摘要：貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民的主要收入來源, 農(nóng)產(chǎn)品滯銷對農(nóng)民收入的影響很大。本研究探討了在貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷時(shí)期政府的干預(yù)對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的正面和負(fù)面影響, 提出當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該充分發(fā)揮市場的作用, 認(rèn)真處理好短期干預(yù)與貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系, 把握好自己的權(quán)力邊界, 并從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的角度提出解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題的建議。

農(nóng)產(chǎn)品滯銷是困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期難題, 在百度輸入“農(nóng)產(chǎn)品滯銷”, 可以找到3440000個(gè)相關(guān)新聞, 如:2014年10月甘肅禮縣蘋果因冰雹災(zāi)害而滯銷;11月山西省太原市壽陽縣茴子白遭遇滯銷。2015年3月份, 陜西省禮泉縣出現(xiàn)了近百萬斤貢梨滯銷;4月份, 作為全國主產(chǎn)區(qū)之一的浙江溫州蒼南遭遇了大面積番茄滯銷;5月份, 安徽長豐遭遇草莓滯銷, 全縣損失超過1.5億元;6月份, 安徽水果大縣碭山遭遇了西瓜滯銷, 20萬畝西瓜為銷路而發(fā)愁。還如:2016年甘肅蘭州榆中縣彭家營村遭遇了春筍滯銷;2017年1月內(nèi)蒙古五原縣遭遇了葵花子滯銷;2017年5月河南開封市平城鄉(xiāng)郭君村遭遇了蒜苔滯銷。2018年3月26日至4月1日, 新浪微輿情 (wyq.sina.cn) 對“農(nóng)產(chǎn)品滯銷”進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測。在一周的監(jiān)測時(shí)間段內(nèi), 全網(wǎng)涉及農(nóng)產(chǎn)品滯銷的信息共有1萬余條, 涉及的農(nóng)產(chǎn)品有:蘋果、馬鈴薯、西紅柿、香菇、蓮藕、蒜苗、大蔥、椪柑、韭菜、甘藍(lán)和大米等。滯銷地涉及新疆、福建、云南、河北、湖南、貴州、江蘇和陜西等地區(qū)。據(jù)媒體報(bào)道, 導(dǎo)致以上農(nóng)產(chǎn)品滯銷的原因, 包括產(chǎn)量過大、供大于求, 因天氣因素運(yùn)輸受阻等?？梢哉f, 農(nóng)產(chǎn)品滯銷涉及農(nóng)產(chǎn)品的品種多、范圍廣、時(shí)間跨度大、影響惡劣, 對農(nóng)民的傷害特別大。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 貧困地區(qū)小農(nóng)生產(chǎn)方式與市場經(jīng)濟(jì)的天然矛盾需要政府投入更多更大的精力進(jìn)行扶持。但是政府干預(yù)也是一把雙刃劍:干預(yù)適當(dāng)會(huì)有利于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展, 農(nóng)民收入增加;過度越位也會(huì)給貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。近幾年, 通過國家的大力投入和當(dāng)?shù)卣姆e極推動(dòng), 貧困山區(qū)的交通條件、通信條件等硬件設(shè)施有了較大的改善, 但是, 農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)還是相對緩慢, 仔細(xì)分析貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷的主要原因, 理性思考政府干預(yù)的度對于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是非常重要的。

一、農(nóng)產(chǎn)品滯銷的主要原因分析

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售是貧困地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn), 貧困地區(qū)農(nóng)民的純農(nóng)收入依然很低, 在農(nóng)民的總收入中占到30%左右。長期以來, 我們對生產(chǎn)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流通, 在貧困地區(qū)人們的觀念中, 只要生產(chǎn)出了好的產(chǎn)品, 是不用擔(dān)心銷售問題的。但是, 貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷的案例太多, 像云南的瑪卡產(chǎn)品, 鄂西的青椒、白菜、蘿卜等, 仔細(xì)分析滯銷的原因主要有:

