從2004年開始，中央每年都要發(fā)一個聚焦“三農(nóng)”問題的一號文件。2017年的中央一號文件主題就是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。2018年中央一號文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，明確指出要以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。
中央為什么要提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？我想圍繞這三個問題，結(jié)合我調(diào)研的一些體會，談一點(diǎn)看法，供大家參考。
為什么要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
中央把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期做好“三農(nóng)”工作的主線，這是中共中央、國務(wù)院審時度勢，根據(jù)“三農(nóng)”形勢的變化，特別是農(nóng)業(yè)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，作出的一個科學(xué)判斷和重要決策。
很長一段時間，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾是農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足，農(nóng)產(chǎn)品短缺，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上最主要的任務(wù)是增加產(chǎn)量。改革開放以來，我們都圍繞著這個任務(wù)奮力拼搏。經(jīng)過多年的不懈努力，現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已邁上了一個新臺階。糧食產(chǎn)量已經(jīng)穩(wěn)定在1.2萬億斤的高水平上，很多重要農(nóng)產(chǎn)品，像肉、蛋、菜、果、魚等產(chǎn)量都是全世界第一，中國人吃得飽的問題基本上解決了。
從數(shù)據(jù)上看，1978年我們的糧食產(chǎn)量是3億噸，現(xiàn)在是6億噸。1978年時，中國人均糧食占有量是623斤，現(xiàn)在人均糧食占有量是889斤。最重要的指標(biāo)是恩格爾系數(shù)，城市人口的恩格爾系數(shù)1978年是57.5%，2017年下降到28.6%。農(nóng)村人口的恩格爾系數(shù)1978年是67.7%，2017年下降到31.2%，下降了一半多。現(xiàn)在我們面臨的是吃得好不好的問題、吃得有沒有營養(yǎng)的問題、吃得有沒有質(zhì)量的問題。
這樣，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展就進(jìn)入了一個新階段。新形勢下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。過去是總量矛盾，現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方面。
那么，在主要矛盾轉(zhuǎn)變以后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨哪些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)呢？主要從以下四個方面來看。
第一，農(nóng)產(chǎn)品有效供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性的供大于求。比如，這幾年的稻谷和前幾年的玉米，產(chǎn)量和庫存量遠(yuǎn)大于消費(fèi)量，大量的稻谷、玉米全都堆在庫里，不僅容易造成陳化和霉變，特別是增加了財政的負(fù)擔(dān)。還有不少農(nóng)產(chǎn)品滯銷積壓，面臨著生產(chǎn)出來能不能賣得出去、能不能賣一個好價錢的問題。
另一方面，有些農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺。比如，從90年代中期開始，國內(nèi)大豆供不應(yīng)求，開始從美國、拉美國家進(jìn)口大豆，到去年我國進(jìn)口大豆9553萬噸，占國內(nèi)消費(fèi)量的87%。又比如做方便面、面包一定要用的強(qiáng)筋小麥，國內(nèi)生產(chǎn)不足，需要大量進(jìn)口。
食品安全問題也是結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)，最著名的案例就是河北三鹿集團(tuán)的三聚氰氨案，還有水產(chǎn)品的綠孔雀石、鴨蛋的蘇丹紅、地溝油、養(yǎng)豬用瘦肉精、畜牧業(yè)濫用抗生素等問題，都影響到食品安全。人們對綠色食品、無公害食品、有機(jī)食品的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，迫切需要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第二，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的承載力不堪重負(fù)。過去，我們的農(nóng)業(yè)是主打產(chǎn)量，為了把產(chǎn)量搞上去，使資源環(huán)境付出了相當(dāng)大的代價。最典型的就是化肥和農(nóng)藥使用量過多。中國現(xiàn)在平均每畝地化肥使用量是20多公斤，是世界平均水平的3倍，而且使用效率不高，農(nóng)業(yè)排放的COD超過了工業(yè)和城鎮(zhèn)，造成土壤有機(jī)質(zhì)下降和水環(huán)境污染等問題。大量使用的農(nóng)膜是不可降解的，容易造成耕地的板結(jié)，將來子孫后代種地就是很大的麻煩。東北有些地方過度墾荒，黑土層平均厚度由80-100厘米減少到20-30厘米，使非常寶貴的農(nóng)業(yè)資源失不再來。青海省瑪多縣原來人均收入全國最高，后來因為過度放牧淪為貧困縣。如果我們不能很好地處理和自然環(huán)境的關(guān)系，終究會受到大自然對我們的懲罰。
