摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動農(nóng)村勞動力就近就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)脫貧的重要舉措。近年來，中央和各級地方政府大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺了很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策，取得了顯著成效，但調(diào)研顯示，目前仍存在著創(chuàng)業(yè)資金缺乏、培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、扶持政策落實(shí)不到位不及時、人才短缺、服務(wù)水平有待提高等一些亟須解決的問題，為此，建議不斷拓寬來源渠道，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政金融資金支持力度；根據(jù)本地創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)與需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性；鼓勵各地建立專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)水平；多渠道共同解決人才缺乏問題；不斷拓寬渠道和創(chuàng)新方式，盡可能加大政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度；建立對幫扶政策制定與落實(shí)的評估考核機(jī)制。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動農(nóng)村勞動力就近就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)脫貧的重要舉措。以我們調(diào)研的河南省、安徽省為例，初步統(tǒng)計(jì)，2008年以來，河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)60.69萬人，創(chuàng)辦企業(yè)30.97萬個，帶動就業(yè)210.16萬人，實(shí)現(xiàn)年銷售收入705.37億元；“十二五”期間，安徽省有33.3萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體14.36萬個，帶動就業(yè)169.7萬人。實(shí)踐表明，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，政策支持尤為重要，可以說，在一定程度上決定著創(chuàng)業(yè)的成敗。因此，如何優(yōu)化政策環(huán)境成為促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問題。

一、目前及今后一段時期農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將不斷增多，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)方面的作用會更加凸顯

近年來，受經(jīng)濟(jì)增長趨勢性放緩帶來的城市就業(yè)形勢復(fù)雜、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施與電子商務(wù)的快速發(fā)展、國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進(jìn)等多方面因素的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)變得越來越普遍。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年以來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增幅均保持在兩位數(shù)左右，截至2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過450萬，約占外出農(nóng)民工總數(shù)的2%，其中2015年返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。由于這些影響因素在短期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變，預(yù)計(jì)在未來一段時間農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍將會保持持續(xù)增長態(tài)勢。

(一)城市一些勞動密集型行業(yè)的就業(yè)吸納能力降低，農(nóng)民工在城市的就業(yè)難度加大，推動著一部分有條件的城市務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2011年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。同時，鋼鐵、煤炭等部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、建筑等行業(yè)不景氣，一些低附加值制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營極為困難，使得城市就業(yè)崗位，特別是一些相對低端的崗位供給數(shù)量出現(xiàn)明顯下降，農(nóng)民外出就業(yè)難度進(jìn)一步加大。外出務(wù)工的工資收入水平增幅也持續(xù)降低。如下圖所示，截至2016年上半年農(nóng)村外出務(wù)工勞動力月均收入為3202元，同比增長6.7%，甚至低于2016年一季度的3273元。這推動著一部分有創(chuàng)業(yè)能力的外出務(wù)工人員加入到了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，電子商務(wù)高速發(fā)展，使得區(qū)域位置的影響逐步弱化，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事二三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間

以前對于從事生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、靠近市場消費(fèi)群體等是影響創(chuàng)業(yè)投資地域選擇的優(yōu)先考慮因素。但隨著電子商務(wù)的興起，依托互聯(lián)網(wǎng)便捷的信息傳輸，電子商務(wù)及其物流業(yè)的快速發(fā)展，區(qū)域位置的影響進(jìn)一步弱化，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了更多的機(jī)遇。一方面，對于返鄉(xiāng)從事生產(chǎn)制造業(yè)的創(chuàng)業(yè)者而言，相較于大城市創(chuàng)業(yè)成本投入較大，本地土地、廠房、勞動力等成本更加低廉，依托掌握的產(chǎn)品技術(shù)，將產(chǎn)品加工地點(diǎn)搬到鄉(xiāng)下，然后通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易，可以大大降低成本。另一方面，也有一部分城市務(wù)工人員通過自身掌握的互聯(lián)網(wǎng)銷售方面的知識，加入到銷售服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)中，直接回鄉(xiāng)開辦各種形式的網(wǎng)店，通過互聯(lián)網(wǎng)買賣各種形式的產(chǎn)品。例如，河南省信陽市光山縣發(fā)展各類網(wǎng)店達(dá)5000余家，從業(yè)人員1萬余人，2015年銷售羽絨服、棉服2100多萬件，銷售收入達(dá)20多萬億元。

