獲益程度縮小，阻礙了集體土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)。

我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠(chǎng)房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押?！?/p>

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題問(wèn)題的決定》中有關(guān)宅基地的規(guī)定“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”但對(duì)于城鎮(zhèn)居民是否能夠在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地上的房屋并沒(méi)做規(guī)定。

通過(guò)以上法律法規(guī)我們不難看出，這些法律法規(guī)是存在缺陷的，正是由于它的缺陷，使其嚴(yán)重阻礙了集體土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地在市場(chǎng)上得不到認(rèn)可，正是這樣些個(gè)人和組織私下交易，使問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜化。

3.流轉(zhuǎn)收益分配不規(guī)范，集體成員利益受損

首先，由于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)不被市場(chǎng)認(rèn)可，處在市場(chǎng)監(jiān)管之外，許多集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行隱性交易，使得集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的所得收益很大一部分，留在使用者手中，導(dǎo)致土地的所有者的利益受損。其次，土地流轉(zhuǎn)收益由國(guó)家政府控制，作為集體成員的農(nóng)民的利益就得不到完全的保障。最后，在集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所得收益的利用上，大部分被用作組織的日常開(kāi)銷(xiāo)，只有很小一部分用在公益事業(yè)和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償。如何分配?這是權(quán)益的實(shí)現(xiàn)的前提，也是集體成員權(quán)益不被侵害的有效保障。

三、對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

綜上所述，我國(guó)法律明確規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是嚴(yán)格受法律限制的，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，這種流轉(zhuǎn)又是勢(shì)在必行的。如何來(lái)保障流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，使集體建設(shè)用地使用權(quán)在公平有序中進(jìn)行，使多方權(quán)益都得到有力的保障，使不明晰的明晰，使不合法的合法。筆者根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情與法制發(fā)展趨勢(shì)提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）明晰集體土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬

賦予集體所有土地完整的權(quán)利，確保占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能絕對(duì)的享有。在土地產(chǎn)權(quán)上，嚴(yán)格界定集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利，使得農(nóng)民等流轉(zhuǎn)主體直接支配土地并不受其他主體的干擾。農(nóng)村集體所有的土地，集體成員共同占有。這種共同占有的機(jī)制，使得權(quán)利主體在權(quán)利保護(hù)和權(quán)益監(jiān)督上不夠積極，權(quán)利主體欠缺了主動(dòng)性，從而導(dǎo)致了權(quán)利容易受損。因此，由農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度變?yōu)檗r(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度是一種有效的措施[9]。種方式不是將集體所有的土地私化，而是為了使集體組織真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、主體多元、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體，是為了集體土地在市場(chǎng)中順利的流轉(zhuǎn)。

（二）對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善

集體建設(shè)用地使用權(quán)的順利流轉(zhuǎn)離不開(kāi)法律法規(guī)的保障，沒(méi)有法律法規(guī)的保障就不能從根本上維護(hù)土地所有權(quán)人的合法權(quán)益。在對(duì)法律法規(guī)完善上首先要做的是從無(wú)到有，也就是說(shuō)對(duì)于什么是集體建設(shè)用地這一概念要進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，其次，對(duì)于集體建設(shè)用地用權(quán)如何流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)需要什么樣的條件進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，最后，要規(guī)定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)所得收益如何分配進(jìn)行說(shuō)明。第四，對(duì)法違規(guī)交易的相關(guān)處理辦法予以說(shuō)明。

我國(guó)《土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國(guó)家出于公眾利益的需求，能夠依法征收或者用集體所有的土地，因征收或征用所產(chǎn)生損失由國(guó)家補(bǔ)償”，對(duì)于這個(gè)法條的最大出入我個(gè)人認(rèn)為有兩個(gè)：一個(gè)是“公眾利益”另一個(gè)就是“國(guó)家補(bǔ)償”。對(duì)于“公共利益”這個(gè)詞，從概念上來(lái)看，它不夠準(zhǔn)確具體，具有模糊性。這是使得關(guān)乎“公共利益”的法律規(guī)則的不確定性就凸顯出來(lái)了，要彌補(bǔ)法律規(guī)則的不確定性，一般情況下是靠法律原則，然而原則也是不確定的，得符合國(guó)家征收集體土地的條件很是寬泛，因此，就需要使概念的涵義外延縮小，使法律法規(guī)細(xì)化“公眾利益”，給“公眾利益”一個(gè)具體的定位，要么就是在法律法規(guī)中直接剔除這種概念不明確的詞匯。另一個(gè)“國(guó)家補(bǔ)償”雖然在《土地管理法》第四十七條有明確規(guī)定，但是筆者認(rèn)為這種補(bǔ)償太格式化，應(yīng)該根據(jù)征收土地的用途，以及其以后所帶來(lái)的收益，進(jìn)行不少于原土地用途收益補(bǔ)償。

（三）建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是保障一項(xiàng)制度順利進(jìn)行的有效途徑。建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，可以有效的杜絕流轉(zhuǎn)過(guò)程中不法行為的發(fā)生，對(duì)于在村集體中那種村長(zhǎng)、村委一言堂不顧集體利益以權(quán)謀私起到定的遏制作用

(四）將集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)帶入市場(chǎng)機(jī)制

將集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)帶入市場(chǎng)機(jī)制，使集體建設(shè)用地所有權(quán)人在獲得法律的準(zhǔn)許的情況下直接面向市場(chǎng)，剔除除過(guò)去中間由國(guó)家介入的環(huán)節(jié)，使真正土地所有權(quán)人獲得最大的利益，通過(guò)這樣方式保證了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的合理受償，真正的落實(shí)好農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，使農(nóng)民自己可以自主地按照市場(chǎng)情況來(lái)做出是否流轉(zhuǎn)的決定。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)制度的調(diào)整，法律的完善，集體建設(shè)用地使用權(quán)地流轉(zhuǎn)將逐步規(guī)范化、合法化。這不僅是健全體系完善法律還是引導(dǎo)社會(huì)積極向上的一部分。國(guó)家要發(fā)展民族要進(jìn)步，健全的法律法規(guī)是航軌，積極的意識(shí)形態(tài)是導(dǎo)向。社會(huì)生活中各種復(fù)雜矛盾最后得到解決靠的是一雙無(wú)形的大手，這雙無(wú)形的大手就是社會(huì)意識(shí)形態(tài)，具體說(shuō)來(lái)就是人生觀(guān)、世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。倫理道德、法律法規(guī)對(duì)具體行為的地限制，說(shuō)到底那是對(duì)“三觀(guān)”地積極引導(dǎo)，這如果不是法律法規(guī)修改調(diào)整的最終歸屬，那么它便失去了調(diào)整的意義，關(guān)于對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化亦是如此。

（作者單位：陜西山陽(yáng)縣人民檢察院）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陜西法制網(wǎng) 2017-11-02

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