1. 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)缺乏與主要市場的信息對接

生產(chǎn)者與銷售者信息溝通不暢是主要原因, 劉俊華等對2006年至2012年32個(gè)農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件的分析, 銷售網(wǎng)絡(luò)不健全導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件共有16件, 占銷售環(huán)節(jié)事件的43.2%[1]。做好信息對接需要資金、需要人脈, 還有對接方式的不斷創(chuàng)新。仔細(xì)觀察, 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與市場對接較好的地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷積壓的情況較少。但是由于農(nóng)戶的種植規(guī)?；蛘呷瞬诺南拗频仍? 貧困地區(qū)大多缺乏與主要消費(fèi)市場的對接。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn), 很多發(fā)展蔬菜種植較早, 與上海、北京等大城市對接較好的地區(qū), 農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象并不突出。1990年, 長陽高山蔬菜面積突破0.8萬畝, 到1995年, 長陽火燒坪、樂園等地共發(fā)展高山蔬菜1.1萬畝, 商品量達(dá)到3萬多噸, 蔬菜銷路也從宜昌逐步擴(kuò)展到武漢、長沙、南昌、深圳、廣州等大中城市。如今長陽高山蔬菜種植, 已經(jīng)擴(kuò)展到與這里地理、氣候條件相近的榔坪、資丘、賀家坪、漁峽口、都鎮(zhèn)灣等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn), 全國最大的高山蔬菜生產(chǎn)基地已在長陽形成;該縣高山地區(qū)獨(dú)有的氣候條件和生態(tài)優(yōu)勢, 以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化推廣, 造就了“火燒坪”高山蔬菜的“質(zhì)量金牌”?！盎馃骸备呱绞卟讼嗬^直供北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì), 俏銷全國30多個(gè)大中城市, 出口日本、新加坡、韓國、香港等國家和地區(qū)。但與長陽相鄰的巴東, 境況就大不一樣, 從氣候、土壤、交通等條件來看, 巴東的野三關(guān)、清太坪、綠蔥坡等地還要優(yōu)越一些, 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也種植蔬菜, 但是蔬菜種植給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入增加的貢獻(xiàn)很小, 野三關(guān)鎮(zhèn)原來在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中也曾把蔬菜種植作為調(diào)整方向, 由于與市場的對接不暢, 缺乏與主要銷售市場宜昌、武漢、上海、廣州等地的對接, 蔬菜種植始終處于邊緣化狀態(tài), 農(nóng)民也不敢擴(kuò)大種植面積, 即使有少數(shù)地方進(jìn)行蔬菜種植, 但是銷售也是等客上門, 如果蔬菜成熟季節(jié), 沒有客人上門收購, 大量的蔬菜就會(huì)爛在地里。

