根據(jù)中央全面從嚴(yán)治黨要求和中央紀(jì)委加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，按照《湖南省財政廳關(guān)于開展全省財政系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作的通知》、《郴州市財政局“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作方案》。資興市財政局2016年初制定了《資興市“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作方案》，2017年繼續(xù)深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，通過近兩年的專項整治，現(xiàn)就我市財政部門開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治的整體情況，各種腐敗問題產(chǎn)生的根源以及如何構(gòu)筑基層黨風(fēng)廉政建設(shè)大監(jiān)督格局探討如下。
一、我市近兩年專項整治的基本情況
?。ㄒ唬┤媲謇碡斦詫ｍ椯Y金
我局按照股室歸口的原則全面清理和核對2013-2016年一般財政轉(zhuǎn)移性項目資金及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、民政、國土、住建、交通、水利、林業(yè)、移民、教育、人社、衛(wèi)生計生等部門專項資金，做好項目資金的清理核對工作。通過采取單位申報、財政核實、雙向匹配等措施，共清理核對和配合全市20個成員單位清理核對專項補助資金40.24億元，其中：2013年8.74億元；2014年9.35億元；2015年10.95億元；2016年11.2億元。
（二）嚴(yán)肅查處“雁過拔毛”腐敗行為
2016年核查發(fā)現(xiàn)8戶農(nóng)戶存在虛報冒領(lǐng)危房改造補助資金問題，收繳財政資金3.1萬元，組織處理村干部7人。2017年又重點核查4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4戶危房改造補助資金可疑農(nóng)戶，其中1戶農(nóng)戶存在虛報冒領(lǐng)危房改造補助資金15000元的現(xiàn)象，經(jīng)實地核實為該村村干部的“雁過拔毛”行為，目前正在查處當(dāng)中。市農(nóng)業(yè)部門2017年協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案8起，立案 8 起，目前正在處理當(dāng)中，通過專項清理整治已清退違規(guī)資金283.72萬元，補繳稅款21.38萬元。其中：對耕地地力保護(hù)補貼、適度規(guī)模經(jīng)營補貼、油菜籽收購補貼中的211戶補貼對象進(jìn)行了兩次核實，經(jīng)核實應(yīng)發(fā)補貼270514元，應(yīng)追繳清退60761元，應(yīng)清繳補貼資金60761.00元現(xiàn)已全部退回財政局賬戶。對村（社區(qū)）財務(wù)著力“督查、復(fù)查、檢查”，強(qiáng)化審計問題整改，全市村（社區(qū)）財務(wù)清理審計累計清理審計資金8.02億元，形成審計報告及問題清單、整改臺賬各201份，已清退各種違規(guī)資金277.64萬元，督促各村（社區(qū)）補繳工程（項目）稅款21.38萬元。市扶貧辦自查出涉及扶貧資金使用不規(guī)范的71萬元。一是擠占挪用扶貧資金18萬元；二是向非貧困戶違規(guī)貼息貸款53萬元。市庫區(qū)管理局自2016年開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治活動以來共召開專題研究會議6次,專項工作調(diào)度8次,自查資金17256.7萬元,追繳多發(fā)放直補到人資金和果樹培管資金183250元。
二、基層“雁過拔毛”式腐敗問題產(chǎn)生的原因
?。ㄒ唬┗鶎尤粘１O(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管缺位
在“雁過拔毛”專項治理過程中筆者發(fā)現(xiàn)，目前對村級財務(wù)的監(jiān)管沒有專職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和常態(tài)化的監(jiān)管，從縣級層面來看，審計部門的主要審計對象是財政預(yù)算單位，即縣級部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財政性資金，日常審計很少觸及到村級財務(wù)，除非是財政性專項資金的審計延伸；財政部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也主要是財政性資金的監(jiān)督管理，主要對象與審計基本一致，共同對財政性資金形成監(jiān)管互補，財政各業(yè)務(wù)股室的日常業(yè)務(wù)監(jiān)督主要依靠各對口部門提供的資料，監(jiān)管的側(cè)重點主要在資金撥付的程序和資料申報的完整性上，沒有精力顧及到某個村甚至某戶農(nóng)戶是否符合享受條件。各政策主管部門如民政、農(nóng)業(yè)、水利、住建等業(yè)務(wù)主管部門及監(jiān)管人員同樣往往不能深入一線審核把關(guān)和監(jiān)督檢查，而是幾乎完全依賴鎮(zhèn)村干部的統(tǒng)計上報。有些部門下?lián)軐ｍ椯Y金后，幾乎不對資金分配使用情況實時開展跟蹤審計監(jiān)督，由此產(chǎn)生監(jiān)管漏洞，給鎮(zhèn)村干部虛報冒領(lǐng)提供了空間。雖然湖南省2015年7月出臺了《湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計辦法》，明確“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計工作”，但縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計機(jī)構(gòu)組建不健全或是力量不足，導(dǎo)致心有余而力不足。
?。ǘ┕ぷ魅藛T紀(jì)律意識淡薄，監(jiān)管缺失