第三，我國農(nóng)業(yè)的競爭力面臨新的挑戰(zhàn)。我國的農(nóng)戶具有小規(guī)模、半自給、兼業(yè)化的特點(diǎn)，過去農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還有低成本的優(yōu)勢，但是從200１年加入世貿(mào)組織以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格逐年提高。2005-2015年，我國3種糧食的生產(chǎn)成本年均上升9.9%，其中人工成本和土地成本上升最快，分別達(dá)到18%和13%。我國大豆、玉米、小麥、棉花的畝生產(chǎn)成本分別比美國高38%-220%，再加上我國每畝地的用工量多，單產(chǎn)水平又比美國低，單位農(nóng)產(chǎn)品的成本較美國更高，導(dǎo)致在國際市場上我們競爭力下降。2004年以來，我國從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國，去年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到503億美元。所以說要做到中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，是一個非常大的挑戰(zhàn)。
第四，農(nóng)民收入增長速度放緩。由于總的供求形勢決定農(nóng)產(chǎn)品價格處于下行周期，又由于近年外出農(nóng)民工的凈增數(shù)量和工資水平增速出現(xiàn)“雙降”趨勢，導(dǎo)致近年來全國農(nóng)民收入的增速比此前5年下降了3.3個百分點(diǎn)，迫切需要為農(nóng)民就業(yè)增收開辟新空間。
總之，進(jìn)入新階段后，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾、外部環(huán)境、內(nèi)在動因都發(fā)生了深刻的變化。特別是要注意到，當(dāng)總量不足的矛盾基本解決以后，農(nóng)業(yè)就從賣方市場變成買方市場了，這個階段出現(xiàn)的問題就主要是供給側(cè)的問題了。過去是賣方市場，“蘿卜快了不洗泥”，只要能生產(chǎn)出來都能賣出去；現(xiàn)在是買方市場，農(nóng)民不愁東西生產(chǎn)不出來，而是愁賣不出去。這個時候，就要把我們工作的主要精力放在供給側(cè)，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，這才是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾的根本途徑。
什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
我下鄉(xiāng)調(diào)研的時候問基層干部，什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？回答五花八門，有人簡單地把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有人張冠李戴地用“三去一降一補(bǔ)”套農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是不對的。比如說去杠桿，農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)還很不夠，很難說是去杠桿，而是要加強(qiáng)金融服務(wù)。
說到底，我們要從面臨的問題來理解什么是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重要的是，不僅要看到新階段的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，更要看到解決結(jié)構(gòu)性矛盾，背后的體制機(jī)制問題也要一并解決，體制機(jī)制問題不解決，農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量是很難提高的。所以，正確理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就應(yīng)該包括三件事：優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育發(fā)展新動能，概括起來就是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革”。
一、調(diào)結(jié)構(gòu)。這包括兩方面，一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大家要看到，新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與以往有所不同，不能僅僅停留在多種點(diǎn)什么、少種點(diǎn)什么的層面上，也不是一時的調(diào)整或某個地區(qū)的調(diào)整，而是要更好地對接國內(nèi)外市場需求，更充分地發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，以打造“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為基本框架，在全國范圍內(nèi)形成長期管用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。比如中國的玉米生產(chǎn)帶應(yīng)該怎樣布局，不同的經(jīng)濟(jì)作物應(yīng)怎樣向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，又比如中國生豬生產(chǎn)的布局，如何從南方人口稠密地區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)轉(zhuǎn)移到環(huán)境容量大的地方去，比如東北這幾年生豬生產(chǎn)勢頭很猛，過去是“南肉北運(yùn)”，將來可能要“北肉南運(yùn)”了。
