鄉(xiāng)村功能與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

鄉(xiāng)村功能與鄉(xiāng)村空間形態(tài)變遷是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的2個重要維度，其中鄉(xiāng)村功能的歷史演化又是導(dǎo)致鄉(xiāng)村空間形態(tài)變遷的根本原因。西方國家所經(jīng)歷的鄉(xiāng)村衰敗、鄉(xiāng)村社會向都市社會轉(zhuǎn)型的過程，也是鄉(xiāng)村功能逐步演變的過程。與西方國家相比，中國的社會轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村危機(jī)更加痛苦而漫長，需要政府力量發(fā)揮主要作用以推動鄉(xiāng)村走出危機(jī)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興既是當(dāng)前鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)型的背景，也是鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)型的目的。

鄉(xiāng)村的功能演變過程與鄉(xiāng)村地域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平等基本要素的發(fā)展變化緊密相關(guān)。西方國家在經(jīng)歷工業(yè)化和城市化的過程中，農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化是導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰落的重要原因。中國在工業(yè)化和城市化過程中鄉(xiāng)村發(fā)展面臨了同樣的問題，農(nóng)村人口的減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化、鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展等使鄉(xiāng)村地域生態(tài)環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，鄉(xiāng)村功能發(fā)生動態(tài)轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，中國鄉(xiāng)村人口緩慢上升，自1992年開始，國家對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策發(fā)生積極的變化，以政策、法規(guī)的頒布鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序向城市和工業(yè)流動。1995年中國鄉(xiāng)村人口達(dá)到頂峰，之后鄉(xiāng)村人口持續(xù)下降，2020年鄉(xiāng)村人口下降到50 979萬人（不含港澳臺地區(qū)）（圖1）。農(nóng)業(yè)人口的持續(xù)減少使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和人地關(guān)系持續(xù)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能”向著兩個方向發(fā)展：一方面，農(nóng)業(yè)人口減少更進(jìn)一步推動了機(jī)械化、化學(xué)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題普遍存在。鄉(xiāng)村的“居住生活功能”受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化過程的影響，農(nóng)村勞動力外流導(dǎo)致“空心村”成為鄉(xiāng)村人地關(guān)系要素配置失衡的重要表現(xiàn)。同時，在重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略下，城市和工業(yè)污染向農(nóng)村排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非生態(tài)化、農(nóng)村生活垃圾污染嚴(yán)重等問題突出，鄉(xiāng)村的“生態(tài)功能”受到嚴(yán)重破壞。以“鄉(xiāng)村病”為主要特征的鄉(xiāng)村衰敗日趨嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村成為中國人地矛盾最為突出的區(qū)域之一。

復(fù)興鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，并順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢和實際，拓展及優(yōu)化鄉(xiāng)村功能，以滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，是促進(jìn)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之一。為此，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書記在2020年12月的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5個方面的內(nèi)容，在為鄉(xiāng)村振興指明方向的同時，實則也指明了鄉(xiāng)村功能優(yōu)化和轉(zhuǎn)型的方向。2021年中央一號文件明確指出，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路?；诖?，將鄉(xiāng)村振興這一重要國家戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村功能研究關(guān)聯(lián)起來，在鄉(xiāng)村振興背景下研究鄉(xiāng)村功能優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，是中國進(jìn)入新發(fā)展階段后鄉(xiāng)村地理學(xué)研究的一個方向和重點。

鄉(xiāng)村場域作為鄉(xiāng)村人口聚居地，是由鄉(xiāng)村居民、自然生態(tài)、社會、鄉(xiāng)村建筑等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承、鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)及農(nóng)民社會交往的空間平臺。與城市相比，鄉(xiāng)村具有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的多種特有功能。陳錫文認(rèn)為，鄉(xiāng)村功能主要包括確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給功能、提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品功能、傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化功能3個方面；劉進(jìn)軍等指出，鄉(xiāng)村除了具有農(nóng)業(yè)的衣食功能外，還有產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能、文化科普功能、旅游觀賞休閑功能、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)功能。總體來看，研究者對鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)功能、生活和文化傳承功能、生態(tài)功能這3方面功能已達(dá)成共識。鄉(xiāng)村是人地關(guān)系調(diào)整的核心和關(guān)鍵，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中起關(guān)鍵作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的演變，尤其是隨著“第二代農(nóng)民”進(jìn)城以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場開放，鄉(xiāng)村所具有的傳統(tǒng)農(nóng)民共同生產(chǎn)、共同生活的場景逐漸改變，鄉(xiāng)村在歷史上所具備的組織治理功能也逐漸弱化。然而，經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的同時鄉(xiāng)村空間的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并未隨之優(yōu)化，功能衰退以一系列“鄉(xiāng)村病”的形式表現(xiàn)出來，鄉(xiāng)村功能弱化、病態(tài)化導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退。

