摘要：本文梳理了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)家和省級(jí)政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐和政策演變, 并從產(chǎn)業(yè)、城市、人口和文化4個(gè)方面相互融合的特征, 分析了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上, 提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要融資渠道。本文認(rèn)為, 特色小鎮(zhèn)融合了特色產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、城市功能與社區(qū)功能、不同技能人口以及注重文化內(nèi)涵的提升。同時(shí), 本文從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目企業(yè)和中小企業(yè)3個(gè)方面討論了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資方式。

1、引言

在連續(xù)高速增長(zhǎng)20多年之后, 2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速跌破兩位數(shù), 開(kāi)始轉(zhuǎn)向7%左右的中高速發(fā)展?fàn)顟B(tài), 從而進(jìn)入新常態(tài)[1]。在新常態(tài)下, 快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也受到一定挑戰(zhàn), 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要尋求一種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式[2]。新型城鎮(zhèn)化“新”的要義, 就是堅(jiān)持以人為本, 即以人的城鎮(zhèn)化為核心, 合理引導(dǎo)人口流動(dòng), 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化, 穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋, 不斷提高人口素質(zhì), 促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義, 使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果, 從而走出一條具有中國(guó)特色的城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互動(dòng)進(jìn)步的現(xiàn)代化之路。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要(2014—2020年) 》明確指出, 當(dāng)今中國(guó), 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展, 是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容, 彼此相輔相成。

但是怎么去建設(shè)這樣新型的城鎮(zhèn)化卻沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn), 在各方努力探索新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的背景下, 由浙江省2015年開(kāi)始大力推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到了地方政府和中央的重點(diǎn)關(guān)注。那么在這樣的背景下, 梳理特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過(guò)程, 梳理清楚其內(nèi)涵, 對(duì)后續(xù)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的推廣和理論研究是十分必要的。另外, 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一種新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐探索, 建設(shè)過(guò)程中需要大量的資金投入, 梳理出相關(guān)的融資渠道, 可以有效解決相關(guān)的資金需求, 讓這樣的實(shí)踐探索能夠有效地進(jìn)行, 從而可以帶來(lái)更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 也是各方關(guān)注的問(wèn)題?；谶@兩方面, 本文首先梳理了特色小鎮(zhèn)支持政策的演變, 討論了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵, 并進(jìn)一步總結(jié)分析了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道。

2、特色小鎮(zhèn)的政策演變

目前, 中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在地方和中央層面得到足夠的關(guān)注, 形成了全國(guó)性的政策。但是該政策的形成, 其實(shí)歷經(jīng)了一段比較長(zhǎng)的時(shí)期。起初特色小鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)奏相對(duì)緩慢, 地方上的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)有限, 國(guó)家層面的政策支持和推廣力度也不足夠。2006年擁有豐富自然旅游資源的云南省, 率先提出建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn), 此后直到2014年的近10年中, 中國(guó)各個(gè)地方也有類(lèi)似的政策出臺(tái), 但是主體還是圍繞相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)或者特色農(nóng)業(yè), 包括2009年四川平武縣、2011年甘肅蘭州新區(qū)、2012年四川都江堰和山東青島等一些省市、2013年江蘇揚(yáng)州、2014年江蘇南京和山東煙臺(tái)等。

到2015年, 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和支持政策開(kāi)始出現(xiàn)急劇的變化。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展, 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求也日趨強(qiáng)烈。浙江省在對(duì)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐探索中, 開(kāi)始了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。2015年5月, 浙江省計(jì)劃投資1 000億元打造100個(gè)特色小鎮(zhèn), 并在隨后的6月公布了首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單。2016年1月, 浙江省又公布了第二批42個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單[3]。