2. 農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善, 物流成本高

農(nóng)產(chǎn)品要真正快速地與銷售終端對接, 必須要有現(xiàn)代物流體系的支持。什么是現(xiàn)代物流?現(xiàn)代物流指的是完善的交通道路、運(yùn)輸設(shè)備、冷鏈物流體系 (包括倉儲(chǔ)、運(yùn)輸) 、通信、商品檢驗(yàn)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)、流暢的信息網(wǎng)絡(luò)和完善的物流交易中心為一體的立體結(jié)構(gòu)體系。目前貧困地區(qū)高速公路和高等級公路的建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步, 像鄂西地區(qū)的高速公路、國道、省道已經(jīng)連成了較好的交通網(wǎng)絡(luò), 拉近了生產(chǎn)地與消費(fèi)地的距離, 但是出行成本很高, 流暢的信息網(wǎng)絡(luò)和完善的物流交易中心還有待建設(shè);農(nóng)村交通條件更需要進(jìn)一步改善, 雖然很多縣級交通部門制定村村通水泥路的計(jì)劃, 但是水泥路的質(zhì)量和通行能力需要提高, 很多地方只能通過小型貨車, 大貨車根本進(jìn)不去, 這無形中增加了農(nóng)戶的銷售成本。物流設(shè)施和裝備的標(biāo)準(zhǔn)化程度低, 農(nóng)產(chǎn)品物流專用技術(shù)設(shè)備短缺, 如冷鏈物流缺乏, 蔬菜運(yùn)輸主要依靠敞篷車運(yùn)輸, 運(yùn)輸過程中的損失很大。恩施州內(nèi)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹饕煌üぞ咧? 65%是敞篷卡車, 只有10%左右是密封式箱式汽車, 公路冷藏運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸量只占10%左右, 鐵路冷藏運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量僅占5%左右。現(xiàn)代化物流設(shè)施的建設(shè)需要大的投資, 民間資本需要考慮投資效益與投資成本的比較, 目前貧困地區(qū)要真正建立起現(xiàn)代化的物流設(shè)施可能還不現(xiàn)實(shí), 但是政府在政策引導(dǎo)、財(cái)政金融支持上還是有很多工作可做的。比如給予冷庫建設(shè)、冷鏈運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)投入的企業(yè)在稅收、金融、財(cái)政、社保等方面的支持, 降低企業(yè)的交易成本, 調(diào)動(dòng)企業(yè)的投入積極性, 經(jīng)過一段時(shí)間的建設(shè), 企業(yè)就會(huì)在管理、技術(shù)、人才、信息體系等建設(shè)領(lǐng)域增加積累, 這是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。

3. 農(nóng)產(chǎn)品流通交易體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品流通交易體系的建設(shè)是現(xiàn)代物流體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作, 只有不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場的交易流程, 才能建立規(guī)范的現(xiàn)代物流體系。通過眾多的農(nóng)產(chǎn)品滯銷案例發(fā)現(xiàn), 單個(gè)農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷的現(xiàn)象較多, 農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)滯銷的情況較少[2]。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要模式是按產(chǎn)地收購 (自銷) ———產(chǎn)地市場集散———運(yùn)輸市場集散———銷地市場集散———城鄉(xiāng)商販批發(fā)———城鄉(xiāng)商販零售的路徑進(jìn)行現(xiàn)貨交易, 具有典型的初級市場特征, 如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題, 就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷。雖然電子商務(wù)發(fā)展很快, 而且很多地方政府把電子商務(wù)發(fā)展作為政府的主要發(fā)展任務(wù), 但是由于人才、資金、交易規(guī)則、交易模式等的限制, 發(fā)展速度很慢, 在貧困地區(qū)還沒有成為交易主流。

(1) 貧困地區(qū)農(nóng)村普遍缺乏成熟的經(jīng)濟(jì)合作組織, 農(nóng)民的組織化程度很低, 分散的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式限制了農(nóng)民的交易方式, 農(nóng)民呈無組織分散狀態(tài)進(jìn)入市場, 缺乏與市場議價(jià)的能力, 面對強(qiáng)勢利益集團(tuán)的壓力, 缺乏市場競爭力和自我保護(hù)力。雖然政府鼓勵(lì)建立農(nóng)村合作組織, 但是由于缺乏龍頭帶動(dòng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營骨干, 貧困地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營還是以農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營為主, 在貧困地區(qū)農(nóng)村, 42%的農(nóng)戶自銷農(nóng)產(chǎn)品, 45%的農(nóng)戶賣給個(gè)體商販, 僅2.7%的農(nóng)戶通過訂單進(jìn)行銷售[3]。