二是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，接二連三，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，增加農(nóng)業(yè)的附加值，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這里最主要的就是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之比已從上世紀(jì)90年代中期的0.8：1提高到現(xiàn)在的2.2：1，但與發(fā)達(dá)國家的3：1至4：1相比還有不少差距，特別是在品質(zhì)和質(zhì)量方面還有很大的提升空間。所以，我國進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工的潛力很大。
還要高度重視電商、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。今天中午，我和幾位朋友聊到電商向農(nóng)業(yè)的滲透，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升的影響非常大。還有鄉(xiāng)村旅游，這也屬于開拓農(nóng)業(yè)多功能，農(nóng)業(yè)不僅有產(chǎn)品供給功能，還有休閑養(yǎng)生功能。這幾年，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展勢頭非常迅猛，所以深挖農(nóng)業(yè)的潛力，增值空間很大。
二、轉(zhuǎn)方式。就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面，要強(qiáng)調(diào)“綠色、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、科技”4個關(guān)鍵詞。推進(jìn)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，首當(dāng)其沖的就是按農(nóng)業(yè)部的部署推進(jìn)化肥農(nóng)藥的零增長，還有實(shí)施休耕輪作、黑土地保護(hù)、退耕還林還草還湖、地下水漏斗區(qū)的治理、土壤污染的治理、秸稈的綜合利用、禽畜糞便無害化處理等，促進(jìn)寶貴的農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，這是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的重要基礎(chǔ)。比如說科學(xué)養(yǎng)豬，沒有技術(shù)規(guī)范行嗎？還有蔬菜，越是大棚蔬菜越容易產(chǎn)生病蟲害，什么時間可以灑農(nóng)藥，什么時間不能灑農(nóng)藥，這都有講究，這叫標(biāo)準(zhǔn)化。
推進(jìn)品牌化，就是要強(qiáng)化供給側(cè)的市場意識，以品牌打開市場，以品牌提高效益。農(nóng)業(yè)的品牌化太重要了，有沒有品牌，價格區(qū)別很大。當(dāng)然品牌得是真的，貨得是真貨。
強(qiáng)化科技支撐，這不僅是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的第一生產(chǎn)力，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的最有效的手段。農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系也要轉(zhuǎn)變，我把它歸納為三個方面：從過去追求數(shù)量增長向追求質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變；從過去圍繞糧食作物生產(chǎn)向圍繞整個大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從過去只關(guān)心種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上去了，農(nóng)業(yè)才有競爭力，這是一個大有前途、大有用武之地的領(lǐng)域。
在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式方面，關(guān)鍵是要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，光靠自給自足的小農(nóng)戶，永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。伴隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制要創(chuàng)新，要在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上培育“3+1”體系，“3”就是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“1”就是全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。有了“3+1”的經(jīng)營體系，中國農(nóng)業(yè)才有可能現(xiàn)代化。
三、促改革。這里的內(nèi)容很多，比如農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的改革、集體產(chǎn)權(quán)制度的改革、承包地的三權(quán)分置改革、集體經(jīng)營性用地制度改革、農(nóng)村金融改革、支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。改革的核心是什么？核心是把農(nóng)村的生產(chǎn)要素激活，把沉睡的資源喚醒，讓它們動起來、流起來、重新組合起來，這樣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展就有新動能了。
怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
實(shí)際上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革早在幾年前就已經(jīng)起步了，各地都進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗，有很多創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)，我們要很好地總結(jié)起來、推廣開來、深入下去。