這樣大力度的特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐, 開(kāi)始得到中央的關(guān)注。2016年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出, 到2020年, 要培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn), 并在產(chǎn)業(yè)形態(tài)、宜居環(huán)境、傳統(tǒng)文化、設(shè)施服務(wù)和體制機(jī)制等方面提出了明確的要求。同時(shí)指出, 縣級(jí)人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責(zé)任主體, 需制定支持政策和保障措施, 整合落實(shí)資金, 完善體制機(jī)制, 統(tǒng)籌項(xiàng)目安排并組織推進(jìn), 由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好實(shí)施工作。緊接著2016年10月, 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小 (城) 鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 細(xì)化了對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求, 就探索發(fā)展路徑、打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、強(qiáng)化設(shè)施支撐、公共服務(wù)供給、宜居生態(tài)環(huán)境、多元主體參與、拓展要素配置等各個(gè)方面給予了政策指導(dǎo)和定位, 同時(shí)也提出要防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”, 要努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路。同月11日, 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。接著中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開(kāi)特色小 (城) 鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì), 在全國(guó)范圍內(nèi)交流和推廣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)的政策發(fā)展過(guò)程, 詳見(jiàn)表1。

在這樣的政策背景下, 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng), 從2015年的37個(gè), 增加到2016年102個(gè), 2017上半年又大幅增加到159個(gè)。表2匯集了截至2017年上半年各省市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)數(shù)量。特色小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、項(xiàng)目多、資金缺口大, 迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用, 加大商業(yè)金融的支持力度, 積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)。在中央及國(guó)務(wù)院各部委全面推動(dòng)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的政策背景下, 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行先后與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色小 (城) 鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》, 力圖通過(guò)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制, 充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用, 全面支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2017年4月, 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國(guó)建設(shè)銀行又達(dá)成合作協(xié)議, 努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)商業(yè)金融支持。地方政府和各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)也充分認(rèn)識(shí)到了商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義, 堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)籌指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè), 加強(qiáng)組織協(xié)作, 創(chuàng)新投融資體制, 加大金融支持力度, 確保項(xiàng)目資金落地, 全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

3、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特征

3.1 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

目前特色小鎮(zhèn)尚無(wú)明確定義, 從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐看, 其主要指將地域性傳統(tǒng)特色資源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化高端稟賦要素深度融合而打造的產(chǎn)業(yè)集聚、旅游開(kāi)發(fā)、人文居住三合一的新型城鎮(zhèn)化模式。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于加快美麗特色小 (城) 鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 特色小 (城) 鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài):特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè), 集聚發(fā)展要素, 不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái);特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元, 特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。浙江省率先建設(shè)的特色小鎮(zhèn)是指前者意義上的不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái), 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單則是后者意義上的行政區(qū)劃鎮(zhèn)。

3.2 特色小鎮(zhèn)的特征

特色小鎮(zhèn)區(qū)別于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū), 是以特色產(chǎn)業(yè)為核心, 將特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、宜居環(huán)境和公共配套充分結(jié)合, 帶動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展的一種新型組織形態(tài), 其對(duì)于激活本土特色產(chǎn)業(yè)和文化內(nèi)涵、提供高端要素資源配置產(chǎn)品等具有重大的突破性意義。在建設(shè)及運(yùn)營(yíng)定位上, 特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合, 以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)人口聚集、地域文化傳播為目標(biāo), 做到產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與人居環(huán)境融合、產(chǎn)業(yè)與地域文化融合, 形成“產(chǎn)、城、人、文”各要素全面發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[4]。可以說(shuō), 特色小鎮(zhèn)的生命力在于各種融合的有機(jī)實(shí)現(xiàn), 競(jìng)爭(zhēng)力也在于優(yōu)勢(shì)與不足的融合發(fā)展[5]。

