農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，也是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必然要求。相對于傳統(tǒng)農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展生產(chǎn)、增加效益和提升競爭力方面更具組織優(yōu)勢，日益顯現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭與較大的發(fā)展?jié)摿?，成為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力量。為此，2017年的一號文件多次提及大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在此背景下，深入研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展狀況，研判其存在的突出問題，對于有效培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進而推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實意義。為此，經(jīng)濟日報社于2016年5月-2017年3月在全國范圍內(nèi)開展了《全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息化發(fā)展狀況調(diào)查》，從發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟績效、社會績效、生態(tài)績效等方面分析了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展狀況和存在問題。

調(diào)查結(jié)果顯示：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有較高的人力資本，經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，已經(jīng)顯現(xiàn)出了一定的輻射帶動作用，發(fā)展前景看好?，F(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的主要問題是，生產(chǎn)經(jīng)營高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品狀況不容樂觀，綠色生產(chǎn)方式應(yīng)用比例不高，品牌建設(shè)存在較大提升空間，政策支持力度尤其是金融支持力度還遠遠不夠。

從發(fā)展?jié)摿砜矗嘟黄胀ㄞr(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有較高的人力資本。

在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，經(jīng)過加權(quán)處理后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人為男性的比重為86%，比傳統(tǒng)農(nóng)戶男性占比高出40個百分點；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人平均年齡為46.67歲，比傳統(tǒng)農(nóng)村勞動力平均年齡低10.33歲；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人文化水平為大專及以上的比重為8.93%，比傳統(tǒng)農(nóng)戶高出8.7個百分點。同時，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納了具有豐富工作經(jīng)驗的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為企業(yè)主、農(nóng)業(yè)推廣人員、外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一種重要形式，尤其促進了外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，12%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人曾經(jīng)是企業(yè)管理人員，10%曾是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，58%曾是外出務(wù)工者。

從發(fā)展前景和經(jīng)濟效益來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較強的創(chuàng)新意識，獲得經(jīng)濟效益的能力比較突出。

一方面，設(shè)備更新、新技術(shù)采納、新品種引用熱情高，研發(fā)投入大，核心成果突出。2013年-2015年間，42%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進過新設(shè)備；34%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（不包括龍頭企業(yè)）采納了新技術(shù)；采用節(jié)水灌溉技術(shù)的經(jīng)營主體占比為35%，節(jié)水灌溉面積占其總經(jīng)營面積的比重為28%，比全國水平高出7個百分點；54.15%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進過新品種。與此同時，龍頭企業(yè)對新技術(shù)尤其是涉農(nóng)新技術(shù)的研發(fā)十分重視。2015年龍頭企業(yè)擁有涉農(nóng)核心技術(shù)專利數(shù)平均為0.68個，涉農(nóng)核心技術(shù)專利占其專利總數(shù)的46%，同時平均獲得國家或省部級科技成果獎0.59次，15%成為省、部認定的高科技企業(yè)。

另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較強償債能力、資產(chǎn)管理能力和盈利能力，且總體呈上升勢頭。2015年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)負債率平均為8.77%，較上年略微上漲0.01個百分點； 2015年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率平均為59.19%，較上年增加了2.14個百分點； 2015年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體的銷售凈利潤率和資產(chǎn)報酬率平均為45.32%和19.81%，較上年分別增加了2.05個百分點和6.62個百分點。

從社會績效初來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體初步顯現(xiàn)出一定的輻射帶動作用。不僅與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，就業(yè)帶動規(guī)?？捎^。還推動了農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

調(diào)查顯示，2015年為農(nóng)戶提供了就業(yè)機會的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比為71%，平均每個經(jīng)營主體雇傭24.74人，綜合該數(shù)據(jù)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量可知，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)村居民提供了11725.28萬個就業(yè)崗位，即促進了26%的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

此外，在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，采用標準化生產(chǎn)的有2641家，占有效樣本的52%。且就單個主體而言，標準化生產(chǎn)規(guī)模也相當可觀。以種植類或林木類家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為例，2015年平均每個家庭農(nóng)場標準化生產(chǎn)規(guī)模為181畝，占其主營產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模（291畝）的62%之多，2015年平均每個種養(yǎng)大戶標準化生產(chǎn)規(guī)模為178畝，占其主營產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模（261畝）的68%之多。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還存在不少亟待解決的問題。

一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升效果不佳。

調(diào)查顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品（下文簡稱“三品”）認證比例不高，隨著品質(zhì)改善程度的增加，生產(chǎn)該類型農(nóng)產(chǎn)品的概率下降。2015年生產(chǎn)經(jīng)營“三品”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比為17.41%，“三品”銷售額平均為13.79萬元，占其總銷售額的比重平均為11.45%?！叭贰敝校陨a(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為主，對品質(zhì)提升更高的綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對較少。調(diào)查結(jié)果顯示，生產(chǎn)經(jīng)營無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比為13.30%，比生產(chǎn)經(jīng)營綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品的比重分別高出4.13個百分點和7.75個百分點。

二是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式應(yīng)用仍然不容樂觀。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的投入依然偏高。調(diào)查結(jié)果顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每畝化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的投入均遠高于全國普通農(nóng)戶。在所調(diào)查的合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶中，畝均化肥投入平均為309.19元，畝均農(nóng)藥投入為111.29元，畝均農(nóng)膜投入為25.53元。同時縱向來看有惡化趨勢。2015年家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的化肥畝均投入較上年增加3.42%，畝均農(nóng)藥投入較上年增加4.39%，畝均農(nóng)膜投入減少2.67%。

三是品牌建設(shè)存在較大提升空間。

首先，品牌建設(shè)意識缺乏。在所調(diào)查的合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶中，擁有注冊商標或自主品牌的經(jīng)營主體有661個，僅占有效樣本的15%。其次，品牌影響力不夠。在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，品牌影響力擴展到其他省份的不足四分之一，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌影響力僅在本省、市和縣域范圍內(nèi)。

四是政策支持力度遠遠不夠，金融支持力度尤顯不足。

調(diào)查結(jié)果顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對所獲得的產(chǎn)業(yè)政策、金融支持和政治激勵評價得分 分別為2.28分、1.95分和2.23分，均未達到“一般”水平，且對金融支持滿意程度最低。

為此，我們提出相關(guān)政策建議。

第一，要進一步推進特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，鼓勵農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。應(yīng)完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展標準體系，擴大財政、信貸支撐，鼓勵多渠道籌集建設(shè)資金，以大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等設(shè)施條件，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)。同時推進標準化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)力度，強化生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，促進規(guī)范生產(chǎn)。

第二，要鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向綠色生態(tài)可持續(xù)型轉(zhuǎn)變一方面應(yīng)加大科研投入，降低綠色生態(tài)可持續(xù)生產(chǎn)方式的成本，進一步削減化肥農(nóng)藥農(nóng)膜投入；另一方面則應(yīng)加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，大力開發(fā)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，提高綠色生態(tài)可持續(xù)生產(chǎn)方式的經(jīng)濟效益。

第三，要進一步加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持力度尤其是金融支持力度。應(yīng)明確將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為政策扶持的目標，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目提供政策便利和資金支持，在現(xiàn)有的政策扶持基礎(chǔ)上，通過績效考核等方式加強政策落實；同時完善金融服務(wù)體系，加快金融創(chuàng)新，鼓勵金融組織開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資本進入第一產(chǎn)業(yè)，拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方式。 

作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟日報 2017-09-25 

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