全國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入展開。從東北地區(qū)積極發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，到西南地區(qū)大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)；從西北地區(qū)大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，到東南地區(qū)推動農(nóng)業(yè)上檔次上水平發(fā)展，我感到這一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍之廣、力度之大、內(nèi)容之深刻，是改革開放以來少見的。人們的觀念也開始轉(zhuǎn)變，比如市場的觀念、工業(yè)化的理念、體制機(jī)制創(chuàng)新的意識等，都成為結(jié)構(gòu)調(diào)整中的新動力。不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢又進(jìn)一步彰顯，農(nóng)業(yè)的資源配置效率進(jìn)一步提高。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品加工水平明顯提升，全行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到22萬億元。農(nóng)村電商以每年兩位數(shù)的速度增長，2017年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額1.2萬億，比上年增長39.1%；鄉(xiāng)村旅游，2017年接待游客28億人次，營業(yè)收入7400億元，都有效地帶動了農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收。
農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式深刻變化。到2017年，我國已經(jīng)提前三年實(shí)現(xiàn)了化肥農(nóng)藥使用量零增長的目標(biāo)，農(nóng)作物的綜合機(jī)械化率超過了66%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率明顯提高。全國農(nóng)產(chǎn)品的注冊商標(biāo)240萬件，農(nóng)業(yè)部登記認(rèn)證的“三品一標(biāo)”（無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)識產(chǎn)品）超過12萬個。新型經(jīng)營主體發(fā)展很快。全國承包地的流轉(zhuǎn)率達(dá)到36%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過300萬個，其中，家庭農(nóng)產(chǎn)40多萬家，種植業(yè)家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模170畝；農(nóng)民合作社187萬家，入社農(nóng)戶1.1億戶；龍頭企業(yè)12.9萬家，帶動了1.2億農(nóng)民，表明農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式上了一個新臺階?？傮w上看，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)的質(zhì)量明顯提升，區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、品牌化營銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局已經(jīng)顯現(xiàn)。
下面再重點(diǎn)講幾項事關(guān)重大的改革問題。
一、重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革。大家知道，國家從2004年開始對稻谷、小麥實(shí)行最低收購價，從2007年開始先后對玉米、大豆、油菜籽、棉花和食糖實(shí)行臨時收儲政策，目的是為了保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。政策性收儲在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但也暴露出一些預(yù)想不到的問題。主要是，為了應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品成本的加速上升，國家連續(xù)幾年不斷上調(diào)收購價，使政策性收儲價格水平不僅高過了市場價，而且高過了配額內(nèi)進(jìn)口完稅價，結(jié)果陷入了進(jìn)退兩難的境地。一方面，由于國內(nèi)外價格倒掛、產(chǎn)銷價格倒掛、原料與加工品價格倒掛，導(dǎo)致在國內(nèi)產(chǎn)量增加的同時，進(jìn)口壓力陡然加大，庫存積壓嚴(yán)重，財政不堪重負(fù)，市場收購主體和加工企業(yè)都沒有了入市的積極性。另一方面，如果不提高收儲價格，又不能保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。顯然，這些問題只能通過改革來解決。
改革的基本思路就是“市場定價、價補(bǔ)分離”，即一方面把附加在價格上的保收入功能剝離出來，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)市場供求的作用；另一方面通過價外補(bǔ)貼的方式應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升，保證農(nóng)民的合理收益。改革的基本方略是“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”。國家2014年啟動了新疆棉花、東北大豆目標(biāo)價格改革；2015年取消了油菜籽的收儲政策；2016年啟動了東北玉米的價格和收儲制度改革；2017年首次下調(diào)了稻谷、小麥最低收儲價；今年正式推出了稻谷最低收購價政策改革。