3.2.1 特色小鎮(zhèn)融合特色產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)應(yīng)著力于聚焦某個(gè)自身具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)或比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè), 全力圍繞其上下游打造全供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)體系, 從而激發(fā)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力與活力。由此來(lái)看, 產(chǎn)業(yè)的選擇是特色小鎮(zhèn)建設(shè)首要考慮的問(wèn)題, 地方政府應(yīng)把本地發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)前景充分結(jié)合考慮, 最大化挖掘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源, 做好小鎮(zhèn)定位和規(guī)劃工作[3]。同時(shí), 特色產(chǎn)業(yè)要與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合, 打造雙產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)引擎。實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展, 是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和特色, 從而也為打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分割積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。總體而言, 目前各個(gè)地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè) (如浙江省, 見(jiàn)圖1) , 主要集中在現(xiàn)代制造、休閑旅游、傳統(tǒng)文化、教育科技和商貿(mào)流通等方面, 相關(guān)的“特”色產(chǎn)業(yè), 就是立足在這些方面。

3.2.2 特色小鎮(zhèn)注重融合城市功能與社區(qū)功能

特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化區(qū)域, 城市功能和社區(qū)功能必不可少, 在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí), 應(yīng)注重完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套, 全面提升小鎮(zhèn)建設(shè)的整體品質(zhì)和服務(wù)供給, 打造成設(shè)施配套完善、治理能力達(dá)標(biāo)、環(huán)境品質(zhì)宜居、就業(yè)土壤肥沃的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū), 真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市建設(shè)融合發(fā)展。

3.2.3 特色小鎮(zhèn)融合不同技能人口

人口聚集是城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)之一, 也是關(guān)乎特色小鎮(zhèn)發(fā)展壯大的土壤是否肥沃的關(guān)鍵性指標(biāo)。特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)并重的雙產(chǎn)業(yè)架構(gòu)能夠帶來(lái)兩種不同的人口聚集模式:一方面, 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)能夠從產(chǎn)業(yè)聚集的角度充分帶動(dòng)就業(yè)人口的顯著增長(zhǎng), 就業(yè)人口自然形成常住人口群體, 繼而其各方面需求將內(nèi)生性地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套, 以及地產(chǎn)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展, 進(jìn)而打牢特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化模式的人力要素根基;另一方面, 旅游產(chǎn)業(yè)從外部帶來(lái)流動(dòng)性旅游人口, 從而形成多樣化的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 消費(fèi)產(chǎn)業(yè)會(huì)吸引大量的服務(wù)業(yè)就業(yè)人口。這兩種人口聚集模式的融合將深入影響特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展, 甚至可以說(shuō)是其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的源頭活水。

3.2.4 特色小鎮(zhèn)注重文化內(nèi)涵的提升

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與其文化內(nèi)涵是分不開(kāi)的, 文化要素能夠提升小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力, 對(duì)歷史傳統(tǒng)民俗、文化風(fēng)貌底蘊(yùn)的傳承和弘揚(yáng), 能夠提升小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的含金量和價(jià)值外延, 能夠切實(shí)豐富小鎮(zhèn)內(nèi)涵、增強(qiáng)小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力, 在兩者的高度有機(jī)融合發(fā)展下, 小鎮(zhèn)才能創(chuàng)造出真正的文化附加值, 這正是特色小鎮(zhèn)的價(jià)值所在。

4、特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道分析

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一種新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐探索, 建設(shè)過(guò)程中需要大量的資金投入, 如浙江省計(jì)劃5年內(nèi)投資1 000億元用于100個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。梳理出相關(guān)的融資渠道, 有效解決相關(guān)的資金需求, 讓這樣的實(shí)踐探索能夠有效地進(jìn)行, 從而可以帶來(lái)更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

特色小鎮(zhèn)相關(guān)資金需求主要包括3大方面:一是鎮(zhèn)中基礎(chǔ)設(shè)施及其配套工程的建設(shè);二是鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和流動(dòng)資金需求;三是鎮(zhèn)中重?zé)o形資產(chǎn)、輕有形資產(chǎn)的中小企業(yè)的融資需求?？紤]到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資需求, 下面嘗試梳理出不同的融資渠道, 從而可以保障不同資金需求的有效實(shí)現(xiàn)。針對(duì)不同的需求, 政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要在對(duì)融資主體、擔(dān)保結(jié)構(gòu)、還款現(xiàn)金流等問(wèn)題充分考慮的基礎(chǔ)上, 積極提供渠道、創(chuàng)新產(chǎn)品, 做到區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)支持。