(三)農(nóng)村勞動力依托農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展，返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性大大增加

以前受農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道所限，農(nóng)戶種(養(yǎng))業(yè)的產(chǎn)品不能及時銷售，或者難以得到較好的價格，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，從而農(nóng)村勞動力從事種(養(yǎng))業(yè)的積極性不高，紛紛到城市就業(yè)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近幾年以來，隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，一些村鎮(zhèn)的物流發(fā)展較為迅速，加之政府的大力支持，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村電商得到了較快發(fā)展。以我們調(diào)研的河南省封丘縣為例，在全縣608個行政村已有196個建成鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站，鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)行政村覆蓋率在30%以上。一方面，對于農(nóng)產(chǎn)品種(養(yǎng))戶而言，通過互聯(lián)網(wǎng)或電商平臺建立了產(chǎn)品銷售渠道，產(chǎn)品可以得到及時銷售，在從事種(養(yǎng))業(yè)中獲益，提高了種(養(yǎng))的積極性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著網(wǎng)絡(luò)知識的普及，一些種(養(yǎng))戶，除了通過依托一些電子商務(wù)企業(yè)代為銷售以外，甚至自行通過微信等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺進(jìn)行銷售。另一方面，電商企業(yè)依托于本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，通過與一些農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社(當(dāng)然也有些直接與農(nóng)戶)建立穩(wěn)定聯(lián)系，簽訂供貨協(xié)議，然后利用互聯(lián)網(wǎng)建立銷售渠道，將產(chǎn)品銷往全國各地，獲得銷售利潤的同時，帶動了本地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了共贏。

(四)政府針對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷加大，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了重要條件

隨著《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等政策措施的出臺，各級地方政府也相應(yīng)制定并采取了一系列創(chuàng)業(yè)的扶持措施。例如，一是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款。以河南省封丘縣為例，2013年返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)4.8萬人(提供小額擔(dān)保貸款8560萬元，扶持1712人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)5130人)。2014年返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)7.9萬人(提供小額擔(dān)保貸款1700萬元，扶持340人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)1360人)。2015年返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)9.2萬人(提供小額擔(dān)保貸款4382萬元，扶持514人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)2056人)。2016年1—6月份返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)5.3萬人(提供小額擔(dān)保貸款5990萬元，扶持599人成功創(chuàng)業(yè))。二是通過建立專門的園區(qū)，為一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的經(jīng)營場地等措施。例如安徽省累計(jì)建成666個專業(yè)化創(chuàng)業(yè)園(區(qū))(其中，350個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園)，為入駐基地的創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供“一次小額擔(dān)保貸款，全程指導(dǎo)和事務(wù)代理兩項(xiàng)服務(wù)，減免稅費(fèi)、租金、水電三項(xiàng)費(fèi)用，給予社保、崗位、培訓(xùn)鑒定、組織起來就業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼”等政策扶持。河南省封丘縣在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)孵化園和電子商務(wù)園區(qū)，通過免費(fèi)提供廠房等優(yōu)惠措施，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，為有創(chuàng)業(yè)意愿的小微企業(yè)和個人提供經(jīng)營場所、配套公共設(shè)施和相關(guān)服務(wù)。三是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)服務(wù)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2015年全國共培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才1.83萬名，職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定近40萬人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人，培訓(xùn)農(nóng)場主4000人次，培訓(xùn)5000人次農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)人員，在10個省22個縣開展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作。2016年計(jì)劃培養(yǎng)2000名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)師，培育1萬名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，對1.3萬現(xiàn)代青年農(nóng)場主開展精準(zhǔn)培育，對1.77萬名農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人進(jìn)行示范培訓(xùn)。

二、當(dāng)前在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中存在的一些亟待解決的問題

盡管近年來，中央和各級地方政府大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺了很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策，取得了顯著成效。但在對部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)研訪談中，仍有一些反映較為強(qiáng)烈的問題，其中既有創(chuàng)業(yè)者本身的問題，也有政府政策制定與落實(shí)中的一些問題，主要集中以下幾個方面。