這些改革都不同程度地收到實(shí)效，特別是新疆棉花目標(biāo)價格改革、東北玉米價格和收儲制度改革的效果超出預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了市場定價和多渠道收購，減輕了進(jìn)口壓力，改善了庫存積壓狀況，搞活了整個產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時也基本保障了農(nóng)民的收益。更重要的是，改革為最終建立適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期存在著產(chǎn)權(quán)界定不清、所有者主體缺位、少數(shù)干部說了算、農(nóng)民的權(quán)益體現(xiàn)不夠等問題。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更有效的實(shí)現(xiàn)形式。按照黨的十八屆三中全會的要求，國家在29個?。▍^(qū)、市）的一些縣市組織開展了這項改革試點(diǎn)。
改革的主要內(nèi)容是對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份合作制改造，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。主要做法是，通過清產(chǎn)核資、界定成員權(quán)、設(shè)置股權(quán)，把集體經(jīng)營性資產(chǎn)按人頭量化到個人，過去的集體資產(chǎn)是“人人有份、人人無份”，現(xiàn)在是真正的按份共有了。改革還實(shí)現(xiàn)了確權(quán)賦能，賦予了農(nóng)民占有、收益、繼承的權(quán)利，并積極探索賦予農(nóng)民抵押、擔(dān)保、有償退出的權(quán)利，還成立了社員（股東）代表大會，組建了股份合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)行了法人登記。
我到這些試點(diǎn)地區(qū)去看，改革確實(shí)取得了明顯的成效，不僅摸清了家底，重新賦予了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，而且建立了決策和分配的激勵機(jī)制、約束機(jī)制，農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)更關(guān)心了，要素可以流動了，多數(shù)地方的集體經(jīng)濟(jì)在改革后得到了發(fā)展壯大。
集體產(chǎn)權(quán)制度改革還有兩個問題要特別注意。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶有鮮明的社區(qū)性和合作性，股份通常只能在組織成員之間流轉(zhuǎn)，這與企業(yè)的股份制改革是很不相同的。因此，改制后的集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)與市場的有效對接，還要進(jìn)行新的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。二是不同地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異很大，直接影響到改革后分紅的兌現(xiàn)和實(shí)際效果。因此，推進(jìn)這項改革要統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，確保改革取得實(shí)效。
三、農(nóng)村宅基地改革。以往農(nóng)村宅基地領(lǐng)域存在的問題相當(dāng)突出，主要是：管理缺失，超標(biāo)準(zhǔn)占地、超面積建房、“一戶多宅”現(xiàn)象普遍存在；土地利用粗放，一方面大量擠占耕地，另一方面村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重；保障難度大，一些建設(shè)用地緊張的地方已經(jīng)到了無宅基地可批的程度，以及農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)權(quán)能不完整，極易引發(fā)矛盾。2015年，經(jīng)全國人大授權(quán)，國家在15個?。▍^(qū)、市）的15個縣市開展了改革試點(diǎn)，重點(diǎn)是圍繞“兩完善、兩探索”（完善宅基地權(quán)益保障和取得方式、完善宅基地管理制度、探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制）先行先試。
試點(diǎn)地區(qū)積極探索，不僅通過調(diào)查摸底、登記造冊，摸清宅基地和房屋基本情況，重新界定“戶”的概念和“宅”的標(biāo)準(zhǔn)，該騰退的騰退，特別有意義的是把有償使用貫穿于宅基地取得、置換、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、退出全過程，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)宅基地供求和利益平衡的能力，是一個很大的進(jìn)步。改革不僅解決了積弊多年的宅基地占有使用不公平問題，還有效地節(jié)約和保護(hù)了耕地，一般可節(jié)地5-8%，若以全國農(nóng)村居民點(diǎn)占地2.6億畝計，節(jié)地5%，就是1300萬畝。
推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，要特別注意處理好保障性與財產(chǎn)性的關(guān)系。為什么呢？因為農(nóng)村宅基地本質(zhì)上是集體經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供的住房保障，它的取得只能限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這種屬性決定了農(nóng)戶擁有的宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)是有邊界的，不可能完全資本化和市場化，改革要正確把握好這個方向。
作者系國務(wù)院參事、國家發(fā)展改革委原副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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