(2) 物流企業(yè)規(guī)模偏小, 農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的成本高、效率低。在貧困地區(qū), 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場銷售之間的流通組織化程度低, 流通能力嚴(yán)重不足, 很多農(nóng)產(chǎn)品, 特別是蔬菜、水果等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品因不能及時(shí)銷售, 又無條件冷藏, 導(dǎo)致腐爛, 造成較大經(jīng)濟(jì)損失。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)為生鮮易腐產(chǎn)品, 象西瓜、青椒、白菜等需要先進(jìn)的儲(chǔ)藏設(shè)施來保鮮, 而貧困地區(qū)保鮮技術(shù)水平較低, 保鮮設(shè)施缺乏, 如, 我們調(diào)查的野三關(guān)鎮(zhèn)目前還沒有大型冷庫, 時(shí)令蔬菜沒有相應(yīng)的保鮮手段, 在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸階段農(nóng)產(chǎn)品的損失巨大, 在貧困地區(qū)當(dāng)?shù)劁N售, 終端市場仍以小地?cái)?、大集貿(mào)為主, 不具備發(fā)展現(xiàn)代物流方式的基礎(chǔ)和條件, 從投資的角度, 沒有長期虧損的準(zhǔn)備, 也經(jīng)營不下去。因此, 需要政府引導(dǎo)物流企業(yè)甚至在政策或者資金上給予適當(dāng)?shù)闹С? 也需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更新觀念。貯藏手段或者運(yùn)輸方式的創(chuàng)新雖然會(huì)增加一定的成本, 但是會(huì)減少農(nóng)產(chǎn)品的損耗和腐爛, 后者節(jié)約的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前者的投入。

(3) 農(nóng)貿(mào)市場本身經(jīng)營不規(guī)范。貧困地區(qū)多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場屬于村、鎮(zhèn)、街道主辦的集體企業(yè), 許多市場采用行政管理模式, 以收費(fèi)代管理的現(xiàn)象普遍存在, 通過層層轉(zhuǎn)租, 到具體經(jīng)營的農(nóng)戶手中已成本巨大, 經(jīng)營很難賺錢。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場的物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度低, 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的農(nóng)貿(mào)市場基本屬于放養(yǎng)式管理, 農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品交易屬于偶遇式交易[3], 交易規(guī)模小, 交易可能性低, 自然交易成本高, 如果是時(shí)令性的新鮮農(nóng)產(chǎn)品, 農(nóng)民承擔(dān)的損失會(huì)很大, 賣不出去就只有扔掉。

4. 農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足

農(nóng)產(chǎn)品加工是建立在初級農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模、技術(shù)、人才、資金基礎(chǔ)上的, 在市場化條件下, 農(nóng)產(chǎn)品加工投資者一定會(huì)有自己的成本效益核算, 雖然貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植需要農(nóng)產(chǎn)品加工來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn), 但這是政府應(yīng)該做的。由于人才、資金、技術(shù)等的限制, 貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工普遍不足, 大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是以初級狀態(tài)銷售, 土豆、白菜、辣椒等都是在田間直接銷售, 板栗、核桃等也是直接在家銷售, 一些小商販統(tǒng)一收購之后再交給一些大的商販, 有的會(huì)進(jìn)行一些簡單的包裝, 沒有品牌、商標(biāo), 深加工、精加工能力不足, 因此農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的鏈條很短, 由于和主要市場的對接不力, 農(nóng)產(chǎn)品滯銷時(shí)就束手無策。

5. 專業(yè)人才和專業(yè)知識(shí)缺乏

專業(yè)人才和流通體系科學(xué)管理知識(shí)是農(nóng)產(chǎn)品交易技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ), 物流的現(xiàn)代化、電商化、國際化等都需要具備專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才, 沒有專業(yè)的知識(shí)與人才, 農(nóng)產(chǎn)品物流只能停留在傳統(tǒng)的模式之上。對于農(nóng)產(chǎn)品物流而言, 由于產(chǎn)品的特殊性, 如新鮮水果的流通在包裝、保鮮、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都需要專業(yè)知識(shí), 新鮮蔬菜的流通又需要不同的專業(yè)知識(shí), 因此, 對物流行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)、水平、服務(wù)要求都很高。目前貧困地區(qū)的物流從業(yè)人員大部分是過去傳統(tǒng)流通公司中的運(yùn)輸從業(yè)者或者倉儲(chǔ)從業(yè)者, 不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。新成立的許多物流公司的運(yùn)行和管理, 也只是換湯不換藥, 根本沒有現(xiàn)代物流管理的理念和經(jīng)驗(yàn), 多數(shù)人仍然沿襲著傳統(tǒng)的流通模式。貧困地區(qū)還沒有建設(shè)起真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品物流體系, 更不存在物流現(xiàn)代化管理。