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施及其配套建設(shè)項(xiàng)目

4.1.1 政府采購(gòu)模式

對(duì)于土地平整、道路、廠房和環(huán)境整治等無(wú)收益的純公益性項(xiàng)目, 可由政府主導(dǎo), 充分利用其信用優(yōu)勢(shì)向銀行融資。具體操作模式是:政府與小鎮(zhèn)建設(shè)主體 (一般為國(guó)有建設(shè)開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)) 就具體實(shí)施項(xiàng)目簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議, 約定雙方的權(quán)利義務(wù)以及政府逐年向建設(shè)主體撥付的財(cái)政資金金額, 建設(shè)主體以此協(xié)議項(xiàng)下應(yīng)收賬款作為質(zhì)押向銀行融資, 緩解財(cái)政資金壓力。

因?yàn)橥恋氐膰?guó)有產(chǎn)權(quán)安排, 政府對(duì)公共項(xiàng)目的投入, 如道路、土地平整等, 是在進(jìn)行土地的初級(jí)開(kāi)發(fā), 后續(xù)土地的有效使用, 能夠帶來(lái)相關(guān)增值稅的收入。這樣一種政府采購(gòu)模式, 其實(shí)跟中國(guó)的土地所有制是能夠很好融合的。也有相關(guān)研究從理論和實(shí)證分析上, 說(shuō)明了這樣一種投融資方式的經(jīng)濟(jì)效率, 地方政府在“招商引資”上的競(jìng)爭(zhēng)和政府治理的轉(zhuǎn)型是解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資決定的重要因素[6]。

另外, 特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及生態(tài)生產(chǎn)生活等各個(gè)方面, 單個(gè)行業(yè)的子項(xiàng)目投資金額較小、涉及行政審批煩瑣, 政府采購(gòu)模式能夠?qū)⑿℃?zhèn)諸多建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)一包裝, 向銀行申請(qǐng)整體授信, 再根據(jù)具體區(qū)塊、建設(shè)進(jìn)度等分別簽訂合同。

4.1.2 公私合營(yíng) (PPP) 模式

對(duì)于小鎮(zhèn)建設(shè)中的文化、旅游和污水處理等有收益的項(xiàng)目, 可由政府引入具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的城市運(yùn)營(yíng)商對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng), 私人部門(mén)參與投融資能有效減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān), 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來(lái)說(shuō), 由政府采取招投標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式選擇具有小鎮(zhèn)建設(shè)所需實(shí)力的社會(huì)資本, 雙方按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則簽訂PPP協(xié)議, 社會(huì)資本方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等工作, 并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲取場(chǎng)地租金、物業(yè)費(fèi)用和垃圾處理費(fèi)等合理投資回報(bào), 政府部門(mén)則負(fù)責(zé)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量, 確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、公共利益最大化。社會(huì)資本方則以PPP協(xié)議項(xiàng)下收益作為質(zhì)押向銀行融資[7]。

黨的十八屆三中全會(huì)提出, “允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。中國(guó)官方首次使用PPP的概念是在2014年, 財(cái)政部《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中明確要“推廣運(yùn)用PPP模式, 支持建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制”。此后, 各級(jí)政府開(kāi)始積極實(shí)踐PPP模式下的投融資形式。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的數(shù)據(jù), 2015年5月的PPP項(xiàng)目庫(kù)中已經(jīng)推出1 043個(gè)項(xiàng)目, 總投資1.97萬(wàn)億元。同年的12月16日, 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在PPP線上項(xiàng)目庫(kù)發(fā)布了第二批PPP推介項(xiàng)目, 共計(jì)1 488個(gè)項(xiàng)目、總投資2.26萬(wàn)億元, 涵蓋農(nóng)業(yè)、水利、交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域?？傮w而言, PPP模式是對(duì)目前地方政府土地財(cái)政的一種補(bǔ)充或者改善的形式, 有巨大的發(fā)展前景, 特色小鎮(zhèn)借助于這樣一種投融資模式, 可以有效解決相關(guān)的資金需求。