當(dāng)前中國進(jìn)入新發(fā)展階段，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰退趨勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須推動鄉(xiāng)村功能復(fù)興和優(yōu)化，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)驅(qū)力。中國要全面建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要有助于推動社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，鄉(xiāng)村功能就必須向“經(jīng)濟(jì)+社會+自然+文化+治理”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村功能是宏觀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到微觀鄉(xiāng)村建設(shè)落實的中介和橋梁，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的具體機(jī)制，以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)型研究應(yīng)該是今后研究的重要方向。

鄉(xiāng)村作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的空間載體，鄉(xiāng)村振興作為鄉(xiāng)村發(fā)展的目的，二者相互促進(jìn)、相互影響。鄉(xiāng)村功能的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、居住生活功能、生態(tài)保障功能、文化傳承功能以及鄉(xiāng)村組織功能優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，可以為鄉(xiāng)村振興提供動力和活力，從而使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有所依附；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，又可以為鄉(xiāng)村功能優(yōu)化轉(zhuǎn)型提供方向引導(dǎo)和政策支持，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)互動。相反，鄉(xiāng)村功能僵化弱化，則會導(dǎo)致生產(chǎn)不興旺、人才流失、鄉(xiāng)土文化沒落等“鄉(xiāng)村病”愈發(fā)嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策的實施，只能“輸血”而不能形成“造血”功能，則會進(jìn)入鄉(xiāng)村功能弱化與鄉(xiāng)村進(jìn)一步衰退之間的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村功能與鄉(xiāng)村振興之間雙向循環(huán)互動機(jī)理，更進(jìn)一步揭示了鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)型研究具有重要意義。

中國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村地區(qū)一直是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要區(qū)域。鄉(xiāng)村空間格局中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間占據(jù)主要部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能作為“三生”空間功能的物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)村生活提升、農(nóng)民收入提高和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善提供支持。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系從對立逐步走向融合的過程中，鄉(xiāng)村空間的生產(chǎn)功能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能演化為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+農(nóng)產(chǎn)品加工+工業(yè)生產(chǎn)”復(fù)合生產(chǎn)功能。然而，當(dāng)前中國鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、鄉(xiāng)村工業(yè)污染排放嚴(yán)重等問題。從數(shù)量上看，鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能由于社會勞動生產(chǎn)率水平的提高而大幅度提升；但從質(zhì)量上看，鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能破壞日趨明顯。因此，鄉(xiāng)村要振興，首先要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，這就要使鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能復(fù)興、優(yōu)化、轉(zhuǎn)型，不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)數(shù)量提高，還表現(xiàn)為生產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)化。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化兩方面。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能優(yōu)化轉(zhuǎn)型的方向之一。通過農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)減少面源污染，鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)內(nèi)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和工業(yè)生產(chǎn)之間的循環(huán)閉環(huán)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能優(yōu)化轉(zhuǎn)型。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能優(yōu)化轉(zhuǎn)型的又一個方向。如果“綠水青山”不能變成“金山銀山”，鄉(xiāng)村居民不能從生態(tài)環(huán)境保護(hù)中獲益，則易于出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益的后果。鄉(xiāng)村空間范圍內(nèi)的綠色資源可轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)，可增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

盡管鄉(xiāng)村人口總體呈減少趨勢，但目前中國仍有50 979萬人聚居在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村空間是鄉(xiāng)村居民生活和交流的空間載體。鄉(xiāng)村生活空間功能由鄉(xiāng)村居民點、鄉(xiāng)村建筑物、鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村宅基地旁綠地等構(gòu)成。在悠久的鄉(xiāng)村發(fā)展歷史中，中華民族有優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化及建立其上的民間信仰，是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化的發(fā)展，導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村居民向城市流動，鄉(xiāng)村聚落的生活功能逐漸弱化，鄉(xiāng)村宅基地資源閑置荒廢導(dǎo)致的“空心村”問題不利于農(nóng)民生活居住水平的提高和居住質(zhì)量的改善。包含農(nóng)業(yè)、工藝、建筑等在內(nèi)的鄉(xiāng)村文化功能隨之弱化，一方面導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域文化特征、珍貴的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)有逐漸消失的趨勢，另一方面文化功能弱化、鄉(xiāng)村文化自信缺失，會進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失，鄉(xiāng)村衰退加劇。因此，鄉(xiāng)村要振興，必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村文化振興就是要在鄉(xiāng)村聚落生活空間以文化人，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民在文化滋養(yǎng)中主動建設(shè)自身生存和發(fā)展的鄉(xiāng)村空間，完善其生活功能。