二、政府對滯銷農(nóng)產(chǎn)品的干預(yù)是把雙刃劍

近幾年, 農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題時(shí)不時(shí)見諸報(bào)端和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體, 一直是一個(gè)熱門話題?？粗鵂€在地里的西瓜、冬瓜、辣椒、柑橘、蘋果、柚子等, 政府部門也會(huì)自覺調(diào)動(dòng)自己的調(diào)控手段對市場進(jìn)行引導(dǎo):一是號召當(dāng)?shù)氐男姓聵I(yè)單位的職工、當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)的員工購買, 甚至與工資掛鉤, 在發(fā)放的工資中直接扣除;二是動(dòng)員自己的宣傳工具, 利用當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體跟蹤報(bào)道農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況, 號召全社會(huì)獻(xiàn)出愛心, 購買滯銷農(nóng)產(chǎn)品;三是動(dòng)員當(dāng)?shù)卣母刹咳罕娭鲃?dòng)聯(lián)系客戶、下地幫忙采收、包銷、甚至下達(dá)死命令, 要求干部群眾承包滯銷農(nóng)產(chǎn)品的銷售[4]。從關(guān)心民生的角度, 眼看農(nóng)民由于農(nóng)產(chǎn)品滯銷, 要承受巨大的損失, 政府著急也體現(xiàn)了政府的責(zé)任, 但是這種方式是不是能夠很好地解決滯銷農(nóng)產(chǎn)品問題卻是值得思考。

第一, 政府干預(yù)的積極意義。

主要表現(xiàn)在: (1) 緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷壓力。農(nóng)產(chǎn)品為什么會(huì)滯銷, 很大一個(gè)原因就是信息溝通不暢, 生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間存在信息盲區(qū), 種植農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民沒有做好與市場的對接, 只管種植, 不管銷售, 或者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品成熟之后, 只要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好, 自然會(huì)有消費(fèi)者找上門來, 或者通過就近的市場銷售出去。因此, 通過動(dòng)員政府手中掌握的媒體資源, 大力宣傳地方農(nóng)產(chǎn)品滯銷狀況, 鼓勵(lì)社會(huì)各方盡力購買滯銷農(nóng)產(chǎn)品, 甚至向干部職工強(qiáng)行攤派購買農(nóng)產(chǎn)品, 這種做法從供給角度可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售, 讓部分農(nóng)民的滯銷農(nóng)產(chǎn)品銷售出去。

(2) 改善了政府與群眾關(guān)系。當(dāng)農(nóng)民由于農(nóng)產(chǎn)品滯銷走投無路之時(shí), 政府的幫助緩解了農(nóng)民的困難, 樹立政府為民辦事形象。

(3) 降低了農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)交易成本, 提高了社會(huì)運(yùn)行的效率。農(nóng)民由于眼界的狹窄、資金的局限等, 依靠農(nóng)民自身去建立生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間這個(gè)溝通平臺(tái), 成本是非常高昂的。單個(gè)農(nóng)戶獨(dú)自承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品滯銷這個(gè)巨大的損失, 既打擊農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)的積極性, 也給農(nóng)戶家庭帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[4]。但是, 政府部門以及政府手中掌握相關(guān)資源去傳播信息, 促成生產(chǎn)者和消費(fèi)者的對接, 社會(huì)交易成本顯然要低很多。