4.1.3 資產(chǎn)證券化模式

資產(chǎn)證券化, 是指以基礎(chǔ)資產(chǎn)未來(lái)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持, 通過(guò)結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)進(jìn)行信用增級(jí), 在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券的過(guò)程。其與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的契合點(diǎn)在于, 對(duì)小鎮(zhèn)具有穩(wěn)定收益預(yù)期的資產(chǎn)進(jìn)行包裝, 使其資本化, 繼而產(chǎn)生良好的現(xiàn)金流。在操作層面上具體來(lái)說(shuō), 主要是要做好資金募集、合理使用、股權(quán)退出等工作, 政府要明確好金融機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)商在其中的職能及運(yùn)營(yíng)定位。初期, 金融機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)商占有顯化后資產(chǎn)的股權(quán), 資產(chǎn)證券化包裝后募到的資金, 一部分返還金融機(jī)構(gòu), 使其實(shí)現(xiàn)股權(quán)退出;另一部分由政府及運(yùn)營(yíng)商對(duì)小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)其正常運(yùn)行。該模式的主要優(yōu)勢(shì), 一是短期金融資本可較快退出;二是能夠保證金融資本與運(yùn)營(yíng)商相互監(jiān)督與制衡, 實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

除以上方式外, 還可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、政府債以及項(xiàng)目收益票據(jù)等金融產(chǎn)品對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目予以支持。

4.2 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 (龍頭企業(yè))

4.2.1 基于項(xiàng)目現(xiàn)金流的中長(zhǎng)期貸款

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資, 最常見(jiàn)的是由該大型企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容設(shè)立項(xiàng)目公司向銀行申請(qǐng)中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款, 由該企業(yè)提供擔(dān)保并以項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的現(xiàn)金流為該項(xiàng)目還款。中長(zhǎng)期銀行貸款期限長(zhǎng)、額度大, 且其在建設(shè)期 (提款期) 內(nèi)能夠穩(wěn)定供應(yīng), 不會(huì)產(chǎn)生較大波動(dòng), 可以有效優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、匹配項(xiàng)目資金期限, 為小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金提供穩(wěn)定源泉。若一家銀行無(wú)法滿足該項(xiàng)目的所有資金需求, 可由一家實(shí)力較強(qiáng)的大型銀行作為牽頭行, 組織若干家銀行組成銀團(tuán), 明確資金安排方案, 共同支持小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

4.2.2 投貸聯(lián)動(dòng)

投貸聯(lián)動(dòng)是指, 一方面通過(guò)股權(quán)投資基金入股項(xiàng)目公司, 增加項(xiàng)目資本金;另一方面為項(xiàng)目建設(shè)配套足額中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款。其本質(zhì)是, 具有不同風(fēng)險(xiǎn)偏好和收益要求的金融機(jī)構(gòu), 圍繞企業(yè)的差異化投融資需求, 建立緊密的利益共同體, 由投資收益抵補(bǔ)信貸風(fēng)險(xiǎn), 實(shí)現(xiàn)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)和收益的匹配。投貸聯(lián)動(dòng)既考慮了企業(yè)的融資需求, 又考慮了中國(guó)的金融體系特點(diǎn), 能夠充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在客戶資源、資金資源方面的優(yōu)勢(shì), 有效增加企業(yè)的金融供給。另外, 投貸聯(lián)動(dòng)同時(shí)還可提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù), 幫助特色小鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資、做大做強(qiáng)。這樣一種創(chuàng)新的融資渠道, 可以有效地解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中龍頭產(chǎn)業(yè)的融資需求。