2016年我市查處8戶農(nóng)戶存在虛報冒領(lǐng)危房改造補助資金問題，收繳財政資金3.1萬元，組織處理村干部7人。2017年又核實湯溪鎮(zhèn)山塘村車背組黃興元農(nóng)戶存在虛報冒領(lǐng)危房改造補助資金1.5萬元的現(xiàn)象，經(jīng)實地核實為該村村干部的“雁過拔毛”行為。我市庫區(qū)管理局自2016年開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治活動以來共追繳多發(fā)放直補到人資金和果樹培管資金18.33元；市農(nóng)業(yè)部門收繳農(nóng)業(yè)“三項”補貼資金6.08萬元。縱觀以上現(xiàn)象的發(fā)生，不難發(fā)現(xiàn)主要是工作人員或經(jīng)辦人員財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，有的監(jiān)管流于形式，睜一只眼閉一只眼，充當(dāng)老好人，敷衍了事；有的臭味相投、沆瀣一氣、私相授受，共同欺上瞞下、損公肥私。比如：危房改造補助資金的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門只要根據(jù)當(dāng)年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房用地審批情況即可形成初步審核結(jié)果。
?。ㄈ┥贁?shù)基層干部素質(zhì)不高，自律不夠
很多工作由于監(jiān)管上存在缺失、制度上存在漏洞，加之基層干部自身素質(zhì)不高，有的基層干部面對經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的強(qiáng)烈誘惑與刺激，把黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨拋到九霄云外，想事、干事不是從集體和群眾的利益出發(fā)，而是為自己和家庭利益打算，如在救濟(jì)款物發(fā)放、土地承包經(jīng)營、農(nóng)村低保評定、危房改造補助等工作中不是秉公辦事，而是為自己和親友提供方便，有的不惜犧牲集體利益謀取私利，少數(shù)基層干部利用職務(wù)自便，辦事不公，搞個人說了算，把行政職能轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，使基層群眾叫苦不迭，甚至有的侵占公款、公物等。
三、構(gòu)筑基層黨風(fēng)廉政建設(shè)大監(jiān)督格局的對策
?。ㄒ唬┙M建鄉(xiāng)村兩級專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)
沒有規(guī)矩，不成方圓。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：全面從嚴(yán)治黨，必須全方位扎緊制度的“籠子”。十八大以來，黨中央高度重視黨要管黨，從嚴(yán)治黨，始終把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要措施，先后制定完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，使制度的“籠子”越扎越緊。隨著各級財政撥付到鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)民群眾的資金量逐年加大，構(gòu)建鄉(xiāng)村兩級專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)迫在眉睫，建議上級根據(jù)有關(guān)文件要求，在農(nóng)業(yè)行政主管部門組建專職監(jiān)督班子，主要職責(zé)是村級集體經(jīng)濟(jì)審計和村級“三資”監(jiān)管。
（二）強(qiáng)化部門和崗位責(zé)任落實
我國現(xiàn)階段體制下，惠農(nóng)政策較多、惠農(nóng)資金量越來越大，涉及的部門眾多。每種惠農(nóng)財政資金都有各自的政策要求，都由不同的部門掌握和執(zhí)行，執(zhí)行效果的好與壞直接取決于各個部門和崗位的責(zé)任落實情況?，F(xiàn)實中財政、審計監(jiān)督和紀(jì)檢辦案往往只注重對最低層和最直接的違紀(jì)違規(guī)單位和人員的處罰，而忽視了對主管部門單位和主要審核人員的處理和處罰。這種現(xiàn)象實際上是縱容了主管部門單位只注重資金分配了事，不過問政策執(zhí)行是否合法合規(guī)的做法。要改變現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化部門和崗位責(zé)任落實，審計、財政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察辦案要堅持“一案多查”和經(jīng)辦、審核人員責(zé)任追究制。要讓部門承擔(dān)起主動日常監(jiān)管責(zé)任，讓經(jīng)辦人員承擔(dān)起審核批準(zhǔn)的責(zé)任，形成一旦問題暴露，就要依據(jù)辦事痕跡追查各個崗位和環(huán)節(jié)的過錯責(zé)任常態(tài)化制度。
?。ㄈ┻x優(yōu)配強(qiáng)村級“兩委”干部
村級班子是農(nóng)村人才中最關(guān)鍵的部分，村級班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力如何，決定著黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。因此，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，必須規(guī)范村級班子建設(shè)，把優(yōu)秀人才集聚到農(nóng)村的各項事業(yè)中來，從制度上保證“最優(yōu)秀的村民當(dāng)干部、最優(yōu)秀的黨員任書記”。村級干部的選任要按“雙培雙帶”的要求，堅持“選準(zhǔn)一個人，激活一個村”的工作思路，積極選拔“經(jīng)濟(jì)能人”進(jìn)入村級班子，注重從大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人、退伍軍人、打工返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶、合作社理事長中選任村干部，把德行好、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理和有開拓創(chuàng)新精神、致富能力的人選進(jìn)支村兩委班子，達(dá)到選好一個人帶富一個村的效果。只有反腐敗機(jī)制健全了，構(gòu)建“不能腐”的機(jī)制鏈條；各部門和崗位的責(zé)任壓實了，形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢；村級干部的素質(zhì)提高了，具備“不想腐”的廉政意識?；鶎印把氵^拔毛”式腐敗問題就會少了，黨和政府的溫暖才能更好地傳遞到普通群眾中去。
作者單位：資興市財政局
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