第二, 政府對滯銷農(nóng)產(chǎn)品市場干預(yù)的負(fù)面效應(yīng)。主要表現(xiàn)在:

(1) 對市場運(yùn)行規(guī)律的干擾和破壞[5]。十八大政府工作報(bào)告中明確指出, 要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用, 這和以往提出讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用更進(jìn)一步, 這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向。政府在簡政放權(quán)、減少行政審批事項(xiàng)方面做了大量的工作, 向干部職工強(qiáng)行攤派或購買農(nóng)產(chǎn)品雖然暫時(shí)可以緩解農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題, 但是對農(nóng)產(chǎn)品銷售體系的長遠(yuǎn)建設(shè)是不利的, 政府干預(yù)過度會(huì)影響市場主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

(2) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對政府的依賴。我國政府改革的方向就是精簡政府職能, 向小政府、大服務(wù)轉(zhuǎn)變[6], 市場調(diào)節(jié)是一只看不見的手, 通過市場機(jī)制自我調(diào)節(jié), 在價(jià)格杠桿作用下, 使市場供給在一定范圍內(nèi)達(dá)到相對平衡, 現(xiàn)在的供給側(cè)改革正是從制度上對政府行為進(jìn)行規(guī)范和約束, 政府干預(yù)的度把握不好, 容易引致農(nóng)民在安排自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)對政府的依賴, 忽視市場的調(diào)節(jié)作用[7]。如果農(nóng)民在安排自己的生產(chǎn)時(shí)對政府形成了路徑依賴, 這是不利于農(nóng)業(yè)競爭力培育的。

(3) 增加干部群眾的負(fù)擔(dān)。把產(chǎn)品向每個(gè)干部職工硬性攤派, 或者強(qiáng)行要求干部職工包銷一定數(shù)量的直銷農(nóng)產(chǎn)品, 這不僅是對市場經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)律的破壞, 也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。而且干部職工的能力有強(qiáng)有弱, 能力精力有限, 如果將大量的精力投入到直銷農(nóng)產(chǎn)品的銷售工作中, 肯定會(huì)對每個(gè)人的本職工作造成巨大的沖擊, 這又會(huì)對當(dāng)?shù)氐母扇宏P(guān)系帶來負(fù)面影響, 反而會(huì)使社會(huì)運(yùn)行效率降低。

(4) 增加社會(huì)運(yùn)行成本, 降低社會(huì)運(yùn)行效率。政府在支持農(nóng)產(chǎn)品銷售決策的過程中, 會(huì)出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的選擇、農(nóng)產(chǎn)品擁有對象的選擇、支持方式的選擇等方面出現(xiàn)不公、尋租等, 進(jìn)一步增加社會(huì)運(yùn)行成本;或者由于決策信息不足, 決策能力不夠?qū)е聸Q策不正確, 或者不是最優(yōu)決策, 導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行效率降低。

三、農(nóng)產(chǎn)品滯銷呼吁農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售出現(xiàn)困難, 人們很自然想到的方法就是政府的幫助和支持。但是政府作為市場主體之一其實(shí)是有自己的能力邊界的[8], 政府的干預(yù)是一把雙刃劍, 所以, 政府在出手干預(yù)滯銷農(nóng)產(chǎn)品市場時(shí)一定要仔細(xì)權(quán)衡利弊得失, 從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的長遠(yuǎn)謀劃出發(fā), 出臺(tái)自己的支持政策體系, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革, 增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