4.2.3 融資租賃

對(duì)于需要購(gòu)置大量機(jī)器設(shè)備的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目, 可積極采用融資租賃模式解決融資難問(wèn)題。操作上, 租賃公司作為出租人, 小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)作為承租人, 承租人對(duì)租賃設(shè)備的質(zhì)量和供貨人提出要求, 出租人出資 (使用自有資金或向銀行融資) 購(gòu)買(mǎi)該設(shè)備并租給承租人使用, 承租人則分期向出租人支付租金, 租期屆滿后, 租賃物件所有權(quán)歸承租人所有。融資租賃是集融資與融物于一體的新型融資模式, 其特點(diǎn)表現(xiàn)在當(dāng)承租方支付租金出現(xiàn)困難時(shí), 作為出租方的租賃公司可以回收或處理租賃物品, 因此, 對(duì)企業(yè)資信和擔(dān)保的要求不高, 有利于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)解決資金瓶頸。

4.3 中小企業(yè)流動(dòng)資金需求

大多數(shù)特色小鎮(zhèn)在整體基礎(chǔ)設(shè)施及配套等建設(shè)完成以后, 其產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自于鎮(zhèn)中中小微企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展, 因此, 能否持續(xù)解決其資金需求至關(guān)重要。以民營(yíng)企業(yè)為主的中小微企業(yè)主要的融資困境在于其信用結(jié)構(gòu)搭建難度大 (輕資產(chǎn)) 、抵押物較少的屬性, 所以, 必須通過(guò)政府增信、股權(quán)投資等創(chuàng)新金融模式和產(chǎn)品, 為其提供穩(wěn)定和可靠的融資渠道。

4.3.1 銀行貸款類(lèi)

(1) 批發(fā)式轉(zhuǎn)貸。針對(duì)特色小鎮(zhèn)中小產(chǎn)業(yè)企業(yè)單體融資金額小、信用結(jié)構(gòu)搭建難度大 (輕資產(chǎn)) 等特點(diǎn), 可以通過(guò)批量支持、政府平臺(tái)增信分別予以解決。批發(fā)式轉(zhuǎn)貸, 以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)計(jì)的中小企業(yè)統(tǒng)貸模式為例, 推動(dòng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)主動(dòng)擔(dān)當(dāng), 建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制, 以其平臺(tái)公司或大型龍頭企業(yè)作為債務(wù)承接主體, 由擔(dān)保公司或其他大型企業(yè)提供擔(dān)保, 若干家中小企業(yè)為該筆流動(dòng)資金的實(shí)際用款人, 借款平臺(tái)負(fù)責(zé)按時(shí)歸集各家企業(yè)貸款的本息并向銀行還款。這種批發(fā)式融資模式實(shí)際操作情況良好, 可為特色小鎮(zhèn)中發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)帶來(lái)較大幫助。

(2) 無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。對(duì)于擁有專利技術(shù)以及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具有較好發(fā)展前景的中小企業(yè), 金融機(jī)構(gòu)可考慮開(kāi)發(fā)以專利權(quán)等收益權(quán)作為標(biāo)的的金融產(chǎn)品, 對(duì)特色小鎮(zhèn)中小企業(yè)予以支持。無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押的擔(dān)保作用在于當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)時(shí), 債權(quán)人有權(quán)依法以該無(wú)形資產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。因此, 構(gòu)建完善的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制和履約保障機(jī)制, 以提高銀行對(duì)無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資產(chǎn)品和模式創(chuàng)新的意愿。

4.3.2 產(chǎn)業(yè)基金類(lèi)

(1) 政府擔(dān)保基金。擔(dān)?；鹬笌椭行∑髽I(yè)提供擔(dān)保向銀行獲取流動(dòng)資金貸款的基金, 常見(jiàn)的政府類(lèi)擔(dān)?；鹗莾攤?(類(lèi)似于政府風(fēng)險(xiǎn)池) , 其由政府、擔(dān)保公司、銀行按一定的擔(dān)保比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) (出資) , 著重對(duì)具有一定高科技含量、市場(chǎng)空間的小鎮(zhèn)中小企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持, 貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí), 基金承擔(dān)一定的償還責(zé)任。而企業(yè)方面, 則可以要求股東承擔(dān)無(wú)限期償還賬務(wù)的職責(zé), 支付賠償金后, 中小企業(yè)作為借款方仍有償還全部債務(wù)的義務(wù), 擔(dān)保機(jī)構(gòu)仍然有權(quán)追索企業(yè)所欠債務(wù)。同時(shí), 要通過(guò)設(shè)立專門(mén)部門(mén), 對(duì)特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)中的有貸款意向的中小企業(yè), 加強(qiáng)擔(dān)保前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擔(dān)保后的跟蹤監(jiān)督, 及時(shí)指導(dǎo)和解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題[6]。