一是創(chuàng)業(yè)過程的資金缺乏問題。由于農(nóng)民工本身收入并不高，創(chuàng)業(yè)初期的資金短缺成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要制約。在本身收入較低的情況下，缺乏相應(yīng)的抵押物，加之銀行對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心不足，創(chuàng)業(yè)過程中獲得銀行資金支持的難度較大，目前絕大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金來源于親戚朋友。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品盡管市場需求較多，由于資金缺乏，生產(chǎn)能力難以擴(kuò)大，一些訂單不敢承接，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營。

二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對性不強(qiáng)的問題。調(diào)研中一些創(chuàng)業(yè)者反映，目前政府確實(shí)都比較重視組織培訓(xùn)，但是很多培訓(xùn)往往都是固定模式化的，特別是一些政府辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在課程設(shè)計(jì)中，并沒有充分考慮到培訓(xùn)對象的關(guān)注點(diǎn)，提供的課程培訓(xùn)對象不感興趣，或者嚴(yán)重脫離實(shí)際的需要，大大影響到培訓(xùn)效果。

三是扶持政策實(shí)施中仍存在政策落實(shí)不到位、不及時的問題。具體而言，一是政策難以真正申請到。一些創(chuàng)業(yè)者反映，國家確實(shí)出臺了很多有些很好的優(yōu)惠政策，但申請相關(guān)手續(xù)較為煩瑣，經(jīng)常要跑多個部門，花費(fèi)了大量精力，也難以申請到，由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多文化水平不是很高，準(zhǔn)備材料相對費(fèi)力，經(jīng)常出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者干脆不去申請的情形。二是對扶持政策不了解。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別創(chuàng)業(yè)者在被問及與自己創(chuàng)業(yè)直接有關(guān)的補(bǔ)助資金政策時，根本沒有聽說過此類政策，更談不到享受到政策優(yōu)惠的情況。三是政策落實(shí)不及時。也有個別創(chuàng)業(yè)者反映，一些政策申請、批復(fù)到真正落實(shí)，需要的周期較長。

四是創(chuàng)業(yè)過程中的人才缺乏問題。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地點(diǎn)一般都處于縣城或者村鎮(zhèn)地區(qū)，難以招攬到亟須的人才。例如，據(jù)一些從事電子商務(wù)的企業(yè)反映，由于企業(yè)不是在大城市，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理人才較為缺乏，招不到合適的人，經(jīng)常出現(xiàn)兩個企業(yè)共用一個人的情況。

五是針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)水平有待提高的問題。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與政府信息溝通不夠順暢，一方面，目前大多數(shù)地方?jīng)]有專門針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)部門，由于農(nóng)民工本身缺乏與政府機(jī)構(gòu)溝通的經(jīng)驗(yàn)，對政府部門的職能分工不甚了解，在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)了問題，經(jīng)常難以找到相應(yīng)的管理部門而得不到及時處理；另一方面，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些創(chuàng)業(yè)者，可能由于以前有與政府接觸不順暢的體驗(yàn)或者是道聽途說，對政府的信任度不夠，非常顧慮與政府打交道。這種溝通的不順暢，嚴(yán)重影響到政府部門幫扶功能的發(fā)揮，從而影響到創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。

三、相關(guān)政策建議

為了更好地引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)方面的作用，政府應(yīng)根據(jù)目前在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，加快相關(guān)政策的制定完善，切實(shí)保證政策的有效實(shí)施。

第一，不斷拓寬來源渠道，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政金融資金支持力度。一是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，探索將集體建設(shè)用地、土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入到抵押范圍，積極爭取商業(yè)銀行信貸資金支持，同時也要鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，加大針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資金支持。二是最大限度地發(fā)揮小額貸款擔(dān)保的作用，給予創(chuàng)業(yè)者以小額貸款支持。三是充分利用財政資金，建立專門的創(chuàng)業(yè)扶持基金，在政策允許的范圍內(nèi)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開辦的企業(yè)，優(yōu)先給予和適當(dāng)降低貼息優(yōu)惠條件。四是積極協(xié)商爭取政策性金融服務(wù)項(xiàng)目，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。五是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。最后，應(yīng)全力保證《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中提到的定向減稅和普遍性降費(fèi)政策真正落到實(shí)處。