第一, 鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)合作社。

鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)合作社, 讓農(nóng)業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體, 可以從農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、加工等多方面完成單個(gè)農(nóng)民無法完成的任務(wù)[9]。農(nóng)產(chǎn)品滯銷的主要原因就是銷售環(huán)節(jié)的銷售網(wǎng)絡(luò)不健全, 單個(gè)農(nóng)戶的分散種植與消費(fèi)大市場之間對接平臺(tái)缺乏。單個(gè)農(nóng)民由于把握市場信息的能力、營銷技巧、應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)、資金實(shí)力等原因, 無法依靠自身實(shí)力建立與大市場的對接平臺(tái)。合作社的建立可以充分發(fā)揮合作社的規(guī)模優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、談判能力等, 與物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)公司充分合作, 按照企業(yè)的要求, 形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、訂單式的生產(chǎn)模式, 從而增加農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力, 保障農(nóng)民的收入[10]。政府可以從供給角度進(jìn)一步完善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制和支持政策, 支持地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

第二, 完善農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)產(chǎn)品的順利銷售必須依托完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施, 我們知道, 物流的現(xiàn)代化指的是基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化, 主要包括:公路、鐵路、航運(yùn)設(shè)施的現(xiàn)代化、通信設(shè)施的現(xiàn)代化、運(yùn)輸設(shè)施的現(xiàn)代化等[4], 當(dāng)然由于成本效益的關(guān)系, 目前貧困地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上還是有很多欠缺的。因此, 必須強(qiáng)化貧困地區(qū)政府在公共服務(wù)設(shè)施方面的主導(dǎo)作用, 從以下幾方面努力:一是加大在鐵路、各類公路方面建設(shè)的投資力度, 縮短農(nóng)產(chǎn)品外銷運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和運(yùn)輸半徑, 特別是要適當(dāng)加寬農(nóng)村公路, 政府應(yīng)在搞好整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 建立覆蓋面較廣的交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是要加強(qiáng)貧困山區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 建立農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)。目前中國移動(dòng)、中國電信等通信企業(yè)對貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的投入基本到位, 但是農(nóng)產(chǎn)品信息交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還處于起步階段, 貧困地區(qū)政府在這方面還是大有作為的, 貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)除國際互聯(lián)網(wǎng)外, 尤其要與農(nóng)業(yè)部、交通部、食品藥品監(jiān)督局、國家技監(jiān)局、工商局、全國及各省市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市等網(wǎng)站信息平臺(tái)保持暢通, 這樣就能及時(shí)了解和掌握全國各地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息, 從而作出自己的判斷和決策。貧困山區(qū)最好每個(gè)行政村有專人專機(jī)負(fù)責(zé), 有大學(xué)生村官的, 由大學(xué)生村官負(fù)責(zé)較為合適。三是貧困山區(qū)在縣、鄉(xiāng)、村三級要培養(yǎng)和造就一支受過專業(yè)訓(xùn)練、吃苦耐勞、綜合素質(zhì)高、關(guān)鍵時(shí)候能打硬仗的專職營銷隊(duì)伍。營銷隊(duì)伍要精選年紀(jì)輕、學(xué)歷高、事業(yè)心強(qiáng)、見識(shí)廣的人員擔(dān)任, 并且最好是專職。在貧困山區(qū)建立一支既有在家通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品, 又常年在全國各地跑信息跑營銷的營銷隊(duì)伍勢在必行。這樣, 即使出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷的現(xiàn)象, 也能讓專業(yè)營銷隊(duì)伍迅速發(fā)揮作用。目前, 國際上傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場已逐步被連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等經(jīng)營方式所取代。這種經(jīng)營的一個(gè)基本特點(diǎn)是:利用現(xiàn)代信息網(wǎng)和網(wǎng)上交易, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品雙向直達(dá)式平衡物流配送[11]。這大大提高了物流速度, 拓展了農(nóng)產(chǎn)品流通和市場空間。