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)了“重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)”“保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化”的重要作用。作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，鄉(xiāng)村文化振興一方面包括復(fù)興鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，作為鄉(xiāng)村凝聚力的文化資源支撐；另一方面還要聚焦中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村文化振興注入現(xiàn)代化的政策視野和理論資源，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村生態(tài)空間發(fā)揮生態(tài)功能，生態(tài)功能是滿足區(qū)域內(nèi)外人類生存的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的能力。鄉(xiāng)村空間具備特有的生態(tài)調(diào)節(jié)功能和生態(tài)支持功能，即通過鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)發(fā)揮調(diào)解氣候、凈化空氣、減緩自然災(zāi)害等的能力，以及通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮保持土壤肥力、生物多樣性等的功能。

生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而農(nóng)業(yè)化學(xué)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展使當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境普遍惡化，極大程度影響和制約了鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展。保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)功能才能保障鄉(xiāng)村生活功能正常發(fā)揮。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要維度和關(guān)鍵的一環(huán)。鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和文化振興，鄉(xiāng)村生態(tài)功能的強(qiáng)化和改善有助于建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村生活功能和文化傳承功能的優(yōu)化。

基于“三生”空間系統(tǒng)的內(nèi)在協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村生態(tài)功能的強(qiáng)化和改善與生產(chǎn)功能、生活功能的優(yōu)化轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時也有效改善了鄉(xiāng)村的生態(tài)功能；在傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，培育和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，可探索鄉(xiāng)村文化功能和生態(tài)功能共同推進(jìn)的路徑。

鄉(xiāng)村“三生”空間系統(tǒng)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面的內(nèi)容，鄉(xiāng)村空間是鄉(xiāng)村地域內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)社會要素及活動的空間載體，多主體、多空間、多功能的特征決定了鄉(xiāng)村“三生”空間范圍內(nèi)組織功能的重要性。

新中國成立以來的很長歷史時期，鄉(xiāng)村基層組織在中國鄉(xiāng)村建設(shè)乃至社會主義建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，新中國之所以能夠取得巨大的現(xiàn)代化建設(shè)成就，核心就在于建立了一套強(qiáng)有力的基層組織及動員體系。鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)變遷即生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)及比例的演變過程中，鄉(xiāng)村基層組織通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督履行其組織功能。然而，在中國鄉(xiāng)村衰退、鄉(xiāng)村各項功能異化愈益明顯的同時，鄉(xiāng)村的組織功能弱化也較為明顯。研究者認(rèn)為，自中國進(jìn)入后稅費時代，鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)了新一輪的問題。鄉(xiāng)村免收農(nóng)業(yè)稅費以后，鄉(xiāng)村基層組織的資源動員能力弱化，一定程度上減弱了鄉(xiāng)村基層組織在鄉(xiāng)村治理中的資源財力，實踐中干群關(guān)系疏離、鄉(xiāng)村治理無序、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象普遍存在。

基于此，鄉(xiāng)村組織振興成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村組織振興就是要推進(jìn)鄉(xiāng)村組織功能的完善，形成強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)能力，通過組織功能的完善有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。

無論是鄉(xiāng)村空間“三生”功能優(yōu)化轉(zhuǎn)型，還是鄉(xiāng)村組織功能強(qiáng)化轉(zhuǎn)型，人才都是其中最具活力最主動的因素。第七次人口普查的結(jié)果顯示，與2010年相比，鄉(xiāng)村人口減少了16 436萬人，鄉(xiāng)村人口流向、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)存在偏離。鄉(xiāng)村功能的優(yōu)化轉(zhuǎn)型對人才的需求超出了當(dāng)前鄉(xiāng)村人口的能力范圍，各個地方在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中已經(jīng)開始在人才領(lǐng)域里暴露出越來越多的瓶頸。

研究者從激勵新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村振興、城市人才入鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)等不同角度討論鄉(xiāng)村人才振興的途徑，認(rèn)為人才振興是鄉(xiāng)村振興的基石。然而，鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村功能優(yōu)化轉(zhuǎn)型仍然面臨著鄉(xiāng)村人口外流、人才緊缺問題帶來的雙重夾擊。因此，急需把鄉(xiāng)村人才振興作為鄉(xiāng)村振興核心引擎和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興對鄉(xiāng)村功能優(yōu)化轉(zhuǎn)型的保障作用。

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