第二，根據(jù)本地創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)與需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計(jì)劃(2016—2020年)的通知》的要求，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有意愿創(chuàng)業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入培訓(xùn)服務(wù)范圍，及時全面了解他們在技術(shù)和管理等多個層面的實(shí)際需求，真正做到根據(jù)不同群體實(shí)際需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力，盡可能調(diào)動優(yōu)質(zhì)資源力量，最大限度滿足創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)需求。結(jié)合實(shí)際需要，積極開展專門的電子商務(wù)培訓(xùn)，推動農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)開辦和發(fā)展企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬擴(kuò)展產(chǎn)品銷售渠道。政府要積極搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化的橋梁，幫助培訓(xùn)者將培訓(xùn)成果付諸創(chuàng)業(yè)行動中。

第三，提高政府辦事效率的同時，鼓勵各地建立專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)水平。除了各相關(guān)審批部門應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)放寬準(zhǔn)入條件，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，提高辦事效率，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目的同時，建議建立專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，至少可以承擔(dān)以下三方面的職能。一是承擔(dān)政策宣傳和引導(dǎo)職能。當(dāng)前各級政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定了較多的幫扶政策，但是很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的文化水平相對較低，對能夠享受到的優(yōu)惠支持政策不夠了解。政策的知曉度和普及度較低嚴(yán)重影響到政策實(shí)施的效果，同時也會降低創(chuàng)業(yè)者的積極性。因此，做好對當(dāng)前創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的宣傳至關(guān)重要。二是承擔(dān)重大問題協(xié)調(diào)職能。創(chuàng)業(yè)牽扯到的問題較多，主要是針對一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所遇到的重大政策問題，給予專門指導(dǎo)的同時，對于在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能給予這些創(chuàng)業(yè)人員最大程度的便利。三是協(xié)助監(jiān)督職能。對創(chuàng)業(yè)者反映的在創(chuàng)業(yè)全過程中遇到的不合理權(quán)力行使問題，進(jìn)行協(xié)助監(jiān)督。

第四，多渠道共同解決人才缺乏問題。政府應(yīng)及時了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的人才需求，針對某些缺口較大的人才，制定相應(yīng)的幫扶機(jī)制。如針對一些企業(yè)反映的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的人才缺乏問題，政府可以通過公開組織針對此類專業(yè)的洽談會，也可以與具有此類專業(yè)的大專院校定向聯(lián)系，在大專院校與需求人才企業(yè)之間建立溝通平臺，在解決人才需求問題的同時，也助力解決部分大學(xué)生就業(yè)難的問題。同時盡可能協(xié)助為人才的引進(jìn)提供相應(yīng)的保障便利，如子女入學(xué)等問題。

第五，不斷拓寬渠道和創(chuàng)新方式，盡可能加大政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。一是對于一些政府承擔(dān)、財政支持的公益性項(xiàng)目，可以通過購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)參與其中。二是在政府采購目錄中，盡可能將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品納入其中，在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)先予以考慮。三是對于政府組織或支持的相關(guān)的推介會，應(yīng)盡可能給予這些企業(yè)相應(yīng)的推介機(jī)會。四是積極推薦這些企業(yè)參與一些獎項(xiàng)的評定以及財政支持資金項(xiàng)目的申請。

第六，建立對幫扶政策制定與落實(shí)的評估考核機(jī)制。為了增強(qiáng)政策落實(shí)的效果，保證有關(guān)政策切實(shí)落到實(shí)處，建議建立針對性的評估考核機(jī)制。一是應(yīng)在前期政策制定過程中，對政策的可行性進(jìn)行充分論證，并舉行相關(guān)的聽證會，聽取有關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工代表的意見和建議。二是強(qiáng)化對政策實(shí)施過程的跟蹤評估。可以委托第三方評估機(jī)構(gòu)對政策實(shí)施效果以及存在的問題進(jìn)行及時客觀的評估，促使政策日臻完善。三是加強(qiáng)對政策落實(shí)不到位的責(zé)任追究。對一些因?yàn)樨?zé)任人主觀原因造成的政策落實(shí)不到位的情況，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部“新形勢下的就業(yè)和勞動力流動問題”課題組。課題負(fù)責(zé)人：王列軍；課題組成員：張亮、張冰子、馮文猛；執(zhí)筆：張亮 ）

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