第三, 政府要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題, 不能把解決問題的視角僅僅局限在農(nóng)產(chǎn)品滯銷這樣一個(gè)狹窄的范圍內(nèi), 必須跳出農(nóng)產(chǎn)品滯銷的范疇, 從大農(nóng)業(yè), 從全民小康社會(huì)建設(shè), 從鄉(xiāng)村振興, 從我國農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展這個(gè)角度去調(diào)整政策。 (1) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不是一個(gè)隨意的行為, 目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏規(guī)劃與指導(dǎo)[11], 農(nóng)民的種植行為非常隨意, 我們總說要減少政府對農(nóng)民的生產(chǎn)生活的干預(yù), 其實(shí)從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看, 發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都是建立在大規(guī)模的有計(jì)劃的種植基礎(chǔ)上的。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也應(yīng)該建立在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是國家整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分, 雖然貧困地區(qū)有自己的特殊性, 但是貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃, 在制定自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí), 必須與國家的農(nóng)業(yè)規(guī)劃無縫對接, 同時(shí)貧困地區(qū)要主動(dòng)做好農(nóng)產(chǎn)品與市場的對接工作, 只有產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)了, 農(nóng)民才會(huì)有穩(wěn)定的收入, 貧困地區(qū)也才會(huì)有好的發(fā)展。 (2) 貧困地區(qū)政府要出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品物流支持政策。精準(zhǔn)扶貧, 在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)對貧困地區(qū)加大投入可能是一個(gè)比較好的扶貧方法, 因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的暢通是提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民收入預(yù)期、增加農(nóng)民生產(chǎn)信心的好途徑。農(nóng)產(chǎn)品物流的整個(gè)供應(yīng)鏈, 包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、配送、裝卸、運(yùn)輸?shù)? 政府相關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品物流各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤及全程管理, 開展農(nóng)產(chǎn)品信息處理與發(fā)布, 建設(shè)以信息技術(shù)為核心, 以儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和包裝技術(shù)等專業(yè)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化物流技術(shù)體系, 并在整個(gè)物流過程中推廣運(yùn)用冷鏈技術(shù)設(shè)備, 盡可能地降低農(nóng)產(chǎn)品的損耗率[12]。政府可以牽頭或者委托農(nóng)業(yè)龍頭公司牽頭, 通過加大扶持的方式, 鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)去做, 在貧困地區(qū)加大物流投入, 政府可以從稅收、人才引進(jìn)、土地等自己手中掌握的資源去進(jìn)行激勵(lì)[13]。

第四, 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工, 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

目前, 貧困地區(qū)主要還是以初級農(nóng)產(chǎn)品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域, 農(nóng)產(chǎn)品加工能力需要進(jìn)一步提升。貧困地區(qū)政府可以從財(cái)政、金融、稅收、社保、人才激勵(lì)等多個(gè)領(lǐng)域鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)或者城市工商企業(yè)或者城市資金以市場需求為導(dǎo)向, 不斷提升加工技術(shù), 改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。積極改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品包裝, 包裝標(biāo)準(zhǔn)化有利于農(nóng)產(chǎn)品的裝卸、搬運(yùn)及遠(yuǎn)途銷售, 而且可以給農(nóng)戶帶來收入的增加。

第五, 加大新型農(nóng)民的培育。

貧困地區(qū)要投入資金加大新型農(nóng)民的培育, 特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和物流人才、電子商務(wù)人才培養(yǎng), 加大培訓(xùn)力度, 提高農(nóng)民的整體素質(zhì), 要聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咝? 特別是職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心等開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸加工相關(guān)專業(yè), 一是培養(yǎng)倉儲(chǔ)工程師、配送工程師等, 二是要大力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人, 增強(qiáng)其市場信息收集、加工和處理能力, 提高其農(nóng)產(chǎn)品銷售技能, 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷量。

作者簡介：陳祥升 , 男, 三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。; 向云, 女, 三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師。;

基金： 湖北省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地區(qū)域社會(huì)管理創(chuàng)新與發(fā)展研究中心開放基金項(xiàng)目“三峽流域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與全面建成小康社會(huì)研究” (2016-SDSG-05);

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三峽大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2019年03期

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