(2) 政府引導(dǎo)基金。政府引導(dǎo)基金指由政府少量出資撬動(dòng)社會(huì)資本, 共同以股權(quán)或債權(quán)等方式投資于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)或新設(shè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金, 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展。近幾年, 中國(guó)政府引導(dǎo)基金迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng), 其不以營(yíng)利為目的, 通過(guò)發(fā)揮政府財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用, 能夠以股權(quán)投資方式有效破解中小企業(yè)融資難題, 推動(dòng)和促進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3) 創(chuàng)投基金。創(chuàng)投基金的主要投放對(duì)象一般是銀行不愿提供資金的科技高、產(chǎn)品新、成長(zhǎng)快的風(fēng)險(xiǎn)投資型企業(yè), 其作為長(zhǎng)期性投資, 在于追求長(zhǎng)期資本增值, 對(duì)中小企業(yè)而言具有短期內(nèi)無(wú)需還本付息的優(yōu)良屬性[8]。以2012年啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)的“北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展基金”為例, 其首期提供資金25億元, 投向北京42個(gè)特色小鎮(zhèn), 創(chuàng)投基金能夠彌補(bǔ)政府投資資金量小的尷尬, 資金來(lái)源充足、穩(wěn)定, 且具備較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)資源整合能力。

對(duì)于特色小鎮(zhèn)中實(shí)力相對(duì)薄弱的企業(yè), 除以上融資模式外, 還應(yīng)積極探索股權(quán)眾籌、應(yīng)收賬款質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈金融、商鋪?zhàn)赓U經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新融資路徑, 加大引入社會(huì)資本的力度, 以市場(chǎng)化機(jī)制支持其發(fā)展。

5、建議

5.1 權(quán)責(zé)清晰、形成合力, 推動(dòng)各方和諧致力于小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是系統(tǒng)性工程, 投入大、周期長(zhǎng), 首先需要地方政府作為小鎮(zhèn)項(xiàng)目的主導(dǎo)方和啟動(dòng)方, 切實(shí)做好實(shí)施規(guī)劃和增信背書(shū), 地方財(cái)政做好托底支持。其次, 要走產(chǎn)業(yè)為核心、市場(chǎng)化運(yùn)作的路線, 運(yùn)營(yíng)商處于重要位置, 其穩(wěn)定而可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)能力直接影響到小鎮(zhèn)價(jià)值的提升。第三, 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的金融資源, 大大小小的專業(yè)投融資機(jī)構(gòu)在小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中扮演著極其重要的角色, 直接決定著其建設(shè)效率和發(fā)展程度。因此, 上述各方應(yīng)在實(shí)施主體明確的基礎(chǔ)上形成利益共同體, 發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、形成整體合力, 在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中相輔相成、并行不悖。

5.2 需求導(dǎo)向、因“鎮(zhèn)”施策, 創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供融資融智支持

特色小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)不同, 主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色不同、建設(shè)主體不同、資金需求量不同、地方政府財(cái)力不同。市場(chǎng)各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn), 結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)需求, 量體裁衣, 增強(qiáng)金融服務(wù)的導(dǎo)向性, 以傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)為基礎(chǔ), 積極創(chuàng)新, “融資”與“融智”相結(jié)合, 圍繞融資主體提供多樣化、個(gè)性化的金融服務(wù)方案, 真正滿足特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展與運(yùn)營(yíng)需要。

作者單位：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行江蘇分行;

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2017年第9期

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